第一篇：三中全會《決定》完善集體林權制度改革 健全舉報制度

三中全會《決定》:完善集體林權制度改革 健全舉報制度

2013年11月15日19:33來源：人民網-時政頻道手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦字號人民網北京11月15日電 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》今日全文播發。《決定》提出，健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：完善集體林權制度改革的建議

完善集體林權制度改革的建議

何得桂

被稱為“第三次土地改革”的集體林權制度改革（以下簡稱林改）正在全國全力推進。此次改革的具體做法是將集體林地均分到戶（聯戶），實現“均山、均權、均利”和“耕者有其山”，以法律形式頒發林權證，對于中國廣大農民來說，它具有類似當年農村聯產承包責任制的重大意義。對于完善集體林權制度改革，我們的思考與建議如下：

1.尚未開展試點的地方，要制定試點方案，認真組織試點。正 在進行試點的地方，要認真總結試點經驗，精心制定改革方案，全面推廣成功經驗。要精心組織實施，用好林改工作經費，嚴格按照法律、法規、政策、程序進行，做到充分尊重農民意愿并實行政策、程序、內容、方法、結果五公開，真正讓農民滿意，真正讓農民擁有林地的用益物權。要加強宣傳、培訓，強化檔案管理，嚴格 檢查驗收，確保扎實做好每一個環節的工作，并經得起歷史檢驗。

2.要因地制宜、分類實施、分區指導。西 部地區特殊的自然地理和社會經濟條件、林地的生產率和市場經濟發育水平，都無法和東部和南方集體林區相比，干部和林農的愿望和訴求不高，不宜采取一刀切的 方法，不能搞強迫命令，應該在條件成熟的地區，在充分尊重農民意愿的基礎上，先試點，分類、分區采取措施，重點指導和各個突破。

3.落實林改經費，確保林業部門的正常運轉。根據調研情況，我們認為林改支出主要包括內業、外業、培訓、檔案建立、設備購置、領導調研等五部分。以福建為例，截至2006年12月，福建已經明晰產權面積9706.08萬畝，林改以來累計支出26715.45萬元，全省平均2.752元/畝，其中：省、市、縣、鄉支出19897.88萬元，平均每畝2.05元/畝，村自籌6817.59萬元，平均0.702元/畝。

雖然各省情況有差異，但福建林改每畝成本仍具有重要的參考意義，有些省的財政將林改經費定在每畝只有1元顯然太少。考慮到各方面因素，建議按我國集林林改的成本至少應由國家財政以每畝2元劃撥林改經費。各級地方政府應該在明確成本總數和分擔程度的基礎上，按時、足額支付林改經費。

4.抓好主體改革，釋放各類配套改革，鞏固林改成果。在主體改革中要重點把好民主決策關、政策落實關、勘界操作關、確權發證關、檔案資料關和林權糾紛處理關，高質量地做好改革的每一項基礎工作。同時要選擇不同區域、不同特點的地區作為全國集體林權制度綜合配套改革試驗區，各項配套改革措施包括：減征“兩金”；建立林業要素市場；建立起配置合理、適應森林資源流轉和抵押貸款需要的森林資源資產評估體系；啟動林權抵押貸款工作，同時加快建立森林資源資產保險業務；改革林業管理體制改革。

5.集體林盡可能退出“天保”工程。部 分試點地區在實施“天保”工程過程中，為了解決重點森工企業職工的分流安置，而將大部分林地納入“天保”工程實施區，使林農喪失對山林的經營權和收益權。建議把劃入天然林工程的集體林盡可能退出天然林保護工程，把集體山林的權利還給林農。解決森工企業停伐后職工的分流問題，不能將政府應當承擔的責任轉嫁到 農民頭上，以犧牲農民利益來換取森工矛盾的緩解。

