第一篇：國土資發(fā)〔2011〕55號_關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知大全

【法規(guī)標(biāo)題】國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知 【頒布單位】國土資源部

【發(fā)文字號】國土資發(fā)〔2011〕55號 【頒布時間】2011-4-29 關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權(quán)分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理（石油、天然氣除外），促進(jìn)整裝勘查有關(guān)問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權(quán)分類管理

（一）細(xì)化完善勘查風(fēng)險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權(quán)分類管理。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準(zhǔn)后予以實施。

（二）全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。對于高風(fēng)險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風(fēng)險勘查，也要積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風(fēng)險勘查，參照13號文關(guān)于煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。對于無風(fēng)險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置 方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報部備案。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查的探礦權(quán)，國家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的勘查工作除外。各地應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。審批機關(guān)應(yīng)保證審批時效，及時批復(fù)。對各類已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進(jìn)入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號文規(guī)定，對高風(fēng)險勘查，堅持申請在先的探礦權(quán)出讓管理制度，進(jìn)一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查，通過編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種，堅持主要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)場公開公示相關(guān)規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準(zhǔn)。其中，因礦業(yè)權(quán)整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進(jìn)整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，報國土資源部審查批準(zhǔn)后實施，并可根據(jù)勘查工作進(jìn)展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準(zhǔn)。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權(quán)人。整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進(jìn)度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體；對原探礦權(quán)人均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進(jìn)度。不參加整合又達(dá)不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任。整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實施方案，編制探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，并承諾如果投入和進(jìn)度等未達(dá)到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請延續(xù)。由于勘查進(jìn)展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請登記管理機關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認(rèn)達(dá)到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機關(guān)提交評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實施方案批準(zhǔn)后3個月內(nèi)，向登記管理機關(guān)提交修編并評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進(jìn)展?jié)L動調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進(jìn)一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，為社會資金開展高風(fēng)險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風(fēng)險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會公開出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風(fēng)險勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應(yīng)的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風(fēng)險勘查，但要強化管理，明確開采時應(yīng)服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進(jìn)入的地區(qū)，財政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當(dāng)提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要引進(jìn)大企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進(jìn)行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險勘查空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權(quán)配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險類別未報部批準(zhǔn)的，不予礦業(yè)權(quán)配號。

（十四）切實保障勘查質(zhì)量。整裝勘查區(qū)內(nèi)承擔(dān)勘查工作的單位原則上應(yīng)具備相應(yīng)的甲級勘查資質(zhì)。勘查單位應(yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔(dān)技術(shù)質(zhì)量責(zé)任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，取消申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)資格和勘查資質(zhì)。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產(chǎn)勘查開采分類 目錄”的調(diào)整要求及第五條規(guī)定以本通知為準(zhǔn)。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)空間布局的詳細(xì)安排，是探礦權(quán)采礦權(quán)新立和調(diào)整的重要依據(jù)。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，充分利用礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果和既有地質(zhì)礦產(chǎn)信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局。

（二）對高風(fēng)險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對低風(fēng)險勘查區(qū)域，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風(fēng)險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

（三）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要在廣泛征求地方政府、相關(guān)管理部門、礦業(yè)權(quán)人及利益相關(guān)人意見的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行充分論證，劃分探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質(zhì)條件的地區(qū)，均應(yīng)組織專家進(jìn)行專題論證，論證結(jié)果應(yīng)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中作專題說明，并在劃分探礦權(quán)區(qū)塊時，嚴(yán)格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定。

（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。

（五）已設(shè)礦業(yè)權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，應(yīng)按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案逐步調(diào)整和整合。

（六）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施過程中，三分之二以上探礦權(quán)地質(zhì)勘查工作程度有了階段性提高，根據(jù)已進(jìn)行的地質(zhì)勘查工作情況，需對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整的；因礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，區(qū)域內(nèi)三分之一以上已設(shè)礦業(yè)權(quán)涉及范圍調(diào)整的，由負(fù)責(zé)組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，根據(jù)近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

二、技術(shù)要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案文本應(yīng)包括總則、地質(zhì)成礦背景及社會經(jīng)濟發(fā)展分析、礦業(yè)權(quán)劃分方案及結(jié)論、保障措施、附則等主要內(nèi)容。主要技術(shù)要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標(biāo)）、面積、交通、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、地質(zhì)工作情況、地質(zhì)特征、資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況等。

（二）依據(jù)編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、資源賦存條件、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟技術(shù)條件及勘查開采現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施布局、行政區(qū)劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權(quán)采礦權(quán)的劃分方案，并對確定設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)的數(shù)量、位置、范圍等合理性進(jìn)行論證。

（三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案結(jié)論，要對設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)數(shù)量、位置、范圍、面積、拐點坐標(biāo)、標(biāo)高、資源儲量等進(jìn)行描述。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等方面保障礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關(guān)規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權(quán)限。

（六）用表格形式列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的證號、名稱、拐點坐標(biāo)、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設(shè)計規(guī)模等詳細(xì)情況（具體見附表）。

（七）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖要有地理要素、地質(zhì)礦產(chǎn)要素、地質(zhì)勘查程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號）和范圍、探礦權(quán)采礦權(quán)整合的范圍等內(nèi)容。在圖左側(cè)分別以附表形式簡要列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱、面積等情況；在圖右側(cè)分別以附表形式簡要列出擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經(jīng)適當(dāng)簡化的本地區(qū)基礎(chǔ)地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標(biāo)志點。

2.基礎(chǔ)部分。標(biāo)明編制區(qū)域的范圍、地質(zhì)工作程度（調(diào)查評價、預(yù)查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍；擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍。

