第一篇：晉國土資發〔2007〕408號 關于進一步加強煤礦采礦權轉讓管理完善轉讓程序的通知（xiexiebang推薦）

關于進一步加強煤礦采礦權轉讓管理完善轉讓程序的通知

各市國土資源局：

為加強煤礦采礦權轉讓管理，完善轉讓程序，防止炒買炒賣采礦權，促進大型煤炭集團公司重組整合，建立規范、有序的采礦權市場，根據《礦產資源法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）的有關規定，結合我省實際情況，現就煤礦采礦權轉讓有關事項通知如下：

一、申請轉讓采礦權的煤礦應具備的基本條件

（一）煤礦的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和企業法人營業執照必須齊全并合法有效；

（二）煤炭企業投入采礦生產滿1年（自領取煤炭生產許可證之日起計算）；

（三）采礦權屬無爭議；

（四）按有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅，無越層越界等違法行為；

（五）煤礦的保有資源/儲量應達到規定要求。其中，煤種為焦煤、1/3焦煤、肥煤、煉焦配煤（瘦煤、貧瘦煤、肥氣煤）和無煙煤的資源/儲量應超過400萬噸，煤種為貧煤、優質動力煤（弱粘煤）、氣煤及其它煤種的資源/儲量應超過500萬噸；

（六）申請再次轉讓或在省煤炭資源整合和有償使用工作中已經明晰產權辦理了采礦權轉讓的煤礦，自領取采礦許可證之日起滿兩年。

二、申請轉讓采礦權的煤礦需要提供的資料

（一）申請轉讓采礦權時需要提供的資料

1、采礦權轉讓申請書和采礦權轉讓申請報告（須說明轉讓目的、原因、受讓人基本情況等）；

2、轉讓人與受讓人簽訂的采礦權轉讓合同；

3、轉讓申請人的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和企業法人營業執照正、副本復印件（受理窗口查驗原件并在復印件上簽注查驗情況、簽名）；

4、受讓人資質條件的證明，包括受讓人的企業法人營業執照和法定代表人身份證復印件、資金證明原件等；

5、市、縣國土資源主管部門針對本通知第一條第二、三、四款及其它需要說明內容出具的審查意見，稅務部門出具的繳納資源稅的證明；

6、縣或市級人民政府同意轉讓煤礦采礦權的審查意見；若為國有礦山企業轉讓采礦權時，還應提交有關主管部門同意轉讓煤礦采礦權的批準文件；

7、礦產資源開采情況報告、申請轉讓之前一年內的地質報告（或資源/儲量核查報告）和礦產資源儲量備案證明；

8、采礦權價款已處置的，提交采礦權價款確認文件（證明）及價款繳納憑證；

9、若申請再次轉讓煤礦采礦權的，轉讓申請人須提交上一次轉讓審批文件的復印件；

10、政務大廳根據法律、法規、規章或政策規定認為確需提供的其它資料。

（二）申請變更采礦權人和礦山名稱時需要提供的資料

1、采礦權變更登記申請書；

2、準予轉讓通知書;

3、采礦許可證正、副本原件；

4、采礦權價款未處置的，提交采礦權價款評估報告和確認書；

5、政務大廳根據法律、法規、規章或政策規定認為確需提供的其它資料。

（三）煤礦采礦權受讓人符合國家和我省關于市場準入相關條件的證明材料。

三、申請轉讓煤礦采礦權的程序

采礦權轉讓分為申請轉讓采礦權、申請變更采礦權人（含礦山名稱）兩個步驟。采礦權轉讓人和受讓人必須按照規定的步驟提出申請。

對于由市級國土資源主管部門負責監督管理和依法征收規費的煤礦，可以由市國土資源局審查同意后向省國土資源廳申請；對于其它煤礦，須由縣、市兩級國土資源主管部門審查同意后向省國土資源廳申請。對采礦許可證審批權限在國土資源部的煤礦，由省國土資源廳審查同意后報國土資源部辦理轉讓審批手續。

為防止轉讓引發爭議，審批機關在受理轉讓申請之后、正式審批轉讓之前，應在省級媒體上公示相關信息。公示期為10天。公示期滿無異議者即進入正式審批程序。

四、其它規定

（一）凡為提高煤炭產業集中度，進一步實施煤炭資源整合而涉及轉讓采礦權的煤礦，不受本通知第一條第一、二、五、六款的限制。

（二）凡為組建大型煤炭集團公司或區域性煤炭企業集團而涉及轉讓煤礦采礦權的，不受本通知第一條第一、二、五、六款的限制。

（三）凡為提高煤炭加工轉化能力而將采礦權轉讓給具有煤炭深加工能力或能夠形成煤炭產業鏈企業的煤礦，不受本通知第一條第一、二、五、六款的限制。

煤礦采礦權轉讓是礦業權市場建設的重要組成部分。為建立規范、有序的礦業權市場，鼓勵擬轉讓的煤礦進入國土資源交易公開場所進行交易，依法嚴厲打擊煤礦采礦權非法轉讓行為。各級國土資源主管部門應當加強對煤礦采礦權轉讓的審查，特別是要審查采礦權轉讓合同（具體要求見附件）是否符合規定要求，有無明確的轉讓價格或收益分配比例，轉讓人和受讓人的權利義務是否符合有關規定等。同時，要進一步改進作風，提高效率，嚴格按照本通知規定出具相關文件和審查意見。若出具的文件或審查意見等不符合本通知規定的，省國土資源廳將不予受理有關采礦權轉讓申請。