6.并不是所有的森林資源資產評估都要請專業評估機構。特 別是對要流轉的、面積較小的林地，只要確實尊重群眾意愿，走群眾路線，完全可以不必要聘請專業評估機構對其進行評估。村組干部群眾完全有足夠的能力判斷林 地的實際價值，只要相關的程序和內容做到公開、公正、公平，完全是可以避免損害群眾利益現象出現的。至于進行較大面積和金額的林地流轉是否一定要專業評估

機構進行評估業需要區別對待，不能一刀切。因為評估費大都是從最后成交價按照比例提成的，而這筆費用很大程度上是由承包者負擔。

7.兼顧效率與公平原則，讓林農共享受益。林 改的受益者應該是絕大部分的村民，對于已經確權到戶的試點地方，應妥善做好剩余部分山場的林改工作，盡量讓無林地或林地面積少的農戶獲得剩余山場；重新分 配林地跡地，如果林權承包者只是承包經營本代林，那么本代山林采伐完之后，其采伐跡地部分向本村村民平均分配、低償轉讓，并對非農業非農村資本進入林權競 爭市場進行合理限制；讓村民適當“分享”林權升值的部分收益，給村民合理的補償。對于尚未或者剛剛開始林改的地方，則要努力規避只追求效率而忽略公平的傾 向。

作者單位：華中師范大學中國農村問題研究中心

第四篇：健全森林保險機制 深化集體林權制度改革

健全森林保險機制 深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后，我國農村經營制度的又一重要變革，對我國林業發展、社會主義新農村建設乃至經濟社會發展全局產生了重大而深遠的影響。當前，林權制度改革進入了全面推進、逐步深化的關鍵階段。森林保險作為這一改革的配套內容，將在促進現代林業發展與維護農村社會和諧穩定中發揮重要支撐與保障作用。

開展森林保險，可以增加對林業的投入，促進現代林業發展。現代林業的發展，離不開資金的大量投入。森林保險從增強個人投入信心、減少金融機構信貸投入顧慮和放大財政投入效應三個方面，引導、撬動各方面資金增加對林業的投入，從而促進現代林業的發展。一是由于森林保險可以為林業生產經營者提供災后損失補償，有利于提高他們抵御風險的能力，穩定對未來的預期，增強其投入林業的信心和積極性。二是森林保險可以提高林地及林木作為抵押擔保物的信用評級，降低林業信貸風險，減輕金融機構對增加林業有效信貸投入的顧慮，引導多元化信貸資金的投入。三是保險機制“四兩撥千斤”的作用可以放大森林保險保費財政補貼的投入效應，提升財政資源的配置效能，有效增加財政對林業的投入。以XX年為例，中央財政森林保險保費補貼 金額為3907萬元，相應的森林保險承擔的風險責任金額則達到了1095億元，有限的財政投入產生了巨大的社會效應，提升了財政資源的配置效應。

開展森林保險，可以有效保護林農的利益，鞏固林改的成果。集體林權制度改革的根本出發點在于釋放集體林地和農村勞動力資源的潛力，實現農村生產力的又一次解放，使林農受益，讓林業重發生機。森林保險可以從穩定林農生產經營、完善林業防災減災體系和獲得生產發展資金三個方面，使林農得到真正的實惠，從而使林權制度改革深入民心，為林業的健康發展提供源源不斷的生機與活力。一是森林保險可以使集體林改后獨立承擔生產經營風險的林農，將風險分散、轉移給保險公司，幫助其在災后迅速恢復生產，穩定生產經營，從而使林農的切身利益得到保障。二是保險公司作為專業的風險管理機構，在承擔災害損失補償責任的同時，可以積極開展防災防損，提供防災咨詢，督促被保險人及時采取措施消除隱患，有利于減少森林災害事故的發生，將損失降至更低，使林地和林木的所有者受益。三是由于森林保險可以為林農的生產經營提供保障，從而有效降低了生產經營的不穩定性，有利于林權抵押貸款業務的順利開展，擴大農村抵押擔保物的范圍，更好地滿足廣大林農對生產資金日漸旺盛的需求，使林地主人盡享改革帶來的實惠。在XX年初的雨雪冰凍災害中，江西贛州發生了大面積毛竹 斷折，5300多萬畝林木受損，造成經濟損失200多億元，我們在調研中發現，這一天災使得20%的林農無法還貸，30%的林戶難以還貸，不僅影響了林農的生產積極性，而且也提高了信貸資金的風險等級。這說明，森林保險機制的建立與完善是十分緊要的。

