第一篇：一村一 小城鎮建設環境保護的思考

中央廣播電視大學

課 程 論 文

題目： 關于小城鎮建設環境保護的思考

姓名： 班級： 學號：

2015年 05 月 16 日

關于小城鎮建設環境保護的思考

[內容摘要]近年來，空氣污染導致的后果已經日益突出，霧霾天氣時常發生，就工業不算發達的南昌市也時常出現重度霧霾天氣，霧霾問題在全國范圍內都在被普遍討論，政府對環境的治理已經到了迫在眉睫的時候，也制定了很多相關環境治理及保護的政策，相對于城市的環境污染，小城鎮及農村的環境污染也日益嚴重，隨著農村經濟建設的不斷推進及國家不斷加大對農業經濟的投入和扶持，新的環境問題也會隨之產生，怎么解決好經濟發展和環境保護的協調問題，是小城鎮建設的需要思考的重要問題。[關鍵詞]：小城鎮建設 環境保護 環境優化對策

一、小城鎮建設環境保護問題的研究意義

一、農村小城鎮建設是我國經濟與社會發展的一個綜合性課題，從十二五計劃實施以來,我國的小城鎮建設已經得到了長足的發展。但是,隨著農村經濟的發展,一系列生態環境問題逐漸顯現出來，環境污染和自然資源破壞成為了農村建設的阻礙。如果農村的環境問題得不到解決,社會主義新農村建設的腳步必然會受到影響。

二、生態環境的保護與建設是實施可持續發展的重要內容，無論是從國際國內來看，當前生態環境面臨的形勢已日趨嚴峻，而小城鎮生態環境面臨的問題尤為突出，如不及時采取有效措施，將對整個生態環境造成災難性的破壞，而且環境的治理從歷史經驗來看，需要花費大量的金錢和時間，治理環境首選要從保護環境開始。

三、近年來，空氣污染導致的后果已經日益突出，霧霾天氣時常發生，就工業不算發達的南昌市也時常出現重度霧霾天氣，霧霾問題在全國范圍內都在普遍討論，政府對環境的治理已經到了迫在眉睫的時候，也制定了很多相關環境治理及保護的政策，相對于城市的環境污染，小城鎮及農村的環境污染也日益嚴重，但隨著農村經濟建設的不斷推進及國家不斷加大對農業經濟的投入和扶持，新的環境問題也會隨之產生，怎么解決好經濟發展和環境保護的協調問題，是小城鎮建設的需要思考的重要問題。

二、小城鎮建設環境的現狀

南昌新祺周，地處風景秀麗的廬山腳下，為桑海經濟技術開發區。地域遼闊，地貌多元，轄區面積58平方公里，已規劃開發面積15平方公里，區內現有常住人口5萬余人，從

業人員1萬余人，區內現有企業200余家，是江西省唯一的國家級生物醫藥產業基地。開發區發展定位是：生態衛星城，新型工業區。近年來桑海經濟技術開發區的發展正在突飛猛進，廠房遍地開花，雙匯這樣的行業龍頭企業也落戶在開發區，解決了很多就業問題，新祺周的房產開發也如火如荼，桑海春天、桑海明珠、東投陽光城等實力樓盤銷售火爆；但是隨著城鎮加速發展，環境破壞也越來越嚴重，房產開發征用了以前的農田，城鎮人工增加，環境配套設落后，工業廢水亂排放，等一系列城鎮化工業化的問題也隨之產生；具體如下：

一是生態環境基礎設施配套落后，由于城鎮人口增加；生活污水及生活垃圾也隨之增多，但城鎮排水設施落后，生活污水直接排入河道或湖泊，垃圾多數采用簡單的填埋或焚燒方式進行處理，二次污染極為嚴重。

二是城鎮工業企業占用和毀壞了大量農田，大量植物被砍伐，給農業生產帶來了一定程度的損害。

三是工業廢水亂排現象嚴重，桑海開發區是生物醫藥產業基地，制藥廠很多，電子科技廠也較多，都是會產生工業廢水的企業；廠房周邊大多是農田，污水的排放對農田有一定的影響；

四是很多制藥廠生產設備依舊落后，空氣污染物排放也不達標，周邊很多山林現已被開發，空氣凈化能力下降，空氣質量也明顯下降；

三、小城鎮建設環境保護存在問題

根據新祺周環境的現狀，不難分析出其中環境存在的問題，主要原因可以分析為以下幾點：

一是環境意識淡薄，重視程度不夠；環境意識淡薄是中國經濟發展的過程中環境污染的一個重要原因，各地區為了追求經濟利益和經濟增長速度，以環境資源為代價，環境污染嚴重，在我們這代人小時候能看見的綠水青山，現在綠水也已經被污染，青山早已被砍完。

二是鄉鎮環保力量薄弱，城鎮環境管理工作難以到位；小城鎮環保設施建設滯后于城鎮化進程；環保投入不足，小城鎮環保設施建設滯后于城鎮化進程。由于建設項目環保資金和達標治污資金投入嚴重不足，有些項目環保“三同時”未能與主體工程同步實施，造成有些限期達標治理項目不能如期達標。

三是垃圾無害化處理率低。高投入、高能耗、高污染和低效益的重工業企業排放的廢水、廢物，直接進入鄉鎮土壤、河流中。小城鎮的垃圾處理方式都為簡易填埋，缺乏規范設計及有效的環保措施；

四是開發區的發展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮的生態環境。由于城鎮建設規模的急劇擴張，使得城鎮的環境基礎設施建設速度難以跟上城鎮發展的需要。到現在，城鎮尚無系統排污管渠和集中污水處理廠，城鎮污水大多是未經處理而就近排放；有的城鎮其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經過處理的污水和隨意堆放的固

