第一篇：引進(jìn)外資項目中的環(huán)境保護(hù)問題思考

硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

引進(jìn)外資項目中的環(huán)境保護(hù)問題思考

某某

【摘要】近年來，我國引進(jìn)大量外資為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。由于初期引進(jìn)的外資大量投在能源、原材料開采等領(lǐng)域，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境逐步惡化。為順應(yīng)現(xiàn)階段綠色環(huán)保潮流，在引進(jìn)外資時，應(yīng)注重

優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)做到可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】引進(jìn)外資環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)展

一、引進(jìn)外資是我國改革開放的一個重要內(nèi)容

1979-2001年間，我國合同外商投資金額達(dá)7690.65億美元，實際利用外

商投資金額4027.85億美元。外資經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的推動因素。我國已成為世貿(mào)組織成員國，在此背景下，進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資并合理有效地利用外資就更為重要了。

商務(wù)部2010年8月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，此年前7個月，我國實際使

用外資金額583.54億美元，同比增長20.65%。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在此間舉行的新聞發(fā)布會上表示，此前兩個月我國月度吸收外資都有超過20%的增幅，說明我國吸收外資已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)恢復(fù)階段。

統(tǒng)計顯示，在外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額增幅高

于平均水平。1至7月，全國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額263.14億美元，同比增長37.6%，占同期全國總量的45.09%。姚堅表示，2010年以來，我國利用外資在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面進(jìn)一步平衡，西部地區(qū)對境外投資吸引力繼續(xù)增強(qiáng)，東中部和東北老工業(yè)基地實際使用外資金額保持增長，增幅高于全國平均水平隨著我國大量的引進(jìn)和利用外資，對環(huán)境也產(chǎn)生了一定程度的影響。環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的天然和人工改造過的各種自然因素的總和。傳統(tǒng)的發(fā)展模式片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視對環(huán)境的保護(hù)，雖然獲得了經(jīng)濟(jì)增長，卻破壞了生態(tài)平衡，滿足了部分人的近期需求，卻犧牲了整體人類的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。從前面的介紹來看，引進(jìn)外資與環(huán)境保護(hù)有著十分密切的關(guān)系。42.04個百分點。

二、改革開放以來我國外資引進(jìn)對環(huán)境的影響

我國的外資引進(jìn)大致經(jīng)歷了四個階段，第一階段為開創(chuàng)階段，從1979年至1982年；1983年至1986年是調(diào)整與發(fā)展的第二階段；第三階段是從1987年至1991年，是高速增長階段；1992年以后我國的外資引進(jìn)就進(jìn)入了持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的第四階段。外資對我國的建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。

1992年以前我國外資的投向要求不高。外資主要投向能源、資源的開采、開發(fā)、勞動密集型產(chǎn)品的行業(yè)中去，以最大限度地利用中國的資源、能源以及廉價勞動力。這樣的外資引進(jìn)在當(dāng)時確實為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)有了快速的增長。但其后患也隨著時間的推移慢慢顯露出來。因為能源、資源都是依附一定環(huán)境存在的，對其開發(fā)利用會導(dǎo)致周邊環(huán)境的失衡。一些外商投資的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量不高，對環(huán)境造成破壞。其中的一些產(chǎn)業(yè)是在投資者本國已因環(huán)境問題而被取締的。投資者通過對外投資將其轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家繼續(xù)牟利，但對于東道國的環(huán)境危害卻巨大。

引進(jìn)外資對我國環(huán)境安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，環(huán)境成本內(nèi)在化程度是外資企業(yè)產(chǎn)生污染轉(zhuǎn)移問題的源動力和內(nèi)在原因。從總體情況講，發(fā)達(dá)國家及新興工業(yè)國家和地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成本要高，由此必然引起跨國公司等國際投資主體在全球范圍內(nèi)的“尋租”活動，即將資本從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境成本內(nèi)在化程度高的國家和地區(qū)撤出，投向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境內(nèi)在化成本低的國家和地區(qū)，以獲取源于環(huán)境成本差異的“租金”（超額利潤）。因此，長期以來，發(fā)達(dá)國家及一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)的企業(yè)為牟取高額利潤將一部分高耗能、高耗材、高污染的“三高”企業(yè)，以直接投資形式，轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)1995年第三次工業(yè)普查資料，對全國三資工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位的分析發(fā)現(xiàn)，外商投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有16998家，工業(yè)總產(chǎn)值4153億元，從業(yè)人數(shù)295.5萬人，占三資企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的30%左右，其中投資于嚴(yán)重污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有7487家，工業(yè)總產(chǎn)值3793億元，占三資企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的13%左右，但占污染密集產(chǎn)業(yè)中相應(yīng)指標(biāo)40%以上，這說明污染密集產(chǎn)業(yè)，特別是嚴(yán)重污染密集產(chǎn)業(yè)是外商投資的重要產(chǎn)業(yè)，部分外商投資企業(yè)對中國環(huán)境造成的負(fù)面影響已經(jīng)成為客觀事實。

