第一篇：國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見-國家規范性文件[小編推薦]

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第二篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化職稱制度改革的意見-國家規范性文件

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第三篇：集體林權改革制度

王 莊 村 集 體 林 權 改 革 方 案

王莊村集體林權制度改革實施方案

根據堯都區推進集體林權制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮政府推進集體林權制度改革工作的開展，結合我村實際，經本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

經調查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農業在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權現狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《堯都區集體林權制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經營方針，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創新林業管理體制和經營機制，放活經營權，落實處置權，確保收益權，加快推進現代林業生態建設，為經濟社會全面、協調、可持續發展和生態文明建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權制度改革，在2010年到2011年兩年時間內全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩定和完善承包關系。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監督服務有效、配套機制完善的現代林權制度，逐步形成集體林業的良性發展機制，努力實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數347戶，按照村現小組5個組，由農戶自愿推出本組代表人，農戶再將自己的林地委托給代表人，根據委托書和聯戶承包議事規則行使自己的權利和義務，本方案經全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮人民政府審核批準后執行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第四篇：完善集體林權制度改革的建議

完善集體林權制度改革的建議

何得桂

被稱為“第三次土地改革”的集體林權制度改革（以下簡稱林改）正在全國全力推進。此次改革的具體做法是將集體林地均分到戶（聯戶），實現“均山、均權、均利”和“耕者有其山”，以法律形式頒發林權證，對于中國廣大農民來說，它具有類似當年農村聯產承包責任制的重大意義。對于完善集體林權制度改革，我們的思考與建議如下：

1.尚未開展試點的地方，要制定試點方案，認真組織試點。正 在進行試點的地方，要認真總結試點經驗，精心制定改革方案，全面推廣成功經驗。要精心組織實施，用好林改工作經費，嚴格按照法律、法規、政策、程序進行，做到充分尊重農民意愿并實行政策、程序、內容、方法、結果五公開，真正讓農民滿意，真正讓農民擁有林地的用益物權。要加強宣傳、培訓，強化檔案管理，嚴格 檢查驗收，確保扎實做好每一個環節的工作，并經得起歷史檢驗。

2.要因地制宜、分類實施、分區指導。西 部地區特殊的自然地理和社會經濟條件、林地的生產率和市場經濟發育水平，都無法和東部和南方集體林區相比，干部和林農的愿望和訴求不高，不宜采取一刀切的 方法，不能搞強迫命令，應該在條件成熟的地區，在充分尊重農民意愿的基礎上，先試點，分類、分區采取措施，重點指導和各個突破。

3.落實林改經費，確保林業部門的正常運轉。根據調研情況，我們認為林改支出主要包括內業、外業、培訓、檔案建立、設備購置、領導調研等五部分。以福建為例，截至2006年12月，福建已經明晰產權面積9706.08萬畝，林改以來累計支出26715.45萬元，全省平均2.752元/畝，其中：省、市、縣、鄉支出19897.88萬元，平均每畝2.05元/畝，村自籌6817.59萬元，平均0.702元/畝。

雖然各省情況有差異，但福建林改每畝成本仍具有重要的參考意義，有些省的財政將林改經費定在每畝只有1元顯然太少。考慮到各方面因素，建議按我國集林林改的成本至少應由國家財政以每畝2元劃撥林改經費。各級地方政府應該在明確成本總數和分擔程度的基礎上，按時、足額支付林改經費。

4.抓好主體改革，釋放各類配套改革，鞏固林改成果。在主體改革中要重點把好民主決策關、政策落實關、勘界操作關、確權發證關、檔案資料關和林權糾紛處理關，高質量地做好改革的每一項基礎工作。同時要選擇不同區域、不同特點的地區作為全國集體林權制度綜合配套改革試驗區，各項配套改革措施包括：減征“兩金”；建立林業要素市場；建立起配置合理、適應森林資源流轉和抵押貸款需要的森林資源資產評估體系；啟動林權抵押貸款工作，同時加快建立森林資源資產保險業務；改革林業管理體制改革。

5.集體林盡可能退出“天保”工程。部 分試點地區在實施“天保”工程過程中，為了解決重點森工企業職工的分流安置，而將大部分林地納入“天保”工程實施區，使林農喪失對山林的經營權和收益權。建議把劃入天然林工程的集體林盡可能退出天然林保護工程，把集體山林的權利還給林農。解決森工企業停伐后職工的分流問題，不能將政府應當承擔的責任轉嫁到 農民頭上，以犧牲農民利益來換取森工矛盾的緩解。

6.并不是所有的森林資源資產評估都要請專業評估機構。特 別是對要流轉的、面積較小的林地，只要確實尊重群眾意愿，走群眾路線，完全可以不必要聘請專業評估機構對其進行評估。村組干部群眾完全有足夠的能力判斷林 地的實際價值，只要相關的程序和內容做到公開、公正、公平，完全是可以避免損害群眾利益現象出現的。至于進行較大面積和金額的林地流轉是否一定要專業評估

機構進行評估業需要區別對待，不能一刀切。因為評估費大都是從最后成交價按照比例提成的，而這筆費用很大程度上是由承包者負擔。

7.兼顧效率與公平原則，讓林農共享受益。林 改的受益者應該是絕大部分的村民，對于已經確權到戶的試點地方，應妥善做好剩余部分山場的林改工作，盡量讓無林地或林地面積少的農戶獲得剩余山場；重新分 配林地跡地，如果林權承包者只是承包經營本代林，那么本代山林采伐完之后，其采伐跡地部分向本村村民平均分配、低償轉讓，并對非農業非農村資本進入林權競 爭市場進行合理限制；讓村民適當“分享”林權升值的部分收益，給村民合理的補償。對于尚未或者剛剛開始林改的地方，則要努力規避只追求效率而忽略公平的傾 向。

