第一篇：南充進一步完善集體林權制度的實施方案征求意見稿

南充市進一步完善集體林權制度的實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步完善集體林權制度的實施意見》（川辦發〔2017〕68號）精神，進一步推動我市集體林權制度改革，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行綠色發展理念，堅持和完善農村基本經營制度，落實林地集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權，完善扶持政策和社會化服務體系，創新產權經營模式和國土綠化機制，促進集體林權規范有序流轉，推進集體林業適度規模經營，深化林業供給側結構性改革，助推農民就業增收和精準扶貧，推動我市林業發展再上新臺階。

（二）總體目標。到2020年，全市集體林業良性發展機制基本形成，產權保護更加有力，承包權更加穩定，經營權更加靈活，集體林權管理制度體系比較完善，財政金融支林體系比較健全，集體林業可持續發展政策體系初步形成，實現資源增長、農民增收、生態良好，林區和諧目標。

二、重點任務

（一）加強集體林權權益保護。

1.穩定承包權。堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。不動產登記機構要穩步推進集體林權不動產確權頒證登記工作，提高林地確權四至、面積、林種等要素的精準度。已承包到戶的要將權屬證書發放到戶，由承包者持有。集體統一經營和聯戶承包的林地，要依法將股權份額量化到戶、股權證發放到戶。對新造林地依法確權登記頒證。〔責任單位：市林業局、市國土資源局，各縣（市、區）人民政府，列首位的為牽頭單位，下同；完成時限：持續推進〕

2.放活經營權。按照所有權、承包權、經營權“三權分置”改革精神以及省有關部署，探索實施林地經營權、經濟林木果權流轉證制度，逐步建立集體林地“三權分置”運行機制。在林權權利人自愿申請基礎上，允許按程序將自留山調整為責任山，按承包林地管理。有序開展進城落戶農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。確因國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、世界遺產地等生態保護需要的，可探索創新委托代管等機制，采取市場化方式對林權權利人給予合理補償。開展生態旅游、森林康養等生產經營活動的，應積極探索林農林權出租、入股等利益共享機制，著力破解生態保護、經營開發與林農利益之間的矛盾。〔責任單位：市林業局、市國土資源局、市環境保護局、市財政局、市住房城鄉建設局、市水務局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

3.完善權益保護政策。推廣使用承包、流轉合同示范文本，完善合同檔案管理，切實保護承包和流轉當事人合法權益。推進縣（市、區）農村產權交易平臺建設，培育林權流轉市場，加強集體經濟組織統一經營林權流轉監督管理，建立集體林權流轉風險防控機制，引導集體林權依法、自愿、有償、公開、有序、規范流轉。集體林權流轉不能搞強迫命令，不能違背承包農戶意愿，不能損害農民權益，不能改變林地性質和用途。〔責任單位：市林業局、市檔案局、市工商局、市財政局、市農牧業局、市信訪局、市司法局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

（二）實施森林分類經營管理。

1.完善分類經營管理制度。落實公益林、商品林分類經營管理制度，實施林地“一張圖”管理，優化林地資源配置。建立公益林動態管理機制，在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下，允許按程序對承包到戶的公益林進行調整完善。〔責任單位：市林業局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

2.落實公益林生態效益補償政策。切實加強集體公益林管理和補償政策兌現落實的組織領導，層層落實責任，并將其納入政府目標考核內容，確保每年公益林生態效益補償資金及時、足額兌現到林權權利人。對集體和個人所有天然起源商品林，根據中央、省財政資金安排給予管護補助。〔責任單位：市林業局、市財政局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

3.科學經營公益林。按照“非木質利用為主、木質利用為輔”原則，實行公益林分級經營管理。嚴格管理一級國家級公益林，在保證公益林生態功能的前提下，合理利用其他等級公益林林地資源，科學適度發展林下種植、林下養殖、林下采集、森林游憩等非木質資源開發利用，促進生態效益與經濟效益同步增長。〔責任單位：市林業局、市旅游局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