三、環(huán)境保護(hù)對外資引進(jìn)的促進(jìn)作用

吸引外資要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，而作為投資環(huán)境要素之一的自然環(huán)境，其優(yōu)劣對于外資引進(jìn)十分重要。其對于投資者的選擇決策有重要影響，尤其對于一些高科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)影響更為巨大。隨著世人對環(huán)境的越來越重視，與環(huán)保有關(guān)的概念不斷涌現(xiàn)，并在人們生活中占據(jù)越來越重要的地位，如綠色營銷和綠色壁壘已成為時下公眾關(guān)注的問題。

綠色營銷是指企業(yè)自覺地保護(hù)環(huán)境、滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求的前提下，完成產(chǎn)品的設(shè)計、原材料的采用、廢料的處理、產(chǎn)品的銷售甚至對用戶的售后服務(wù)等生產(chǎn)和經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。產(chǎn)品中的環(huán)保指標(biāo)作為產(chǎn)品的一部分，已經(jīng)影響到市場競爭的游戲規(guī)則、滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求的競爭正在如火如荼地展開，綠色戰(zhàn)略日益盛行。在紡織業(yè)，歐美和日本等國一直在積極開發(fā)一種可以在泥土中自行完全分解的純天然纖維織物——TENCE，以樹立“環(huán)保標(biāo)兵”的形象。在汽車業(yè)，日本三菱、美國通用、福特等紛紛研制電動汽車，借環(huán)保增加產(chǎn)品的競爭力。福特公司為了大幅度減少“汽車?yán)保€決定建立全球最大的廢舊汽車回收中心，這并非一時的嘩眾之舉，而是希望通過此舉成為公眾心目的“最關(guān)心和最支持環(huán)境保護(hù)的汽車制造商”，以謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展前景。

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。以環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。與以往的5年規(guī)劃相比，《“十二五”規(guī)劃綱要》首次把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在了更加突出位置。當(dāng)前推動包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。一方面，世界范圍內(nèi)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)爭奪發(fā)展制高點的競爭越演越烈；另一方面，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，一些環(huán)保關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品仍以進(jìn)口為主，必須采取措施，努力提高環(huán)境友好技術(shù)自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。此外，要積極開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品，并通過市場渠道進(jìn)行營銷和交易，創(chuàng)造新型

商品形態(tài)和商業(yè)模式。要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。

四、大力引進(jìn)外資的幾點建議

外資的大量引進(jìn)給我們的環(huán)境帶來了一定程度的破壞，我們也為此付出了代價——水土流失、沙塵暴的肆虐、酸雨的出現(xiàn)等等。對這一問題，有人提出，目前我國國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力已過剩，外匯儲備充足，內(nèi)資充裕，資金缺口已不明顯，可以放慢引進(jìn)外資的速度。顯然這是一種片面認(rèn)識，內(nèi)資不能替代外資，外資有其獨(dú)特的優(yōu)勢，外資可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力，尤其是大型跨國公司重視人力資源開發(fā)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢使一國的經(jīng)濟(jì)不可能完全獨(dú)立發(fā)展，必須相互滲透。因此，我們不能因噎廢食，而應(yīng)妥善處理引進(jìn)外資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，讓外資發(fā)揮其更大的作用。

1、提升外資產(chǎn)業(yè)檔次，提高外資利用效率

確定合理的外資投向十分重要。首先一定量的外資，投向不同的部門或行業(yè)，會產(chǎn)生不同的外資利用效率和不同的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，外資投向我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需外資的部門或行業(yè)中的某些項目，其機(jī)會成本低，且能獲取外資利用的結(jié)構(gòu)效益。因而，外資利用的宏觀經(jīng)濟(jì)效益好。因此，將一定量的外資投向重點的行業(yè)或部門、項目等，是提高外資利用效率的前提和關(guān)鍵。跨國公司的R＆D投資活動往往會伴隨著一定的技術(shù)外溢和擴(kuò)散效應(yīng)，對東道國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響，因而受到東道國家的高度重視。近年來跨國公司在華R＆D投資成為新熱點，中國也已經(jīng)成為跨國公司非常重要的海外R＆D基地之一。其次，合理的外資投向，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨著該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而不斷調(diào)整的。隨著國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又將受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，我們必須根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢確定合理的外資投向，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入國際經(jīng)濟(jì)的循環(huán)之中。

2、吸引外資投向環(huán)保領(lǐng)域，利用國外先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗

目前，世界各國環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，尤其是歐美日等發(fā)達(dá)國家，采取各種有效措施，積極治理環(huán)境，防止污染。我國是一個發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。因此，要在學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理方法和政策，在環(huán)境問題上以預(yù)防為主、防治結(jié)合、制定嚴(yán)格的環(huán)保法律制度，引入市場機(jī)制，積極吸引外資，加大環(huán)保科技投入，推動環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3、通過立法保障外資的積極引進(jìn)和環(huán)境的有效保護(hù)

