第一篇：國家林業局關于切實加強林業行政案件管理工作的通知(林稽發〔2008〕11號,2008年1月17日)

國家林業局

關于切實加強林業行政案件管理工作的通知

林稽發〔2008〕11號

（2008年1月17日）

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

近年來，各級林業主管部門在林業行政案件管理方面做了大量工作，全國每年查處林業行政案件約40萬起，挽回經濟損失10多億元，有力地維護了森林資源的安全，保護了生態建設的成果。為進一步加強林業行政案件管理，現就有關問題通知如下：

一、充分認識加強林業行政案件管理工作的重要意義

林業行政案件管理既是各級林業主管部門的一項重要職責，又是林業行政管理的一項經常性、基礎性工作。加強林業行政案件管理，打擊各種破壞森林資源違法行為，是有效化解各種矛盾，保障集體林權制度改革順利進行的重要措施，是落實依法治林方針，建設生態文明的必然要求，也是維護社會穩定，構建社會主義和諧社會的客觀需要。各級林業主管部門一定要站在林業工作全局的高度，增強責任感和使命感，采取切實有效的措施，解決存在的問題，進一步加強林業行政案件管理工作，為林業又好又快發展提供基礎保障。

二、進一步規范林業行政案件管理工作

林業行政案件管理工作包括案件受理、批轉、查處、督辦、結案、報告、統計分析、責任追究、通報獎懲、監督等環節。各級林業主管部門要從以下幾個方面規范林業行政案件管理工作。

（一）切實做好林業行政案件受理工作。各級林業主管部門要確定專門機構受理林業行政案件。對群眾來信來訪及新聞媒體反映的問題，要區別情況及時進行處理，屬于受理范圍內的，要及時予以受理；不屬于受理范圍的，轉有關部門處理或做好解釋；要建立來信來訪登記、記錄、統計、轉辦、查辦、催辦、結案等制度。對于實名舉報，要按照《中華人民共和國保密法》和《信訪條例》的有關規定，保護好舉報人的合法權益，同時向舉報人反饋有關調查處理結果。

（二）落實林業行政案件辦理責任制。對于已經受理的林業行政案件，要指定專人負責，辦案人員對受理的案件要全程負責案件的登記、調查、勘驗、簽報、督辦、結案、報告等工作。在查處案件的過程中，要嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》、《林業行政處罰案件文書制作管理規定》和《林業行政處罰案卷評查標準》的規定。在案件辦理過程中，發現所辦案件涉及的違法行為已達到刑事案件立案標準的，必須及時移送司法機關。林業行政案件辦理終結，必須按照有關規定和一案一卷的原則，將案件材料立卷歸檔。

（三）抓好林業行政案件的督查督辦工作。各省級林業主管部門要高度重視林業行政案件的查辦、督辦工作，對中央領導、國務院領導和我局領導批示的案件，省級林業主管部門要組織力量認真查處并及時向我局報告查處結果，不得層層下轉。我局指定由各派駐森林資源監督機構負責調查、督辦的案件，各派駐森林資源監督機構要及時派人督查督辦。要實行重大案件聯合督查督辦工作機制，開展聯合辦案或聯合督查督辦，避免重復辦案，增強辦案

1實效。各省級林業主管部門和派駐森林資源監督機構要對查辦、督辦的案件認真把關，確保依法查處。

（四）嚴格執行案件報告制度。各級林業主管部門要認真執行《國家林業局關于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規定》（林資發[2001]549號），切實做好案件報告工作。省級林業主管部門、派駐森林資源監督機構對查辦、督辦的案件，要正式行文按期上報查處結果。按期上報確有困難的，必須以書面形式說明延期上報的原因和延期的時限。對中央領導有批示，中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳和國務院辦公廳批轉、新華通訊社等內部刊物刊載、重要新聞媒體報道的重大案件，必須及時向我局報告查處進展情況和查處結果，同時抄報駐在單位的森林資源監督機構。