3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖以編制區(qū)域為對象，比例尺以能清晰顯示、標(biāo)注各類探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍為原則確定。已設(shè)探礦權(quán)以藍(lán)色實線圈畫，已設(shè)采礦權(quán)以綠色實線圈畫；擬設(shè)探礦權(quán)以藍(lán)色虛線圈畫，并以藍(lán)色填充，擬設(shè)采礦權(quán)以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質(zhì)礦產(chǎn)要素圖例遵照國家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

4.編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案最終成果包括紙質(zhì)件3份、電子文檔、電子報盤數(shù)據(jù)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。

附表1 X X區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標(biāo) 區(qū)內(nèi)主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2)編制機關(guān) 批準(zhǔn)機關(guān) 備注

注：1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制區(qū)域的名稱，應(yīng)包含區(qū)域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應(yīng)列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區(qū)域類別包括國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點坐標(biāo)應(yīng)填寫方案編制區(qū)域各拐點在1980年西安坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)或 直角坐標(biāo)；

4.區(qū)內(nèi)主要礦種應(yīng)列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關(guān)是指方案組織編制的機關(guān)，批準(zhǔn)機關(guān)是指方案組織審查批準(zhǔn)的機關(guān);6.對整裝勘查區(qū)，如果編制了多個礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區(qū)。

我省召開礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作座談會

為了進(jìn)一步扎實推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，9月20日至21日，遼寧省國土資源廳在岫巖縣召開了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作座談會。來自全省礦管部門、省國土資源廳有關(guān)直屬單位、省地勘單位以及相關(guān)礦山企業(yè)等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家和工作人員共計150多人參加了會議。遼寧省國土資源廳副廳長張志敏出席了座談會并講話。座談會由遼寧省國土資源廳礦管處副處長王福堂主持。

會議首先由遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院教授級高級工程師楊曉波代表遼寧省國土資源廳礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作專家組，就遼寧省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求、意義、依據(jù)以及具體編制提綱進(jìn)行了介紹。楊曉波說，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)合理開發(fā)和節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的必然要求，是指導(dǎo)礦山布局調(diào)整和資源整合，以及新設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)的重要基礎(chǔ)，是對已有布局不合理的礦山進(jìn)行調(diào)整的重要依據(jù)，是順利推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的保障。其目的就是要進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)合理劃定礦業(yè)權(quán)范圍，避免礦業(yè)權(quán)設(shè)置的隨意性。

遼寧省有色地質(zhì)局勘查總院副院長王長剛和遼寧省第三地質(zhì)大隊地質(zhì)勘查院院長宮占全分別以礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實例作了介紹。遼寧省國土資源廳信息中心技術(shù)人員具體介紹了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案報盤軟件的應(yīng)用方法和注意事項。

遼寧省國土資源廳總規(guī)劃師戴小川就礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制的必要性、重要性、形式、具體內(nèi)容以及應(yīng)把握的重點等有關(guān)問題提出了具體要求。戴小川提出，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要以縣為單位；礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不應(yīng)該是一個具體礦權(quán)管理方案，而應(yīng)該更像一個礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，一定要把握好原則，要按照國土資源部2011年“55號文件”的具體要求去編制。

會議提出，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制單位要具有相應(yīng)資質(zhì)，《方案》要做好與礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接，要重點對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的可行性、合理性進(jìn)行論證。在對擬設(shè)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊范圍劃分和擬保留或調(diào)整的已設(shè)礦業(yè)權(quán)的合理性進(jìn)行充分分析論證的基礎(chǔ)上，明確設(shè)置依據(jù)、劃分標(biāo)準(zhǔn)、劃分方法，詳細(xì)論述礦業(yè)權(quán)總數(shù)、區(qū)塊位置、面積、邊界和各個礦業(yè)權(quán)臨接關(guān)系等內(nèi)容。會議還提出，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要突出主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置和合理布局，對二、三類礦產(chǎn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整合和處置要提出明確意見。會議要求，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要條理清晰，邏輯嚴(yán)密；文、圖、表要銜接對應(yīng)一致；表格內(nèi)容要完

整真實；圖面要直觀清晰。會議明確，省國土資源廳要負(fù)責(zé)對整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行初審，出具初審意見。初審?fù)ㄟ^后，省國土資源廳正式行文報國土資源部審批。

座談會上，大家就如何招聘編制單位、可否全國招聘、省國土資源廳可否制定一個《方案》標(biāo)準(zhǔn)供各市參照、編制工作的資金等多方面問題提出了意見和建議。經(jīng)過討論，會議最終做了明確：編制方案的資質(zhì)單位必須是本省之內(nèi)，最好是就地就近聘用，以便于工作；省國土資源廳不制定《方案》標(biāo)準(zhǔn)，要求各市充分發(fā)揮聰明才智，要按照部55號文件附件《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求》廣泛提出自己的思路和設(shè)想；關(guān)于資金不到位問題要妥善處理，不要坐等，要邊干邊爭取資金，不能因為資金不到位而耽誤編制工作。

通過討論，與會者基本達(dá)成共識，大家一直認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作是礦產(chǎn)管理的重要改革，它比規(guī)劃更細(xì)致有效，《方案》不是一般的規(guī)劃性文件，而是一個具有法律效力的規(guī)范性文件，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制好了，可以很好地解決礦業(yè)權(quán)如何配置、礦業(yè)權(quán)布局不合理等多項問題。

討論結(jié)束時，王福堂在會上提出，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要依據(jù)礦產(chǎn)資源整合情況，推進(jìn)要求穩(wěn)，不能草率，不能僅僅為完成一項普通工作而去做，《方案》要體現(xiàn)出技術(shù)性強、政策性強、操作性強、規(guī)范性強等特點。在編制過程中，要充分搜集好基礎(chǔ)資料，做好小區(qū)塊論證，把握好結(jié)構(gòu)，要有細(xì)致的保障措施，國土部門要組織好，協(xié)調(diào)企業(yè)出錢。各市要不斷加強學(xué)習(xí)，使編制的方案不斷完善。