二○○七年八月三十日

附件：

采礦權轉讓合同主要內容

1、轉讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

2、標的，即采礦權；

3、對標的的具體描述。包括采礦許可證證號、發證機關、礦區范圍的坐標、采礦許可證的有效期及開發利用情況等。

4、雙方擬定的轉讓價格或收益分配比例。

5、受讓人的權利和義務。合同中須明確采礦權一經轉讓，受讓人將行使由此產生的一切權利和履行全部義務，包括轉讓之前原采礦權人應履行而未履行的義務和承擔的法律責任。

6、受讓人對繼續按經審批的礦山開發利用方案進行施工、生產的承諾；

7、明確采礦權轉讓合同只涉及采礦權的轉讓，煤礦所屬的其它資產、負債等按照相關法律、法規規定由有關部門另行處置。

8、違約責任；

9、必要的說明。

第二篇：19981214國土資勘發[1998]11號探礦權采礦權轉讓管理辦法

國土資勘發[1998]11號 關于印發《探礦權采礦權轉讓審批有關問題的規定》的通知

2006-01-19 | 來源： | 【大 中 小】【打印】【關閉】

國土資源部司局文件

國土資勘發[1998]11號

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關于印發《探礦權采礦權轉讓審批有關問題的規定》的通知

各省、自治區、直轄市地礦廳（局）、海南省環境資源廳、重慶市礦管辦：

根據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和國土資發[1998]20號《關于印發探礦權、采礦權轉讓申請書、審批表及審批通知書格式的通知》，為規范探礦權采礦權轉讓審批工作，現將《探礦權采礦權轉讓審批有關問題的規定》印發給你們，請遵照執行。

附件：探礦權采礦權轉讓審批有關問題的規定

（國土資源部地質勘查司、礦產開發管理司章）

一九九八年十二月十四日

主題詞：礦權 審批 規定 通知

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國土資源部地質勘查司 一九九八年十二月十四日印制

附件：

探礦權采礦權轉讓審批有關問題的規定

一、關于轉讓申請的受理

1.轉讓審批機關在受理轉讓申請之前，應核點申請材料的數量、來源、質量是否符合要求。轉讓申請材料除包括轉讓申請書及要求附具的證明材料、證件、文件的復印件、轉讓合同文本外，還應附轉讓申請報告，說明轉讓的原由，以使審批機關對轉讓項目有個總體的了解。

2.轉讓一個探礦權的部分勘查區域或采礦權的部分開采區域時，須先征得原登記機關同意，并辦理相應的探礦權或采礦權的變更分立登記后，再向轉讓審批機關提交轉讓申請。

3.申請轉讓的探礦權或采礦權的有效期已不足以完成轉讓申請審批或不足以開展相應勘查、開采工作的，轉讓申請人可同時或提前向（原）勘查或采礦登記機關申請辦理延續登記。

4.轉讓申請人在提交轉讓申請材料的同時，應提交受讓人申請的全部材料。在審查轉讓申請時，也同時審查受讓人的登記申請。 5.符合上述要求的申請材料，予以受理。不符合上述要求的申請材料，不予受理。

二、關于審查與簽批 審批程序包括審查、審核和簽批三個程序。審查的內容主要是轉讓條件、探礦權人或采礦人義務的履行情況、轉讓合同書的關鍵條款及受讓人的資質條件等。轉讓申請人或受讓人有一方不符合全部規定條件的，均不能獲準轉讓。

（一）探礦權轉讓申請的審查

1.轉讓探礦權必須同時符合《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第五條規定的五個條件。

2.“在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源”，須由轉讓申請人提交相應的地質資料、礦產資源勘查報告或經批準的儲量報告作為證明。必要時可由轉讓審批機關向下級地礦行政管理機關行文核實。

3.“完成最低勘查投入”，須由轉讓申請人提交工作量清單和單位會計報表作為證明。必要時可由轉讓審批機關向原登記機關或下級地礦行政管理機關核實。

4.“探礦權權屬無爭議”，須由轉讓審批機關向下級地礦行政管理機關核實。

5.“按照國家有關規定已經繳納探礦權使用費、探礦權價款”，轉讓申請人須提交付款收據或收據復印件加蓋收款登記機關印章作為證明。1998年2月12日前獲得探礦權的除外。

6.轉讓屬國家出資形成的探礦權，轉讓申請人須提交探礦權采礦權評估結果確認機關的評估結果確認書。轉讓屬非國家出資的探礦權，須由轉讓申請人提交勘查出資證明。 7.轉讓的探礦權為再次轉讓的，轉讓申請人須提交上一次轉讓審批文件的復印件。

