關于加強縣域環境保護的幾點思考

環境保護是我國長期堅持的基本國策之一，也是四個全面戰略布局的重要內容。生態文明建設更是納入“五位一體”總體布局。縣域環境保護工作是基礎，只有持續改善縣域環境質量，才能促進全國生態文明建設水平不斷提升。作為基層環境管理部門，當前最緊迫的任務就是貫徹落實新發展理念，堅持服務中心服務大局，抓實抓好環境保護各項工作，促進縣域地區實現科學、可持續發展。

一、當前縣級環境保護存在的問題

（一）環保意識不強。

環保工作愈來愈重要，環保約束越來越嚴格，這是縣域地區干部的一種共識。但是，在認識上還是存在一定的偏差。一是環評準入關堅守不嚴。在許多新項目上馬時，沒有堅持環評準入第一關，存在以辦公室會、協調會、交辦會等代替環評，環評與征地拆遷、土地報批等一樣成為一件常規性工作，要求“先上車、后補票”，導致部分項目選址、工藝先天性不足，矛盾糾紛不斷。二是環保與發展關系處理不好。治理污染、保護環境是優化經濟發展環境、提升地方美譽度和吸引力、加快地方經濟發展的有力舉措，但是有部分企業和領導認識上存在偏差。認為環保執法是對企業正常生產的干擾，環保約束是對地方發展的嚴重束縛，對環保管理工作不配合，對環保規定不執行或者變樣執行，甚至還有的地方制定土政策，限制環保監管。比如，一些地方規定，進入園區企業進行環保執法必須經管委會同意。一方面，這給少數企業閑置污染處理設施、偷排漏排等創造了有利條件，極易對周邊環境造成嚴重污染。另一方面，對遵守環保法律法規的企業來說，明顯有失公平，守法成本高，違法成本低，不利于培養一個地方公平的競爭環境，甚至導致守法企業學習違法企業，對當地生態環境造成極大壓力，可持續發展難以為繼。

三是重視程度不夠。

計劃生育和環境保護同樣是基本國策，但政府在抓工作的力度存在較大差距。計劃生育工作做得不好的單位和個人不但會喪失評優評先的資格，個人的提拔使用也會受到影響，而環保工作并沒有這樣的力度。少數企業對工商、稅務部門的規定和要求非常重視，遵守也比較嚴格，而在環保問題上則是能不做就不做，能少做就少做。

（二）資金投入不足。

資金不足問題是縣域地區環保機構面臨的一個共同尷尬問題，影響了環境監測、環保執法等能力建設，影響了環保工作職能發揮甚至是環保部門的生存發展。以*8縣環保局為例，每年政府撥付的工作經費大約30萬元，而環保局每年實驗費用、人員費用、辦公經費等共需300萬元，投入尚不夠需要的十分之一。即使財政把每年上繳的排污費返還給環保部門，也就每年增加100萬左右，而且還非常不穩定，使得環保部門難以保持正常運轉，更別說拿出資金進行治理，導致環境治理歷史欠賬越積越多，環保工作形勢越來越嚴峻。由于縣級財政財力不足，縣域環境治理對國省專項資金非常依賴。但是，申請國省環境專項治理資金，地方政府必須提供配套資金，配套比例多在50%，這是縣級財政所無法承擔的，導致縣域地區對申請國省環境專項治理資金并不積極，環保投入愈加捉襟見肘，環境問題愈加突出。

（三）基層基礎比較薄弱。

一直以來，由于資金不足，縣域地區環境監測、環境執法能力建設跟不上形勢需要，不符合環保工作職責使命要求。環境監測設備相對落后，高質高效的監測手段難以使用；實驗條件不符合要求，監測結果重復性不佳；有資質監測項目偏少，糾紛監測數據支撐能力偏弱；監測人員素質有待提高，部分項目難以有效開展。新《環保法》實施后，縣域地區環境監察部門權力增加，但能力還存在不足，非常缺乏懂環境專業知識的執法人員，“懂法不懂專業”的問題比較突出，環境執法難以科學到位；人員編制非常有限，不少縣域地區出現個位數的環境執法人員，要監管轄區內成百上千家企業，加之環保部門依然未被列入執法部門序列，執法用車、設施等配備也受到了直接影響，讓環境執法往往有心無力。

（四）管理體制機制不順。

一是領導體制不順。環保部門實行以地方為主的雙重管理體制，滋生了地方保護主義，難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，難以解決地方對環境監測監察執法的干預，難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求，難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。目前，正處于環保體制改革過渡期，改革尚未真正落地，問題依然存在。從試點地區和改革政策文件來看，今后環保系統將實行以上級環保部門為主的雙重管理體制，能夠有效破解地方保護主義問題，但可能產生自身新的問題。如，環保部門與地方政府的沖突可能會變得激烈，環保工作難以獲得地方政府真正支持，部門之間協調聯動將變得更加艱難，等等。