為了使工作切實得到落實，張志敏在會上強調(diào)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制不是一項可干可不干的工作，而是一項必須要干，并且要干好的工作。大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要充分認(rèn)識到這項工作的重要性，要從思想上高度重視起來，要把這項工作向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。最后，張志敏提出了具體要求，一是各市要成立礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；二是各市要盡快落實經(jīng)費，在經(jīng)費不到位時，要協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快投入工作，不能坐等資金，一旦編制單位確定下來，就要立刻進(jìn)行培訓(xùn)；三是要和當(dāng)?shù)卣暗V業(yè)權(quán)人搞好溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的全力支持；四是各市要多和省里的有關(guān)專家和信息中心等有關(guān)部門多聯(lián)系，多溝通，少走彎路，不斷提高工作效率；五是編制方案一定要科學(xué)合理，不斷完善。

第二篇：國土資發(fā)〔2011〕55號 關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知

【法規(guī)標(biāo)題】國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知 【頒布單位】國土資源部

【發(fā)文字號】國土資發(fā)〔2011〕55號 【頒布時間】2011-4-29 關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權(quán)分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理（石油、天然氣除外），促進(jìn)整裝勘查有關(guān)問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權(quán)分類管理

（一）細(xì)化完善勘查風(fēng)險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權(quán)分類管理。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準(zhǔn)后予以實施。

（二）全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。對于高風(fēng)險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風(fēng)險勘查，也要積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風(fēng)險勘查，參照13號文關(guān)于煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。對于無風(fēng)險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置 方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報部備案。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查的探礦權(quán)，國家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的勘查工作除外。各地應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。審批機關(guān)應(yīng)保證審批時效，及時批復(fù)。對各類已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進(jìn)入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號文規(guī)定，對高風(fēng)險勘查，堅持申請在先的探礦權(quán)出讓管理制度，進(jìn)一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查，通過編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種，堅持主要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)場公開公示相關(guān)規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準(zhǔn)。其中，因礦業(yè)權(quán)整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進(jìn)整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，報國土資源部審查批準(zhǔn)后實施，并可根據(jù)勘查工作進(jìn)展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準(zhǔn)。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權(quán)人。整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進(jìn)度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體；對原探礦權(quán)人均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進(jìn)度。不參加整合又達(dá)不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任。整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實施方案，編制探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，并承諾如果投入和進(jìn)度等未達(dá)到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請延續(xù)。由于勘查進(jìn)展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請登記管理機關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認(rèn)達(dá)到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機關(guān)提交評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實施方案批準(zhǔn)后3個月內(nèi)，向登記管理機關(guān)提交修編并評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進(jìn)展?jié)L動調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進(jìn)一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，為社會資金開展高風(fēng)險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風(fēng)險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會公開出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風(fēng)險勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應(yīng)的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風(fēng)險勘查，但要強化管理，明確開采時應(yīng)服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進(jìn)入的地區(qū)，財政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當(dāng)提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要引進(jìn)大企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進(jìn)行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險勘查空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權(quán)配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險類別未報部批準(zhǔn)的，不予礦業(yè)權(quán)配號。

（十四）切實保障勘查質(zhì)量。整裝勘查區(qū)內(nèi)承擔(dān)勘查工作的單位原則上應(yīng)具備相應(yīng)的甲級勘查資質(zhì)。勘查單位應(yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔(dān)技術(shù)質(zhì)量責(zé)任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，取消申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)資格和勘查資質(zhì)。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產(chǎn)勘查開采分類 目錄”的調(diào)整要求及第五條規(guī)定以本通知為準(zhǔn)。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)空間布局的詳細(xì)安排，是探礦權(quán)采礦權(quán)新立和調(diào)整的重要依據(jù)。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，充分利用礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果和既有地質(zhì)礦產(chǎn)信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局。

（二）對高風(fēng)險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對低風(fēng)險勘查區(qū)域，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風(fēng)險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

（三）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要在廣泛征求地方政府、相關(guān)管理部門、礦業(yè)權(quán)人及利益相關(guān)人意見的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行充分論證，劃分探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質(zhì)條件的地區(qū)，均應(yīng)組織專家進(jìn)行專題論證，論證結(jié)果應(yīng)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中作專題說明，并在劃分探礦權(quán)區(qū)塊時，嚴(yán)格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定。

（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。

（五）已設(shè)礦業(yè)權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，應(yīng)按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案逐步調(diào)整和整合。

（六）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施過程中，三分之二以上探礦權(quán)地質(zhì)勘查工作程度有了階段性提高，根據(jù)已進(jìn)行的地質(zhì)勘查工作情況，需對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整的；因礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，區(qū)域內(nèi)三分之一以上已設(shè)礦業(yè)權(quán)涉及范圍調(diào)整的，由負(fù)責(zé)組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，根據(jù)近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

二、技術(shù)要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案文本應(yīng)包括總則、地質(zhì)成礦背景及社會經(jīng)濟發(fā)展分析、礦業(yè)權(quán)劃分方案及結(jié)論、保障措施、附則等主要內(nèi)容。主要技術(shù)要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標(biāo)）、面積、交通、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、地質(zhì)工作情況、地質(zhì)特征、資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況等。

（二）依據(jù)編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、資源賦存條件、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟技術(shù)條件及勘查開采現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施布局、行政區(qū)劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權(quán)采礦權(quán)的劃分方案，并對確定設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)的數(shù)量、位置、范圍等合理性進(jìn)行論證。