8.轉讓申請人與受讓人草簽的探礦權轉讓合同，應審查以下主要內容：

（1）轉讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

（2）標的，即探礦權名稱；

（3）對標的的具體描述。包括勘查許可證證號、發證機關、探礦權所涉及的勘查區的地理數據、勘查許可證的有效期限及工作程度等；

（4）雙方擬定的轉讓價格或收益分配比例；

（5）履行的期限、地點和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時間、結算方式等；

（6）受讓人對將繼續履行探礦權人的義務的承諾；

（7）違約責任；

（8）必要的說明。

9．按勘查登記的規定審查受讓人的資質條件。

（二）采礦權轉讓申請的審查

1.轉讓采礦權必須同時符合《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第六條規定的4個條件。

2.“礦山企業投入采礦生產滿1年”，須由轉讓申請人提交礦產資源開發利用情況報告和投產以來各年（包括當年）的銷售納稅單。3.“采礦權權屬無爭議”，須由轉讓審批機關的下一級地礦行政管理機關出具證明。

4.“按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款”，轉讓申請人須提交付款收據或收據復印件。

5.“按照國家有關規定已經繳納礦產資源補償費和資源稅”，對于資源補償費，須由轉讓申請人提交收費機關出具的繳費證明，對于資源稅，由轉讓申請人出具完稅證明。

6.轉讓國家出資形成的礦產地的采礦權，轉讓申請人須提交評估結果確認機關的評估結果確認書。轉讓的采礦權屬非國家出資的，須由轉讓申請人提交有關的出資證明。

7.轉讓的采礦權為再次轉讓的，轉讓申請人須提交上次轉讓審批文件的復印件。

8.轉讓申請人與受讓人草簽的采礦權轉讓合同，應審查以下主要內容：

（1）轉讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

（2）標的，即采礦權名稱；

（3）對標的的具體描述。包括采礦許可證證號、發證機關、礦區范圍的座標、采礦許可證的有效期限及開發利用情況等；

（4）雙方擬定的轉讓價格或收益分配比例；

（5）履行的期限、地點和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時間、結算方式等；

（6）受讓人對將繼續履行采礦權人的義務的承諾；

（7）受讓人對繼續按經審批的礦山開發利用方案進行施工、生產的承諾；

（8）違約責任；

（9）必要的說明。

采礦權轉讓申請人與受讓人在轉讓之前，應就各有關方面做好交接工作。采礦權一經轉讓，受讓人將行使由此權產生的一切權利和履行全部義務，包括轉讓之前原采礦權人應履行而未履行的義務和承擔法律責任。此項應明確寫入雙方合同之中。9.按采礦登記的規定審查受讓人的資質條件。

三、關于通知與變更發證

1.轉讓審批機關完成轉讓審查后，向轉讓申請人和受讓人同時發出探礦權或采礦權轉讓審批通知書，并抄送原發證機關。2.獲得批準轉讓的，轉讓申請人與受讓人根據法規規定的管轄權限，向相應的登記管理機關申請變更登記，重新發證。

《探礦權采礦權轉讓審批表》是轉讓審批過程中的內部工作用表，必須按要求填寫，并歸檔保存。

轉讓審批機關對每一項探礦權或采礦權轉讓審批的有關資料，均應妥善存檔備查。省級轉讓審批機關應于每年1月份將上年的探礦權或采礦權轉讓審批情況向部專報。

第三篇：國土資發〔2011〕55號_關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知

【法規標題】國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知 【頒布單位】國土資源部

【發文字號】國土資發〔2011〕55號 【頒布時間】2011-4-29 關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業權分類管理全面實施，煤炭礦業權設置方案制度率先推行，在規范礦業權管理，提高礦產資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業權分類管理，優化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰略行動順利實施，現就進一步完善礦業權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。

一、完善礦業權分類管理

（一）細化完善勘查風險分類。繼續按照12號文的規定，實行礦業權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據12號文中“礦產勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。

（二）全面實行礦業權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區為重點，根據地質構造條件，區域成礦規律，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權實地核查成果，編制礦業權設置方案，合理劃分探礦權區塊。對整裝勘查區以外的高風險勘查，也要積極推進礦業權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于煤炭資源的管理，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業權設置方案的編制以礦產資源規劃為依據，整裝勘查區的礦業權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開采合理布局。礦業權設置方案具體編制要求見附件。

國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、整裝勘查區的礦業權設置 方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規定的34個重要礦種的礦業權設置方案，報部備案。

礦業權設置方案未經批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業權，不得新設整裝勘查區高風險勘查的探礦權，國家為編制礦業權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據礦業權出讓的需要，選擇重點地區優先組織編制礦業權設置方案。審批機關應保證審批時效，及時批復。對各類已設礦業權，凡不符合礦業權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業權整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發證權限，以及相關優惠政策，按現有相關規定執行。整裝勘查區內，按照《國土資源部辦公廳關于礦產資源整裝勘查區暫停受理新立探礦權采礦權申請的通知》（國土資電發〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業權申請，如不符合礦業權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。