體垃圾，極易對城鎮周圍的環境造成破壞，有些舊制藥廠生產設備落后，空氣污染物未經處理直接排放，空氣污染加劇；

四、小城鎮建設環境保護產生問題的原因分析

（一）缺乏科學合理的城鎮規劃

目前大部分城鎮都堅持“城鎮要建設，規劃要先行”的方針。但也有些城鎮的建設帶有一定的隨意性，缺乏科學合理的城鎮規劃指導，盲目追求“高、大、新、全”，從而導致城鎮建設攤子鋪得過大，城鎮布局有些零亂、土地配置有些失當、功能分區不太明顯，不僅給城鎮的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費，加大了城鎮環境的治理難度。城鎮規劃布局的不合理，直接導致了城鎮生態環境的惡化。

（二）缺乏環保意識

城鎮環境保護是政府公共管理和社會服務的重要職能，鎮人民政府卻往往忽視可持續發展指標的導向，未把環境保護工作放到應有的地位來加以重視。在農村城鎮化建設過程中，傳統的資源開發利用方式仍未從根本上改變。重開發建設，輕環境保護；重當前利益，輕長遠利益；蓋廠興鎮不治污，毀林建房不綠化的現象在一些城鎮依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

（三）環境監控能力薄弱

一是現行環保法律法規缺乏強制手段、操作性不強，排污收費和違法行為處罰標準偏低，在客觀上造成了環保執法難的問題。二是環境管理體制無法適應環境保護工作的實際需要，環境管理的工作機制不健全，對外無法有效行使統一監管職能，對內無法形成上下聯動、協調一致的局面。三是環境執法能力建設薄弱、執法裝備落后，也嚴重影響了環境監控的正常進行和環境執法效能的提高。

（四）城鎮環保基礎設施建設滯后

城鎮環保基礎設施建設對城鎮經濟、社會的發展具有重要影響。與城市的環保基礎設施建設相比，小城鎮的環保基礎設施建設速度明顯滯后于小城鎮建設。相當一部分城鎮的環保基礎設施建設與城鎮的建設發展速度不相適應，跟不上城鎮環境保護的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，使一些常規技術很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

（五）城鎮的經濟與生態環境發展不協調

城鎮片面追求經濟效益，而忽視生態環境效益。經濟效益和生態環境效益二者是相互聯系、相互影響的。經濟效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態環境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經濟效益容易被人們所重視，因為它與人們的自身權益直接相關聯。但如果只是追求一定的經濟效益，而忽視相應的生態環境效益，往往就會適得其反。

（六）城鎮環境保護方面的投入不足

在環境保護人員投入方面，目前城鎮環境管理人員的編制還偏少，特別是在環境監督第一線的基層環保力量更顯薄弱，遠遠不能滿足城鎮環境管理的需要。而且，從事環境保護工作的人員又多半是從其他管理部門和技術崗位上轉崗而來。在環境保護財力投入方面，政府、企業對環境基礎設施建設上的投入也顯不足。可以說，環境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮生態環境的改善。

五、小城鎮建設環境保護解決對策

（一）加強環保法律學習，增強環境保護的責任感

努力提高領導干部環保法律、法規水平，加強環保法律、法規學習，增強環境法制觀念，提高環保法律水平，樹立可持續發展思想，教育領導干部樹立保護環境就是保護生產力的思想觀念，堅持以人為本，實現經濟、環境雙贏。組成強有力的環境保護領導班子，并制定相應的工作程序和崗位職責。

通過宣傳、教育提高全社會的生態環境保護意識，尤其是增強各級領導干部的綜合決策能力，努力營造一個人人關心生態環境、時時注意環境保護的社會氛圍，在廣大基層干部中樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學發展觀，將環境保護擺在促進農村可持續發展的重要位置。

（二）深入開展環保宣傳，提高環境保護意識

利用電視、電臺、網絡等大力宣傳保護環境的意義，不斷提高鄉鎮領導和廣大居民的環境意識，使人人自覺遵守環保法律、法規，關心環境，為保護和改善自己生活、居住的環境變為每一個人的自覺行動，使居民認識到搞好環境保護，是建設美好的家園，為子孫后代造福，利在當代，功在千秋的好事。

（三）完善環保管理體制，控制污染擴大和蔓延

城市工業向農村擴散，對促進城鄉經濟發展，推動農村環境保護和農村發展有重要作用。科學編制小城鎮環境規劃，促進鎮村集聚發展，加強對農村，特別是小城鎮的環境管理。同時，在規劃設計城市垃圾清運及集中處理系統時統籌兼顧周邊小城鎮，實現區域污染處理資源共享。但在城市工業向農村小城鎮擴散的同時，解決好環境污染問題，切實防止污染轉移，要制定有關規定和辦法，完善環保管理體制，以控制污染擴大和蔓延，不能只看到眼前利益，建立城市工業擴散環境污染責任制，盡量發展無污染、輕污染項目，如需發展有污染項目，必須按照環保法律程序辦理。

（四）多方爭取加大對小城鎮環境保護的投入

除了政府財政引導、爭取國家、省有關環境保護項目資金外，政府有關部門將借鑒國內外成功經驗，制定有利于企業環保行為的經濟政策。如小城鎮在土地有償使用費中，可安排適當比例用于環境污染治理重點工程項目的建設。對小城鎮生活污水處理廠（包括小型生

活污水處理裝置）、無害化生活垃圾處理場、“三品”基地建設、秸稈綜合利用、禽畜糞便綜合利用、沼氣工程、河道清淤等重點環境工程建設項目，政府要加強政策引導，在金融、信貸等方面給予政策扶持，并鼓勵走產業化道路。

（五）開展農村小城鎮環境綜合整治定量考核制度

在城市實施環境綜合整治定量考核的同時，要逐步推行農村小城鎮環境綜合整治和定量考核工作，制定環境綜合整治定量考核的內容和指標體系，以及考核地域的界定，通過定量考核辦法來實現保護自然資源，防止生態破壞。

總之，解決小城鎮的生態環境污染需要各部門的相互協作，需要全社會的共同參與，特別是調動廣大農民的積極性，讓他們通過親身的實踐和體驗，感受小城鎮生態環境建設對他們的生活、教育、發展等各方面的改善和促進，并主動投入其中，為構建平安、健康、和諧和文明的城鎮而奮斗。

