第一篇：什么是集體林權制度改1

什么是集體林權制度改革？什么是集體林權制度改革檔案？為什么要制定《內蒙古自治區集體林權制度改革檔案管理辦法》？

集體林權制度改革是來自農民和基層的經驗，它同土地家庭承包經營有著同等重大的歷史意義。從一些地方的實踐看，通過集體林權制度改革，“山定權，樹定根，人定心”，大大激發了農民的生產積極性，促進了農民發展林業，拓展了農業生產的潛力和空間，對于農業和農村經濟的發展，對于農民增收致富，對于改善生態環境都產生了積極的作用。（摘錄于溫總理講話）中央提出用5年左右的時間，基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務。

一、名詞解釋：

1.集體林權制度改革：是指在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地使用權和林木所有權落實到戶，明晰山林權屬，（改革核心）落實經營主體，放活林業經營，落實處置權、保障收益權，重新確定集體林地的生產關系，實行以家庭承包經營為主、多種經營形式并存的集體林管理體制，充分調動農民經營林業的積極性，進一步解放和發展林業生產力。這項改革是農村土地承包經營制度由耕地向林地的拓展和延伸。（改革性質）

2.集體林權制度改革檔案：（以下簡稱林權改革檔案）是指在林權制度改革過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料，是集體林權制度改革過程的客觀反映和歷史真實記錄。

二、為什么要制定《內蒙古自治區集體林權制度改革檔案管理辦法》？

1.早在2003年9月國務院就下發了《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，決定就深化林業體制改革，增強林業發展活力提出了依法抓緊明晰產權；盡快核發權屬證明；規范林地、林木使用權的流轉程序；認真做好流轉的各項服務工作等各項要求。

2007年國家林業局、國家檔案局為了貫徹落實《決定》精神，切實抓好集體林權制度改革過程中的檔案工作，確保集體林權制度改革過程中產生的檔案完整、準確、系統、安全、方便利用，依據《中華人民共和國檔案法》及有關法律法規并結合林權改革檔案工作實際下發了《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》?！兑庖姟肪土謾喔母餀n案工作的重要性、基本原則、收集與歸檔要求、檔案的規范管理和加強檔案工作的領導五個方面提出了明確具體的指導性意見，并要求各地結合本地實際，制定具體的林權改革檔案管理辦法。

2.2008年6月，中央根據全國林業改革的發展情況，出臺了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確提出“各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理等工作?！薄兑庖姟愤€要求各級黨委、政府和職能部門要高度重視集體林權制度改革“強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作?！贝_保改革扎實推進，維護農村穩定。

3.自治區現有集體林地３．２４億畝，占全國集體林地總面積的１／８以上，是我國集體林地面積最大的省區，在 我國集體林業發展中具有十分重要的戰略地位。近年，自治區集體林權制度改革試點工作取得可喜成績，全面推進集體林權制度改革的條件已經成熟。

2008年9月，自治區黨委政府為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》完善我區林業經營機制，破解“三農三牧”問題，增強林業發展動力，落實興林富民政策，推動生態文明建設，適時制定了《內蒙古黨委、政府關于深化集體林權改革的意見》內黨發[2008]16號和《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區集體林權制度改革工作方案〉的通知》（廳發[2008]54號）。內蒙黨委、政府在《意見》和《工作方案》兩個文件中對林權改革過程中的檔案工作也提出了具體要求：

（1）、加強領導，明確責任。各級組織、宣傳、財政、林業、農牧業、檔案等相關部門和單位要各負其責；各地各級林業主管部門要建立林權改革檔案，并加強和規范檔案管理工作；各級檔案行政管理部門應負起相應的責任，密切配合林業部門，積極支持改革；

（2）、保障檔案工作經費，認真組織檔案工作檢查驗收。按照中央和自治區《意見》要求，林改過程中的各環節都要本著節儉辦事的原則，宣傳、勘界、辦證、建檔等必要經費，由同級財政列入預算；各級政府要在林改工作實施過程中和結束時，對各項工作開展階段性和全面性檢查驗收。檔案工作的檢查驗收內容是：林權檔案的建立和管理是否按照國家要求執行的情況等。