首先，應(yīng)在引資方面的法律中明確規(guī)定外資的導(dǎo)向問題，禁止對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的項目引資上馬，同時鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以提高我國的綜合競爭能力。同時在政策上也應(yīng)偏重于高新技術(shù)的投資。但最好把政策法律化，因為穩(wěn)定的投資環(huán)境更能吸引外資。

其次，在環(huán)保方面不僅要加強(qiáng)國內(nèi)立法，更要參與國際立法，參加環(huán)境保護(hù)國際條約。我國的環(huán)境立法不僅要制定好國內(nèi)法，更要參加國際環(huán)保條約，承擔(dān)起我國應(yīng)盡的義務(wù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這不僅有利于環(huán)保，也有利于樹立國家的良好形象，為進(jìn)一步吸引外資打好基礎(chǔ)。

4、采取措施限制外資企業(yè)污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國

對于我國政府沒有收購的外資企業(yè)，通過各種政策措施，促使其服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國政府應(yīng)該廢止國發(fā)〔2010〕9號文件；我國政府還應(yīng)該重申自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的基本條件：申報人的知識產(chǎn)權(quán)必須完全獨(dú)立于海外機(jī)構(gòu)或個人，堅決把外資獨(dú)資企業(yè)排除在自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持之外；由于技術(shù)創(chuàng)新一般都是節(jié)約勞動型的，工資上漲將迫使企業(yè)采用新技術(shù)，因此我國政府可以通過強(qiáng)制措施大幅度提高外資企業(yè)工人的最低工資，促使外資企業(yè)在中國使用新技術(shù)；并同時對在華跨國公司提高各種資源的價格和征收相關(guān)稅收，以便限制跨國公司把消耗資源和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。

五、結(jié)論

隨著我國對外開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是國家提出要充分利用兩種資源、兩個市場以后，加強(qiáng)對國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)就顯得更為緊

迫。利用兩種資源，積極引進(jìn)外資要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這其中就包括良好的生態(tài)環(huán)境。利用兩個市場、就要求我們的產(chǎn)品符合國際市場的要求，突破綠色壁壘。因此，我們應(yīng)引導(dǎo)外資的投向，減少對環(huán)境的危害，同時，治理好環(huán)境、為外資的引進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時還應(yīng)加強(qiáng)立法，并與國際接軌，為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造條件。

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The Thinking of Environmental Protection in The introduction of foreign

investment projects

moumou

【Abstract】In recent years, The introduction of a large number of foreign investment in China has contributed to our economic development。Since early introduction of foreign capital were mostly invested in energy, raw materials mining and other fields, which gradually leading to the deterioration of the ecological environment in China.To meet the current green trend, we should focus on orientation and optimization of industrial structure offoreign investment to achieve sustainable development.【Key words】foreign investmentEnvironmental Protectionsustainable development

第二篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的幾點思考

關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的幾點思考

摘 要 :環(huán)境污染已經(jīng)成為危害人民健康、制約一些地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。本文對目前我國環(huán)保方面主要存在的問題進(jìn)行分析 ,結(jié)合我國具體國情 ,提出現(xiàn)階段應(yīng)采取的措施

關(guān)鍵字 :環(huán)境污染 作用保護(hù)對策

一、環(huán)境污染問題及其產(chǎn)生概述

環(huán)境污染防治是中國環(huán)境保護(hù)極為重要的領(lǐng)域。中國的環(huán)境污染包括大氣、海洋、淡水、土壤、固體廢棄物、噪音、輻射污染等七類 ,污染面從城市蔓延到農(nóng)村 ,從發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大到欠發(fā)達(dá)地區(qū);形成點源、面源共存 ,生活污染與工業(yè)污染排放疊加 ,新舊污染與二次污染相互復(fù)合 ,環(huán)璄污染事件時有發(fā)生 ,尤其是工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的污染 ,呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢。

二、環(huán)境保護(hù)的重要作用

環(huán)境保護(hù)是運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在合理開發(fā)利用自然資源的同時，深入認(rèn)識并掌握污染和破壞環(huán)境的根源與危害，有計劃的保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染破環(huán)，保護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，造福人民、造福子孫后代。如果不選擇一條可持續(xù)發(fā)展的道路 ,繼續(xù)保持對環(huán)境污染和資源粗放型開發(fā)不予重視的態(tài)度 ,我們資源環(huán)境問題買的單將會大大抵消經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的效益。

現(xiàn)代化建設(shè)不是單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不是以犧牲環(huán)境為代價來換取單純的經(jīng)濟(jì)增長，而是以經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，它所追求的目標(biāo)是要實施環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展、社會文明進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的平衡。環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃和布局就顯得十分重要。搞好環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃和布局，目的就是要營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器 ”，良好的環(huán)境必定帶來經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，環(huán)境改善，整個社會值，就會真正成為各方投資的一方熱土，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會獲得持久的動力。相反，如果某個地方環(huán)保設(shè)施長期缺乏、功能不完善、垃圾遍地、污水橫流，不僅投資者很難留住，而且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也難以提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受阻。因此，在城市建設(shè)的同時必須加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)和管理。