（三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案結(jié)論，要對設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)數(shù)量、位置、范圍、面積、拐點坐標(biāo)、標(biāo)高、資源儲量等進(jìn)行描述。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等方面保障礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關(guān)規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權(quán)限。

（六）用表格形式列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的證號、名稱、拐點坐標(biāo)、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設(shè)計規(guī)模等詳細(xì)情況（具體見附表）。

（七）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖要有地理要素、地質(zhì)礦產(chǎn)要素、地質(zhì)勘查程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號）和范圍、探礦權(quán)采礦權(quán)整合的范圍等內(nèi)容。在圖左側(cè)分別以附表形式簡要列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱、面積等情況；在圖右側(cè)分別以附表形式簡要列出擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經(jīng)適當(dāng)簡化的本地區(qū)基礎(chǔ)地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標(biāo)志點。

2.基礎(chǔ)部分。標(biāo)明編制區(qū)域的范圍、地質(zhì)工作程度（調(diào)查評價、預(yù)查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍；擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍。

3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖以編制區(qū)域為對象，比例尺以能清晰顯示、標(biāo)注各類探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍為原則確定。已設(shè)探礦權(quán)以藍(lán)色實線圈畫，已設(shè)采礦權(quán)以綠色實線圈畫；擬設(shè)探礦權(quán)以藍(lán)色虛線圈畫，并以藍(lán)色填充，擬設(shè)采礦權(quán)以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質(zhì)礦產(chǎn)要素圖例遵照國家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

4.編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案最終成果包括紙質(zhì)件3份、電子文檔、電子報盤數(shù)據(jù)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。

附表1 X X區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標(biāo) 區(qū)內(nèi)主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2)編制機關(guān) 批準(zhǔn)機關(guān) 備注

注：1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制區(qū)域的名稱，應(yīng)包含區(qū)域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應(yīng)列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區(qū)域類別包括國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點坐標(biāo)應(yīng)填寫方案編制區(qū)域各拐點在1980年西安坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)或 直角坐標(biāo)；

4.區(qū)內(nèi)主要礦種應(yīng)列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關(guān)是指方案組織編制的機關(guān)，批準(zhǔn)機關(guān)是指方案組織審查批準(zhǔn)的機關(guān);6.對整裝勘查區(qū)，如果編制了多個礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區(qū)。

第三篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知

國土資發(fā)[2011]55號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號，以下簡稱12號文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開 采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權(quán)分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提 高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理（石油、天然氣除外），促進(jìn)整裝勘查有關(guān)問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權(quán)分類管理

（一）細(xì)化完善勘查風(fēng)險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權(quán)分類管理。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜 合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準(zhǔn)后予以實施。

（二）全面實行礦 業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。對于高風(fēng)險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果，編制礦 業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風(fēng)險勘查，也要積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風(fēng)險勘查，參照13號文關(guān)于 煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。對于無風(fēng)險礦種，由國家 出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實施方案相銜 接。通過實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng) 濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審 批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè) 權(quán)設(shè)置方案，報部備案。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查的探 礦權(quán)，國家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的勘查工作除外。各地應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。審批機關(guān)應(yīng)保證審批時效，及 時批復(fù)。對各類已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證 的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦 權(quán)采礦權(quán)申請的通知》（國土資電發(fā)[2011]22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進(jìn)入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號文規(guī)定，對高風(fēng)險勘查，堅持申請在先的探礦權(quán)出讓管理制度，進(jìn)一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘 查，通過編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種，堅持主要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競 爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)場公開公示相關(guān)規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準(zhǔn)。其中，因礦 業(yè)權(quán)整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出 讓的批準(zhǔn)權(quán)限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進(jìn)整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工 作，報國土資源部審查批準(zhǔn)后實施，并可根據(jù)勘查工作進(jìn)展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得 影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準(zhǔn)。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權(quán)人。整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進(jìn)度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主 體；對原探礦權(quán)人均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入 和整裝勘查的工作進(jìn)度。不參加整合又達(dá)不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的 礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應(yīng)遵 循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián) 合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任。整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實施方案，編制探礦權(quán)范 圍內(nèi)的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，并承諾如果投入和進(jìn)度等未達(dá)到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請延續(xù)。由于勘查進(jìn)展等原因?qū)е抡b勘查要求 發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請登記管理機關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認(rèn)達(dá)到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機關(guān)提交評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實施方案批準(zhǔn)后3個月內(nèi)，向登記管理機關(guān)提交修編并評審?fù)ㄟ^的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進(jìn)展?jié)L動調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方 必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資 發(fā)[2009]200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進(jìn)一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，為社會資金開展高風(fēng)險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風(fēng)險勘 查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會公開出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風(fēng)險勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應(yīng)的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風(fēng)險勘查，但要強化管理，明確開采時應(yīng)服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實保 護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進(jìn)入的地區(qū)，財政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當(dāng)提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要引 進(jìn)大企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術(shù)力量和 礦業(yè)權(quán)持有情況進(jìn)行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險勘查空白區(qū)的探 礦權(quán)，調(diào)動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權(quán)配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息 化管理。以往已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦 業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險類別未報部批準(zhǔn)的，不予礦業(yè)權(quán)配號。

（十四）切實保障勘查質(zhì)量。整裝勘 查區(qū)內(nèi)承擔(dān)勘查工作的單位原則上應(yīng)具備相應(yīng)的甲級勘查資質(zhì)。勘查單位應(yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔(dān)技術(shù)質(zhì)量責(zé)任。省級國土資源主管部門要對整 裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，取消 申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)資格和勘查資質(zhì)。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”的調(diào)整要求及第五條規(guī) 定以本通知為準(zhǔn)。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并報 部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。