4.放活人工商品林經營。完善林木采伐更新管理制度，在沐川縣推進林木聯戶采伐改革試點，推廣采伐公示、集中采伐、聯合采伐等經驗和模式，降低林農生產經營成本。優先保障深入推進岷江大渡河森林質量精準提升示范工程的采伐限額。加大人工商品林中幼林撫育力度，大力推進以擇伐、漸伐方式實施森林可持續經營，培育大徑級材，提高林地產出率。〔責任單位：市林業局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

（三）引導集體林適度規模經營。

1.引導適度規模經營。在不改變林地用途的前提下，引導林農依法通過轉包、出租、入股等方式向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉林地經營權和林木所有權，盤活林地林木資源，推動家庭經營、集體經營、合作經營等多種經營形式共同發展，發展林業適度規模經營。〔責任單位：市林業局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

2.探索建立利益共享聯結機制。引導工商資本依法投資經營林業，依法開發利用林地林木，與林農建立合作共享共贏的利益聯結機制，推進農村一二三產業深度融合發展，帶動農戶從涉林經營中受益。總結推廣“林地股份合作社”“公司+農戶+基地”“公司+合作社+農戶+基地”“合作社+農戶+基地”等生產經營模式，以及“保底收益+二次分紅+務工收入”“優先股+普通股”“土地入股+收益保底+產值分紅+二次返利”等利益聯結機制。建立完善龍頭企業聯林帶戶機制，促進工商企業投入林業健康發展。引導涉林企業發布服務林農社會責任報告，建立涉林企業信用記錄。〔責任單位：市林業局、市農牧業局、市工商局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

3.培育扶持新型林業經營主體發展。支持返鄉創業人員、回鄉大學生、農村能人、農林科技人員等領辦新型林業經營主體，完善職業經理人和職業林農認定、技術培訓、扶持政策，優先支持示范帶動力強、聯結貧困戶多的新型林業經營主體承擔涉林涉農項目。〔責任單位：市林業局、市財政局、市商務糧食局、市農牧業局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

（四）進一步完善財政金融支林政策。

1.完善財政支林政策。加大公共財政支持集體林業建設力度，支持縣（市、區）整合資金加強現代林業特色產業基地建設、基礎設施建設、新型經營主體培育等。完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調整機制，探索森林保險無賠款優待政策，積極拓展涉林商業保險險種及范圍，逐步建立“政策性保險+商業保險”模式。各縣（市、區）林業主管部門要與保險機構協同配合，聯合開展防災減災、宣傳培訓、隊伍建設等工作。用好中央財政林業貸款貼息政策，鼓勵建立小額貸款貼息政策，充分發揮財政資金杠桿作用。〔責任單位：市政府金融辦、南充銀監分局、市財政局、市林業局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

2.加大金融支林力度。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請+部門推薦+銀行審批”運行機制，深入推進沐川縣“兩證一社”林權抵押貸款改革試點，繼續開展經濟林（果）確權頒證及抵押貸款工作。完善林權抵押資產評估、備案登記、資金監管、貸款貼息、風險防控等環節的制度機制。鼓勵銀行業金融機構積極推進林權抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸產品，加大開發性、政策性貸款支持力度。鼓勵涉林產業化項目通過公司債券、企業債券和銀行間債務融資工具等直接融資。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保，探索配套林權收儲、抵押貸款費用補助、風險補償等支持措施。探索利用“互聯網+”、政府和社會資本合作（PPP）等模式，盤活林業資源。〔責任單位：市政府金融辦、南充銀監分局、市財政局、市林業局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

（五）大力推進綠色產業發展。

1.大力發展林業特色產業。圍繞助農增收，立足自身優勢，加快現代林業產業基地和現代林業重點縣建設，引導林農和新型經營主體科學發展木竹原料林、特色經濟林、苗木花卉、珍貴樹木等特色林業產業與旅游、教育、文化、康養等產業融合發展，拓展林業產業鏈，提升林業效益。〔責任單位：市林業局、市發展改革委、市財政局、市水務局、市農牧業局、市科技局、市商務糧食局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

