第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知

林資發(fā)[2007]33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以來，森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生。特別是近一時(shí)期，各種社會(huì)力量投資林業(yè)比較活躍，一些地方出現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證工作不夠規(guī)范，有的地方甚至出現(xiàn)違法登記亂發(fā)林權(quán)證的現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)登記發(fā)證管理工作，保證林權(quán)登記內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視林權(quán)登記發(fā)證工作，確保集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行

林權(quán)登記發(fā)證工作，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的核心工作；是依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要內(nèi)容；是鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的有力手段，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證的重要意義，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，把加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證擺上重要工作日程。要明確工作機(jī)構(gòu)，組織得力工作隊(duì)伍，配備專職工作人員和必需的設(shè)備，將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障林權(quán)登記發(fā)證工作正常開展。各地在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過程中，凡將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶的，要依法及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，確保農(nóng)民擁有長期而穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)。

二、做好林權(quán)登記法律咨詢，正確引導(dǎo)社會(huì)投資發(fā)展林業(yè)

各級(jí)林業(yè)主管部門要提高服務(wù)意識(shí)，正確引導(dǎo)各種社會(huì)主體投資林業(yè)。要做好有關(guān)林權(quán)登記的法律政策咨詢工作，指導(dǎo)投資者依法投資林業(yè)。對(duì)投資人依法取得的農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)，屬于可以進(jìn)行登記范疇的，投資人申請(qǐng)登記的，要依法及時(shí)予以登記；對(duì)于投資人取得的不符合法律規(guī)定的登記范疇的權(quán)利，要及時(shí)向投資人說明理由。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好林權(quán)登記申請(qǐng)受理工作

各級(jí)林業(yè)主管部門作為同級(jí)地方人民政府的林權(quán)登記申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國家林業(yè)局2000年第1號(hào)令）的要求，認(rèn)真審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，把好林權(quán)登記申請(qǐng)受理關(guān)。

（一）林權(quán)登記發(fā)證的申請(qǐng)

1.依法獲得國有森林、林木和林地使用權(quán)的，由國有森林、林木、林地使用者申請(qǐng)林權(quán)登記；未確定使用權(quán)的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門登記造冊(cè)，不發(fā)放林權(quán)證書。

2.農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或

其他方式承包的，由承包方申請(qǐng)；承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，由新的承包方申請(qǐng)；未發(fā)包的，由集體所有者或依法使用國家所有森林、林木和林地的集體使用者申請(qǐng)。

3.實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權(quán)人申請(qǐng)并依法辦理土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營合同。

4.經(jīng)依法處理的林權(quán)爭議，明確林權(quán)歸屬的，由林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)。

（二）林權(quán)登記發(fā)證的申請(qǐng)材料

1.林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)，必須提交林權(quán)登記申請(qǐng)表，個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托授權(quán)書，申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

2.林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記并提交林權(quán)登記申請(qǐng)表、原林權(quán)證、林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。

（三）各級(jí)林業(yè)主管部門要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，依法審查林權(quán)登記申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，對(duì)于登記申請(qǐng)材料齊全的，要依法及時(shí)予以受理；對(duì)林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫不準(zhǔn)確，申請(qǐng)人有關(guān)身份證明材料或委托授權(quán)書不齊備、不合規(guī)，申請(qǐng)登記的權(quán)屬證明文件和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其他有關(guān)文件缺失的，不得受理，并及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后重新申請(qǐng)。

四、嚴(yán)格審查把關(guān)，確保林權(quán)登記合法有效

（一）對(duì)于已經(jīng)受理的林權(quán)登記申請(qǐng)，承辦登記事宜的林業(yè)主管部門要認(rèn)真審查申請(qǐng)的森林、林木和林地的權(quán)屬狀況，依法履行公告程序，及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)定界工作。對(duì)經(jīng)審查符合登記條件的申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府核準(zhǔn)登記，發(fā)放林權(quán)證。對(duì)經(jīng)審查不符合登記條件的，不予登記并以書面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。