附件：礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)空間布局的詳細(xì)安排，是探礦權(quán)采礦權(quán)新立和調(diào)整的重要依據(jù)。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，充分利用礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果和既有地質(zhì)礦產(chǎn)信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局。

（二）對高風(fēng)險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對低風(fēng)險勘查區(qū)域，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況 不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風(fēng)險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接 編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

（三）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要在廣泛征求地方政府、相關(guān)管理部門、礦業(yè)權(quán)人及利益相關(guān)人意見的基礎(chǔ)上，組織專家 進(jìn)行充分論證，劃分探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質(zhì)條件的地區(qū)，均應(yīng)組織專家進(jìn)行專題論 證，論證結(jié)果應(yīng)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中作專題說明，并在劃分探礦權(quán)區(qū)塊時，嚴(yán)格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定。

（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。

（五）已設(shè)礦業(yè)權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，應(yīng)按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案逐步調(diào)整和整合。

（六）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施過程中，三分之二以上探礦權(quán)地質(zhì)勘查工作程度有了階段性提高，根據(jù)已進(jìn)行的地質(zhì)勘查工 作情況，需對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整的；因礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，區(qū)域內(nèi)三分之一以上已設(shè)礦業(yè)權(quán)涉及范圍調(diào)整的，由負(fù)責(zé)組織編制的國土資源主管部門提出修編意 見。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，根據(jù)近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

二、技術(shù)要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案文本應(yīng)包括總則、地質(zhì)成礦背景及社會經(jīng)濟發(fā)展分析、礦業(yè)權(quán)劃分方案及結(jié)論、保障措施、附則等主要內(nèi)容。主要技術(shù)要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標(biāo)）、面積、交通、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、地質(zhì)工作情況、地質(zhì)特征、資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況等。

（二）依據(jù)編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、資源賦存條件、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟技術(shù)條件及勘查開采現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施布局、行政區(qū) 劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權(quán)采礦權(quán)的劃分方案，并對確定設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)的數(shù)量、位置、范圍等合理性進(jìn)行論證。

（三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案結(jié)論，要對設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)數(shù)量、位置、范圍、面積、拐點坐標(biāo)、標(biāo)高、資源儲量等進(jìn)行描述。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等方面保障礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關(guān)規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權(quán)限。

（六）用表格形式列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的證號、名稱、拐點坐標(biāo)、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設(shè)計規(guī)模等詳細(xì)情況（具體見附表）。

（七）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖要有地理要素、地質(zhì)礦產(chǎn)要素、地質(zhì)勘查程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號）和范圍、探礦權(quán)采 礦權(quán)整合的范圍等內(nèi)容。在圖左側(cè)分別以附表形式簡要列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱、面積等情況；在圖右側(cè)分別以附表形式簡要列出擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編 號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經(jīng)適當(dāng)簡化的本地區(qū)基礎(chǔ)地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標(biāo)志點。

2.基礎(chǔ)部分。標(biāo)明編制區(qū)域的范圍、地質(zhì)工作程度（調(diào)查評價、預(yù)查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍；擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍。

3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖以編制區(qū)域為對象，比例尺以能清晰顯示、標(biāo)注各類探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍為原則確定。已設(shè)探礦權(quán)以藍(lán)色實線圈畫，已設(shè)采礦權(quán)以綠色 實線圈畫；擬設(shè)探礦權(quán)以藍(lán)色虛線圈畫，并以藍(lán)色填充，擬設(shè)采礦權(quán)以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質(zhì)礦產(chǎn)要素圖例遵照國家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

4.編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案最終成果包括紙質(zhì)件3份、電子文檔、電子報盤數(shù)據(jù)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。

附表：

1、XX區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案基本情況表

2、XX區(qū)已設(shè)探礦權(quán)基本情況表

3、XX區(qū)已設(shè)采礦權(quán)基本情況表

4、XX區(qū)擬設(shè)探礦權(quán)設(shè)置方案表

5、XX礦區(qū)擬設(shè)采礦權(quán)設(shè)置方案表

附表1：

XX區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標(biāo) 區(qū)內(nèi)主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積（km2）編制機關(guān) 批準(zhǔn)機關(guān) 備注

注：

1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制區(qū)域的名稱，應(yīng)包含區(qū)域所在行政單元名稱，如XX省XX縣XX區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應(yīng)列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區(qū)域類別包括國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點坐標(biāo)應(yīng)填寫方案編制區(qū)域各拐點在1980年西安坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)或直角坐標(biāo)；

4.區(qū)內(nèi)主要礦種應(yīng)列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關(guān)是指方案組織編制的機關(guān)，批準(zhǔn)機關(guān)是指方案組織審查批準(zhǔn)的機關(guān)；

6.對整裝勘查區(qū)，如果編制了多個礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)在備注中注明該編制單元屬于XX整裝勘查區(qū)。

附表2：

XX區(qū)已設(shè)探礦權(quán)基本情況表

序號 圖面號 許可證號 項目名稱 探礦權(quán)人名稱 勘查主礦種 區(qū)塊范圍（拐點坐標(biāo)）區(qū)塊面積（km2）勘查階段

資源儲量單位 預(yù)獲資源儲量 有效期起 有效期止 登記發(fā)證機關(guān) 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖上，該已設(shè)探礦權(quán)的圖面編號；

2.許可證號是指所列探礦權(quán)的勘查許可證號；

3.項目名稱是指所列探礦權(quán)對應(yīng)的勘查項目名稱；

4.勘查主礦種是指該探礦權(quán)勘查許可證上所列的主要勘查礦種；

5.區(qū)塊范圍填所列探礦權(quán)區(qū)塊各拐點在1980年西安坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)；