1如果不選擇一條可持續(xù)發(fā)展的道路 ,繼續(xù)保持對環(huán)境污染和資源粗放型開發(fā)不予重視的態(tài)度 ,我們資源環(huán)境問題買的單將會大大抵消經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的效益。

二、現(xiàn)階段應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)對策

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。“經(jīng)濟(jì)第一 ,環(huán)保第二”的思想反映了政府沒有堅持科學(xué)的發(fā)展觀 ,這種不惜犧牲環(huán)境謀求眼前發(fā)展的短視行為 ,最終會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,人民生活造成更大危害。2我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放來實現(xiàn)的。這不僅制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。首先，要轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長必須建立在資源、環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上。要制定有利于增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)政策，包括各種資源能源節(jié)約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵政策、排污收費(fèi)制度等，適時推出資源稅。此外要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的原則是，資源 “減量化、再使用、可循環(huán)”。從國內(nèi)和國際一些試點的經(jīng)驗看，在企業(yè)層次可通過開展清潔生產(chǎn)審計，最大限度減少生產(chǎn)中原材料的消耗，不用或少用有毒有害的原材料，不排或少排廢棄物。通過建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)或把不同企業(yè)聯(lián)合起來，相互利用生產(chǎn)的廢棄物，從而減少向環(huán)境排放污染物，提高資源利用效率。3

12周玨《試論如何在城市建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)》環(huán)保論壇，2010年第 7期孫菲《關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)問題的若干思考》2006年第 2期常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報張學(xué)偉《淺談科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境保護(hù)》環(huán)保論壇，2010年第 7期

2優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ,提高能效。

高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進(jìn)步 ,所以既要繼續(xù)加大國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的力度 ,又要提高我國的科技創(chuàng)新水平。提高資源的有效利用率 ,達(dá)到節(jié)約能源 ,減少污染物排放的目的。同時開發(fā)和應(yīng)用新能源 ,改變傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu) ,例如使用天然氣及二次能源 ,如煤氣、液化石油氣、電等 ,還應(yīng)重視太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹睦谩ＹN近于國內(nèi)實情、大力發(fā)展環(huán)保科技 ,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天 ,我國環(huán)保科技的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家有較大差距。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明 ,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入和新能源的開發(fā)利用 ,有效地化解了能源危機(jī)和減輕了環(huán)境污染。因此 ,我們可以效仿加強(qiáng)環(huán)保科技的投入 ,加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不僅提高環(huán)保科技水平,提出可操作的污染防治措施;而且可以大力培養(yǎng)環(huán)保科技人才 ,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

環(huán)境保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點，具體說來，堅持強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護(hù)的一個基本原則。在市場經(jīng)濟(jì)的體系下，市場主體具有趨利性，往往一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)；此外，堅持現(xiàn)實性與超前性相結(jié)合原則。各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據(jù)，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結(jié)合。

另外，環(huán)境保護(hù)要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍。這要取決于取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。此外，應(yīng)建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度。檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。

在環(huán)境與生態(tài)的危機(jī)越來越強(qiáng)烈和深刻的現(xiàn)代社會 ,面對氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨污染、土地沙漠化、生物物種銳減、海洋與淡水資源的污染等等 ,我們必須正視現(xiàn)實 ,堅持科學(xué)發(fā)展觀 ,依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀重新調(diào)整各項有關(guān)政策 ,探討并建立資源與人口、環(huán)境與發(fā)展的科學(xué)合理的規(guī)劃,加強(qiáng)對公民的環(huán)境教育,建立健全環(huán)保相關(guān)法律,努力建設(shè)一個更為安全與繁榮的小康社會。

第三篇：關(guān)于引進(jìn)外資工作的對策思考

有效利用外資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的重要途徑。切實做好引進(jìn)外資工作，對于壯大產(chǎn)業(yè)支撐、推動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我縣直接利用外資的現(xiàn)狀

（一）外資總量繼續(xù)增長。按成都市目標(biāo)考核口徑，今年1-8月，合同外資金額4944萬美元，實際使用外資1163萬美元，同比分別增長969%和164%。

（二）工業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域。工業(yè)實際使用外資占全縣到位外資的87%，而且呈增長趨勢。

（三）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。在引進(jìn)的外資項目中，投資總額在500萬美元以上的項目有4個，占總數(shù)的80%，我縣缺乏重大利用外資項目的局面有所改觀。

（四）知名品牌項目比較集中。完成引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)，占全市引進(jìn)世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的50%。泰國正大(Chia Tai)、英國維珍（Virgin）、加拿大鋁業(yè)(ALCAN)和臺灣海霸王（Hai pa Wang）等品牌在國際上均有較高知名度。[本文來源于文秘寫作-www.tmdps.cn]