（三）規范完善礦業權出讓。按照12號文規定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區高風險勘查，通過編制礦業權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權，綜合資金、技術、業績、誠信等要素設置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執行礦業權出讓進場公開公示相關規定，接受社會監督。

（四）嚴格礦業權協議出讓管理。除按照12號文規定可以協議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協議出讓范圍。

礦業權協議出讓須經國土資源主管部門批準后，再按照規定的發證權限頒發勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業權整合或擴大勘查開采范圍需要協議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協議出讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規定，報部備案后執行。

二、促進整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區。按照找礦突破戰略行動的總體部署，在全國重點成礦區帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區設立整裝勘查區，集中實施整裝勘查。整裝勘查區名單及范圍由國土資源部確定并統一發布。

（六）加快整裝勘查區礦業權設置方案編制和審查。本通知印發之日起3個月內，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區內主攻礦種的礦業權設置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區應優先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。

（七）優選實施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區內已設探礦權符合礦業權設置方案要求的，探礦權人應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯合勘查，風險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業權設置方案的，要充分運用經濟手段，促進礦業權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優先從原探礦權人中產生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區內主攻礦種空白區的礦業權設置，要與推進已設礦業權整裝勘查相結合，可優先配置給整合主體；其他空白區，按照礦業權設置方案和相關規定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵循“三優先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優先；國有地勘單位和社會資本聯合成立企業，實行資本和找礦技術相結合的優先；勘查單位和礦山企業聯合成立企業，實行探采一體化的優先。

（八）落實探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求發生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續。

整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續。

整裝勘查實施方案應根據地質勘查工作進展滾動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據整裝勘查區勘查實施方案及時修編。

（九）嚴格規范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發〔2009〕200號）規定執行。

三、強化保障措施

（十）進一步規范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業權設置方案，向社會公開出讓探礦權。

地質勘查基金主要發揮政策調控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯合開展高風險勘查，也可根據國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區合資或獨資開展相應的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態環境敏感地區，應鼓勵優勢企業開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規劃和產業政策，切實保護生態環境、維護民族地區的社會穩定。社會資金不愿進入的地區，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要引進大企業采用先進技術進行勘查開采。

（十一）發揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和礦業權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業權設置方案的前提下，根據技術能力、勘查力量和找礦業績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門根據本地實際情況制定，礦業權配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區礦業權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區礦業權審批快速通道，主動服務，積極協調，加強聯系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監管手段。經批準或備案的礦業權設置方案，要按照國土資源部統一要求，納入“國土資源綜合信息監管平臺”，實現礦業權設置方案的信息化管理。以往已經批準或備案的礦業權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發之日起6個月內，按照附件要求完成相關數據整理，報國土資源部。不按礦業權設置方案設置礦業權、擅自擴大協議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業權配號。

（十四）切實保障勘查質量。整裝勘查區內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質。勘查單位應嚴格按照地質勘查規范實施勘查工作，承擔技術質量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區的勘查項目組織抽查，發現質量問題，按照有關規定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節嚴重的，取消申請探礦權采礦權資格和勘查資質。

本通知自發布之日起執行，有效期八年。12號文附件“礦產勘查開采分類 目錄”的調整要求及第五條規定以本通知為準。本通知規定的整裝勘查區礦業權管理措施，對其它具備條件的地區也可參照執行。省級國土資源主管部門可結合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執行中出現的問題及時報部。

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業權設置方案編制要求

礦業權設置方案是在礦產資源規劃的基礎上，對一定區域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權采礦權新立和調整的重要依據。

一、總體要求

（一）編制礦業權設置方案要以礦產資源法律法規、相關規范性文件、礦產資源規劃等為依據，充分利用礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權實地核查成果和既有地質礦產信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發的原則，優化礦產資源勘查開采布局。

（二）對高風險勘查區域，要以整裝勘查區為重點編制礦業權設置方案。對低風險勘查區域，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業權設置方案編制按已有文件要求執行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。

（三）編制礦業權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業權人及利益相關人意見的基礎上，組織專家進行充分論證，劃分探礦權采礦權區塊，合理確定礦業權數量和規模。編制區域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質條件的地區，均應組織專家進行專題論證，論證結果應在礦業權設置方案中作專題說明，并在劃分探礦權區塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業權管理規定。

（四）國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區，以及整裝勘查區的礦業權設置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區域礦業權設置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規定。

（五）已設礦業權不符合礦業權設置方案的，應按礦業權設置方案逐步調整和整合。

（六）礦業權設置方案實行動態管理，滾動修編。礦業權設置方案實施過程中，三分之二以上探礦權地質勘查工作程度有了階段性提高，根據已進行的地質勘查工作情況，需對礦業權設置方案進行調整的；因礦產資源開發整合，區域內三分之一以上已設礦業權涉及范圍調整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。

（七）為加快整裝勘查區礦業權設置方案編制，根據近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區域。對面積較大的整裝勘查區，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業權設置方案。

二、技術要求

礦業權設置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業權設置方案文本應包括總則、地質成礦背景及社會經濟發展分析、礦業權劃分方案及結論、保障措施、附則等主要內容。主要技術要求如下：