二是協調機制不緊密。

環保執法受自身客觀因素制約，缺乏強硬措施，無權直接關停、無權直接扣押物品、無權直接拘留，迫切需要其它部門配合支持。環境違法案件查處需要公安部門支持，審判和執行需要法院配合，實際聯動起來非常困難，導致環境執法難以真正到位，嚴重影響環保法律法規的權威性。環保體制改革后，監察職能上收，環境執法重心卻向市縣下移，環保部門與地方的矛盾會日益增多，為保證執法效果，極可能出現省壓縣、市壓縣的局面，部門協調聯動將變得更加艱難。三是執法體制不健全。目前，縣域地區環境執法力量主要是在縣城，鄉鎮和農村的執法力量非常薄弱甚至是空白，日常監管難以到位。本次環保體制改革對此也是一筆帶過，并無具體舉措，未來一個時期，農村地區的環境形勢將更加嚴峻。

二、對策及建議

（一）加強宣傳教育，提升認識高度。

要充分利用“六·五”世界環境日、環保志愿者行動、環保世紀行等載體，加強對廣大干部群眾的環保教育，提升全社會的環保意識和環保觀念；要把環保法律法規、政策要求等內容納入黨委中心組學習內容，納入黨校培訓課程，加強對干部特別是領導干部的環保教育，讓大家充分認識到，保護環境就是推動

“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的具體實踐，增強政治責任感，忠誠履行環境保護職責；保護環境就是保護生產力，改善環境就是優化發展環境，正確處理保護環境和發展經濟之間的關系，追求綠色GDP；保護環境就是維護群眾利益，正確處理保護環境與滿足群眾生活需求的關系；保護環境就是維護社會穩定，不等不拖大力解決區域內群眾反映強烈的環境問題；保護環境就是執行環保法律法規的過程，嚴格依法辦事、依法行政，切實摒棄“先發展、后保護”，“

先上車、后補票”等錯誤觀念和做法，貫徹落實新發展理念，自覺主動加強環境保護工作，走可持續發展道路。

（二）加大資金投入，補齊工作短板。

環保投入不足一直是制約縣域地區環保事業發展的關鍵因素之一。首先，要把縣域地區環保部門的行政機關、環境監察機構、環境監測機構等的人員經費、工作經費全額納入地方年度財政預算，并嚴格執行收支兩條線。財政實在困難的貧困地區，建議由省級層面進行統籌，足額定向補足經費缺口。環保體制改革后，市級環保部門也為縣域地區環保事業發展提供充足的經費保障。其次，在環境治理資金上，比較大的投入，由縣域地區根據本地實際情況上報年度（或者三年）環境治理計劃，由省級層面進行統籌安排，并降低地方配套比例，減輕地方負擔。比較小的投入，由縣級環保部門通過“一事一議”的方式尋求地方黨委政府支持，并將相關情況納入對地方黨委政府環境質量責任落實考核范圍，督促地方黨委政府盡職盡責。第三，在環境治理歷史欠賬問題上，對縣域地區那些危害比較大、影響比較廣而又不是地方黨委政府負主要責任的，要擱置治理責任爭議，由省市環保部門負起責任，資金兜底，盡快解決，給當地人民群眾一個滿意的交代。同時，保留責任追究權利，適時追責，形成對環境污染的威懾。

（三）嚴格環保執法，捍衛法律權威。

無論環保體制改革是否落地，環保執法一定要持續加強和改善。首先，要把環境執法的重心放在人民群眾普遍關心的熱點、難點環境問題上，及時解決。同時，要加強與群眾的溝通聯系，暢通投訴舉報渠道，鼓勵全社會進行環境監督。其次，要想方設法沖破陳舊觀念的束縛和不良體制機制的約束，加強對企業的監督管理，重點加強對冶煉、礦山、化工等重點行業、重點領域的環境隱患排查、環境違法行為糾正和查處，全力預防環境污染產生，保障環保法律法規全面貫徹實施。第三，要加強環保執法創新，加快在線監測等環保監管新技術的應用，加大環保暗訪和突擊檢查力度，綜合運用經濟、法律、行政的手段，積極開展環保嚴查行動，從根子上杜絕環境違法成本低的問題，營造公平、有序的法治環境。

（四）理順體制機制，構建工作合力。

要讓環保體制改革盡快落實落地，堅定縣域地區環保部門和工作人員的信心，增強他們的工作底氣。要進一步完善縣域地區各部門的環境責任，及時督促落實，形成各負其責、各盡其責的環保工作氛圍。要強化基層環境監管力量，在鄉鎮建立環境監理所，在村（社區）設立環境監察員，讓環保工作觸角能夠扎根基層、深入一線，織牢織密環境監管網絡。要完善教育培訓機制，密切市縣、省縣之間的人才交流，全力提升縣域地區環保工作隊伍水平。要謹慎處理環保體制改革后，縣環保部門與上級環保部門、地方黨委政府之間的關系，加強溝通聯系，互相理解、支持、配合，共同為環保事業發展而不懈奮斗。