開展森林保險，可以保障林農增收致富，維護社會和諧穩定。農民的安定不僅事關農村的穩定，更是社會和諧的基礎。當前，城鄉消費水平與結構的差異、城鄉人民獲得再生產、再投入能力的差距已成為城鄉二元結構深層矛盾的關節點。森林保險作為一種風險分散和經濟補償的制度安排，有助于林農的生產有序、生活穩定和獲得再發展資金，從而有力地保障林農增收致富和維護農村的和諧穩定。一方面，森林保險可以消除林農的后顧之憂，引導他們把更多的預防性儲蓄轉換為再生產資金與投入，促進生產性消費，擴大農村市場。另一方面，森林保險可以有效地提高林農恢復生產的能力，在發生災害損失時使他們及時獲得相對充足的再生產啟動資金，從而以生產的持續發展帶動林農收入的穩定提高，有效縮小城鄉人民獲得再生產、再投入能力的差距，推進城鄉一體化新格局的建立。

當前，從開展森林保險的實踐來看，破解這一險種發展的體制性障礙已成當務之急。因為，這不僅關系到林業的可持續發展，更是關注民生、關注生態、關注社會和諧的 實際舉措。

要以財稅支持為牽引，積極營造有利于保險支持集體林權制度改革與林業發展的政策環境。可考慮進一步提高中央財政森林保險保費補貼比例。進一步優化財政補貼資金投入結構，增加對區域性特色經濟林業的保費補貼。進一步完善財政補貼資金管理辦法，規范政策性森林保險保費補貼發放程序，確保補貼資金的及時、足額到位。加大對森林保險的稅收政策支持力度。

要以加強監管為抓手，為政策性森林保險試點的全面開展創造良好的市場環境和經營氛圍。進一步完善規范森林保險業務管理的指導文件，對政策性森林保險的經辦條件、產品管理、條款費率、財務管理、風險控制等作出原則性規定，對經辦機構行為進行嚴格監管，避免個別市場主體由于不正當競爭損害林農利益。注意培育林農和林業企業的風險意識和責任意識，以保費補貼帶動保險意識的提高。

要以巨災保險為后盾，建立財政支持的、多層次的林業風險轉移分擔機制。除建立林業損失超賠再保制度外，可按照單獨預算、專戶管理、專項使用、滾存積累的原則，建立林業巨災風險基金，明確資金來源、適用范圍、觸發條件等內容，形成以政府為主導、以商業保險體系為主體、社會力量廣泛參與的多層次林業風險保障模式。

要以法制建設為保障，構建林業風險保障體系建設 的長效機制。在將森林保險納入農業保險統籌安排的條件下，可考慮單獨制定森林保險條例，將指導森林保險制度運作的基本原則通過立法加以確認，明確各參與主體在推進森林保險發展、加強林業風險防災防損中的責任和義務。

實踐證明，保險機制在服務我國林權制度改革和推進林業持續健康發展上，具有重要的作用。我們要認真總結試點經驗，著力在建立森林保險發展長效機制上實現突破。保險業和保險經營機構，特別是國有骨干保險企業，要以高度的社會責任感，把開展森林保險作為切實關注民生、著力服務“三農”、為集體林權制度改革和林業發展保駕護航的戰略舉措，進一步開發產品與服務，完善工作機制，努力開創“政府得滿意、森林得保護、林農得實惠、保險得發展”的共贏局面。

第五篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。