參考文獻：

1、朱啟臻，小城鎮建設，北京：中央廣播電視大學出版社，2005。

2、楊士弘《城市生態環境學》 北京科學出版社，1996年。

3、馮海發《農村城鎮化發展探索》新華出版社，2004年。

4、徐秀英、沈月琴《農村城鎮化與生態環境協調發展研究》生態經濟出版社，1998年。

第二篇：城鎮建設與環境保護

城鎮建設與環境保護

——水土保持學院水保10-2任正龑 隨著我縣城市化進程的加快，城鎮化水平的提升，環保與城鎮化的關系已經愈加密切，且矛盾也日益突出。建縣20多年，我縣經濟社會發生了巨變，由一個農業縣發展為以經濟建設為中心的縣。尤其是進入90年代，小城鎮建設取得了新的突破，建成了一個依山傍水，功能齊全，具有現代化氣息的新縣城。但由于城鎮化進程起步晚、基礎設施十分脆弱，離建設現代化新彭陽的總目標差距較遠，城鎮環境保護與城鎮生態環境建設未能得到優先發展，從而制約了城鎮化發展進程。對此，我對我縣城鎮化建設與環境保護近年來的發展總體概括一下。

一縣城建設

彭陽縣城駐地白陽鎮，介于東經106。38.，北緯35。51.之間，海拔高度1470米，東西長4000米，南北寬700米，依山傍水，地勢西高東低，規劃控制面積19.14平方公里，建成區面積1.8平方公里，呈帶狀分布。1999年至2009年，在縣城總體規劃原則指導下，科學布局，合理開發，綜合配套，完善設施，優化環境，擴展規模，全力打造經濟增長的硬環境，縣城街容街貌，投資環境和居民生活條件發生了深刻變化，城市建設改造取得突破性進展，建設成了以興彭路為主體骨架，向南北輻射的新城，老城，南門工業區，西門開發區總體布局結構。建成縣城道路19條，總長度17.4公里；安裝路燈400盞，照明長度17公里；鋪設排水主管道26.5公里；自來水管道9.7公里，日最大供水能力4040噸；供熱主管道2700米，供暖面積16萬平方米，占城區采暖面積的46%；城市綠地面積達80公頃，綠地覆蓋率31.5%；南門工業園區初步建成。縣城居住人口2萬人，其中非農業人口1萬人，城鎮綠化水平為13.1%，創造了環境優美，設施齊全，舒適安全的人居環境和投資環境。二縣城規劃

縣城作為政治，經濟，文化活動中心，其地位和作用隨著經濟社會的發展日益突出，成為帶動城鎮化進程的“龍頭”。為了及時調整縣城規劃總體布局濟公、結構，使其更加科學，完善，進一步發揮城市規劃對縣城各方面工作的指導性作用。2000年，在廣泛調查論證，探勘測設的基礎上，委托海南省規劃設計院對縣城規劃進行修編，并于2001年7月經縣五屆人大常委會第二十一次會議通過，同年八月，經自治區人民政府批準實施，確立了開放，特色，民族，區域的縣城發展指導思想。新一輪縣城總體規劃范圍東至東岳山底北側楊樹的彭草公路，西至周溝村許溝，南至南干渠以南500米為界，北至五朵樹梁，麥子塬一線。規劃控制區面積19.14平方公里，用地規模6.88平方公里，其中近期規劃人口2.2萬人，城鎮化水平為25%，用地規模189.6公頃；遠期規劃人口4萬人，城鎮化水平為38%，用地規模386公頃。新的縣城規劃呈“雙軸雙心——三線綠五城區”功能結構，即“雙軸”是以興彭路，政府街為城市路網橫縱向軸，并做為景觀主軸線；“雙心”是以縣委，政府及“怡園”文化廣場為主的城市政治，文化，商業中心，向西新發展的新縣城城市副中心；“三線綠”是以西風山森林公園為背景的南部山體綠化，茹河兩岸的綠化帶，一北部塬坡為遠景的防護綠地；“五城區”是以縣委，縣政府所處的中心區，東南部的東城區，西部的西城區，茹河北岸的茹北區和茹河以東的工業區，集農副產品深加工和農副產品貿易為主，具有可持續發展的生態城市。

三縣城排水

按照“擴大網絡，優化結構，完善系統，提高質量”的原則，結合縣城 濱河路，南環

路新建和興彭路的改建工程，采取縣城排污，排雨水雙管分流制的辦法，加快污水處理排放和排污，排雨水管道建設和改造，縣城生活污水和合污水排放，泄洪能力明顯增強。新建污水處理坑池1座970平方米，新增排污水，排雨水管道17.8公里，排污，排雨水服務面積達到1.76平方公里，管道普及率97.8%。2000年8 月，動工對縣城排水處里及排放管道進行改造，新建污水處理沉泥井54座，容量108立方米，鋪設排污，排水管道8770米，完成投資486萬元，工程于2001年八月竣工運行。積極開展調研論證，編制出《彭陽縣城污水處理廠建設項目可行性論證報告》，上報自治區計委，初步建立起了比較全面完善的縣城污水處理及排放網路，減輕排水對茹河污染，有效地遏制力污水亂潑亂倒，洪水沿路子硫排放的局面。

四縣城供熱

針對縣城集中供熱生產能力低，管網半徑小，供熱普及率有限，大多數居民采用安裝小型取暖鍋爐和土火爐燒煤取暖，機關單位分散建設鍋爐房的情況，通過“積極爭取國家補助一點，銀行貸款一點，企業自籌一點”的籌資辦法，加快供熱能力和供熱管網改建，新增生產能力10噸/小時，改造安裝供熱管道4148米，供熱范圍擴展到東起商業街，西至鄭河路，新增供熱面積8萬平方米，供熱半徑達1公里，縣城聯片聯網集中采暖用戶達到973戶，其中居民用戶928戶，黨政機關，企事業單位用戶45戶，供暖面積達16萬平方米，城區集中采暖面積達50%。2001年8月，對縣城集中供熱進行了改建，新建鍋爐房一幢，面積306平方米，綜合辦公樓一幢，面積3056米；購置安裝10噸熱水鍋爐1臺，改造，維修供熱管道4148米，完成投資646萬元，工程于2002年8月竣工投入生產，縣城居民生活和大氣環境質量及能源節約有了顯著改善。

