第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)規(guī)范性文件前置審查與備案管理工作

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】林策發(fā)[2004]222號 【發(fā)布日期】2004-12-09 【生效日期】2004-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)規(guī)范性文件前置審查與備案管理工作的通知

（林策發(fā)[2004]222號，2004年12月9日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），國家林業(yè)局各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國立法法〉的通知》提出的“各地方、各部門也要依法建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，切實(shí)解決‘依法打架’問題”和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）的有關(guān)精神，我局發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》（林策發(fā)[2004]196號），對各級林業(yè)行政主管部門建立規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案制度提出了明確要求。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好這一制度，現(xiàn)將有關(guān)具體工作事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識實(shí)施林業(yè)規(guī)范性文件前置審查和備案制度的重要性

首先，這是全面推進(jìn)林業(yè)依法行政的重要措施。林業(yè)行政主管部門作為各級人民政府的行政職能機(jī)關(guān)，除了負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施林業(yè)法律法規(guī)以外，還需要根據(jù)實(shí)際情況，隨時制定和實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)政策。法律法規(guī)已經(jīng)有明確規(guī)定的需要依照執(zhí)行，沒有具體規(guī)定的則需要通過制定各類規(guī)范性的文件進(jìn)行政策規(guī)范和調(diào)節(jié)。林業(yè)規(guī)范性文件規(guī)定的各項(xiàng)政策是林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度的延伸和補(bǔ)充，是具體行政行為的規(guī)范，也是各級林業(yè)行政主管部門依法行政的一項(xiàng)重要依據(jù)。因此，建立規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案制度，對規(guī)范林業(yè)行政主管部門權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)作程序，構(gòu)建權(quán)威、高效、公正、廉潔的林業(yè)行政體制，做到林業(yè)行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”，防止林業(yè)行政權(quán)力的缺失和濫用，提升林業(yè)行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會公信力等都具有十分重要的積極作用。這是全面推進(jìn)依法治林的客觀需要，是保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一項(xiàng)具體措施。

其次，這是保障法制統(tǒng)一性、政策連續(xù)性和一致性的重要舉措。林業(yè)政策由于具有范圍的廣泛性，內(nèi)容的復(fù)雜性，執(zhí)行的有效性，實(shí)施的一致性等特點(diǎn)，需要有一個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一政策發(fā)布的口徑。既要使發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，又要能夠解決實(shí)際問題，滿足各項(xiàng)林業(yè)工作的現(xiàn)實(shí)需要，預(yù)防和制止法律依據(jù)不足、甚至與法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件相抵觸的不規(guī)范的文件出臺，以避免“政出多門”和“相互打架”等情況發(fā)生。否則，不僅會損害群眾利益，影響政府形象，甚至還可能造成嚴(yán)重的法律后果。

第三，這是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障層級監(jiān)督和指導(dǎo)，溝通政策制定和行政信息交流的需要。加強(qiáng)制度建設(shè)需要通過制定和發(fā)布各類規(guī)范性文件來實(shí)現(xiàn)，規(guī)范性文件質(zhì)量的高低直接關(guān)系到制度建設(shè)的優(yōu)劣成敗。通過實(shí)施林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案制度，對克服層級制定的規(guī)范性文件內(nèi)容不協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)不及時等情況發(fā)生，防止有關(guān)制度交叉，避免自身內(nèi)耗，降低行政成本，提高制度建設(shè)質(zhì)量，保證林業(yè)規(guī)范性文件的權(quán)威性等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、規(guī)范性文件前置審查、備案的范圍和審查原則

本通知所稱林業(yè)規(guī)范性文件是指：以各級林業(yè)行政主管部門名義發(fā)布實(shí)施的，能夠反復(fù)適用，對規(guī)范公民、法人或者其他組織行為具有普遍約束力的文件。這些文件都應(yīng)當(dāng)納入前置審查和備案的范圍。

規(guī)范性文件審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“合法原則、合理原則、效能原則和一致原則”，具體審查標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）是否符合憲法、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以及國家的方針政策規(guī)定；

（二）是否符合以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展改革方向；

（三）是否與已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，是否采取了立新廢舊的措施；

（四）是否超越了本級林業(yè)行政主管部門的法定職權(quán)；

（五）其他涉及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審查的內(nèi)容。

三、規(guī)范性文件前置審查、備案的實(shí)施機(jī)構(gòu)和程序

各級林業(yè)行政主管部門是林業(yè)規(guī)范性文件的發(fā)布實(shí)施主體，其政策法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案工作。