6.勘查階段主要是指勘查許可證載明的地質(zhì)工作階段，如預(yù)查、普查、詳查、勘探等；

7.資源儲量是指按照《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類（1999）》分類中333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《國土資源部關(guān)于開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產(chǎn)名稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；

8.對審批通過的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在方案修編前，可暫不填本表。

附表3：

XX區(qū)已設(shè)采礦權(quán)基本情況表

序號 圖面號 許可證號 采礦權(quán)人名稱 礦山名稱 開采主礦種 礦區(qū)范圍（拐點坐標(biāo)）礦區(qū)面積（km2）資源儲量單位

占用資源儲量 服務(wù)年限（年）開采設(shè)計規(guī)模 實際產(chǎn)能 有效期起 有效期止 登記發(fā)證機關(guān) 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖上，該已設(shè)采礦權(quán)的圖面編號；

2.許可證號是指所列采礦權(quán)的采礦許可證號；

3.礦山名稱是指所列采礦權(quán)對應(yīng)的礦山名稱；

4.開采主礦種是指該采礦權(quán)采礦許可證上所列的主要開采礦種；

5.礦區(qū)范圍填所列采礦權(quán)范圍各拐點在1980年西安坐標(biāo)系下的直角坐標(biāo)；

6.占用資源儲量是指該采礦權(quán)占用的按照《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類（1999）》分類中333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《關(guān)于開展 礦產(chǎn)資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產(chǎn)名稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；已設(shè)采礦權(quán)占用多種礦產(chǎn)并分別計算了 資源儲量的，以主要礦產(chǎn)、共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)的順序，分別填寫各礦產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)；

7.服務(wù)年限是指按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計，該礦山擬開采的年限；

8.開采設(shè)計規(guī)模是指按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計，該礦山的開采量；實際產(chǎn)能是指在礦山投入生產(chǎn)后，根據(jù)市場需求和實際生產(chǎn)情況，該礦山每 年的實際開采量；固體礦產(chǎn)的開采設(shè)計規(guī)模和實際產(chǎn)能均按礦石量計，計量單位參照《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā) [2004]208號）的標(biāo)準(zhǔn)；

9.對審批通過的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在方案修編前，可暫不填本表。

附表4：

XX區(qū)擬設(shè)探礦權(quán)設(shè)置方案表

序號 圖面號 區(qū)塊名稱 勘查主礦種 涉及開采總量控制礦種 區(qū)塊范圍（拐點坐標(biāo)）區(qū)塊面積（km2）現(xiàn)有勘查程度

風(fēng)險類別 設(shè)置類型 擬設(shè)探礦權(quán)勘查階段 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖上，該擬設(shè)探礦權(quán)的圖面編號；

2.區(qū)塊名稱是指在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案過程中，對擬新設(shè)、調(diào)整或整合的探礦權(quán)區(qū)塊臨時賦予的名稱；擬保留的已設(shè)探礦權(quán)沿用已有勘查項目名稱；

3.勘查主礦種是指該擬設(shè)或保留探礦權(quán)區(qū)塊擬勘查的主要礦種；

4.區(qū)塊范圍是指該擬設(shè)或保留探礦權(quán)區(qū)塊各拐點在1980年西安坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)；

5.現(xiàn)有勘查程度是指該擬設(shè)或保留探礦權(quán)區(qū)塊在編制方案時已達(dá)到的地質(zhì)工作程度，包括調(diào)查評價、預(yù)查、普查、詳查、勘探等；

6.風(fēng)險類別是指按照本通知要求，經(jīng)各省調(diào)整并報部備案后的勘查風(fēng)險分類，該擬設(shè)或保留探礦權(quán)區(qū)塊的勘查風(fēng)險，分高風(fēng)險、低風(fēng)險、無風(fēng)險三類；

7.設(shè)置類型包括：空白區(qū)新設(shè)、已設(shè)探礦權(quán)保留、已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整、已設(shè)探礦權(quán)整合四種類型；如擬設(shè)探礦權(quán)由已設(shè)探礦權(quán)經(jīng)調(diào)整，或由多個已設(shè)探礦權(quán)經(jīng)整合后設(shè)置，則應(yīng)在備注中注明調(diào)整或整合前探礦權(quán)名稱和證號；

8.擬設(shè)探礦權(quán)勘查階段包括預(yù)查、普查、詳查、勘探四個階段。

附表5：

XX礦區(qū)擬設(shè)采礦權(quán)設(shè)置方案表

序號 圖面號 礦區(qū)名稱 開采主礦種 涉及開采總量控制礦種 礦區(qū)范圍（拐點坐標(biāo)）礦區(qū)面積（km2）設(shè)置類型

資源儲量單位 查明（占用）資源儲量 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖上，該擬設(shè)采礦權(quán)的圖面編號；

2.礦區(qū)名稱是指在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案過程中，對擬新設(shè)、調(diào)整或整合的采礦權(quán)臨時賦予的名稱；擬保留的已設(shè)采礦權(quán)沿用已有礦山名稱；

3.開采主礦種是指該擬設(shè)或保留采礦權(quán)擬開采的主要礦種；

4.礦區(qū)范圍是指該擬設(shè)或保留采礦權(quán)范圍各拐點在1980年西安坐標(biāo)系下的直角坐標(biāo)；

5.設(shè)置類型包括：探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、已設(shè)采礦權(quán)保留、已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整、已設(shè)采礦權(quán)整合四種類型；如擬設(shè)采礦權(quán)由探礦權(quán)經(jīng)申請轉(zhuǎn)采礦權(quán)、或由已設(shè)采礦權(quán)經(jīng)調(diào)整，或由多個已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)經(jīng)整合后設(shè)置，則應(yīng)在備注中注明轉(zhuǎn)采、調(diào)整或整合前的礦業(yè)權(quán)名稱和證號；