（五）外資進(jìn)入領(lǐng)域與我縣產(chǎn)業(yè)布局比較一致。今年簽約的外資項目中，4個屬食品飲料類，1個屬機(jī)械制造類。

（六）完成目標(biāo)進(jìn)度在成都區(qū)（市）縣中位于前列。截止8月底，我縣是全市范圍內(nèi)提前并超額完成全年合同外資和實際使用外資兩項目標(biāo)任務(wù)的3個區(qū)（市）縣之一。是同環(huán)區(qū)（市）縣僅有的一個。年初確定的“5431”目標(biāo)部分已完成或接近完成。

二、我縣利用外資的效應(yīng)分析

（一）對全縣經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用。2004年，全縣外商投資企業(yè)完成生產(chǎn)總值4億元，比上年增長38%；完成出口額6700萬美元，比上年增長83%；實現(xiàn)利稅總額2000萬元，比上年增長20%。外商投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大對全縣經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

（二）促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我縣現(xiàn)有外資企業(yè)42家，外資帶來的先進(jìn)技術(shù)工藝和產(chǎn)品設(shè)備，推動了我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。外商投資企業(yè)集中于機(jī)械電子、食品飲料和印務(wù)包裝等行業(yè)，成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既帶動了企業(yè)配套，又加快了全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

（三）促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了我縣的國際知名度。截止目前，已有來自10多個國家和地區(qū)的企業(yè)在郫縣投資，促進(jìn)了我縣對外交流與合作，提升了我縣對外開放的水平。同時，我縣投資環(huán)境的不斷改善，使外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)高速增長，2004年，外資企業(yè)盈利總額達(dá)到億元以上，利潤率為30%，郫縣成為外資企業(yè)投資回報率較高的地區(qū)之一。企業(yè)的宣傳與產(chǎn)品推廣擴(kuò)大了郫縣的國際知名度，對我縣的招商引資和產(chǎn)品出口產(chǎn)生了積極影響。

（四）增加了財政收入，安置了大量人員就業(yè)。外商投資企業(yè)在提供資金和技術(shù)的同時，也增加了郫縣的財政收入。近年來，涉外稅收一直是我縣增長最快的稅源之一。此外，外資企業(yè)還吸納安置了大量勞動力就業(yè)。目前，我縣外資企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5000人，且呈增長勢頭。外資企業(yè)還改變了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，促進(jìn)了勞動力市場的形成和發(fā)展，帶動了社會保障體系的建立，在培養(yǎng)人才、實現(xiàn)人力資源的合理配置等方面發(fā)揮了積極作用。

三、我縣外資引進(jìn)工作的基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。按照項目推進(jìn)保障機(jī)制，在外資項目信息確認(rèn)以后，縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，立即組織得力班子從項目跟蹤、洽談簽約、動工促建到項目達(dá)產(chǎn)均予以強(qiáng)力推進(jìn)。在整個過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)善抓機(jī)遇，協(xié)調(diào)得力，決策及時果斷。每月一次的項目分析協(xié)調(diào)會，對重大利用外資項目單列進(jìn)行研究，確定解決方案，保證了外資項目引進(jìn)各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。

（二）牽頭部門積極努力，相關(guān)部門通力協(xié)作。縣外經(jīng)局作為全縣外資項目引進(jìn)和管理的牽頭部門，從專門人員配備與培訓(xùn)，信息獲取，跟蹤洽談，手續(xù)辦理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)企業(yè)，爭取省市招商、外經(jīng)和工商等部門支持各個方面做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作。計經(jīng)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、工商等部門和鎮(zhèn)通力協(xié)作，靈活變通，攻堅克難，特事特辦，為外資項目入駐我縣創(chuàng)造了條件。

（三）目標(biāo)明確，措施得力。今年初，按照縣主要領(lǐng)導(dǎo)安排，縣對外開放招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組就明確要求“全力抓好5431工程，打好外資項目引進(jìn)攻堅戰(zhàn)”，確定了我縣外資項目引進(jìn)目標(biāo)，即：引進(jìn)簽約投資規(guī)模在500萬美元以上的重大利用外資項目5個以上；列入成都市考核獎勵重大利用外資項目4個以上；實現(xiàn)合同外資3000萬美元以上；實際使用外資1500萬美元以上（簡稱“5431”工程）。同時，明確人員，落實責(zé)任，加快外資項目的引進(jìn)簽約。強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化機(jī)制，扎實推動簽約外資項目的開工建設(shè)。凡屬新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)化外資項目，原則上均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門、工業(yè)港管委會全力配合抓落實。縣委、縣政府對外資項目專業(yè)招商人員和促建單位進(jìn)行單獨(dú)考核獎懲，對因工作不力，影響“5431”外資目標(biāo)完成的，進(jìn)行全縣通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（四）投資環(huán)境改善，對外資吸引力逐漸加強(qiáng)。一系列改善投資軟環(huán)境的舉措的出臺，特別是在引進(jìn)英國維珍飲料項目中，新聞媒體的監(jiān)督報道

第四篇：關(guān)于引進(jìn)外資工作的對策思考

有效利用外資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的重要途徑。切實做好引進(jìn)外資工作，對于壯大產(chǎn)業(yè)支撐、推動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我縣直接利用外資的現(xiàn)狀