（一）概述編制區域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經濟狀況、地質工作情況、地質特征、資源儲量、礦產資源開發利用情況等。

（二）依據編制區域自然地理條件、成礦規律、地質構造、開采技術條件、資源賦存條件、地質工作程度、經濟技術條件及勘查開采現狀、基礎設施布局、行政區劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權采礦權的劃分方案，并對確定設置的探礦權采礦權的數量、位置、范圍等合理性進行論證。

（三）礦業權設置方案結論，要對設置的探礦權采礦權數量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。

（四）結合當地實際情況，制定經濟、法律、技術和行政等方面保障礦業權設置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關規劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權限。

（六）用表格形式列出已設探礦權采礦權的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設計規模等詳細情況（具體見附表）。

（七）礦業權設置方案平面圖要有地理要素、地質礦產要素、地質勘查程度、已設探礦權采礦權名稱和范圍、擬設探礦權采礦權名稱（或編號）和范圍、探礦權采礦權整合的范圍等內容。在圖左側分別以附表形式簡要列出已設探礦權采礦權名稱、面積等情況；在圖右側分別以附表形式簡要列出擬設探礦權采礦權名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經適當簡化的本地區基礎地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區劃界限、鄉鎮以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。

2.基礎部分。標明編制區域的范圍、地質工作程度（調查評價、預查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設探礦權采礦權范圍；擬設探礦權采礦權范圍。

3.礦業權設置方案平面圖以編制區域為對象，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權、采礦權范圍為原則確定。已設探礦權以藍色實線圈畫，已設采礦權以綠色實線圈畫；擬設探礦權以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設采礦權以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質礦產要素圖例遵照國家標準（或行業標準）。

4.編制礦業權設置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業權設置方案最終成果包括紙質件3份、電子文檔、電子報盤數據。礦業權設置方案電子報盤軟件另行發布。

附表1 X X區礦業權設置方案基本情況表

區域名稱 區域類別 拐點坐標 區內主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2)編制機關 批準機關 備注

注：1.區域名稱是指礦業權設置方案編制區域的名稱，應包含區域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區域；跨行政區域的，應列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區域類別包括國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、整裝勘查區、省級重點礦區（勘查區）和一般礦區（勘查區）；

3.拐點坐標應填寫方案編制區域各拐點在1980年西安坐標系下的經緯度坐標或 直角坐標；

4.區內主要礦種應列出該編制區域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關是指方案組織編制的機關，批準機關是指方案組織審查批準的機關;6.對整裝勘查區，如果編制了多個礦業權設置方案，應在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區。

我省召開礦業權設置方案編制工作座談會

為了進一步扎實推進礦業權設置方案編制工作，9月20日至21日，遼寧省國土資源廳在岫巖縣召開了礦業權設置方案編制工作座談會。來自全省礦管部門、省國土資源廳有關直屬單位、省地勘單位以及相關礦山企業等有關單位的領導、專家和工作人員共計150多人參加了會議。遼寧省國土資源廳副廳長張志敏出席了座談會并講話。座談會由遼寧省國土資源廳礦管處副處長王福堂主持。

會議首先由遼寧省地質礦產調查院教授級高級工程師楊曉波代表遼寧省國土資源廳礦業權設置方案編制工作專家組，就遼寧省礦業權設置方案編制要求、意義、依據以及具體編制提綱進行了介紹。楊曉波說，編制礦業權設置方案是落實科學發展觀、實現科學合理開發和節約集約利用礦產資源的必然要求，是指導礦山布局調整和資源整合，以及新設置探礦權和采礦權的重要基礎，是對已有布局不合理的礦山進行調整的重要依據，是順利推進整頓和規范礦產資源開發秩序工作的保障。其目的就是要進一步優化礦產資源勘查開發布局，提高礦產資源勘查開發規模化、集約化程度，改善礦山安全生產狀況和生態環境狀況，科學合理劃定礦業權范圍，避免礦業權設置的隨意性。

遼寧省有色地質局勘查總院副院長王長剛和遼寧省第三地質大隊地質勘查院院長宮占全分別以礦業權設置方案實例作了介紹。遼寧省國土資源廳信息中心技術人員具體介紹了礦業權設置方案報盤軟件的應用方法和注意事項。

遼寧省國土資源廳總規劃師戴小川就礦業權設置方案編制的必要性、重要性、形式、具體內容以及應把握的重點等有關問題提出了具體要求。戴小川提出，礦業權設置方案編制要以縣為單位；礦業權設置方案不應該是一個具體礦權管理方案，而應該更像一個礦產資源總體規劃，一定要把握好原則，要按照國土資源部2011年“55號文件”的具體要求去編制。