6.對擬設(shè)采礦權(quán)填查明資源儲量，對已設(shè)保留采礦權(quán)填占用資源儲量；資源儲量是指該采礦權(quán)占用的按照《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類（1999）》分類中 333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《國土資源部關(guān)于開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產(chǎn)名 稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；已設(shè)采礦權(quán)占用多種礦產(chǎn)并分別計算了資源儲量的，以主要礦產(chǎn)、共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)的順序，分別填寫各礦產(chǎn)的相關(guān)數(shù) 據(jù)。

第四篇：國土部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》國土資發(fā)〔2006〕12號

國土

文資件源部

國土資發(fā)〔2006〕12號

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

2003年部下發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2003〕197號）以來，全國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)取得了積極進(jìn)展。依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)［2005］28號）的要求，為了進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理，現(xiàn)就完善探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法的有關(guān)事項補充通知如下。

一、礦業(yè)權(quán)的分類及出讓方式

按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，礦業(yè)權(quán)出讓由縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)，依法辦理。

（一）屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》（以下簡稱《分類目錄》，見附件）規(guī)定的第一類礦產(chǎn)的勘查，并在礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)，以申請在先即先申請者先依法登記的方式出讓探礦權(quán)。

（二）屬于下列情形的，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)。

1《分類目錄》規(guī)定的第二類礦產(chǎn)；

2《分類目錄》規(guī)定的第一類礦產(chǎn)，已進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查工作并獲可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地或以往采礦活動顯示存在可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地。

（三）屬于下列情形的，不再設(shè)探礦權(quán)，而以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)。

1《分類目錄》規(guī)定的第三類礦產(chǎn)；

2《分類目錄》規(guī)定的第一類、第二類礦產(chǎn)，探礦權(quán)滅失、但礦產(chǎn)勘查工作程度已經(jīng)達(dá)到詳查（含）以上程度并符合開采設(shè)計要求的礦產(chǎn)地；

3《分類目錄》規(guī)定的第一類、第二類礦產(chǎn)，采礦權(quán)滅失或以往有過采礦活動，經(jīng)核實存在可供開采礦產(chǎn)儲量或有經(jīng)濟價值礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地。

（四）石油、天然氣、煤成（層）氣、鈾、釷礦產(chǎn)資源的勘查開采，按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行管理并逐步完善。

（五）以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)允許以協(xié)議方式出讓。

1.國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地；

2.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；

3.經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；

4.國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，必須通過集體會審，從嚴(yán)掌握。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。

（六）有下列情形之一的，應(yīng)以招標(biāo)的方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。

1.根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)；

2.共伴生組分多、綜合開發(fā)利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的其他情形。

二、其他規(guī)定

（一）探礦權(quán)人申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)，符合規(guī)定的，應(yīng)依法予以批準(zhǔn)，切實保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益。

（二）國土資源主管部門在受理礦業(yè)權(quán)申請時，如果對同一區(qū)域同時出現(xiàn)探礦權(quán)申請和采礦權(quán)申請，經(jīng)審查符合采礦權(quán)設(shè)置條件的，應(yīng)依照本通知的規(guī)定設(shè)置采礦權(quán)。

（三）各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要對本行政區(qū)內(nèi)已開展過礦產(chǎn)勘查或采礦活動、不再符合本通知中規(guī)定的以申請在先方式出讓探礦權(quán)的礦產(chǎn)地進(jìn)行清理、公告，報國土資源部備案。

（四）各省（區(qū)、市）國土資源主管部門可結(jié)合本地區(qū)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)勘查的深度、地質(zhì)構(gòu)造條件等因素，對礦業(yè)權(quán)出讓方式作適當(dāng)調(diào)整，制定具體管理辦法，并報部備案。其他特殊情況需要另作專門規(guī)定的，報國土資源部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）原《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》中第七條、第八條、第九條規(guī)定的內(nèi)容，以本通知的規(guī)定為準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要按照本通知規(guī)定的要求，對以往各種相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理。

附件：礦產(chǎn)勘查開采分類目錄

國土資源部

二○○六年一月二十四日

附件：

礦產(chǎn)勘查開采分類目錄

一、可按申請在先方式出讓探礦權(quán)類礦產(chǎn)（第一類）

地?zé)幔ɑ鸪蓭r、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型）；錳、鉻、釩、鈦；銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂；鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠；金、銀；鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫；鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥；鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲；金剛石、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、藍(lán)晶石、石棉、藍(lán)石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、螢石、寶石、玉石；地下水（火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型）、二氧化碳?xì)狻⒘蚧瘹錃狻⒑狻㈦睔狻?/p>

二、可按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)類礦產(chǎn)（第二類）

煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地?zé)幔ǔ练e地層型）；鐵；石墨、磷、硼、水晶、剛玉、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、云母、長石、葉臘石、透輝石、透閃石、明礬石、芒硝（含鈣芒硝）、石膏（含硬石膏）、毒重石、天然堿、菱鎂礦、黃玉、電氣石、瑪瑙、顏料礦物、石灰?guī)r（其他）、泥灰?guī)r、白堊、含鉀巖石、白云巖、石英巖、砂巖（其他）、天然

石英砂（其他）、脈石英、粉石英、天然油石、含鉀砂頁巖、硅藻土、頁巖（其他）、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤土、鐵礬土、其他粘土、橄欖巖、蛇紋巖、玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖、花崗巖、麥飯石、珍珠巖、黑曜巖、松脂巖、浮石、粗面巖、霞石正長巖、凝灰?guī)r、火山灰、火山渣、大理巖、板巖、片麻巖、角閃巖、泥炭、礦鹽（湖鹽、巖鹽、天然鹵水）、鎂鹽、碘、溴、砷；地下水（沉積地層型）、礦泉水。