規(guī)范性文件送林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布之前，應(yīng)當(dāng)先送政策法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政策法制工作機(jī)構(gòu)依照審查原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并提出審查意見。與審查原則和標(biāo)準(zhǔn)一致的，應(yīng)當(dāng)予以同意；與審查原則和標(biāo)準(zhǔn)有矛盾的，應(yīng)當(dāng)提出進(jìn)一步修改的意見和理由，建議起草單位進(jìn)行修改；政策法制工作機(jī)構(gòu)與起草單位不能夠達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將審查情況報(bào)告林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

林業(yè)規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行備案制度。在一個月內(nèi)將規(guī)范性文件、有關(guān)說明一式三份及電子文本送本級和上一級政策法制工作機(jī)構(gòu)備案。

上一級林業(yè)行政主管部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)按照審查的原則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)報(bào)送的規(guī)范性文件存在問題時，應(yīng)當(dāng)不予備案。在經(jīng)過本級林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，并通知制定機(jī)關(guān)。

林業(yè)規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)及時在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。

四、幾點(diǎn)要求

（一）各級林業(yè)行政主管部門要高度重視林業(yè)規(guī)范性文件的審查和備案工作。林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案工作是一項(xiàng)全新的工作，事關(guān)大局，各級林業(yè)行政主管部門要加緊制定相應(yīng)的工作制度，將林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案作為各級林業(yè)行政主管部門制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，保證效果。我局將適時開展對此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，并定期公布各省、自治區(qū)和直轄市林業(yè)行政主管部門的審查和備案工作情況。

（二）各級林業(yè)行政主管部門的政策法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。實(shí)施林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案制度，是實(shí)施依法行政的需要，是新時期林業(yè)發(fā)展對林業(yè)政策法制機(jī)構(gòu)提出的客觀要求和賦予的重要任務(wù)，各級林業(yè)政策法制工作機(jī)構(gòu)一定要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格依法審查和備案，確保法制的統(tǒng)一，林業(yè)政策的連續(xù)和一致。在工作中要特別注意處理好林業(yè)改革創(chuàng)新與已有法律制度規(guī)定、政策的前瞻性和適時性與法律的穩(wěn)定性之間的關(guān)系，處理好與規(guī)范性文件起草部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量和水平。

（三）適時開展規(guī)范性文件的清理工作。隨著新的法律法規(guī)和規(guī)章的不斷頒布實(shí)施，以及林業(yè)發(fā)展改革的不斷深入，規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容也在不斷變化。因此，各級林業(yè)行政主管部門政策法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立一個制度，每隔三五年定期地對已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時廢止、修改不適應(yīng)實(shí)際工作需要的規(guī)范性文件，以保障林業(yè)各項(xiàng)建設(shè)的順利發(fā)展。

各地在貫徹執(zhí)行林業(yè)規(guī)范性文件前置審查和備案制度具體工作中的有關(guān)情況和問題，請及時報(bào)告我局。

國家林業(yè)局

二OO四年十二月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報(bào)全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報(bào)本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報(bào)告的評價(jià)，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報(bào)，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報(bào)送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報(bào)備。報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報(bào)告。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時報(bào)送相關(guān)報(bào)告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)同時報(bào)送論證報(bào)告、聽證報(bào)告等。

規(guī)范性文件報(bào)備時提交的備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報(bào)送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報(bào)備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收報(bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對報(bào)送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報(bào)經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點(diǎn)對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報(bào)常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報(bào)備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報(bào)常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報(bào)備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級人大常委會機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。通過各級人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強(qiáng)。

第三篇：規(guī)范性文件審查與備案管理辦法

浙江省民政廳規(guī)范性文件審查與備案管理辦法(試行)

浙民辦〔2007〕18號

第一條

為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省民政工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本廳依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，涉及或影響公民、法人及其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)持續(xù)適用，具有普遍約束力的行政文件。

第三條

規(guī)范性文件的起草、修改、審核、公布和備案，適用本辦法。

廳機(jī)關(guān)內(nèi)部公文和關(guān)于具體行政行為的法律文書，不適用本辦法。

第四條

省民政廳規(guī)范性文件，由廳機(jī)關(guān)有關(guān)局處室或直屬單位負(fù)責(zé)起草。

起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況征求有關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)有關(guān)局處室和直屬單位、有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

第五條

規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項(xiàng)；

(二)行政處罰事項(xiàng)；

(三)行政強(qiáng)制措施；

(四)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；

(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

第六條

規(guī)范性文件起草完成后，由起草局處室或直屬單位送廳政策法規(guī)處審核。

送請審查規(guī)范性文件，一般采用會簽的形式。

第七條

送請審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)規(guī)范性文件草案文本；

(二)就制定目的和依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說明；

(三)其他相關(guān)材料。

第八條

審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定等相抵觸；

(二)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

(三)是否包含不得設(shè)定的內(nèi)容；

(四)是否與相關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

(五)是否符合法定程序及規(guī)范化要求；

(六)其他需要審查的內(nèi)容。

第九條

廳政策法規(guī)處審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)出具審查意見。需要進(jìn)行修改完善的，起草局處室和直屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善；廳政策法規(guī)處與起草局處室和直屬單位就規(guī)范性文件制定的合法性等問題協(xié)調(diào)一致后，報(bào)請廳長辦公會議審定。