會議提出，礦業權設置方案具體編制單位要具有相應資質，《方案》要做好與礦產資源規劃銜接，要重點對礦業權設置的可行性、合理性進行論證。在對擬設礦業權區塊范圍劃分和擬保留或調整的已設礦業權的合理性進行充分分析論證的基礎上，明確設置依據、劃分標準、劃分方法，詳細論述礦業權總數、區塊位置、面積、邊界和各個礦業權臨接關系等內容。會議還提出，礦業權設置方案要突出主攻礦種的礦業權設置和合理布局，對二、三類礦產已設礦業權整合和處置要提出明確意見。會議要求，礦業權設置方案要條理清晰，邏輯嚴密；文、圖、表要銜接對應一致；表格內容要完

整真實；圖面要直觀清晰。會議明確，省國土資源廳要負責對整裝勘查區礦業權設置方案進行初審，出具初審意見。初審通過后，省國土資源廳正式行文報國土資源部審批。

座談會上，大家就如何招聘編制單位、可否全國招聘、省國土資源廳可否制定一個《方案》標準供各市參照、編制工作的資金等多方面問題提出了意見和建議。經過討論，會議最終做了明確：編制方案的資質單位必須是本省之內，最好是就地就近聘用，以便于工作；省國土資源廳不制定《方案》標準，要求各市充分發揮聰明才智，要按照部55號文件附件《礦業權設置方案編制要求》廣泛提出自己的思路和設想；關于資金不到位問題要妥善處理，不要坐等，要邊干邊爭取資金，不能因為資金不到位而耽誤編制工作。

通過討論，與會者基本達成共識，大家一直認為，礦業權設置方案編制工作是礦產管理的重要改革，它比規劃更細致有效，《方案》不是一般的規劃性文件，而是一個具有法律效力的規范性文件，礦業權設置方案編制好了，可以很好地解決礦業權如何配置、礦業權布局不合理等多項問題。

討論結束時，王福堂在會上提出，礦業權設置方案要依據礦產資源整合情況，推進要求穩，不能草率，不能僅僅為完成一項普通工作而去做，《方案》要體現出技術性強、政策性強、操作性強、規范性強等特點。在編制過程中，要充分搜集好基礎資料，做好小區塊論證，把握好結構，要有細致的保障措施，國土部門要組織好，協調企業出錢。各市要不斷加強學習，使編制的方案不斷完善。

為了使工作切實得到落實，張志敏在會上強調，礦業權設置方案編制不是一項可干可不干的工作，而是一項必須要干，并且要干好的工作。大家要統一思想，提高認識，要充分認識到這項工作的重要性，要從思想上高度重視起來，要把這項工作向主要領導匯報。最后，張志敏提出了具體要求，一是各市要成立礦業權設置方案編制工作領導小組，切實加強領導；二是各市要盡快落實經費，在經費不到位時，要協調有關單位盡快投入工作，不能坐等資金，一旦編制單位確定下來，就要立刻進行培訓；三是要和當地政府及礦業權人搞好溝通協調，爭取他們的全力支持；四是各市要多和省里的有關專家和信息中心等有關部門多聯系，多溝通，少走彎路，不斷提高工作效率；五是編制方案一定要科學合理，不斷完善。

第四篇：國土資發〔2011〕55號 關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知

【法規標題】國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知 【頒布單位】國土資源部

【發文字號】國土資發〔2011〕55號 【頒布時間】2011-4-29 關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業權分類管理全面實施，煤炭礦業權設置方案制度率先推行，在規范礦業權管理，提高礦產資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業權分類管理，優化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰略行動順利實施，現就進一步完善礦業權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。

一、完善礦業權分類管理

（一）細化完善勘查風險分類。繼續按照12號文的規定，實行礦業權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據12號文中“礦產勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。

（二）全面實行礦業權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區為重點，根據地質構造條件，區域成礦規律，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權實地核查成果，編制礦業權設置方案，合理劃分探礦權區塊。對整裝勘查區以外的高風險勘查，也要積極推進礦業權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于煤炭資源的管理，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業權設置方案的編制以礦產資源規劃為依據，整裝勘查區的礦業權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開采合理布局。礦業權設置方案具體編制要求見附件。

國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、整裝勘查區的礦業權設置 方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規定的34個重要礦種的礦業權設置方案，報部備案。

礦業權設置方案未經批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業權，不得新設整裝勘查區高風險勘查的探礦權，國家為編制礦業權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據礦業權出讓的需要，選擇重點地區優先組織編制礦業權設置方案。審批機關應保證審批時效，及時批復。對各類已設礦業權，凡不符合礦業權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業權整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發證權限，以及相關優惠政策，按現有相關規定執行。整裝勘查區內，按照《國土資源部辦公廳關于礦產資源整裝勘查區暫停受理新立探礦權采礦權申請的通知》（國土資電發〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業權申請，如不符合礦業權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。

（三）規范完善礦業權出讓。按照12號文規定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區高風險勘查，通過編制礦業權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權，綜合資金、技術、業績、誠信等要素設置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執行礦業權出讓進場公開公示相關規定，接受社會監督。

（四）嚴格礦業權協議出讓管理。除按照12號文規定可以協議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協議出讓范圍。

礦業權協議出讓須經國土資源主管部門批準后，再按照規定的發證權限頒發勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業權整合或擴大勘查開采范圍需要協議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協議出讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規定，報部備案后執行。