（二）各級(jí)林業(yè)主管部門要把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格作為林權(quán)登記審查的重點(diǎn)。按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人申請(qǐng)林地承包經(jīng)營權(quán)變更登記時(shí)，對(duì)于以下幾種情形應(yīng)當(dāng)不予登記：

1.采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，受讓方直接申請(qǐng)登記的。

2.采取轉(zhuǎn)包或出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的。

3.沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的。

4.有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的。

5.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請(qǐng)登記的。

6.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的。

7.其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。

國有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國務(wù)院未制定頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前，受讓方申請(qǐng)林權(quán)登記的，暫不予以登記。

五、加強(qiáng)林權(quán)登記原始檔案管理，確保檔案資料完整齊全

要健全林權(quán)登記檔案管理。完整保存林權(quán)登記和林權(quán)證核發(fā)過程中形成的文件資料，做到登記申請(qǐng)、審查材料齊全，圖表完備，坐落四至標(biāo)注清楚，文字?jǐn)?shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確，申請(qǐng)表、登記冊(cè)、林權(quán)證載明的登記內(nèi)容與登記物現(xiàn)狀一致。林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，接受公眾查詢和監(jiān)督。要加強(qiáng)林權(quán)管理電子信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)動(dòng)態(tài)管理。

六、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，確保林權(quán)登記發(fā)證準(zhǔn)確無誤

林權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)林業(yè)主管部門做為同級(jí)地方人民政府的林權(quán)登記事宜承辦機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依法行政，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準(zhǔn)確，登記程序合法，發(fā)證準(zhǔn)確無誤。要加強(qiáng)對(duì)從事林權(quán)登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，使其須經(jīng)考核合格后持證上崗，并嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制。登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國家計(jì)委關(guān)于批準(zhǔn)收取林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)的復(fù)函》（財(cái)綜〔2001〕43號(hào)）、《國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕1998號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

自本通知下發(fā)之日起，各地要對(duì)已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷。各地在執(zhí)行中遇到重大問題要及時(shí)向我局報(bào)告。

國家林業(yè)局

二OO七年二月八日

第二篇：國家林業(yè)局通知要求加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)登記發(fā)證管理

國家林業(yè)局通知要求加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)登記發(fā)證管理 針對(duì)近一時(shí)期森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生，各種社會(huì)力量投資林業(yè)比較活躍，一些地方出現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證不規(guī)范甚至違法發(fā)證的現(xiàn)象，特別是為了確保當(dāng)前集體林權(quán)制度改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，國家林業(yè)局日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》，重申了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證的重要意義，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要提高服務(wù)意識(shí)，做好有關(guān)林權(quán)登記的法律政策咨詢工作，正確引導(dǎo)各種社會(huì)主體依法投資林業(yè)。

《通知》根據(jù)《森林法》及其《實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，要求各級(jí)林業(yè)主管部門把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格作為林權(quán)登記審查的重點(diǎn)。

依法獲得國有森林、林木和林地使用權(quán)的，由國有森林、林木、林地使用者申請(qǐng)林權(quán)登記。未確定使用權(quán)的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門登記造冊(cè)，不發(fā)放林權(quán)證書。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申請(qǐng)。承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，由新的承包方申請(qǐng)。未發(fā)包的，由集體所有者或依法使用國家所有森林、林木和林地的集體使用者申請(qǐng)。實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權(quán)人申請(qǐng)并依法辦理土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營合同。經(jīng)依法處理的林權(quán)爭議，明確林權(quán)歸屬的，由林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)。

林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)，必須提交林權(quán)登記申請(qǐng)表，個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托授權(quán)書，申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，以及省（區(qū)、市）人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記并提交林權(quán)登記申請(qǐng)表、原林權(quán)證、林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。