第十條

規(guī)范性文件經(jīng)審查通過后，由廳長(或主持工作的廳領(lǐng)導(dǎo))簽發(fā)，并以通知、意見、公告、決定等文件形式公布。未經(jīng)審查的規(guī)范性文件，不得送簽和公布。

第十一條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障安全、保護(hù)重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

第十二條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過指定的報(bào)刊、民政網(wǎng)站等媒體向社會公布。

第十三條

修改或者廢止規(guī)范性文件，參照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第十四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日內(nèi)報(bào)省人民政府備案。

第十五條

規(guī)范性文件報(bào)送備案時，應(yīng)提交以下材料：

(一)規(guī)范性文件備案報(bào)告；

(二)規(guī)范性文件正式文本；

(三)就制定目的和依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說明。

第十六條

省民政廳政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)按定期公布本廳規(guī)范性文件目錄。

第十七條

本辦法由省民政廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自公布之日起施行。

潮州市規(guī)范性文件審查與備案管理辦法

第一條 為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件除外。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱部門）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)范性文件的起草擬、修改、審查、公布和備案，適用本辦法。第四條 規(guī)范性文件的制定、審查、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)國家法制統(tǒng)一；

（二）符合依法行政要求；

（三）體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范行政行為；

（四）依照法定職權(quán)和程序；

（五）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（六）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條 本市下列行政機(jī)關(guān)或組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會）；

（二）市人民政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)（以下簡稱工作部門）；

（三）縣（區(qū)）人民政府工作部門（含街道辦事處）、直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該規(guī)范性文件的必要性向本級人民政府報(bào)告，經(jīng)本級人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件；

（四）市依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。

第六條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第七條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)；

（六）沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)，作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

第十條 起草擬規(guī)范性文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十一條 起草擬規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織或管理相對人的意見，必要時可征詢專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)采取座談會、論證會、聽證會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十二條 公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的意見和建議，起草擬部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草擬說明中予以說明。

相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的重大分歧意見，起草擬部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，報(bào)請上一級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草擬說明中予以說明。

第十三條 報(bào)送政府審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草擬部門主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草擬的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草擬部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十四條 報(bào)請市或縣（區(qū)）人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料一式三份3份：

（一）報(bào)請審核的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草擬說明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等)；

（四）起草擬規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針有關(guān)、政策；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；

（四）是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（五）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（六）是否違反法定程序；

（七）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織或管理相對人的意見；

（八）是否對重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對報(bào)請審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、修改，對存在的分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；對重大分歧的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)報(bào)告。第十七條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制部門（機(jī)構(gòu)）可以將其退回起草擬部門（機(jī)構(gòu)），或者要求起草擬部門（機(jī)構(gòu)）修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請審查：

（一）不符合本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草擬部門（機(jī)構(gòu)）未采納且未說明理由的；

（四）相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，草擬起草部門（機(jī)構(gòu)）未采納且未說明理由的。

十八條 市和縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其辦公會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。符合本規(guī)定第九條第二款規(guī)定的，制定規(guī)范性文件可以由制定機(jī)關(guān)的行政首長審查決定，并由行政首長簽發(fā)。

第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會公布。規(guī)范性文件未向社會公布的，不能作為行政管理的依據(jù)。

市人民政府及其工作部門規(guī)范性文件在潮州日報(bào)及市政府信息網(wǎng)上發(fā)布。

縣（區(qū)）人民政府及其工作部門或直屬機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的發(fā)布辦法由縣（區(qū)）人民政府決定在潮州日報(bào)及縣政府信息網(wǎng)上發(fā)布。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。第二十條 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查后在指定的媒體公開發(fā)布。第二十一條 部門規(guī)范性文件報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）提請審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本以及說明；

（三）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)文件）。

第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起１０個工作日內(nèi)完成部門報(bào)送的規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審機(jī)關(guān)。

對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題，無法在10個工作日內(nèi)完成審查的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機(jī)關(guān)。

政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未將審查意見通知送審機(jī)關(guān)的，視為同意送審機(jī)關(guān)所報(bào)送的規(guī)范性文件，報(bào)送的機(jī)關(guān)可以頒布該規(guī)范性文件。

第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對送審的部門規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

（二）不符合本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定之一的，或者有關(guān)部門對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出相關(guān)審查意見后退回送審機(jī)關(guān)。

送審機(jī)關(guān)對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內(nèi)向本級人民政府申請復(fù)核。