(一)外資總量繼續(xù)增長。按成都市目標(biāo)考核口徑，今年1-8月，合同外資金額4944萬美元，實際使用外資1163萬美元，同比分別增長969%和164%。

(二)工業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域。工業(yè)實際使用外資占全縣到位外資的87%，而且呈增長趨勢。

(三)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。在引進(jìn)的外資項目中，投資總額在500萬美元以上的項目有4個，占總數(shù)的80%，我縣缺乏重大利用外資項目的局面有所改觀。

(四)知名品牌項目比較集中。完成引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)，占全市引進(jìn)世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的50%。泰國正大(chia tai)、英國維珍(virgin)、加拿大鋁業(yè)(alcan)和臺灣海霸王(hai pa wang)等品牌在國際上均有較高知名度。

(五)外資進(jìn)入領(lǐng)域與我縣產(chǎn)業(yè)布局比較一致。今年簽約的外資項目中，4個屬食品飲料類，1個屬機(jī)械制造類。

(六)完成目標(biāo)進(jìn)度在成都區(qū)(市)縣中位于前列。截止8月底，我縣是全市范圍內(nèi)提前并超額完成全年合同外資和實際使用外資兩項目標(biāo)任務(wù)的3個區(qū)(市)縣之一。是同環(huán)區(qū)(市)縣僅有的一個。年初確定的“5431”目標(biāo)部分已完成或接近完成。

二、我縣利用外資的效應(yīng)分析

(一)對全縣經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用。XX年，全縣外商投資企業(yè)完成生產(chǎn)總值4億元，比上年增長38%;完成出口額6700萬美元，比上年增長83%;實現(xiàn)利稅總額XX萬元，比上年增長20%。外商投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大對全縣經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

(二)促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我縣現(xiàn)有外資企業(yè)42家，外資帶來的先進(jìn)技術(shù)工藝和產(chǎn)品設(shè)備，推動了我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。外商投資企業(yè)集中于機(jī)械電子、食品飲料和印務(wù)包裝等行業(yè)，成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既帶動了企業(yè)配套，又加快了全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

(三)促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了我縣的國際知名度。截止目前，已有來自10多個國家和地區(qū)的企業(yè)在郫縣投資，促進(jìn)了我縣對外交流與合作，提升了我縣對外開放的水平。同時，我縣投資環(huán)境的不斷改善，使外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)高速增長，XX年，外資企業(yè)盈利總額達(dá)到億元以上，利潤率為30%，郫縣成為外資企業(yè)投資回報率較高的地區(qū)之一。企業(yè)的宣傳與產(chǎn)品推廣擴(kuò)大了郫縣的國際知名度，對我縣的招商引資和產(chǎn)品出口產(chǎn)生了積極影響。

(四)增加了財政收入，安置了大量人員就業(yè)。外商投資企業(yè)在提供資金和技術(shù)的同時，也增加了郫縣的財政收入。近年來，涉外稅收一直是我縣增長最快的稅源之一。此外，外資企業(yè)還吸納安置了大量勞動力就業(yè)。目前，我縣外資企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5000人，且呈增長勢頭。外資企業(yè)還改變了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，促進(jìn)了勞動力市場的形成和發(fā)展，帶動了社會保障體系的建立，在培養(yǎng)人才、實現(xiàn)人力資源的合理配置等方面發(fā)揮了積極作用。

三、我縣外資引進(jìn)工作的基本做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。按照項目推進(jìn)保障機(jī)制，在外資項目信息確認(rèn)以后，縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，立即組織得力班子從項目跟蹤、洽談簽約、動工促建到項目達(dá)產(chǎn)均予以強(qiáng)力推進(jìn)。在整個過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)善抓機(jī)遇，協(xié)調(diào)得力，決策及時果斷。每月一次的項目分析協(xié)調(diào)會，對重大利用外資項目單列進(jìn)行研究，確定解決方案，保證了外資項目引進(jìn)各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。

(二)牽頭部門積極努力，相關(guān)部門通力協(xié)作。縣外經(jīng)局作為全縣外資項目引進(jìn)和管理的牽頭部門，從專門人員配備與培訓(xùn)，信息獲取，跟蹤洽談，手續(xù)辦理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)企業(yè)，爭取省市招商、外經(jīng)和工商等部門支持各個方面做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作。計經(jīng)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、工商等部門和鎮(zhèn)通力協(xié)作，靈活變通，攻堅克難，特事特辦，為外資項目入駐我縣創(chuàng)造了條件。