（五）進一步規范林業行政案件統計分析工作。各級林業主管部門要高度重視林業行政案件統計分析工作，實行省級林業主管部門統一歸口負責林業行政案件統計、分析、上報工作制度，要明確專門管理機構和人員具體負責，避免出現多頭管理、重報漏報、數出多門等問題。各級林業主管部門要嚴格按照《林業行政案件統計表》的要求，及時上報林業行政案件統計數據，做到不重不漏，確保全面、準確。省級林業主管部門，必須按照我局規定的表格、上報方法和時限要求，及時向我局森林資源行政案件稽查辦公室上報完整的案件統計數據和統計分析報告。

三、切實加強對林業行政案件管理工作的領導

各級林業主管部門要結合實際，制定具體的林業行政案件管理目標，落實領導責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要逐步理順林業行政案件管理工作體制，實行林業主管部門內部一個機構統一管理，各有關單位分工負責的林業行政案件管理工作體制，明確林業行政案件管理的責任。

（一）建立林業行政案件管理考核獎懲和監督機制。要將林業行政案件管理工作納入年度工作目標管理，進行考核評議。對林業行政案件管理成效明顯的單位和成績突出的個人，給予相應的物質獎勵或通報表彰。對林業行政案件管理工作問題較多的單位和不認真履行林業行政案件管理職責的個人，要促其整改，拒不整改的，給予通報批評。各派駐森林資源監督機構要加強對駐在單位林業行政案件管理工作的監督檢查，上級林業主管部門要加強對下級林業主管部門林業行政案件管理工作的指導、檢查和監督，發現問題，及時責令其進行改正。

（二）建立并嚴格執行林業行政案件管理責任追究制度。各級林業主管部門要按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號）的要求，建立并嚴格執行林業行政案件管理責任制，同時，根據《林業行政執法監督辦法》的規定，加強對林業行政執法和林業行政案件管理工作的監督。對于在林業行政執法和林業行政案件管理工作中，出現違法或不當行為的，由任免機關或監察機關按照《行政機關公務員處分條例》等有關法律、法規的規定嚴肅處理。對在林業行政案件統計分析中弄虛作假的，林業主管部門應予以批評教育，情節嚴重的應調離崗位。我局每年將對林業行政案件管理和統計分析工作進行通報。

（三）切實加強林業行政案件管理隊伍建設。加大林業行政執法投入，不斷改善執法條件;大力加強林業行政案件管理隊伍的業務培訓，切實加強思想、作風和廉政建設，全面提

高林業行政案件管理隊伍的整體素質，不斷提升林業行政案件管理的水平。

國家林業局

二○○八年一月十七日

第二篇：國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知

國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為保證森林公安機關依法查處林業行政案件，更有效地履行保護森林資源的職責，現將森林公安機關查處林業行政案件的有關問題通知如下：

一、森林公安機關可以以其歸屬的林業行政主管部門的名義查處各類林業行政案件，在《林業行政處罰決定書》上蓋林業主管部門的印章。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊查處《森林法》第39條、第42條、第43條、第44條規定的林業行政案件，應以自己的名義查處，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊的印章；森林公安局、森林公安分局所屬的派出所應以森林公安局、森林公安分局的名義作出林業行政處罰，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局的印章。

二、森林公安機關與其他林業行政主管部門的職能部門按照誰先發現誰辦理的原則，依法查處林業行政案件。

森林公安機關民警查處林業行政案件時，應當向有關人員出示國家林業局統一核發的林業行政執法證件。

三、對于依法立為林業行政案件的，森林公安機關不得采取查處治安案件、刑事案件的各類治安、刑事強制措施。

依據《國家林業局公安部關于森林刑事案件立案標準和管轄范圍的規定》，達到刑事案件立案標準的，必須立刑事案件，不得以行政處罰代替刑事處罰。

森林刑事案件經公安機關批準撤銷案件、人民檢察院作出不起訴的決定、人民法院作出無罪判決的，需要給予行政處罰的，應依法作出林業行政處罰。

四、上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊在必要的情況下可以決定查處下級森林公安機關有權查處的林業行政案件。