2.積極發展林業新業態。深化林業供給側結構性改革，加快林業產業結構調整，充分發揮林業多種功能，以生產綠色生態林產品和市場需求為導向，積極培育林下經濟、生態旅游、森林康養、森林自然教育、特色森林小鎮、森林生物制藥、森林食品等綠色新興產業。〔責任單位：市林業局、市發展改革委、市旅游局、市財政局、市農牧業局、市科技局、市商務糧食局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

3.推進林業品牌建設。引導生產經營主體面向市場加快發展，開展公益宣傳活動，提升林產品發展質量和影響力，提高產品市場占有率。實施“區域品牌+企業品牌”發展戰略，積極組織申報“三品一標”品牌，培育一批具有樂山特色和市場競爭力的林特產品品牌。將林產品交易流通納入農產品現代流通體系建設范圍。〔責任單位：市林業局、市發改委、市旅游局、市財政局、市質監局、市農牧業局、市科技局、市商務糧食局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

（六）加強集體林業管理與服務。

1.提升集體林業管理水平。加強集體林權管理隊伍建設和基層林業技術人員培訓，提升林權管理服務機構能力和水平。充分利用現代信息技術提高管理水平，整合現有信息化手段，積極推進森林資源、權屬、生產經營主體等信息化管理于一體的基礎信息數據庫和管理系統建設，將集體林地保護等級落實到山頭地塊，實現信息資源共享。〔責任單位：市林業局、市財政局、市國土資源局、市農牧業局、市經濟信息化委，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

2.健全經營糾紛調處機制。縣（市、區）、鄉（鎮）兩級人民政府要加強農村林地承包經營糾紛的調解仲裁工作，將其納入農村土地承包經營糾紛調解仲裁內容。按照屬地管理、分級負責原則，妥善處理各類糾紛，做到一般糾紛不出鄉、重大糾紛不出縣，切實維護林區社會和諧穩定。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道。開設林業法律救助綠色通道，依法依規向低收入家庭和貧困農戶提供法律援助和司法救助。〔責任單位：市信訪局、市司法局、市林業局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

3.強化科技服務體系建設。加強林業科技人才培養，建立適應現代林業發展的林業科技服務體系。鼓勵大專院校、科研單位與新型林業經營主體、基層林業單位開展產學研合作，研發林業生產新技術、新品種、新標準。充分發揮科技人員和土專家作用，大力培育科技示范戶、林業專合組織技術員、林業技術明白人，加強林業先進技術推廣應用，提高良種使用率和林業科技對林業增效、農民增收的貢獻率。〔責任單位：市林業局、市財政局、市科技局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

4.完善社會化服務體系。加快基層林業主管部門職能轉變，強化公共服務，逐步將適合市場化運作的林業規劃設計、森林資源資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。探索通過政府購買服務方式，支持社會化服務組織開展森林防火、林業有害生物統防統治、森林統一管護等生產性服務。積極發展林業電子商務，鼓勵引導電商企業與家庭農場、股份合作林場、農民專業合作社對接，打造集農商、電商等為一體的創新型營銷平臺，建立特色林產品直采直供機制。大力培育發展林業類農事服務超市，助推林下經濟、林業產業發展。〔責任單位：市林業局、市財政局、市科技局、市商務糧食局，各縣（市、區）人民政府；完成時限：持續推進〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府是完善集體林權制度的責任主體和實施主體，要按照省、市政府統一部署，結合農業農村改革，制定進一步完善集體林權制度的實施方案，負責統籌推進本行政區域集體林權制度改革，將集體林權制度改革成效納入政府領導班子及有關領導干部考核內容。按照國家有關規定，對發展集體林業貢獻突出的單位和個人予以表彰。

（二）明確責任分工。各級林業主管部門要加強統籌協調和督促指導，推動完善集體林權制度各項政策措施的落實。市級有關部門要按照職責分工，完善相關政策，形成支持集體林業改革發展的合力。

（三）加大宣傳引導。各縣（市、區）人民政府和相關部門要加大集體林權制度改革政策的宣傳解讀力度，廣泛宣傳報道致富能人和帶頭人，收集提煉改革典型經驗、做法，推廣運用可復制的經驗、模式，為全面完善集體林權制度營造良好氛圍。