4.自治區檔案局近年來一直關注、服務于我區的林改工作。2007年就與自治區林業廳聯合轉發了國家林業局、國家 檔案局《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》，2008年底、2009年初先后兩次深入赤峰、通遼的幾個旗縣的林權改革領導小組辦公室（設在旗縣林業局）調研集體林權制度改革中的檔案工作，回來后又與自治區林權制度改革領導小組的人員就林改檔案工作方面的問題進行了探討研究。雙方認為檔案管理工作應與林改工作同步進行，協調發展，真正做到林權改革工作進展到那里，檔案工作就延伸服務到那里。只有這樣才能確保集體林權制度改革檔案的完整、準確，系統，安全和有效利用。為了加強和規范我區集體林權制度改革檔案管理工作，有必要制定《內蒙古集體林權制度改革檔案管理辦法》。經過雙方的努力，內蒙古自治區林業廳

內蒙古自治區檔案局關于印發《內蒙古自治區集體林權制度改革檔案管理辦法（試行）》的通知

內檔聯發【2009】第2號 于2009年5月31日正式下發。

2009年12月22日 自治區林業廳

檔案局上報了 《內蒙古自治區集體林權制度改革檔案管理工作情況》

內蒙古自治區檔案局經科處發

2009年底

第二篇：集體林權改革制度

王 莊 村 集 體 林 權 改 革 方 案

王莊村集體林權制度改革實施方案

根據堯都區推進集體林權制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮政府推進集體林權制度改革工作的開展，結合我村實際，經本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

經調查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農業在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權現狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《堯都區集體林權制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經營方針，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創新林業管理體制和經營機制，放活經營權，落實處置權，確保收益權，加快推進現代林業生態建設，為經濟社會全面、協調、可持續發展和生態文明建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權制度改革，在2010年到2011年兩年時間內全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩定和完善承包關系。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監督服務有效、配套機制完善的現代林權制度，逐步形成集體林業的良性發展機制，努力實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數347戶，按照村現小組5個組，由農戶自愿推出本組代表人，農戶再將自己的林地委托給代表人，根據委托書和聯戶承包議事規則行使自己的權利和義務，本方案經全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮人民政府審核批準后執行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第三篇：集體林權

集體林權改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)引起強烈社會反響，普遍認為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國的當今社會，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認為有必要對《意見》進行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權歸屬?！兑庖姟返诎藯l明確規定，“在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。”也即明確，林地的所有權仍然歸集體。農民只擁有林地的承包經營權和林木所有權，對林地不享有所有權。

二、林地承包經營權的法律性質和權能。根據我國《物權法》之規定，林地承包經營權的法律性質為用益物權，用益物權是所有權派生的權利。

所有權的權能包括占有、使用、收益和處分四項權能，而作為所有權派生權利的用益物權僅有占有、使用和收益三項權能，沒有處分權。具體就林地承包經營權而言，林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，林地承包經營權人對林地具有直接支配權和排除他人干涉的權利，可以對抗所有權人的干涉和第三人的侵害。所有權人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利。但林地承包經營權相對于林地所有權又是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為承包經營權人對其承包的林地沒有處分權，不能通過改變林地的用途等方式對其進行事實上的處分，也不能通過買賣、贈與等行為對其進行法律上的處分。承包經營權人只能在承包期限內，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時應將林地返還所有權人。

三、林地承包經營權的流轉。為最大限度發揮林地承包經營權權能，《意見》賦予了林地承包經營權人對林地使用權依法流轉的權利。《意見》第十一條，在落實處置權方面規定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。”可見，林權流轉方式包括轉包、出租、轉讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實處置權”的“處置”與前面介紹的《物權法》的“處分”是兩個不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經營權人對林地使用權的流轉權利，而不是對林地的處分權利?！兑庖姟返谑鍡l規定：“流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途”。可知，流轉只是承包經營權人在其承包經營期限內對其承包經營權權能的最大發揮，其流轉仍然應受其法律屬性——“用益物權”的權能限制。

第四篇：2011年集體林權制度總結

xx村2011年集體林權制度實施

工作總結

一、基本情況

小東湖村位于鄯善縣城郊結合部，距縣城8公里，下轄4個自然村，全村總戶數553戶，總人口1988人。

二、資源情況

1.全村林業用地面積2199.3畝，其中經濟林（葡萄）2070畝，青楊129.3畝（集體林地11.8畝，個人林地117.5畝）。2.第一次摸底調查面積為11.8畝，其中，集體林地7塊，面積為11.8畝其中：

二、主要做法

根據縣林改計劃，我村共有7村有改革任務，改革工作主要通過承包經營、租憑經營、聯戶經營、分戶經營、“誰造誰有”等方式進行展開。截止2011年12月，4個村基本完成集體林權制度改革工作，其中：應改革的公益林面積11.8畝，經村民代表協商，由集體管護，主要負責人為林帶所在村村長。合同書3份，面積09畝。