下級森林公安機關認為重大、復雜的林業行政案件需要由上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊處理的，可以報請上級森林公安機關決定。

五、森林公安機關以其歸屬林業主管部門的名義作出林業行政處罰的，復議機關是上一級林業行政主管部門。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊以自己名義作出林業行政處罰的，復議機關是上一級森林公安局、森林公安分局或其所屬的上一級林業行政主管部門。特此通知。

國家林業局

二○○一年四月十六日 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第二十條規定，國家林業局決定：

一、授權森林公安機關查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條規定的行政處罰案件。

二、森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊，查處本決定第一項規定的案件，以自己的名義作出行政處罰決定；其它森林公安機構，查處本決定第一項規定的案件，以其歸屬的林業主管部門名義作出行政處罰決定。

三、森林公安機關查處本決定第一項規定的行政處罰案件，必須持有國家林業局統一核發的林業行政執法證件。

第三篇：國家林業局文件林資發〔2011〕115號 國家林業局關于印發《林業數表管理辦法》的通知

國家林業局文件林資發〔2011〕115號 國家林業局關于印發《林業數表管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各直屬林業調查規劃設計院：

為了加強全國林業數表管理，規范林業數表的編制、頒布和修訂工作，我局研究制定了《林業數表管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行，并將執行中的情況及時反饋我局森林資源管理司。

特此通知。

附件：林業數表管理辦法

二〇一一年四月十三日附件 林業數表管理辦法

第一條

為了加強和規范林業數表管理，發揮林業數表在林業和經濟社會中的計量、評價作用，制定本辦法。

第二條

本辦法所指林業數表的范圍，包括用于森林貯量及產品計量、森林生態服務功能計量、森林質量評價和森林經營指導的數學模型、數值表格和圖形圖像等。

第三條

林業數表的編制、頒布和修訂，應當遵循本辦法，并按照《全國林業數表體系建設導則》要求開展相關工作。

第四條

國家林業局負責全國林業數表工作的管理和監督，并負責組織主要樹種二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表的編制、頒布和修訂工作。

各省級林業主管部門負責轄區內其他林業數表的編制、頒布、修訂和管理。

第五條

二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表等，應當按照標準化工作有關規定，納入國家或者行業標準體系。其他林業數表應當納入行業或者地方標準體系。

第六條

二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表的編制和修訂，應當由具有甲級林業調查規劃設計資質的單位承擔。

森林經營數表的編制和修訂，應當由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。

其他林業數表的編制和修訂，應當由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。

第七條

林業數表編制和修訂的承擔單位，對林業數表質量和采集、使用的基礎數據負責。

第八條

省級以上林業主管部門應當設立林業數表專家委員會，專家委員會人數7—20人。林業數表專家委員會主要承擔林業數表編制和修訂的技術指導、咨詢和成果審查，以及林業主管部門委托的相關技術工作。