五縣城綠化

堅持普遍綠化和重點綠化相結合的原則，以建設西風山森林公園為重點，以臨街兩側綠化為主線，以機關單位，居民小區庭院綠化為單位，科學規劃，合理布局，優化樹種，精心搭配，增加綠化，努力營造“小而美”的生態城市。新栽植各類樹木30萬株，保存面積大80公頃，新增綠化面積40公頃，人均占有綠地40平方米，綠化覆蓋率31.5%。街道綠化堅持修路與綠化相結合的原則，先后在南環路，濱河路，南門橋至水文站等主街道兩側新栽植國槐，紫葉李等樹木4135株；加強對縣城興彭路及次街，街坊兩側缺株補植，培土澆灌，整修樹形，形成了臨街兩側樹枝繁茂，綠樹成蔭，景觀別致，效益明顯的生態網。西風山森林公園建設，采取退跟還林，引水上山，提水澆灌，更新品種，科學栽植，防治病蟲害等有效措施，新栽植檜柏，云杉，落葉松等樹種29.5萬株，保存面積達80公頃，新修登山石階梯1500級，營造了“春花，夏陰，秋果，冬綠”的縣城南部綠色屏障，增添了縣城居民休閑的亮麗風景線。

二環境保護

環境保護工作始終貫徹環境保護基本國策，加大環境建設與保護的政策，資金，人力投入力度，成效顯著。經縣五屆人民代表大會第四次會議審議通過《彭陽縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》規劃出了今后20年生態環境建設與保護的指導思想，堅持原則，建設任務，奮斗目標及具體措施，進一步明確了環境污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉的方針，標志著與全縣人口，資源，環境相協調的可持續發展的生態環境建設與保護，成為“十五”期間全縣工作的重中之重。

一城鎮環保

為了加大城鎮環境保護的預測，檢測，治理工作，1991年3月，按照現任命政府批準增設機構，在原縣建設局設立縣環境檢測辦公室，2002年11月更名為“彭陽縣環境監測站”，隸屬縣建設與環境保護局。在各部門的密切配合下，認真貫徹環境保護法律，法規，履行職責，加強對城鎮環境質量，污染控制，基礎狀況進行定量檢測，定性分析，定時預報，使城鎮環境管理由電源管理向區域性綜合管理調制發展。環境檢測預報，堅持“預防為主，防治結合”的原則，積極開展全縣工業污染排放物的分析檢測，調查摸底，及時上報環境污染狀況：針對縣城生活污水和6家工業污水排放企業未經處理或處理不達標，全部流入茹河進行專項整治，累計投資55萬元（其中建設部門投資5萬元，工業企業投資50萬元）新修污水沉漬池3座，更新綠化防塵設備4套，督促工業企業新建污水處理沉漬池6座，限制控制排污總量，減輕了茹河的污染程度。環境評價，認真執行建設項目垃圾污染和大氣污染環境影響評價制度，制度印發《彭陽縣城區噪聲功能區劃分及管理辦法》和《彭陽縣煙塵控制區劃分及管理辦法》，堅持新建和技術改造項目環境污染防治設施于主題工程同時設計，同時施工，同時投產：嚴格執行“雙控一達標”大氣污染綜合治理，擴大集中供熱面，推廣低硫燃煤，除塵設備和實用技術，倡導使用先對清潔電炊，煤氣能源，回收再利用廢渣，廢物，新增購1臺噪音儀器和林格黑度計，加強對縣城噪聲及煙塵污染監測分析，二氧化碳，煙塵，工業粉末看看的排放量低于規定標準，2000年8月經固原市綜合考核評價，驗收合格。環衛隊伍建設，加強對縣城環境衛生隊伍和設備配套建設，在縣建設與環境保護局內設環衛隊，編制25人，購置垃圾清運，清掃車3輛，沿街實行包衛生，包秩序，包綠化的門前“三包”，新增建，改建公共廁所13出，面積720平方米，其中水沖式廁所5處，面積480平方米，新增建垃圾集中箱43出，按照果皮箱60個，分片負責，責任到人，專人管制，保持清潔的衛生管理制度，下大力氣治理縣城臟，亂差現象，使縣城生活垃圾，燃煤爐渣，工業廢料的固體廢棄物亂堆亂扔現象的到遏制。

二農村生態環境建設

生態環境是人類賴以生存的基本條件，是經濟社會發展的物質基礎，保護生態環境，就是保護生產力，改善生態環境，就是發展生產力。1994年至2002年，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略千載難逢的機遇，一保護和建設生態環境作為經濟社會可持續發展的突破口和切入點，認真組織實施退耕還林，全國生態環境建設重點縣，茹河生態水保，三北防護林，掛馬溝水源涵養林，綠色通道工程項目，落實“退耕還林，封山還林，以糧代賑，個體承包”十六字方針，改土治水，綠化山川。堅持，以小流域為單元，科學規劃，合理布局，注重實效，狠抓落實，山，水，田，林路，草綜合治理，生物，工程，農藝措施相配套，喬，灌，草結合，按照“山頂沙草，檸條戴帽，山坡，地埂兩杏纏腰，庭院四旁廣種核桃，花椒，河谷川臺規模發展，蘋果，梨，桃，楊柳，槐進溝上道路，土石質山區針闊混交”的總體布局結構，宜林則草，林草間作，封造混合，上推下推，集中連片，綜合治理；堅持“88542”隔坡反坡水平溝抗旱造林整地和機修基本農田寬，大，平標準，死土培埂，活土還原，層層設防，節節攔蓄；大力推行集雨節灌，地膜覆蓋，品種改良，截桿深栽，保水劑，生根粉等實用技術，注重治理區域后續優勢產業培育和開發，實現了“水不下山，泥不出溝，肥不跑田”的綜合治理效果，經濟，生態和社會效益顯著。截止2002年底，完成小流域治理83條，治理流域面積1333平方公里，治理程度達到52.7%，土壤侵蝕模數下降到4000噸、年.平方公里。其中新修基本農田4.47萬公頃，人均占有0.2公頃；造林7萬公頃，森林保護面積達到8.87萬公頃，森林覆蓋率達15.6%；種草0.81公頃，天然草場保存面積4.1萬公頃，人工種植多年生牧草苗床面積1.42萬公頃；新修水保骨干壩13座，谷坊，澇池，溝頭防護