一、加強領導，健全組織機構。村支委、村委會高度重視，按照“縣直接領導、鄉村組織、村具體操作，各組搞好服務”的工作機制，并結合我村實際，扎實開展林改工作。2011年6月鄉黨委、政府成立了由主任為組長，分管領導為副組長的改革領導小組和辦公室。在具體實施過程中，支部書記參與林改工作的全過程，村支部書記也經常過問林改工作，分管主任及各包村領導具體抓，村書記、主任、駐村 1

工作隊配合村林業站認真抓好各村的林改工作，為開展改革提供組織保障。

二是召開會議，全面動員部署。我村于2011年6月中旬召開村委會大會議，傳達貫徹縣、鄉各級關于集體林權制度改革工作有關會議精神，研究部署我村林改工作，并確定一組開展試點工作。2011年6月中旬召開了由村主任會議，部署工作方案，要求各組相應成立林改領導小組，并做好宣傳發動工作。

四、制定計劃，合理安排進度。2011年9月，召開、主任.村長會議，部署我村林改方案，出臺了《集體林權制度改革工作的實施方案》，為開展改革提供了政策，進一步強化了干部群眾的改革意識，增強了改革信心。

五、人員到位，保障經費投入。我村林改工作全面推開后，工作人員全力以赴專職負責林改工作，各村抽調熟悉村情況、有經驗的同志配合林業站做好外業調查工作，同時，在保障經費投入上，村下撥的林改經費全額下撥給7個組，各組在經費緊張的情況下，仍抽出一定資金保證村民代表誤工補貼的發放，確保參會人數符合法定要求。

六、確保質量，依法規范操作。在開展林改工作中，我村按照鄉黨委提出的“把好事辦好”的要求，認真抓好林改的規范操作，嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各級林改文件規定開展工作。一是各組都嚴格按照《農村土地承包法》，做好集體林權制度改革方案的制定，召開村民代表大會，改革方案經三分之二以上村民代表討論通過，并公示，充分聽取群眾意見。二是實行“陽

光操作”，每宗林地林權申請登記等都按規定的時間進行公示，保護林農對林改的參與權、知情權、決策權，真正做到“公開、公平、公正”。三是規范林改操作程序，嚴格按照林改程序進行規范操作。

三、主要成效

通過1年多的集體林權制度改革，我村林改工作已初見成效。

一、有效地保護森林資源。通過林改，7塊林地11.8畝為集體統一經營管理，林木得到有效管理，林地林木產權得到進一步明晰，廣大群眾保護森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識明顯增強。

二、林農收益得到增加，村財收入有了保障。林改后，實行多種形式的承包，調動林農經營的積極性，增加對林地的投入，為增收創造了條件。

三、林業生產得到發展。通過林改，林農的經營主體地位更加明確，利益更加直接，責任更加落實。通過林改，村民增加對低產低效的用材林，經濟林改造的信心，準備投入資金進行改造。

四、密切了黨群干群關系。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關系更加密切和融洽。

五、增強群眾維權意識。通過林改，調動林農學習林業法律、法規和林業科學技術的積極性，依法維護自身權益，促進林業生產的發展。

四、存在問題

一、部分群眾參與積極性不高。村人多地少且立地條件較差，無法滿

足綜合開發的要求.二、實際操作難度大。在宣傳過程中，農民接受能力弱，宣傳時間長，耗費時間長。

五、今后工作思路

搞好集體林權制度改革是一件造福林農，促進林業生產發展，維持生態平衡和可持續發展的重要舉措。在今后的工作中，我村將認真總結經驗，增強信心，正視困難，以高度的責任感和使命感，扎實工作，鞏固林改成果。

一、進一步加強組織領導。在上級有關部門的指導和支持下，認真做好林改的善后工作，實事求是，先易后難，通過完善合同，逐步規范管理，達到促進林業的發展。

二、進一步做好思想工作。本著尊重歷史、尊重事實、依法依規的原則，加強法制宣傳，廣泛聽取各方意見，積極引導、加強協商、妥善解決林改工作中因利益的調整而出現的各種矛盾，特別是引導群眾通過法律途徑，逐起解決承包合同及林地糾紛案件，把矛盾解決在萌芽中，維護好林區社會的安定穩定。

辟展鄉xx村民委員會

2011年11月3日

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理?？梢杂杉w經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。