第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行。但因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

第二十五條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋或授權(quán)指定機(jī)關(guān)解釋。

第二十六條 市和縣（區(qū)）人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。有制定規(guī)范性文件權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和組織，應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)部門和一名專門人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查等工作。

第二十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案。第二十八條 規(guī)范性文件備案按下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）縣（區(qū)）人民政府，市人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，市級法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向市法制局報(bào)送備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣（區(qū)）人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，縣級法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向縣（區(qū)）人民政府法制部門報(bào)送備案；

（三）兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案。第二十九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告（由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署）；

（二）規(guī)范性文件正式文本3份(附電子文本)；

（三）起草說明3份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。第三十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定辦法第二條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)予以登記備案，并定期予以公示；不符合規(guī)定的，不予登記備案。第三十一條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反法定程序；

（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)。

第三十二條 規(guī)范性文件存在下列問題的，由備案審查機(jī)關(guān)按下列規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止。拒不執(zhí)行的，由備案審查機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府同意后予以撤銷。

（二）下級人民政府制定的規(guī)范性文件與上一級人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見報(bào)本級人民政府決定。

（三）同一級政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見報(bào)本級人民政府決定。

第三十三條 對未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定指定載體媒體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公示該文件無效，或報(bào)請同級政府撤銷該文件。對不按本規(guī)定制定或報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由政府法制部門責(zé)令限期改正并予以通報(bào)。并視情節(jié)和所造成的后果，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家上級政策措施調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，定期對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修訂或廢止不適應(yīng)需要的規(guī)范性文件。第三十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定、備案、審查工作的監(jiān)督檢查。

第三十六條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，由政府法制機(jī)構(gòu)可以提請行政監(jiān)察部門依法追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第三十七條 本辦法由潮州市法制局負(fù)責(zé)解釋。自2007年32007年7月1日月1日起施行。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查論文

規(guī)范性文件備案審查論文

規(guī)范性文件備案審查論文

對推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的思考

規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)法律監(jiān)督職權(quán),也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強(qiáng)人大監(jiān)督力度,增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。

一、提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認(rèn)識

（一）推進(jìn)依法行政的重要手段。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。作為國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強(qiáng)制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。開展規(guī)范性文件備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實(shí)。

（二）民主法治建設(shè)的必然要求。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的權(quán)利。由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)準(zhǔn)則的重要手段，這樣可以切實(shí)防止權(quán)力濫用，保證人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。

（三）保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實(shí)施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實(shí)施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。

（四）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督的重要形式。從當(dāng)前實(shí)踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當(dāng)，造成的損害也會更大。因此，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級政府和下級人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（五）維護(hù)公平正義構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題

（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會沒有收到行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關(guān)注度，社會知曉率低，說明人大機(jī)關(guān)自身對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。

（二）審查主動性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負(fù)責(zé)審查并向上級人民政府報(bào)備，人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認(rèn)為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實(shí)際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負(fù)責(zé)備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。

（三）報(bào)備機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位。報(bào)備機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數(shù)報(bào)備機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。

（四）工作隊(duì)伍需要加強(qiáng)。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機(jī)構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報(bào)備機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、對規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。

三、今后工作建議

（一）加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。加強(qiáng)與報(bào)備部門的溝通協(xié)調(diào)，召集相關(guān)部門和人員有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好報(bào)備審查工作的自覺性和主動性。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)報(bào)備審查隊(duì)伍建設(shè)，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設(shè)辦公室于法工委負(fù)責(zé)報(bào)備的日常工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。為適應(yīng)依法治國對報(bào)備審查工作提出的更高要求，適時修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強(qiáng)化監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報(bào)備的部門應(yīng)在一定的范圍進(jìn)行通報(bào)批評；對自覺接受監(jiān)督，報(bào)備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。

第五篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。

第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。

負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。縣人大常委會撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)主任會議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)范性文件備案而不報(bào)備的或者不按時報(bào)備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報(bào)說明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報(bào)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)際情況，在《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定＞的實(shí)施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實(shí)州委《實(shí)施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。

起草過程中，常委會工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機(jī)構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實(shí)處。四是堅(jiān)持主動審查與被動審查相結(jié)合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項(xiàng)工作既要堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報(bào)常委會主任會議確認(rèn)后，再以審查意見的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報(bào)，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經(jīng)過人大常委會會議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于報(bào)送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實(shí)施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務(wù)委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實(shí)施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會反饋處理結(jié)果。

（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會報(bào)送備案以外，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實(shí)施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機(jī)構(gòu)會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應(yīng)當(dāng)受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時，報(bào)常委會分管副主任同意后，會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行研究評估后再根據(jù)情況報(bào)常委會領(lǐng)導(dǎo)確定。

《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。