第二篇：集體林權改革制度

王 莊 村 集 體 林 權 改 革 方 案

王莊村集體林權制度改革實施方案

根據堯都區推進集體林權制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮政府推進集體林權制度改革工作的開展，結合我村實際，經本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

經調查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農業在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權現狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《堯都區集體林權制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經營方針，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創新林業管理體制和經營機制，放活經營權，落實處置權，確保收益權，加快推進現代林業生態建設，為經濟社會全面、協調、可持續發展和生態文明建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權制度改革，在2010年到2011年兩年時間內全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩定和完善承包關系。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監督服務有效、配套機制完善的現代林權制度，逐步形成集體林業的良性發展機制，努力實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數347戶，按照村現小組5個組，由農戶自愿推出本組代表人，農戶再將自己的林地委托給代表人，根據委托書和聯戶承包議事規則行使自己的權利和義務，本方案經全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮人民政府審核批準后執行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第三篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村集體林權制度改革實施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

(2)對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第四篇：集體林權私有化實施方案

集體林權私有化實施方案

集體林權私有化實施方案

一、指導思想、總體原則

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以穩定和完善家庭承包經營基礎、統分結合的集體林業雙層經營體制為主線，以建立經營主體多元化，責，權、利相統一的集體林權經營機制為目標，盤活森林資源資產，激發林業發展活力，保持林業持續、穩定、健康發展，促進生態環境改善和農民增收。

總體原則。到2010年6月底，基本完成我鄉林改任務，明確山林經營主體和收益主體，摧進林業主體和配套改革，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。

基本原則。①堅持“公平、公正、公開”原則，確保村民平等享有集體林地承包經營勸;②堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護、林業的發展;③堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權;④堅持依法辦事，確保改革規范有序;⑤堅持因地制宜、分類指導，確保改革符合實際;⑥堅持“大穩定、小調緊”的原則。

二、集體林權制度改革的主要內容

明晰產權

林業產權的范圍包括森林、林木的所有權和林地的使用權。集體林權在保持林地所有權屬集體所有的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到農戶或者其他經營主體。

1、自留山和責任山

已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整，自留山上的林木一律歸農戶所有。

已經承包到戶的責任山，要保持承包關系的穩定。林地承包期為70年，起

止時間統一規定為1982年12月31日至2052年12月31日。承包期內，山上林木歸責任山戶主所有，允許繼承。承包期屆滿，可按照國家有關政策繼續承包。農戶不愿意繼續承包的，可在清理原合同約定的權責和義務后，交回集體經濟組織。

自留山、責任山面積、四至不清楚的，要在進一步明晰確認的基礎上，完善權屬登記和承包合同。林業“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，能區分的，可按林業“三定”政策予以區分，不能區分的，按責任山的形式予以確權發證。

被集體收歸統一管理后已流轉的山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護。存在遺留問題的，要尊重歷史、依法辦事，妥善處理。

農戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責任山維持不變;戶籍變更未轉為非農業戶口的，在遷入地取得了承包地的，其自留山和責任山應歸還集體經

濟組織，在遷入地未取得承包地的，其自留山和責任山可以繼續保留;遷移到設區的市，轉為非農業戶口的，其自留山應當歸還集體經濟組織，責任山在承包期滿后歸還集體經濟組織。

2、集體經營山

對目前仍由集體經濟組織經營管理的集體山林，一般維持原集體管理不變，對群眾意見較大的集體經濟組織經營管理的山林，可將林地和林木按人口落實到農戶承包經營;也可采取均股、均利等形式落實產權，或一次性整體流轉后進行分配。

集體經營山林形成的債務，在林地、林木分配到戶時，應將債務按山林面積或股份分解到林權權益人。

集體林產權明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，須經本村、組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

集體經營山林已經流轉，程序合

法、合同規范的，要予以維護;手續不完備、合同不規范、群眾意見較大的，本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善;對不符合法律規定的，要依法糾正。