省級林業主管部門應當將專家委員會人員名單報國家林業局備案。

第九條

林業數表編制和修訂的技術方法，應當執行國家相應的技術標準或規定。國家尚未規定的，由林業數表專家委員會確定。

第十條

林業數表編制完成后，由省級以上林業主管部門組織林業數表專家委員會進行審查。審查形成的書面意見，由林業數表專家委員會主任委員簽字。參加審查的委員不少于7人。

第十一條 林業數表編制成果送審材料包括：

（一）編制的林業數表。

（二）工作報告和技術報告。其中，技術報告需要說明編表范圍、數據采集、數據處理、編表數據、建模方法、模型參數、模型檢驗和評價指標，以及數表使用范圍和注意事項等。

（三）基礎數據。包括采集的樣木、樣地原始數據和直接用于編表的數據。

（四）其他需要報告的材料。

第十二條

省級以上林業主管部門根據專家委員會的審查意見，對通過審查的林業數表予以頒布，并在網站上予以公布。

第十三條

省級以上林業主管部門應當定期組織開展林業數表的適用性檢驗。

使用期限超過20年的林業數表，或者數表編制對象的總體特征發生顯著變化的，應當組織適用性檢驗。

第十四條

經適用性檢驗，林業數表使用誤差在允許誤差內的，可以繼續使用；在允許誤差1-3倍內的，應當進行修訂；大于3倍的，應當重新編制。

經修訂和重新編制的林業數表，按照本辦法第十、十一、十二條的規定審查頒布。

第十五條

省級林業主管部門應當根據本辦法，制定本轄區的實施辦法。

第十六條

本辦法由國家林業局負責解釋。

第十七條

本辦法自印發之日起實施。

第四篇：《關于轉發〈國家林業局關于加強自然保護區建設管理工作的意見〉的通知》(川林發[2005]106號)

攀枝花市林業局辦公室文件 攀林辦[2005]63號

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各縣（區）林業局、蘇保處、二灘鳥類保護區管理局、白坡山保護區管理處：

現將四川省林業廳《關于轉發〈國家林業局關于加強自然保護區建設管理工作的意見〉的通知》（川林發[2005]106號）轉發你們，并結合我市自然保護區建設管理工作實際，提出以下意見，請一并認真貫徹執行。

一、盡快建立健全自然保護區管理機構。各級林業主管部門和自然保護區管理機構要積極爭取市、縣（區）政府和有關部門對自然保護區事業的支持,理順管理體制,解決自然保護區的機構、級別、編制、經費和管理權限等問題,改變我市自然保護區存在的“劃而不建、建而不管、管而不嚴”和“有牌子、沒機構、沒經費、沒人員”的現象,切實把自然保護區建設管理好。

二、明晰土地權屬,確權定界發證。市、縣（區）林業主管部門要按照同級人民政府的要求，依法明確自然保護區內的森林、林木、林地和土地的所有權或使用權，積極做好林權證登記造冊和發證（變更）工作,及時完成自然保護區內國有林地劃歸保護區使用、管理和自然保護區的標樁、立界工作。

三、加快自然保護區法規建設。各級林業主管部門要組織自然保護區管理機構起草自然保護區管理細則或管理辦法,通過保護區所在地市、縣（區）政府頒布實施,努力做到“一區一法”。

四、加強自然保護區資源保護力度。各縣（區）林業主管部門應依法履行其對森林、林木、林地和野生動植物資源的保護管理和對濕地的協調、保護管理職能,嚴格保護管理自然保護區資源。或者,依法委托自然保護區管理機構行使對區內破壞森林、林木、林地和野生動植物資源等違法行為的林業行政處罰權。各自然保護區管理機構也必須嚴格履行國家和省自然保護區管理條例規定的保護管理職責。

五、科學合理利用自然保護區資源。各級林業主管部門和自然保護區管理機構要按照自然保護區“核心區管死,緩沖區管嚴,實驗區科學合理利用”的原則,在對主要保護對象不造成危害的前提下,對保護區實驗區的資源開展適度有序、科學合理的可持續利用活動,促進自然保護區與周邊社區經濟協調發展,實現人與自然和諧相處。

六、開展示范自然保護區建設。國家林業局將在生物多樣性豐富的重點區域和重點物種分布區選擇一批具有典型性、代表性的國家級自然保護區開展示范保護區建設工作。省林業廳也將在全省開展省級示范保護區建設工作，各自然保護區要積極爭取示范建設，帶動和提高我市自然保護區的管理水平。

七、加大自然保護區資金投入力度。各級林業主管部門必須按自然保護區內的森林面積，切實落實自然保護區管理機構的天保工程管護經費。國家的森林生態效益補償基金和森林防火、病蟲害防治等林業重點工程也要重點支持自然保護區的發展和建設。各自然保護區也要積極主動，采取各種方式和渠道，爭取和吸收各方面資金，加大投入力度。