(三)目標(biāo)明確，措施得力。今年初，按照縣主要領(lǐng)導(dǎo)安排，縣對外開放招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組就明確要求“全力抓好5431工程，打好外資項目引進(jìn)攻堅戰(zhàn)”，確定了我縣外資項目引進(jìn)目標(biāo)，即：引進(jìn)簽約投資規(guī)模在500萬美元以上的重大利用外資項目5個以上;列入成都市考核獎勵重大利用外資項目4個以上;實現(xiàn)合同外資3000萬美元以上;實際使用外資1500萬美元以上(簡稱“5431”工程)。同時，明確人員，落實責(zé)任，加快外資項目的引進(jìn)簽約。強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化機(jī)制，扎實推動簽約外資項目的開工建設(shè)。凡屬新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)化外資項目，原則上均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門、工業(yè)港管委會全力配合抓落實。縣委、縣政府對外資項目專業(yè)招商人員和促建單位進(jìn)行單獨(dú)考核獎懲，對因工作不力，影響“5431”外資目標(biāo)完成的，進(jìn)行全縣通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

(四)投資環(huán)境改善，對外資吸引力逐漸加強(qiáng)。一系列改善投資軟環(huán)境的舉措的出臺，特別是在引進(jìn)英國維珍飲料項目中，新聞媒體的監(jiān)督報道，干部調(diào)整和作風(fēng)整頓，對我縣投資環(huán)境的改善產(chǎn)生了極大的積極影響。“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求得到了貫徹執(zhí)行。現(xiàn)代工業(yè)港建設(shè)發(fā)展勢頭加快，局面大為改觀，4平方公里的基本承載能力已基本形成，為吸引更多的外資項目的入駐和動工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

四、外資引進(jìn)工作中存在的問題

縱觀XX年1-3季度的外資引進(jìn)工作，雖然成效顯著，但與我縣快速發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)區(qū)(市)縣的外資絕對值相比，結(jié)合我縣的區(qū)位優(yōu)勢，無論廣度和深度都有很大差距，主要表現(xiàn)在：

(一)外資所占比重小，資金到位情況欠佳。今年1-3季度，縣市外到位資金7.1億元，外資僅占16%。縣外到位資金28億元，外資僅占4.3%。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)到位資金6.56億元，外資僅占13%。外資所占的比重小反映出我縣經(jīng)濟(jì)的對外開放度較低。

(二)外資項目規(guī)模仍較小，項目數(shù)量少。截止目前，今年簽約外資項目5個，列入成都市合同外資500萬美元以上項目2個，占全市總項目數(shù)的3.7%，僅有1個列入上億元的重大利用外資項目。

(三)外資引進(jìn)信息渠道少，項目儲備少。目前，我縣外資引進(jìn)信息渠道網(wǎng)絡(luò)仍未健全，項目儲備少，在外資項目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長期穩(wěn)定的信息源。即使偶然捕捉到的信息也因激烈的競爭導(dǎo)致項目成功簽約的幾率大大降低。

(四)部門和鎮(zhèn)對外資引進(jìn)重視不夠。我縣全年招商引資目標(biāo)任務(wù)和外資目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)方式導(dǎo)致部門和鎮(zhèn)對外資引進(jìn)重視不夠。此外，外資引進(jìn)較之內(nèi)資引進(jìn)難度要大，部門和鎮(zhèn)對外資的引進(jìn)上手段匱乏，信息不暢，從而形成全縣外資的招引工作僅限于個別部門和鎮(zhèn)在抓的局面，招引外資的力量過于單薄。

第五篇：關(guān)于引進(jìn)外資工作的對策思考

有效利用外資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的重要途徑。切實做好引進(jìn)外資工作，對于壯大產(chǎn)業(yè)支撐、推動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我縣直接利用外資的現(xiàn)狀

（一）外資總量繼續(xù)增長。按成都市目標(biāo)考核口徑，今年1-8月，合同外資金額4944萬美元，實際使用外資1163萬美元，同比分別增長969%和164%。

（二）工業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域。工業(yè)實際使用外資占全縣到位外資的87%，而且呈增長趨勢。

（三）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。在引進(jìn)的外資項目中，投資總額在500萬美元以上的項目有4個，占總數(shù)的80%，我縣缺乏重大利用外資項目的局面有所改觀。

（四）知名品牌項目比較集中。完成引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)，占全市引進(jìn)世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的50%。泰國正大(chiatai)、英國維珍（virgin）、加拿大鋁業(yè)(alcan)和臺灣海霸王（haipawang）等品牌在國際上均有較高知名度。

（五）外資進(jìn)入領(lǐng)域與我縣產(chǎn)業(yè)布局比較一致。今年簽約的外資項目中，4個屬食品飲料類，1個屬機(jī)械制造類。

（六）完成目標(biāo)進(jìn)度在成都區(qū)（市）縣中位于前列。截止8月底，我縣是全市范圍內(nèi)提前并超額完成全年合同外資和實際使用外。

行研究，確定解決方案，保證了外資項目引進(jìn)各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。

（二）牽頭部門積極努力，相關(guān)部門通力協(xié)作。縣外經(jīng)局作為全縣外資項目引進(jìn)和管理的牽頭部門，從專門人員配備與培訓(xùn)，信息獲取，跟蹤洽談，手續(xù)辦理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)企業(yè)，爭取省市招商、外經(jīng)和工商等部門支持各個方面做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作。計經(jīng)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、工商等部門和鎮(zhèn)通力協(xié)作，靈活變通，攻堅克難，特事特辦，為外資項目入駐我縣創(chuàng)造了條件。