3、鄉村集體林場

對于過去無償平調村組集體山林組建的鄉、村集體林場，分配方式合理的，可仍由集體經濟組織經營管理，保持鄉村集體林場的穩定。

已經填寫的林權證證本，有登記與實際情況不符等前期錯誤的，由鄉政府統一收回，清點造冊后，報縣人民政府批準銷毀。

落實處置權

1.實行木材采伐指標分配公示制度

各村把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開和為民辦實事的重要內容。確保集體商品材采伐指標入村到戶率、公示率和及時率達到100%。

2.改革商品林采伐限額管理辦法

實行商品林采伐指標結轉滾

動使用政策;短輪伐期工業原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡，由森林經營者自主確定，保證采伐指標;速生豐產林按其經營方案采伐，保證采伐指標;竹林采伐由經營者按生產技術要求提出采伐計劃，報林業主管部門批準，保證采伐指標;胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產計劃管理范圍。農戶在非林業用地營造的商品林，房前屋后營造的零星林木，不納入林木采伐限額，經林業站核實后自主采伐;

3.根據政策適度放寬生態公益林采伐強度和采伐方式限制。

4.簡化林木采伐審批程序，堅持憑林權證或其它有效的權屬證明申請林木采伐許可證，減少中間環節。

放活經營權

1.嚴格執行《省森林資源流轉辦法》，加強森林資源流轉監督管理。遵循林地所有和經營權相分離的原則，在不改變林地所有權、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵將林木所有權、林地使用權以轉讓、互換、轉包、出租、入股等形式進行流轉。

2.對自留山、責任山的森林資源流轉由林權權利人自主決定，流轉后，農民與集體的初始承包關系不因流轉而改變。

3.集體經濟組織經營管理的森林資源流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，須經村民會議三分之二以上村民或者村民代表會議三分之二以上代表同意。同時必須進行森林資源資產評估，并在依法設立的產權交易機構中以公開拍賣、招標、競爭性談判、協商等方式進行。收益納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業建設。

4.所有林地使用權流轉的流入方必須有林業經營能力，不得拋荒或掠奪性經營。未取得林權證書、權屬不確定、有爭議的或法律法規禁止流轉的林地和森林資源，不得流轉。流轉期限不得超

過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。

保障收益權

1.產權明晰后，農戶經營自留山、責任山的合法收益歸農戶所有。

2.落實各種林業補償、補助。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態效益補償直接發放到戶;未承包到戶的，要落實管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。

三、集體林權制度改革工作步驟

全鄉集體林權制度改革具體分三個階段進行。

第一階段：成立機構，宣傳發動，制定方案

成立我鄉林改領導小組，召開各村集體林權制度改革動員大會，各村相應成立領導小組，經本集體經濟組織2/3

以上村民或者2/3以上村民代表的同意，制定村級林改方案，經參加決策人員簽名后報鄉政府批準，存檔。

第二階段：組織實施，穩步推進

由各村組織人員會同技術骨干及駐村干部現場核實山林權屬、用1：10000地形圖勾繪面積和四至界線，全面落實林木所有權、使用權和林地使用權;確權結果張榜公布定案后，完善或者重新簽訂林地承包合同書;將權屬落實情況登記造冊，經鄉鎮政府審核后報縣林業局登記，由縣人民政府核發林權證書。

第三階段：對照內容，組織驗收

改革工作基本結束后，由鄉林改領導小組對照各項改革內容，逐條逐項組織檢查驗收。

四、集體林權制度改革的保障措施

加強領導、廣泛宣傳、強化業務培訓

實行鄉鎮組織落實、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制。安排袁信凱等專業技術骨干到縣進行業務培

訓，各村要制定落實好宣傳方案，組織1-2人參加鄉里的業務培訓班那一世范文網

實行駐村干部包村制

各村配備駐村干部及林業站工作人員各一名，要深入實地，指導落實。

加強協調配合

各相鄰鄉村組踏界時要主動配合，互相協調。

強化管理，維護社會穩定

及時解決調處各種林權糾紛，把矛盾化解在最底層。

嚴明紀律，確保進度質量。

1、尊重群眾意愿，保障林農權利。

2、認真履行職責，嚴懲以權謀私。

3、規范操作程序，確保林改質量。

第五篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。