作者單位：華中師范大學中國農村問題研究中心

第五篇：2011年集體林權制度總結

xx村2011年集體林權制度實施

工作總結

一、基本情況

小東湖村位于鄯善縣城郊結合部，距縣城8公里，下轄4個自然村，全村總戶數553戶，總人口1988人。

二、資源情況

1.全村林業用地面積2199.3畝，其中經濟林（葡萄）2070畝，青楊129.3畝（集體林地11.8畝，個人林地117.5畝）。2.第一次摸底調查面積為11.8畝，其中，集體林地7塊，面積為11.8畝其中：

二、主要做法

根據縣林改計劃，我村共有7村有改革任務，改革工作主要通過承包經營、租憑經營、聯戶經營、分戶經營、“誰造誰有”等方式進行展開。截止2011年12月，4個村基本完成集體林權制度改革工作，其中：應改革的公益林面積11.8畝，經村民代表協商，由集體管護，主要負責人為林帶所在村村長。合同書3份，面積09畝。

一、加強領導，健全組織機構。村支委、村委會高度重視，按照“縣直接領導、鄉村組織、村具體操作，各組搞好服務”的工作機制，并結合我村實際，扎實開展林改工作。2011年6月鄉黨委、政府成立了由主任為組長，分管領導為副組長的改革領導小組和辦公室。在具體實施過程中，支部書記參與林改工作的全過程，村支部書記也經常過問林改工作，分管主任及各包村領導具體抓，村書記、主任、駐村 1

工作隊配合村林業站認真抓好各村的林改工作，為開展改革提供組織保障。

二是召開會議，全面動員部署。我村于2011年6月中旬召開村委會大會議，傳達貫徹縣、鄉各級關于集體林權制度改革工作有關會議精神，研究部署我村林改工作，并確定一組開展試點工作。2011年6月中旬召開了由村主任會議，部署工作方案，要求各組相應成立林改領導小組，并做好宣傳發動工作。

四、制定計劃，合理安排進度。2011年9月，召開、主任.村長會議，部署我村林改方案，出臺了《集體林權制度改革工作的實施方案》，為開展改革提供了政策，進一步強化了干部群眾的改革意識，增強了改革信心。

五、人員到位，保障經費投入。我村林改工作全面推開后，工作人員全力以赴專職負責林改工作，各村抽調熟悉村情況、有經驗的同志配合林業站做好外業調查工作，同時，在保障經費投入上，村下撥的林改經費全額下撥給7個組，各組在經費緊張的情況下，仍抽出一定資金保證村民代表誤工補貼的發放，確保參會人數符合法定要求。

六、確保質量，依法規范操作。在開展林改工作中，我村按照鄉黨委提出的“把好事辦好”的要求，認真抓好林改的規范操作，嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各級林改文件規定開展工作。一是各組都嚴格按照《農村土地承包法》，做好集體林權制度改革方案的制定，召開村民代表大會，改革方案經三分之二以上村民代表討論通過，并公示，充分聽取群眾意見。二是實行“陽

光操作”，每宗林地林權申請登記等都按規定的時間進行公示，保護林農對林改的參與權、知情權、決策權，真正做到“公開、公平、公正”。三是規范林改操作程序，嚴格按照林改程序進行規范操作。

三、主要成效

通過1年多的集體林權制度改革，我村林改工作已初見成效。

一、有效地保護森林資源。通過林改，7塊林地11.8畝為集體統一經營管理，林木得到有效管理，林地林木產權得到進一步明晰，廣大群眾保護森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識明顯增強。

二、林農收益得到增加，村財收入有了保障。林改后，實行多種形式的承包，調動林農經營的積極性，增加對林地的投入，為增收創造了條件。

三、林業生產得到發展。通過林改，林農的經營主體地位更加明確，利益更加直接，責任更加落實。通過林改，村民增加對低產低效的用材林，經濟林改造的信心，準備投入資金進行改造。

四、密切了黨群干群關系。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關系更加密切和融洽。

五、增強群眾維權意識。通過林改，調動林農學習林業法律、法規和林業科學技術的積極性，依法維護自身權益，促進林業生產的發展。

四、存在問題

一、部分群眾參與積極性不高。村人多地少且立地條件較差，無法滿

足綜合開發的要求.二、實際操作難度大。在宣傳過程中，農民接受能力弱，宣傳時間長，耗費時間長。

五、今后工作思路

搞好集體林權制度改革是一件造福林農，促進林業生產發展，維持生態平衡和可持續發展的重要舉措。在今后的工作中，我村將認真總結經驗，增強信心，正視困難，以高度的責任感和使命感，扎實工作，鞏固林改成果。

一、進一步加強組織領導。在上級有關部門的指導和支持下，認真做好林改的善后工作，實事求是，先易后難，通過完善合同，逐步規范管理，達到促進林業的發展。

二、進一步做好思想工作。本著尊重歷史、尊重事實、依法依規的原則，加強法制宣傳，廣泛聽取各方意見，積極引導、加強協商、妥善解決林改工作中因利益的調整而出現的各種矛盾，特別是引導群眾通過法律途徑，逐起解決承包合同及林地糾紛案件，把矛盾解決在萌芽中，維護好林區社會的安定穩定。

辟展鄉xx村民委員會

2011年11月3日