八、加強項目工程申報和建設管理。各自然保護區要積極申報項目建設工程，并嚴格遵守項目工程基本建設程序,實行法人負責制、招投標制、工程監理制、責任追究制和政府采購制等管理制度。各級林業主管部門要加強對自然保護區建設工程項目和資金的檢查、稽查和審計工作,加大資金監管力度,確保資金安全有效運營。

附件：川林發[2005]106號

主題詞：林業保護區管理工作通知

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抄送：

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攀枝花林業局辦公室200５年６月９日印發

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（共印５份）

川林發[2005]106號

四川省林業廳關于轉發《國家林業局關于

加強自然保護區建設管理工作的意見》的通知

各市、州林業局，臥龍國家級自然保護區管理局、唐家河國家級自然保護區管理處：

為加快自然保護區發展，提高自然保護區建設管理水平，現將《國家林業局關于加強自然保護區建設管理工作的意見》（林護發[2005]55號）轉發你們，并結合我省實際提出如下貫徹落實意見，請組織所轄區域林業行政主管部門和自然保護區管理機構認真學習研究，貫徹到工作中去。

一、提高認識，加強指導

自然保護區是保護生物多樣性和維護生態平衡的重要載體，對實現人與自然和諧相處、構建和諧社會有著重要的作用。正確認識自然保護區的生態地位，依法加強自然保護區的建設管理，不斷提高自然保護區的保護管理水平，科學合理利用自然保護區的自然資源，是各級林業行政主管部門和自然保護區管理機構的長期和艱巨的任務。

各市、州林業局要按照國家林業局的要求，積極爭取在年底前編制完成所在地區自然保護區體系發展規劃，并組織、指導和支持所轄區域自然保護區管理機構，在3—5年內全面完成自然保護區總體規劃編制工作，分級報批。

二、爭取支持，積極引導

要積極爭取各級政府對自然保護區建設和保護管理工作的重視和支持，將自然保護區的發展納入當地社會經濟發展計劃，把自然保護區保護管理所需的事業經費納入當地公共財政預算；督促天保工程實施單位，盡快按自然保護區內森林面積切實落實自然保護區管理機構的天保工程管護經費。切實理順自然保護區管理體制，落實自然保護區的機構、編制和經費，盡快改變少數自然保護區“劃而不建、建而不管、管而不嚴”和“有牌子、無編制、無機構、無人員”的現象，廣泛吸收社會資金參與自然保護區建設、保護和管理。大力支持和積極鼓勵發展自然保護區生態經濟，依法利用實驗區的土地、景觀、水和重點保護野生動植物等資源發展生態農業、生態林業和生態旅游等生態經濟。

三、加強管理，依法行政

要積極按林地權屬和土地權屬整合所轄區域內依法應由林業行政主管部門管理的陸生野生動物、野生植物、森林、濕地等類型的自然保護區，并指導和督促已建自然保護區明晰林地、土地權屬，盡快完成確權定界工作。要積極領導和督促處轄區域的自然保護區管理機構，嚴格自然保護區資源管理，統一管理好自然保護區內各項經營活動，確保自然保護區的國有森林、林木和土地使用權不流轉；切實加強對自然保護區建設項目的管理，嚴格按國家有關規定報批，需征占用林地、濕地的，必須首先征得自然保護區管理機構同意，再按國家和省有關規定作好報批工作；在自然保護區開展生態旅游等經營活動不得改變自然保護區的隸屬關系和管理體制，不得在自然保護區加掛牌子、建立機構。盡快建立巡護機制和反偷獵體系，嚴厲打擊破壞自然保護區野生動植物資源和自然生態環境的違法犯罪活動，務必保障大熊貓、川金絲猴等重點保護對象的安全。