《通知》指出，各級(jí)林業(yè)主管部門必須嚴(yán)格依法行政，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準(zhǔn)確，登記程序合法，發(fā)證準(zhǔn)確無誤。按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下幾種情形不予登記：采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，受讓方直接申請(qǐng)登記的；采取轉(zhuǎn)包和出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的；沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請(qǐng)登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的；其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。

《通知》指出，國有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國務(wù)院未頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法之前，受讓方申請(qǐng)林權(quán)登記的，暫不予以登記。

《通知》要求各地對(duì)已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷，以免干擾集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，消除可能引發(fā)新的林權(quán)糾紛和矛盾的隱患。

第三篇：規(guī)范操作程序及林權(quán)登記發(fā)證程序的通知

西林改辦發(fā)[2008] 3 號(hào)

西鄉(xiāng)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林改操作程序及林權(quán)登記發(fā)證程序的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林改工作組：

我縣林改工作自2007年11月份啟動(dòng)以來，先期實(shí)施的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已進(jìn)入勘界勾圖確權(quán)階段。為進(jìn)一步規(guī)范林改操作程序及林權(quán)登記發(fā)證程序，保證林改工作穩(wěn)步推進(jìn)和林權(quán)登記內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，充分尊重林農(nóng)意愿，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益和《林權(quán)證》的法律地位。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林改操作程序及林權(quán)登記發(fā)證程序通知如下，請(qǐng)你們認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、嚴(yán)把程序、規(guī)范操作

在林改中操作程序是否規(guī)范，林改評(píng)議小組的產(chǎn)生及《林地承包方案》的制定，是否公開、透明，是否真實(shí)體現(xiàn)大多數(shù)群眾切身 1

利益，是這次集體林權(quán)制度改革工作順利實(shí)施的關(guān)健。我縣制定了15個(gè)林改基本操作程序，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組結(jié)合實(shí)際規(guī)范操作。重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”和兩個(gè)“三分之二”

召開村民會(huì)議或者農(nóng)戶代表會(huì)議，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，農(nóng)戶代表為一戶一名。

召開村民會(huì)議或者農(nóng)戶代表會(huì)議必須做到：一是會(huì)前一定要廣泛征求群眾意見和充分醞釀，可以搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員會(huì)議、村組干部會(huì)議等。也可以開展與村民對(duì)話，讓群眾事先了解《林地承包方案》的原則和主要內(nèi)容，為會(huì)議討論通過打好基礎(chǔ)；二是會(huì)議應(yīng)集中召開，且當(dāng)場(chǎng)投票表決，一人一票，當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)票并宣布投票結(jié)果。三是制定《林地承包方案》的整個(gè)過程必須做到“四簽兩不準(zhǔn)”即：村民或農(nóng)戶代表接到會(huì)議通知要簽收，參加會(huì)議要簽到，表決票上要簽名，討論通過上報(bào)的《林地承包方案》上要簽字；不允許用不符合檔案管理要求的書寫工具簽名，不允許代為簽名，文盲等不能簽名的以清晰指印代替。簽名的會(huì)議通知、簽到冊(cè)、表決票及討論通過的《林地承包方案》應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封存，交村委會(huì)存檔保管備查。

（二）林地承包應(yīng)遵循的程序

1、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生林改評(píng)議小組；

2、林改評(píng)議小組依照法律、法規(guī)政策的規(guī)定擬定《林地承包

方案》；

3、依法召開本集體經(jīng)濟(jì)成員或農(nóng)戶代表的村民會(huì)議，討論通過《林地承包方案》，并進(jìn)行票決；

4、將票決通過的集體經(jīng)濟(jì)組織《林地承包方案》依法公示后，經(jīng)村委會(huì)審核后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，并報(bào)縣林改辦備案；

5、公開組織實(shí)施《林地承包方案》；

6、簽訂林地承包合同。

（三）在林改中必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論民主決策的事項(xiàng)