等小型水保工程4256出，每年減少排入黃河量400萬噸，保土效率達36%，保水效率達33%。先后榮獲“全國造林綠化先進縣”，“全國水土保持先進縣”“全國生態環境建設先進縣”等榮譽稱號及區，市多項獎。生態環境建設與保護，控制水土流失，綠化區域環境，帶動了農村經濟結構的戰略性調整，功在當代，利在千秋，為實現人口，資源，環境相協調的可持續發展繪制出美好藍圖，打下了堅實的基礎。

第三篇：建設一村一品

建設一村一品，發展特色旅游產業及鄉村經濟

——關于“加快推進城鄉一體化，建設美麗鄉村”的建言

隨著國家經濟建設發展，經濟穩步增長，國家建設的重點慢慢向中小城市轉移。在農村，城鎮化建設將是一個亮點。中國幅員遼闊，農村人口多，因此，小城鎮建設這一偉大工程更是任重道遠。我縣應該抓住歷史機遇，從發展小城鎮建設入手，抓好農業產業的升級換代，以發展一村一品特色農業為抓手；結合新農村建設，發掘農村的歷史文化積淀，以特色農業、歷史人文景觀帶動鄉村旅游業的發展，這將是我縣經濟增長，提高農民收入的一個新的增長點，應著手實施。

當前我縣這一層面的工作是有一些很好的看點，比如：XX葡萄基地、高規格建設、無公害生產，引來眾多參觀者；農家山莊飯店即方便參觀者就餐，又解決了就業問題，即活躍了市場，又增加了農民收入。另外，橫溪村委的公塘村，利用新農村建設這一契機，加上葡萄產業，形成了一村一品的特色，取得了很好的經濟效益，成為全省新農村建設的典范。

我縣還很多鄉鎮都在實施農業升級，打造特色農業，并取得一些成效，但也存在一些困難：辟如要做好高規格建設，基礎設施很重要，交通、水利等農業生產要素目前還很不建全。而這些若要改善都必須增加投入，農村農民經濟本來就不寬裕，如此一來會增加農民創業的難度，降低農民創業的信心，這些需要我們去關心和支持，增加扶持力度，提高農民的積極性，增加農民的創業信心，充分利用鄉村資源，使我縣在發展一村一品，打造特色農業、發展鄉村旅游業這一美麗鄉村建設大潮中取得輝煌業績。

XXX

2012年7月20日

第四篇：城鎮建設現狀及未來城鎮化建設思考

一、城鎮建設現狀及存在的主要問題

(一)**城鎮建設發展歷程：回顧**城鎮發展的歷程，大體上可以概括為三個階段：第一階段，從**解放到上世紀90年代初，縣城城鎮建設基本屬自由發展階段，發展無規劃，政府投入少，基本上只滿足市民的居住需求，城區居住面積不足1平方公里；第二階段，從1992年到2000年，這8年，大

體上算**城鎮的起步階段，真正動起來是在1992年小平同志南巡談話后，縣委、縣政府搶抓機遇，由盤水鎮組織實施，借國家實施房改政策的東風，以改善基礎設施和居住小區為突破口，拉開了**城鎮化建設的序幕，縣城初步建成了金橋市場，購物中心，吉園小區，衛星小區，南山路小區等，在此期間，隨著經濟的發展，部分單位新建辦公樓和集資建房，縣城建筑面貌明顯改觀。1993年縣城曾被省委、省政府命名為“文明縣城”，全州城鎮建設經驗交流現場會在**召開，當時**小城鎮建設在全州名列前茅，在縣城建設的帶動下，以青山金葉小區，龍吟飛龍小區、新店新興小區等為代表的小城鎮建設初步建成。有11個鄉（鎮）編制了小城鎮建設總體規劃并獲縣政府批準（白沙、窩沿、雪浦至今未編制）實施。縣城建成區面積拓展到1.5平方公里，人口從1.5萬發展到2.0萬人左右。第三階段，從2001年至今，以完善城鎮化配套功能為重點，一手抓舊城改造，一手抓新區開發，建成了以居住為主的營盤商貿區、酒廠片區（安居工程），以財政、國土為主的馨園住宅區，完成了新車站至林業局路段改造、勞動街改造，縣城供水改擴建工程、休閑體育場、燈光老年之家，游泳池建成投入使用。啟動了普天大道建設，城鎮配套功能不斷完善，以“整臟治亂”為重點，投入經費對縣城主次干道進行美化、亮化，種植行道樹、安裝照明路燈、鋪設人行彩磚，加大了對縣城的整治，在縣城建設的帶動下，青山、樓下、龍吟等小城鎮建設也有較快發展，“十·五期末”縣城建城區2.54平方公里，全縣城鎮化率達17%,與全省平均水平相比低9.9個百分點.（二）存在的問題

一是經濟結構單一，政府投入不足。**財政收入，以煤碳、烤煙為主要支柱。2006年財政收入達1.8億元，但各項支出大,各鄉（鎮）基本只能保正運轉，用于城鎮建設的投入較少。