二、促進整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區。按照找礦突破戰略行動的總體部署，在全國重點成礦區帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區設立整裝勘查區，集中實施整裝勘查。整裝勘查區名單及范圍由國土資源部確定并統一發布。

（六）加快整裝勘查區礦業權設置方案編制和審查。本通知印發之日起3個月內，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區內主攻礦種的礦業權設置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區應優先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。

（七）優選實施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區內已設探礦權符合礦業權設置方案要求的，探礦權人應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯合勘查，風險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業權設置方案的，要充分運用經濟手段，促進礦業權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優先從原探礦權人中產生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區內主攻礦種空白區的礦業權設置，要與推進已設礦業權整裝勘查相結合，可優先配置給整合主體；其他空白區，按照礦業權設置方案和相關規定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵循“三優先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優先；國有地勘單位和社會資本聯合成立企業，實行資本和找礦技術相結合的優先；勘查單位和礦山企業聯合成立企業，實行探采一體化的優先。

（八）落實探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求發生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續。

整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續。

整裝勘查實施方案應根據地質勘查工作進展滾動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據整裝勘查區勘查實施方案及時修編。

（九）嚴格規范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發〔2009〕200號）規定執行。

三、強化保障措施

（十）進一步規范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業權設置方案，向社會公開出讓探礦權。

地質勘查基金主要發揮政策調控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯合開展高風險勘查，也可根據國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區合資或獨資開展相應的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態環境敏感地區，應鼓勵優勢企業開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規劃和產業政策，切實保護生態環境、維護民族地區的社會穩定。社會資金不愿進入的地區，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要引進大企業采用先進技術進行勘查開采。

（十一）發揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和礦業權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業權設置方案的前提下，根據技術能力、勘查力量和找礦業績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門根據本地實際情況制定，礦業權配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區礦業權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區礦業權審批快速通道，主動服務，積極協調，加強聯系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監管手段。經批準或備案的礦業權設置方案，要按照國土資源部統一要求，納入“國土資源綜合信息監管平臺”，實現礦業權設置方案的信息化管理。以往已經批準或備案的礦業權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發之日起6個月內，按照附件要求完成相關數據整理，報國土資源部。不按礦業權設置方案設置礦業權、擅自擴大協議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業權配號。

（十四）切實保障勘查質量。整裝勘查區內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質。勘查單位應嚴格按照地質勘查規范實施勘查工作，承擔技術質量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區的勘查項目組織抽查，發現質量問題，按照有關規定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節嚴重的，取消申請探礦權采礦權資格和勘查資質。

本通知自發布之日起執行，有效期八年。12號文附件“礦產勘查開采分類 目錄”的調整要求及第五條規定以本通知為準。本通知規定的整裝勘查區礦業權管理措施，對其它具備條件的地區也可參照執行。省級國土資源主管部門可結合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執行中出現的問題及時報部。

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業權設置方案編制要求

礦業權設置方案是在礦產資源規劃的基礎上，對一定區域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權采礦權新立和調整的重要依據。

一、總體要求

（一）編制礦業權設置方案要以礦產資源法律法規、相關規范性文件、礦產資源規劃等為依據，充分利用礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權實地核查成果和既有地質礦產信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發的原則，優化礦產資源勘查開采布局。

（二）對高風險勘查區域，要以整裝勘查區為重點編制礦業權設置方案。對低風險勘查區域，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業權設置方案編制按已有文件要求執行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。

（三）編制礦業權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業權人及利益相關人意見的基礎上，組織專家進行充分論證，劃分探礦權采礦權區塊，合理確定礦業權數量和規模。編制區域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質條件的地區，均應組織專家進行專題論證，論證結果應在礦業權設置方案中作專題說明，并在劃分探礦權區塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業權管理規定。

（四）國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區，以及整裝勘查區的礦業權設置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區域礦業權設置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規定。

（五）已設礦業權不符合礦業權設置方案的，應按礦業權設置方案逐步調整和整合。

（六）礦業權設置方案實行動態管理，滾動修編。礦業權設置方案實施過程中，三分之二以上探礦權地質勘查工作程度有了階段性提高，根據已進行的地質勘查工作情況，需對礦業權設置方案進行調整的；因礦產資源開發整合，區域內三分之一以上已設礦業權涉及范圍調整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。

（七）為加快整裝勘查區礦業權設置方案編制，根據近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區域。對面積較大的整裝勘查區，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業權設置方案。

二、技術要求

礦業權設置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業權設置方案文本應包括總則、地質成礦背景及社會經濟發展分析、礦業權劃分方案及結論、保障措施、附則等主要內容。主要技術要求如下：

（一）概述編制區域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經濟狀況、地質工作情況、地質特征、資源儲量、礦產資源開發利用情況等。

（二）依據編制區域自然地理條件、成礦規律、地質構造、開采技術條件、資源賦存條件、地質工作程度、經濟技術條件及勘查開采現狀、基礎設施布局、行政區劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權采礦權的劃分方案，并對確定設置的探礦權采礦權的數量、位置、范圍等合理性進行論證。