1、林改評(píng)議小組的產(chǎn)生；

2、《林地承包方案》的討論通過；

3、對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商流轉(zhuǎn)的集體山林，其招投標(biāo)方案必須召開村民會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)和縣林改辦備案，招投標(biāo)的全過程必須在群眾代表參與和監(jiān)督下實(shí)施；

4、在林改中集體經(jīng)濟(jì)收入的分配方案。

二、維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法確權(quán)登記

林權(quán)證是確定森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的唯一法律憑證，為了進(jìn)一步規(guī)范森林、林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)登記發(fā)證管理工作，保證林權(quán)登記內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)這次林改的政策，在對(duì)林農(nóng)的承包山和購買山、自留山落實(shí)林地使用權(quán)和森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)時(shí)，必須進(jìn)一步明確林權(quán)登記申報(bào)材料及程序。

（一）申請(qǐng)林權(quán)登記需要提交的材料

1、對(duì)采取家庭承包方式取得林權(quán)的，其承包方為本集體經(jīng)濟(jì)

組織內(nèi)的農(nóng)戶（均山到戶），需提交以下材料。

（1）林權(quán)登記申請(qǐng)表（一宗地一份內(nèi)表、一戶一套表）；

（2）個(gè)人身份證明（身份證復(fù)印件）、委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的委托書；

（3）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地的原權(quán)屬證明文件；

（4）附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志和實(shí)地及申請(qǐng)表四至描述相一致；

（5）家庭承包合同；

（6）采取均山到戶的集體經(jīng)濟(jì)組織《林地承包方案》（與之相關(guān)的多戶可共用一份）。

2、對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式流轉(zhuǎn)的集體山林，其所得收入按本次林改的要求進(jìn)行均利，應(yīng)提交下列材料。

（1）林權(quán)登記申請(qǐng)表（一宗地一份內(nèi)表）；

（2）個(gè)人身份證明（身份證復(fù)印件）、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的委托書；

（3）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地的原權(quán)屬證明文件；

（4）附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志和實(shí)地及申請(qǐng)表四至描述相一致；

（5）拍賣合同或者承包合同；

（6）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式流轉(zhuǎn)集體山林的《林地承包方案》；

（7）由三分之二以上村民或者三分之二農(nóng)戶代表簽字的招投

標(biāo)或拍賣方案；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意采取招標(biāo)、拍賣集體山林的批復(fù)；

3、對(duì)采取“均股”方式的集體山林林權(quán)證辦理到集體名下，但集體經(jīng)濟(jì)組織必須與農(nóng)戶簽訂股權(quán)協(xié)議，載明“均股”山林的四至邊界、面積、樹種、林種、總股數(shù)以及該戶所持有的股份，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)及收益分成方式等內(nèi)容。

（二）辦理林權(quán)證的程序

1、林權(quán)權(quán)利人提交林權(quán)登記申請(qǐng)表及相關(guān)材料和附圖；對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式流轉(zhuǎn)的集體山林，其材料由林地所在地集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一申報(bào)。

2、林地所有權(quán)權(quán)利人簽署意見，并填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)受理匯總表》；

3、村民委員會(huì)審核簽署意見；

4、林權(quán)登記公示（不少于三十天）；

5、經(jīng)公示無異議的林權(quán)登記申請(qǐng)表及相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；

6、縣林改辦審核錄入電腦；

7、縣政府批準(zhǔn)發(fā)證；

8、資料歸檔。

二〇〇八年一月三日

第四篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報(bào)

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)區(qū)屬農(nóng)林場(chǎng)，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自2003開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個(gè)村民小組實(shí)行林地林登記換發(fā)證試點(diǎn)工作以來，共計(jì)發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于2003年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于2003年成立了***區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財(cái)政、計(jì)劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。

2、搞好了宣傳。我局為搞好此項(xiàng)工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯好報(bào)，爭取支持，要將此次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對(duì)未發(fā)證的，重新登記；對(duì)已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細(xì)的工作方案。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對(duì)全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請(qǐng)登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。