二是工業化進程緩慢，沒有重大項目支撐。**屬農業縣，工業化程度低，多數鄉鎮經濟收入靠種養殖業和勞務經濟，城鎮居民因消費和購買力低導致二、三產業發展不望。

三是規劃和建設起點低，城鎮品位難以提升。雖縣城和多數鄉鎮也編制了總體規劃，但規劃起點低，配套設施不完善。一些鄉鎮是以路為集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在鄉鎮沒有設立管理機構，由縣局村管站僅有的2名工作人員對13個鄉（鎮）進行監管，點多面廣難以進行事前監督，多數是事后補辦手續，導致規劃執行難。在建設方面，由于經費投入不足，沒有編制控制性詳規和修建性詳規，城市管理技術規定還沒有出臺，在實施監管時，可操作性不強，導致街景、立面、效果、層高等方面無章可依。城鎮建設存在雜亂性和自由性。

四是受地理條件制約，建設成本高。縣城所在地四面環山，地勢不平坦，可利用土地少，新開發的普天大道，就是采取劈山填土的現代愚公移山精神來建設，投資大、成本高、周期長、困難多，除青山、新店、雪浦、龍吟4個小城鎮地勢較為平坦外，其余小城鎮均受到地理條件制約。

五是房地產業起步晚，市場培育不夠成熟。**房地產業從2000年開始啟動，目前僅有2家房地產開發企業，規模小，企業自身資本積累少，實力不足，導致項目建設進度緩慢。由于征地拆遷成本高和相關政策性稅費增加和調整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供應體系沒有形成，導致房價漲幅過快，房地產開發有待進一步規范。

六是征地拆遷工作難。近年來，國家對土地審批嚴格控制，各種稅費的增加和調整，給征地工作帶來許多困難，在存量土地上實施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無理要求，漫天要價，容易引起上訪事件和產生不穩定因素。目前征地補償實行貨幣化一次補償外，沒有根本上解決失地農民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產生活需要不同意按此種模式安置，如果異地征地安置，由于配套設施和居住習慣的原因，難度更大。

七是基礎設施不配套，城鎮管理難度大，隨著社會和經濟的不斷發展，城鎮人口的增加，給城鎮建設管理帶來許多突出問題，諸如縣城道路狹窄，功能分區不合理，建設標準低，基礎設施落后等等給縣城管理帶來很多困難。例如，目前縣城公交客運主要是三輪車，但是三輪車形象差，品位低，影響**的對外形象，省、州要求應予取締，用公交客運和出租車取代三輪車，但目前縣城建成區面積小，客運線路短，道路窄，僅是

第五篇：城鎮建設材料

一、城鎮建設規劃要突出地方特色。高起點科學規劃，是建設現代文明城鎮的前提和基礎。城鎮建設應該有自己獨特的風格，應強化精品意識，使城鎮基礎設施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術。城鎮基礎設施建設應該根據城鎮所處的區位優勢、資源條件、經濟規模、發展潛力來制定切實可行的發展規劃，立足客觀實際，著眼長遠發展，做到適度超前、合理定位。應優化布局，節約土地，搞好農田保護區、工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，妥善安排各行業和各項社會功能的協調發展，合理勾勒框架。規劃應一步到位，并留有發展余地；建設分期實施，既量力而行，又盡力而為。規劃應體現時代風貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風格。規劃一旦形成，就不僅對建設實施具有指導意義，而且對城鎮的發展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮基礎設施建設資金。堅持政府投資和社會投資相結合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮建設由單純的政府行為變為群眾性和社會性的自覺行為，形成國家、企業、個人共同投資的多元化投資機制。積極申報項目，爭取國家支持，重點爭取交通工程、農村電網改造、農村改水和綠化建設資金，實現基礎設施的改善。堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導社會閑散資金用于城鎮建設。在保證統一規劃、統一設計和統一施工的前提下，支持開發企業建設商品房對外銷售，培育城鎮房地產市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設施通過向社會招標承包或拍賣冠名權、登載廣告等形式鼓勵單位和個人投資建設，從而吸引社會閑散資金，緩解建設資金不足的矛盾。本著統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理的原則，遵循經濟規律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發建設，可以先進行基礎設施建設后拍賣熟地，也可以綜合承包開發。制定一系列行之有效的投資興業優惠政策，鼓勵外商、外地客戶進鎮建設。用好用活財政政策，運用財政杠桿加強宏觀調控，加大政府對城鎮建設的投資，財政每年（秘書長提醒您：請根據實際修改）拿出一定比例的資金用于城鎮建設。組織城鎮干部群眾進行義務勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮公益事業和環境綠化美化。

三、提高城鎮管理水平。實行嚴格管理手段，進行全方位管理。完善管理機制，建立城鎮管理領導分工、部門協調、定期考核、監督獎懲等制度，并對管理隊伍定期考核。加強規劃實施管理，嚴格在規劃統一指導下，實行建設項目審批一枝筆，不準亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規劃隨意建設的建筑。加強工程設計、施工和質量管理，堅持先設計后施工的原則，引進競爭機制，實行招投標，推行建設工程質量監理制，加強工程質量的督促檢查。依照法規綜合管理，對城鎮環境衛生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規現象進行綜合整治，堅決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現象。強化意識形態管理，著眼于提高居民素質，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮管理，積極主動參與城鎮管理

《崇左市關于加強鄉鎮五項基礎設施建設工作的方案》

為改善我市鄉鎮五項基礎設施條件，鞏固基層政權和推動農村兩個文明建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以鄉鎮機關辦公樓、干部職工住宅樓、衛生院、宣傳文化站、敬老院和五保村建設為目標，采取大會戰的形式，集中一定的財力、物力、人力，用4年時間基本解決這五項基礎設施建設結構、面積等不達標的問題，逐步改善鄉鎮基礎設施現狀，確保鄉鎮政權正常高效地運轉，為全面建設小康社會打下良好基礎。