（三）礦業權設置方案結論，要對設置的探礦權采礦權數量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。

（四）結合當地實際情況，制定經濟、法律、技術和行政等方面保障礦業權設置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關規劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權限。

（六）用表格形式列出已設探礦權采礦權的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設計規模等詳細情況（具體見附表）。

（七）礦業權設置方案平面圖要有地理要素、地質礦產要素、地質勘查程度、已設探礦權采礦權名稱和范圍、擬設探礦權采礦權名稱（或編號）和范圍、探礦權采礦權整合的范圍等內容。在圖左側分別以附表形式簡要列出已設探礦權采礦權名稱、面積等情況；在圖右側分別以附表形式簡要列出擬設探礦權采礦權名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經適當簡化的本地區基礎地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區劃界限、鄉鎮以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。

2.基礎部分。標明編制區域的范圍、地質工作程度（調查評價、預查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設探礦權采礦權范圍；擬設探礦權采礦權范圍。

3.礦業權設置方案平面圖以編制區域為對象，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權、采礦權范圍為原則確定。已設探礦權以藍色實線圈畫，已設采礦權以綠色實線圈畫；擬設探礦權以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設采礦權以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質礦產要素圖例遵照國家標準（或行業標準）。

4.編制礦業權設置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業權設置方案最終成果包括紙質件3份、電子文檔、電子報盤數據。礦業權設置方案電子報盤軟件另行發布。

附表1 X X區礦業權設置方案基本情況表

區域名稱 區域類別 拐點坐標 區內主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2)編制機關 批準機關 備注

注：1.區域名稱是指礦業權設置方案編制區域的名稱，應包含區域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區域；跨行政區域的，應列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區域類別包括國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、整裝勘查區、省級重點礦區（勘查區）和一般礦區（勘查區）；

3.拐點坐標應填寫方案編制區域各拐點在1980年西安坐標系下的經緯度坐標或 直角坐標；

4.區內主要礦種應列出該編制區域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關是指方案組織編制的機關，批準機關是指方案組織審查批準的機關;6.對整裝勘查區，如果編制了多個礦業權設置方案，應在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區。

第五篇：國土資發[2009]200國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

(國土資發[2009]200號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：

為進一步完善探礦權管理，規范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等相關法律法規的有關規定，現就進一步規范探礦權管理有關事直通知如下：

一、規范礦產資源勘查準入

(一)申請新立、延續、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃、探礦權設置方案，符合國家產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求。

(二)探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業的項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。

探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明。

(三)探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。本通知下發之前，探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成為企業法人或事業單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。

(四)探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。

登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關管理要求另行規定。

二、完善探礦權新立、延續(保留)審批管理

(五)探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理申請時，同時將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。申請未予批準的，“在先權”自行撤銷。

(六)新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。申請勘查區域與他人采礦權區域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。

(七)從事地質調查工作的，應向登記管理機關備案，領取地質調查證。跨省級行政區劃開展地質調查的項目，向國土資源部備案，其它地質調查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質調查項目不具有排他性。

國家出資從事區域性礦產地質調查的地區，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質工作的地質調查機構向國土資塬部提交備案申請，經國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權申請。

(八)新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發前已設立的探礦權，可允許在同一勘查階段延續一次。

(九)探礦權人申請探礦權延續、保留或注銷，應當在法律規定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續、保留申請。申請探礦權保留的，需提交經評審備案的地質報告。

因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續，或者需要繼續延長保留期的，提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續、保留。

三、加強探礦權轉讓變更審批管理

(十)以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

以協議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關規定處置。

探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續。

(十一)探礦權人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規劃及礦業權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

(十二)探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發現礦種的地質勘查報告。

由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續。

由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發現的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。

變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規定的，依照其規定。

鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發現其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規定處置。

(十三)探礦權人變更勘查單位的，應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規定的資質條件。

(十四)探礦權人申請探礦權分立的，勘查項目應達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關應組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

四、強化探礦權監督管理

(十五)國土資源部對全國審批登記頒發的勘查許可證實行統一配號，未按統一配號編號的，頒發的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。

(十六)地方各級國土資源行政主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監督管理，依法查處相關違法違規行為。加強對探礦權人勘查施工情況的監督檢查，督促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結束工作情況；加強對探礦權人勘查活動的檢查。對探礦權人自勘查許可證有效期起6個月內未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規行為，依法予以查處。

(十七)對探礦權人不按規定辦理變更或者注銷登記手續的，國土資源行政主管部門應責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》相關規定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。

五、其他

(十八)探礦權人丟失勘查許可證，應在原登記管理機關指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關申請辦理勘查許可證補領手續。

(十九)本通知中所稱“高風險類”、“低風險類”礦種，分別是指《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發 [2006]12號)中規定的“第一類”、“第二類”礦產。

進一步規范探礦權管理，對加快礦產資源勘查進程、推進礦業權市場建設具有十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認真貫徹落實礦產資源勘查管理相關規定，進一步加強對礦產勘查的管理，不斷提升探礦權管理水平，促進提高礦產資源保障能力。

國土資源部

二00九年十二月三十一日