三、可按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)類礦產(chǎn)（第三類）

石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）。

第五篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查檢查的通知國土資發(fā)〔2010〕180號

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查檢查的通知

國土資發(fā)〔2010〕180號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

為加強對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查檢查（以下簡稱“年檢”）工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、年檢范圍

（一）凡領(lǐng)取勘查許可證滿6個月的勘查項目，必須接受年檢。探礦權(quán)延續(xù)登記、變更登記和保留的，其勘查許可證領(lǐng)取時間連續(xù)計算。因不可抗力等原因未開工的勘查項目，探礦權(quán)人提出申請并經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，可以緩檢。

（二）年檢工作采用書面審查和實地核查、抽查相結(jié)合的方式，縣級國土資源行政主管部門實地核查的勘查項目不得低于本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)檢勘查項目總數(shù)的50%，市級和省級國土資源行政主管部門的抽查率不低于總數(shù)的10%。

二、組織管理

年檢工作由國土資源部統(tǒng)一管理，省級國土資源行政主管部門組織省以下國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)年檢工作的具體實施。省級國土資源行政主管部門可根據(jù)本地情況，授權(quán)市級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)完成年檢。

三、年檢內(nèi)容

年檢工作重點檢查下列內(nèi)容：

（一）勘查許可證是否合法、有效。

（二）探礦權(quán)人、勘查單位與勘查許可證登記事項是否一致。

（三）是否按照國土資源行政主管部門批準(zhǔn)的勘查實施方案施工、是否完成了最低勘查投入。

（四）是否按時繳納探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款（應(yīng)當(dāng)繳納的）。

（五）是否按時提交開工報告和報送階段報告。

（六）受到國土資源行政主管部門行政處罰的，是否已履行到位。

（七）省級國土資源行政主管部門依法規(guī)定的其他年檢內(nèi)容。

四、年檢時間和程序

（一）年檢工作于每年的10月至12月進(jìn)行。

（二）省級國土資源行政主管部門應(yīng)于每年9月底前對本行政區(qū)域內(nèi)年檢工作做出具體安排。

（三）探礦權(quán)人于每年10月底前向縣級、市級國土資源行政主管部門報送年檢資料，資料起止時間為上一10月1日至本9月30日。

（四）縣級國土資源行政主管部門按照省、市級國土資源行政主管部門的要求，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)勘查項目年檢材料進(jìn)行初步審核，按規(guī)定比例進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點核查探礦權(quán)人履行法定義務(wù)的情況，并對年檢材料簽署意見。

（五）市級和省級國土資源行政主管部門對勘查項目年檢材料進(jìn)行復(fù)核、審查，完成規(guī)定比例的實地抽查，并簽署復(fù)核、年檢意見。

（六）國土資源部匯總和通報年檢工作情況；根據(jù)各地年檢工作開展情況，組織對年檢工作情況進(jìn)行抽查。

五、材料報送

（一）探礦權(quán)人向國土資源行政主管部門報送下列年檢資料： 1．礦產(chǎn)資源勘查項目報告（格式見附件1）。

2．礦產(chǎn)資源勘查許可證原件和勘查單位資質(zhì)證書復(fù)印件（需加蓋單位公章并注明用途）。3．勘查項目支出的會計核算報表。

4．本探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款（應(yīng)當(dāng)繳納的）繳納收據(jù)復(fù)印件。5．本勘查工作總結(jié)及相關(guān)圖紙。6．年檢部門要求提交的其他材料。

（二）縣級、市級國土資源行政主管部門對勘查項目報告簽署意見，將年檢工作情況、探礦權(quán)人報送的勘查項目年檢材料和制作的檢查報告光盤上報省級國土資源行政主管理部門。

（三）省級國土資源行政主管部門將年檢工作總結(jié)、統(tǒng)計報表（格式見附件2）和部發(fā)證的“礦產(chǎn)資源勘查項目報告”原件，于次年1月底前報國土資源部。年檢總結(jié)報告主要內(nèi)容應(yīng)包括：年檢工作實施情況、探礦權(quán)人履行義務(wù)情況、年檢結(jié)果、問題及建議等。

六、年檢結(jié)果

（一）年檢合格的，做出年檢結(jié)論的國土資源行政主管部門在勘查許可證原件上加蓋礦產(chǎn)資源勘查年檢專用章，并簽寫檢查日期。對于分頁裝訂的礦業(yè)權(quán)年檢報告，應(yīng)加蓋年檢機關(guān)的騎縫章。

（二）探礦權(quán)人有下列情形之一的，年檢不合格： 1．拒絕接受年檢的。

2．提交的年檢資料弄虛作假的。3．勘查許可證不合法的。

4．探礦權(quán)人、勘查單位與勘查許可證登記事項不符的。5．未完成最低勘查投入的。

6．未履行探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款繳納義務(wù)的。7．未提交開工報告、階段報告的。

8．受到國土資源行政主管部門行政處罰未履行到位的。

（三）對年檢不合格的，年檢機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知探礦權(quán)人并責(zé)令其限期改正。在限期內(nèi)完成整改、并通過復(fù)查驗收的，確定為年檢合格。

（四）省級國土資源行政主管部門要將年檢結(jié)果（包括探礦權(quán)人名稱、勘查項目名稱和年檢結(jié)論等）向社會公告，接受社會監(jiān)督。

七、其他要求

（一）各省級國土資源行政主管部門要依照本通知要求制定具體實施辦法，并報國土資源部備案。

（二）石油、天然氣（含煤層氣）年檢工作按照部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，國土資源部《關(guān)于建立探礦權(quán)檢查制度的通知》(國土資發(fā)〔2003〕149號)同時廢止。