（三）目標(biāo)明確，措施得力。今年初，按照縣主要領(lǐng)導(dǎo)安排，縣對外開放招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組就明確要求“全力抓好5431工程，打好外資項目引進(jìn)攻堅戰(zhàn)”，確定了我縣外資項目引進(jìn)目標(biāo)，即：引進(jìn)簽約投資規(guī)模在500萬美元以上的重大利用外資項目5個以上；列入成都市考核獎勵重大利用外資項目4個以上；實現(xiàn)合同外資3000萬美元以上；實際使用外資1500萬美元以上（簡稱“5431”工程）。同時，明確人員，落實責(zé)任，加快外資項目的引進(jìn)簽約。強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化機(jī)制，扎實推動簽約外資項目的開工建設(shè)。凡屬新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)化外資項目，原則上均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門、工業(yè)港管委會全力配合抓落實。縣委、縣政府對外資項目專業(yè)招商人員和促建單位進(jìn)行單獨(dú)考核獎懲，對因工作不力，影響“5431”外資目標(biāo)完成的，進(jìn)行全縣通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（四）投資環(huán)境改善，對外資吸引力逐漸加強(qiáng)。一系列改善投資軟環(huán)境的舉措的出臺，特別是在引進(jìn)英國維珍飲料項目中，新聞媒體的監(jiān)督報道，干部調(diào)整和作風(fēng)整頓，對我縣投資環(huán)境的改善產(chǎn)生了極大的積極影響。“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求得到了貫徹執(zhí)行。現(xiàn)代工業(yè)港建設(shè)發(fā)展勢頭加快，局面大為改觀，4平方公里的基本承載能力已基本形成，為吸引更多的外資項目的入駐和動工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

四、外資引進(jìn)工作中存在的問題

縱觀2005年1-3季度的外資引進(jìn)工作，雖然成效顯著，但與我縣快速發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)區(qū)（市）縣的外資絕對值相比，結(jié)合我縣的區(qū)位優(yōu)勢，無論廣度和深度都有很大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）外資所占比重小，資金到位情況欠佳。今年1-3季度，縣市外到位資金7.1億元，外資僅占16%。縣外到位資金28億元，外資僅占4.3%。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)到位資金6.56億元，外資僅占13%。外資所占的比重小反映出我縣經(jīng)濟(jì)的對外開放度較低。

（二）外資項目規(guī)模仍較小，項目數(shù)量少。截止目前，今年簽約外資項目5個，列入成都市合同外資500萬美元以上項目2個，占全市總項目數(shù)的3.7%，僅有1個列入上億元的重大利用外資項目。

（三）外資引進(jìn)信息渠道少，項目儲備少。目前，我縣外資引進(jìn)信息渠道網(wǎng)絡(luò)仍未健全，項目儲備少，在外資項目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長期穩(wěn)定的信息源。即使偶然捕捉到的信息也因激烈的競爭導(dǎo)致項目成功簽約的幾率大大降低。

（四）部門和鎮(zhèn)對外資引進(jìn)重視不夠。我縣全年招商引資目標(biāo)任務(wù)和外資目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)方式導(dǎo)致部門和鎮(zhèn)對外資引進(jìn)重視不夠。此外，外資引進(jìn)較之內(nèi)資引進(jìn)難度要大，部門和鎮(zhèn)對外資的引進(jìn)上手段匱乏，信息不暢，從而形成全縣外資的招引工作僅限于個別部門和鎮(zhèn)在抓的局面，招引外資的力量過于單薄。

五、做好引進(jìn)外資工作的對策

（一）以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為重點，確定全縣外資項目的布局規(guī)劃。根據(jù)成都現(xiàn)代工業(yè)港的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，劃定港區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的功能定位，對外資項目預(yù)先進(jìn)行布局設(shè)計。通過稅收政策和土地規(guī)劃的調(diào)整使工業(yè)港3個片區(qū)和新的規(guī)劃發(fā)展區(qū)充分利用自身的優(yōu)勢構(gòu)建外資入駐的特區(qū)。外資項目一旦瞄準(zhǔn)我縣，即有明確的選址區(qū)域，從而最大限度地提高外資項目留在我縣的幾率，增加外資在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的比重。

（二）制定鼓勵外商投資的新政策。根據(jù)國家最新頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確我縣鼓勵外商投資的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別要配套相關(guān)扶持政策，吸引重大外資項目和知名品牌企業(yè)進(jìn)入郫縣，使其發(fā)揮示范帶動作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升我縣利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。參照《關(guān)于招商引資獎勵的暫行規(guī)定》(郫委發(fā)〔2004〕24號)，專門制定引進(jìn)外資的獎勵政策和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的實施辦法，充分調(diào)動各部門和鎮(zhèn)招引外資的積極性。