4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、進(jìn)行了試點(diǎn)。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對(duì)我區(qū)滄山鄉(xiāng)進(jìn)行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個(gè)村10村民小組。

6、組織了工作經(jīng)費(fèi)。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費(fèi)10萬余元購買證書，印制表冊(cè)，添置設(shè)備等，基本保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

二、存在的問題

我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求2005年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級(jí)地方政府的具體行政行為，但各級(jí)都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級(jí)政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個(gè)部門的事情，在實(shí)際工作中重視不夠。

2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時(shí)期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時(shí)期發(fā)的林權(quán)證，1989年國有林發(fā)的林權(quán)證。其他時(shí)期均沒有頒發(fā)法律認(rèn)可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時(shí)間段。現(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

4、技術(shù)力量嚴(yán)重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。

5、經(jīng)費(fèi)不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計(jì)算，包括證書成本、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、制圖建檔等），按上級(jí)文件精神，僅能收取工本費(fèi)50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財(cái)政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項(xiàng)工作。公務(wù)員之家

三、幾點(diǎn)建議

1、明確三項(xiàng)原則

一是堅(jiān)持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬?zèng)]有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級(jí)以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅(jiān)持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多種形式經(jīng)營的政

第五篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報(bào)

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)區(qū)屬農(nóng)林場(chǎng)，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自～開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個(gè)村民小組實(shí)行林地林登記換發(fā)證試點(diǎn)工作以來，共計(jì)發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于～年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于～年成立了xxx區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財(cái)政、計(jì)劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。

2、搞好了我局為搞好此項(xiàng)工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯好報(bào)，爭取支持，要將此次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對(duì)未發(fā)證的，重新登記；對(duì)已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細(xì)的工作方案。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對(duì)全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請(qǐng)登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。

4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、進(jìn)行了試點(diǎn)。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對(duì)我區(qū)滄山鄉(xiāng)進(jìn)行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個(gè)村10村民小組。

6、組織了工作經(jīng)費(fèi)。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費(fèi)10萬余元購買證書，印制表冊(cè)，添置設(shè)備等，基本保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

二、存在的問題

我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求～年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級(jí)地方政府的具體行政行為，但各級(jí)都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級(jí)政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個(gè)部門的事情，在實(shí)際工作中重視不夠。

2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時(shí)期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時(shí)期發(fā)的林權(quán)證，1989年國有林發(fā)的林權(quán)證。其他時(shí)期均沒有頒發(fā)法律認(rèn)可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時(shí)間段。現(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

4、技術(shù)力量嚴(yán)重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。

5、經(jīng)費(fèi)不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計(jì)算，包括證書成本、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、制圖建檔等），按上級(jí)文件精神，僅能收取工本費(fèi)50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財(cái)政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項(xiàng)工作

三、幾點(diǎn)建議

1、明確三項(xiàng)原則

一是堅(jiān)持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬?zèng)]有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級(jí)以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅(jiān)持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多種形式經(jīng)營的政策。

1、對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)期劃給農(nóng)村村民的責(zé)任山

林地，應(yīng)予承認(rèn)，并進(jìn)行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的林地，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)后，予以登記發(fā)證，但不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍。

2、申請(qǐng)登記時(shí)，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準(zhǔn)，實(shí)際面積與《自留山證》面積不符的，按實(shí)測(cè)面積登記發(fā)證，不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍發(fā)證。

三是完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)[1997]16號(hào)）要求，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對(duì)屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴(yán)重破壞、不采取補(bǔ)救措施的，或未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。

1、承包、租賃經(jīng)營集體林地、林木的，集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對(duì)予以登記確認(rèn)林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認(rèn)林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。

3、集體林地使用權(quán)、林木已作價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟(jì)組織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確認(rèn)林木所有權(quán)歸屬，予以登記發(fā)放確認(rèn)林木所有權(quán)的《林權(quán)證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務(wù)后，林木方可再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人時(shí)，必須明確林地使用期限。