二、任務與目標

全市鄉鎮五項基礎設施建設總的任務是：維修、擴建和新建面積436147.36平方米，需投入資金12754.79萬元．各單項的具體任務是：

（一）鄉鎮機關辦公樓：總維修、改擴建、新建面積共61044.36平方米，需投入資金2419.38萬元．其中，維修面積24361.47平方米，需投入資金418.84萬元；改擴建面積2414平方米，需投入資金95.6萬元；新建面積34268.89平方米，需投資214.09萬元。2005年改擴建面積6965平方米，總投資319.66萬元。2006年改擴建面積5860平方米，總投資269.56萬元。2007年改擴建面積 6620平方米，總投資 303.72萬元。

（二）分步實施原則。鄉鎮五項基礎設施建設需要維修、擴建和新建的面積達436147．36平方米，測算總投資12754．79萬元。考慮到我市各縣（市、區）的財力狀況，計劃分四年實施，即從2004年開始到2007年底完成建設任務。

（三）不留后患原則。要嚴格按照基礎建設程序和項目管理的要求，以及相關的法律法規，做好項目建設工作，并根據實際編制項目預算，確保資金不留缺口，做到建設不留尾巴，規劃一個，建設一個，達標一個完成一個，使用一個。

（四）鄉鎮宣傳文化站：總擴建、新建面積共7820平方米，需投入資金492.8萬元。其中，擴建面積620平方米，需投入資金 24.8萬元；新建面積7200平方米，需投入資金468萬元。各任務是：2004年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2005年新建面積2400平方米，總投資156萬元；2006年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2007年改擴建面積6202400平方米，總投資 24.8萬元。

（五）鄉鎮敬老院和五保村：總維修擴建、新建面積共46900平方米，需投入資金1922萬元。各任務是：2004年建設面積12250平方米，總投資 518萬元；2005年建設面積11150平方米，總投資4 5 4萬元；2006年建設面積11750平方米，總投資475萬元；2007年建設面積11750平方米，總投資475萬元。

三、建設原則

（一）堅持標準原則。我市根據國家和自治區五項基礎設施有關建設標準，制定了既適合本地實際又符合國家和自治區建設標準的五項基礎設施建設標準，各縣（市、區）要嚴格按照這一建設標準進行規劃與建設，有條件的鄉鎮在建設標準的基礎上可適度超前建設，但不能進行超現實的盲目的跨越。五項基礎設施建設的標準是：

（1）鄉鎮機關辦公樓為磚混以上結構樓房。按在編人員計，人均標準建筑面積達16平方米以上（不夠500平方米也要建夠500平方米。

（2）鄉鎮干部職工住宅樓為磚混以上結構樓房。按在職人員和離退休人員計，科級以下干部職工每套住宅建筑面積標準為 55－70平方米；處級（中級職稱）干部 70－90平方米；廳級（副高級以上職稱）90－120平方米；周轉用的公寓式樓房35－50平方米。職工要求增加面積標準的，可以放寬20平方米。

（3）鄉鎮衛生院業務用房為磚混以上結構樓房。建筑面積標準為 1－3萬人口鄉鎮500平方米以上；3－5萬人口鄉鎮 1000平方米以上；5萬人以上鄉鎮 1500平方米以上。

（4）鄉鎮宣傳文化站為磚混以上結構樓房。建筑面積標準為 2萬人以下鄉鎮 520平方米（廣播電視 120平方米）；2－4萬人 750平方米（廣播電視 150平方米）；4一5萬人 950平方米（廣播電視 150平方米）；5萬人以上 1150 f（廣播電視 150 m）。

（5）鄉鎮敬老院或五保村為磚混結構房屋，老人住房設有臥室、活動室（廳）和衛生間等，完善配套設施，每所應建有公用廚房和餐廳、保健（醫務）室、娛樂室、儲存室和管理人員辦公室及住房等。敬老院占地面積、建筑面積和床位數標準為人口5萬人以下的鄉鎮占地面積4畝左右，設計床位 20張以上，總建筑面積 500平方米以上；5萬人（含5萬）以上的鄉鎮占地面積5畝左右，設計床位24張以上，總建筑面積550平方米以上；五保村每個村占地面積2畝左右，設計床位10張，建筑面積200平方米以上。

四、建設措施

鄉鎮五項基礎設施建設，是一項政治性、政策性很強的工作，建設任務繁重而艱巨。各級黨委、政府，各有關部門一定要高度重視，強化措施，加大工作力度，按時按質按量完成任務。

（一）統一認識，加強領導。各級黨委、政府要充分認識加強鄉鎮五項基礎設施建設的必要性和重要性，統一思想，提高認識，樹立信心，把它列入黨委政府重要議事日程，認真研究、規劃與部署。要集中人力物力財力，以大會戰的形式，分步實施，整體推進。要建立項目建設領導小組，切實加強領導。領導小組由各縣（市、區）政府的第一把手擔任組長，分管的副縣（市、區）長擔任副組長，各有關部門的主要領導為成員。領導小組的職責是：在黨委政府的領導下，統一指揮、統一協調、統一組織、統一管理項目的建設實施工作，及時協調與解決建設中遇到的困難和問題，確保項目建設卓有成效地進行。各級領導小組要統籌兼顧，科學安排，突擊抓住重點項目建設，精心組織，精心指揮，精心管理，善于協調各方，調動方方面面的力量和積極性，形成齊抓共管的局面。各級領導小組下設鄉鎮五項基礎設施建設辦公室，從機關有關單位抽調人員，具體負責工程建設項目的實施管理、情況匯報和檢查督促工作，切實把項目建設抓緊、抓實、抓細、抓好，抓出成效。

（二）落實責任，加強指導。五項基礎設施建設，要在各級黨委政府的統一領導下，落實各相關職能部門責任，加強指導，具體是：建設部門負責鄉鎮辦公樓建設的指導，房改部門負責鄉鎮于部職工住宅樓建設的指導，民政部門負責鄉鎮敬老院或五保村建設的指導，衛生部門負責鄉鎮衛生院建設的指導，文化部門負責鄉鎮宣傳文化站建設的指導。此外，各級國土資源管理局要做好用地規劃，并在辦理有關證件、征地等方面在政策范圍內給予優惠和減免；各級財政、審計部門要抓好資金管理和使用監督，確保資金及時到位與合理使用。