特此通知。

四川省林業廳

二00五年五月十二日

主題詞：自然保護區建設管理通知

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抄送：省人民政府辦公廳。

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四川省林業辦公室2005年5月12日印發

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（共印30份）

第五篇：國家林業局關于推行林業行政執法責任制的通知(林策發【2006】42號)

【發布單位】國家林業局 【發布文號】林策發【2006】42號 【發布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業局

國家林業局關于推行林業行政執法責任制的通知

(林策發【2006】42號)

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局有關直屬單位；

為了進一步規范林業行政執法行為，加強林業行政執法監督，逐步建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的林業行政執法體制，大力推進林業依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，結合林業實際情況，現將推行林業行政執法責任制工作的有關事宜通知如下：

一、充分認識推行林業行政執法責任制的重要意義

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。黨的十五大、十六大，十六屆三中、四中全會以及國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》等均對推行行政執法責任制提出了明確的要求，《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》對推行行政執法責任制作出了具體的規定。

林業行政執法是林業主管部門依法行政的重要內容，是直接面向社會和公眾的大量的經常性的活動。林業行政執法水平和質量的高低，直接影響到林業部門的整體形象，影響林業改革的深化和事業的發展。大力推行林業行政執法責任制是全面推進林業主管部門依法行政的重要環節，有利于從制度上保障“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制的建立和完善；有利于規范行政執法行為，促進林業行政執法機關依法行政，嚴肅執法，進一步提高林業行政執法水平和質量；有利于防止行政權力的濫用和行政責任的缺失，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

各級林業主管部門要從加強執政能力建設和立黨為公、執政為民、建設法治政府、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推行林業行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，切實做好這項工作。

二、明確推行林業行政執法責任制的目標和任務

推行林業行政執法責任制的目標是：以統一的執法職權為基礎，通過建立完善相關的配套制度和標準，建立健全評議考核機制，嚴格責任追究，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高依法治林水平。

為了實現以上目標，要切實做好以下工作：

（一）依法界定林業行政執法職責

依法界定林業行政執法職責是推行林業行政執法責任制的基礎。該項工作具體包括：梳理執法依據，明確執法主體，分解執法職權，確定執法責任。

1、梳理執法依據

我局各單位要按照森林法、野生動物保護法等林業法律、法規、規章和國務院確定的我局“三定”方案，結合《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》以及其他執法依據的規定，對包括林業行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認、行政征收、行政裁決、行政給付等林業行政執法行為的依據進行清理，分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。在梳理林業行政執法依據的同時，要清理和確認林業行政執法主體。

各省級林業主管部門要按照本級人民政府的要求做好本部門行政執法依據的清理和公布工作，并注意和我局清理結果做好銜接。

2、分解執法職權

我局各單位要根據梳理完畢的執法依據，明確界定執法權限和范圍，將法定職權逐級分解到具體執法機構和執法崗位。分解職權要科學合理，既要避免職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協調配合，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

3、確定執法責任

根據有權必有責的要求，我局各單位要在分解執法職權的基礎上，采取適當形式確定不同機構、崗位執法人員的具體執法責任，做到權力與責任掛鉤。要根據林業行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容，并且明確司局、處室及崗位三級具體責任人。

我局將對林業行政執法依據清理結果、分解執法職權、確定執法責任的結果等依法界定行政執法職責的結果予以公開。

（二）建立健全林業行政執法評議考核機制

林業行政執法評議考核是評價和檢驗林業行政執法部門及其行政執法人員是否正確行使職權、全面履行法定義務的重要手段，要明確評議考核要求、對象、內容和方法等，認真全面做好各項評議考核工作。

1、評議考核要求

林業行政執法評議考核應當實事求是，嚴格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。要積極探索將林業行政執法責任考核與現有的一些考核制度如目標考核、崗位責任制考核、執法檢查考核等銜接。要積極探索對考核結果的綜合利用，可將執法人員執法行為的評價與年終考核、先進評選、選拔任用掛鉤，將對個人的考核與對所在單位的考核結合起來，充分調動林業行政執法人員的積極性和創造性。