4、合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。義務(wù)植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。

2、解決四個(gè)問題

一是林地權(quán)屬的確認(rèn)問題。按照國土管理和農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律規(guī)定，土地屬于國家所有和村級(jí)農(nóng)民集體所有。而我省的村級(jí)農(nóng)民集體土地權(quán)屬卻按照“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則確認(rèn)土地所有權(quán)屬于組（原小隊(duì)）。因此在此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中，林地權(quán)屬究竟應(yīng)發(fā)給村集體還是組集體（現(xiàn)有的體制，組不是一級(jí)法人機(jī)構(gòu)。）？

二是發(fā)證依據(jù)問題。原在三定時(shí)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)證，但由于保管不善等原因，已經(jīng)遺失，檔案館也沒有資料可查。換發(fā)證時(shí)憑什么依據(jù)申請(qǐng)？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始依據(jù)？

三是原有關(guān)文件的時(shí)效性問題

⑴我省林地林權(quán)的法律依據(jù)是“三定”時(shí)的林權(quán)證和1989年的國有林林權(quán)證，四固定時(shí)期沒有發(fā)證，也沒有依據(jù)。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特別是70年代后消滅荒山興辦的集體林場(chǎng)，在“三定”時(shí)沒有確權(quán)，其權(quán)屬任何一方都拿不出依據(jù)（除了土改時(shí)期農(nóng)民個(gè)人持有的土地證外）。此種情況下，權(quán)屬應(yīng)發(fā)給誰？是按土改時(shí)期的土地證確權(quán)給農(nóng)民還是確權(quán)給集體林場(chǎng)？

⑵水庫移民區(qū)的權(quán)屬問題。我區(qū)有許多水庫建于80年代，移民沒有任何生產(chǎn)生活資料，生產(chǎn)生活資料全部實(shí)行調(diào)劑后（包括山林）一直經(jīng)營到現(xiàn)在，而當(dāng)時(shí)被調(diào)劑的山林已經(jīng)發(fā)放了林權(quán)證，國家對(duì)被調(diào)劑的農(nóng)戶沒有補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)汀⒂譀]到位（當(dāng)時(shí)沒有補(bǔ)償?shù)奈募?guī)定）。此種情況下，林地權(quán)屬是確權(quán)給原農(nóng)戶還是按現(xiàn)狀確認(rèn)？移民在原移出地持有的林權(quán)證是否繼續(xù)享有權(quán)利？

⑶在70年代消滅荒山，綠化祖國的文件精神下由農(nóng)戶的責(zé)任山、承包山組建的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，是否繼續(xù)維持集體經(jīng)營現(xiàn)狀？如農(nóng)戶要求收回，原組建集體林場(chǎng)及后來維持林場(chǎng)權(quán)屬現(xiàn)狀的文件是否繼續(xù)有效？

⑷在農(nóng)村消赤減債過程中，有的鄉(xiāng)村集體組織重新劃分農(nóng)民自留山，收回了農(nóng)民的承包山、責(zé)任山進(jìn)行統(tǒng)一拍賣，是否違背法律規(guī)定？農(nóng)戶依法要求收回其權(quán)屬，是否違背省委省政府的有關(guān)文件精神？

四是工作經(jīng)費(fèi)的問題。上級(jí)必須出臺(tái)相關(guān)政策，是上級(jí)解決堅(jiān)決解決，是地方配套的一定要配套到位，以保證此項(xiàng)工作順利開展。但是也要考慮個(gè)別確有困難的縣（區(qū)），地方政府拿不出工作經(jīng)費(fèi)，林業(yè)部門無法開展工作，建議由該縣（區(qū)）向上報(bào)方案，經(jīng)上級(jí)主管部門審批通過后，重點(diǎn)傾斜解決。