（三）依法行政，規范操作。鄉鎮五項基礎設施建設涉及諸多政策性問題，關系到維護改革、發展、穩定的大局，各級黨委政府要堅持依法行政，嚴格按照法律法規及有關行業標準辦事，絕不能違規操作，損害群眾的根本利益。

關于項目建設用地手續與費稅方面：國家與自治區均有明確的法律法規與有關政策規定，一定要堅決照辦，認真貫徹落實。征用土地手續，務必根據用地多少，按文件規定，逐級上報審批，不能先斬后奏，先上車后補票；征用土地的費稅，凡屬于國家與自治區收取的費稅，要按文件規定收取，屬于市、縣（市、區）政府職能范圍內，能減免的要盡量減免，尤其縣（市、區＊鄉鎮下屬的自收自支單位收費的應少收或不收，由財政統發的單位收費應盡量不收或少收。特別是干部職工住房困難較多，各級黨委政府在加大房改政策宣傳的同時，要在全市鄉鎮干部職工中建立住房公積金制度，落實單位給職工的住房公積金補貼部分，增加職工工資中的住房消費能力；要積極開展住房租金改革，推動成套住房出售，促進職工購買現住房；有條件的鄉鎮可以給建房職工適當資金幫助，減輕職工建房負擔。

關于建筑收費方面：屬自治區有關部門收取的報建兩費與造價站應按文件規定收取或代收繳；屬市、縣（市、區）收取的招投標費用、工程質量督理費、工程勘察設計費、水電增容費等等應盡量少收，有些項目如項目審批費、規劃、圖紙設計費、技術服務費、城市建設配套費、評估費、工程監理費等應給予優惠照顧，免收或少收。

（四）加強項目建設管理，嚴把工程質量關。要嚴格標準，規范技術操作。關于五項基礎設施建設標準問題，市直各有關部門根據自治區有關廳局的要求，結合實際，提出了具體的標準，這一標準已經市委、市政府同意，各縣（市、區）、鄉鎮必須按照這一標準進行設計與施工。關于項目建設技術方面，各類項目必須按照《中華人民共和國建筑法》和工程建設管理規定以及工程設計方案組織實施。要實行全程的項目管理，從設計方案、征用土地、工程立項、勘察設計、招投標到施工監理、竣工驗收等方面都要規范操作，依法辦事，嚴格執行國家現行有關法律法規和部門規章以及行業標準。要建立項目負責制與責任追究制。每一個項目都由技術人員簽訂技術和質量責任狀。每一個項目都有專門的技術人員和一名領導或干部來負責和監理，嚴把質量關，確保工程無質量問題。要強化安全意識，科學組織，文明施工，確保生產安全。對于玩忽職守，因違規操作或監管不到位因造成質量或安全事故的有關人員，要依法從嚴處理，堅決杜絕各類工程事故發生。對各類項目建設需要購買的“三材”物資，要通過政府采購中心統一采購，有計劃，分期分批采購建設物資，做到

既不影響工程進度，又不致于過分集中采購造成物價上漲和項目建設成本增加。各級工商部門要加強監管，依法打擊趁大建設之機哄抬物價或提供假冒偽劣商品等不法行為，為鄉鎮五項建設提供寬松的市場環境。

（五）積極籌措經費，確保資金按時到位。鄉鎮五項基礎設施建設需要大量的資金投入。各級黨委政府、各有關部門要廣開渠道，千方百計籌措建設資金：（1）各級政府要把鄉鎮五項基礎設施建設資金列入財政預算；（2）積級爭取上級有關部門的資金支持；（3）鄉鎮自籌，尤其結合城鎮化的建設過程，盤活閑置的土地、資產；（4）認真抓好西部大開發與入世后的有利機遇，用足用好政策，引進資金；（5）積極尋求社會各界的支持和捐助；（6）向銀行貸款；（7）于部職工集資等。以確保資金按時到位。

要嚴肅財經紀律，嚴格按照自治區財政廳制定的資金管理辦法進行資金管理，做到專款專用，確保資金效益。不管是哪項資金，都要嚴格控制，嚴格管理，任何部門和個人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一經發現，都要嚴肅處理。

（六）單位掛鉤幫扶，加快項目建設步伐。縣（市、區）直單位都要掛鉤一個具體項目工程，并認真落實掛鉤幫扶的各項工作。每個單位要有一名領導掛點，并經常到點上了解項目建設情況，加強指導與督戰，積極協助、配合當地黨委，政府抓好項目的組織實施。要發動機關和干部職工捐資捐物，對口支援。各有關部門要切實履行好各自的職責，密切配合，形成合力，積極主動地開展工作，以推動與促進項目建設的進程。

（七）加大宣傳與督查力度，扎扎實實推進項目建設。各級宣傳、新聞部門要充分利用廣播、電視、報刊、墻報宣傳等方式，大張旗鼓地宣傳鄉鎮五項基礎設施建設的重要意義，宣傳項目建設中的先進典型，營造良好的輿論氛圍。

各級領導小組與下設的辦公室要加強對鄉鎮五項基礎設施建設的監督。要健全匯報制度，各縣（市、區）與市直有關部門要每月兩次向市項目建設領導小組匯報工作進展情況。市鄉鎮五項基礎設施建設辦公室每月將對各部門與各縣（市、區）、鄉鎮的工作進展情況通報一次。還要派人下去，深入施工現場督促檢查工作，做到領導督查與專業督查相結合，定期督查和不定期督查相結合，確保全市鄉鎮五項基礎設施建設順利開展。

（八）建立激勵機制，促進項目建設按預定目標完成。每年工程結束后，市與縣（市、區）政府將對所有的鄉鎮基礎設施建設逐一進行驗收，并視工程完成情況，予以獎懲