2、評議考核的對象

林業行政執法機構和行政執法人員，包括法律、法規授權組織和依法受委托從事林業行政執法活動的組織及其執法人員。

3、評議考核的內容

林業行政執法部門及其行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括：林業行政執法的主體資格是否符合規定；林業行政執法行為是否符合執法權限；適用執法依據是否規范；林業行政執法程序是否合法；林業行政執法的內容是否合法、適當；林業行政執法決定的行政復議和訴訟結果；林業行政執法的案卷質量情況等。

各級林業主管部門應當根據法律法規規定、林業行政執法評議考核內容和當年林業行政執法機構確定的任務，制訂林業行政執法評議考核方案和評分標準。

4、評議考核的方法

林業行政執法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合，日常評議考核與評議考核相結合的方法，對林業行政執法情況實施全面考核。

在林業行政執法評議考核中，要將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。外部評議要認真聽取相關行政管理相對人的意見，可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、進行民意測驗等方式進行。對評議中發現并查實的問題，要嚴格按照執法責任制的要求落實責任追究。要積極探索新的評議考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。

省級林業主管部門應當于每年的2月將上一的評議考核結果報送我局。

（三）落實林業行政執法責任

落實林業行政執法責任是推行行政執法責任制的關鍵，也是推行行政執法責任制的目的之一。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理；對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。除依照上述規定對有關行政執法部門和行政執法人員進行處理外，對實施違法或者不當行政執法行為的、依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

嚴格執法責任追究是推行林業行政執法責任制的重要保障，也是推行行政執法責任制的重點和難點。實行過錯責任追究要貫徹以人為本、實事求是、客觀公正的原則，堅持思想教育與責任追究相結合、糾正過錯與改進工作相結合、嚴格要求和愛護干部相結合，明確責任范圍、責任人、責任種類、追究程序、申辯程序、救濟渠道等，力求做到責任追究適度。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰。

（四）進一步建立和完善林業行政執法責任制的配套制度

配套制度的建立和完善是推行林業行政執法責任制的重要保障。各級林業主管部門應當結合當地的實際情況建立和完善相關的配套制度，形成科學合理、公平公正的激勵和約束機制，保證行政執法責任制的順利推行。主要包括：林業行政執法主體資格管理制度；林業行政執法證件管理制度；林業行政執法程序制度；林業行政執法監督檢查制度；林業行政執法案卷評查制度；林業行政執法機關及其執法人員評議考核和獎懲制度；林業行政執法責任追究制度等。

三、加強推行林業行政執法責任制的組織領導

推行林業行政執法責任制是全面推進依法治林的重要組成部分。這項工作關系到林業主管部門的各個行政執法機構及其執法人員，工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大，各級林業主管部門應當給予高度重視，積極做好推行林業行政執法責任制的各項工作。各級林業主管部門法制工作機構應當認真履行職責，充分發揮參謀和助手作用。省級林業主管部門沒有法制工作機構的，要盡快建立，落實人員編制，充實和配備工作人員。地（市）、縣級林業主管部門要根據當地的實際情況，明確專門法制工作機構或者確定從事法制工作的專職人員。

要切實加強對推行林業行政執法責任制的組織領導，我局法制、人事等部門以及具有行政執法職能的單位要按照各自的職能分工，積極協調配合，做好推行林業行政執法責任制工作。

開展林業綜合行政執法試點的單位，要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）、《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔2002〕56號）和我局關于開展林業綜合行政執法試點有關文件的規定，積極落實林業行政執法責任制，要通過推進林業行政執法責任制來推動林業綜合行政執法試點工作，為積極探索建立林業綜合行政執法改革示范縣創造和積累經驗，不斷把林業綜合行政執法改革引向深入。

各省級林業主管部門要把在推行林業行政執法責任制工作中的經驗、做法及有關情況和問題及時向我局報告。

二OO六年三月十四日

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