第一篇：國家林業局關于做好林業生物質能源工作的通知

國家林業局關于做好林業生物質能源工作的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

發展生物質能源是我國實施能源多元化戰略，加快改善我國能源消費結構，積極應對氣候變化的重要舉措。隨著國家鼓勵扶持發展生物質能源的政策陸續出臺，林業生物質能源發展已進入實質性實施階段。為抓住機遇，切實做好發展林業生物質能源工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識發展林業生物質能源是新時期林業的一項重要工作

發展林業生物質能源，主要是利用宜林荒山荒地以及不適宜種植糧食作物的沙地、鹽堿地等邊際性土地進行開發建設，不與糧爭地、不與人爭糧，既可增加能源資源、減緩氣候變化，又能加快造林綠化建設、提高森林質量，還可有效增加農民收入、促進新農村建設，一舉多得。林業生物質能源品種十分豐富，可再生，能夠持續利用，發展潛力巨大。發展林業生物質能源符合我國基本國情，是我國發展生物質能源的重要方面和基本特色。

隨著林業生物質能源開發利用的不斷深入，林業生物質能源在應對我國能源發展戰略轉型、解決能源與環境突出問題、維護國家能源安全、改善生態環境中的作用越來越重要，愈來愈突出。加快我國林業生物質能源的發展，既是適應國家能源發展形勢的需要，也是在整個國民經濟建設大局中拓展林業服務領域的體現，更是林業自身尋求新發展的必然選擇。各級林業主管部門要進一步提高認識，高度重視，切實將林業生物質能源工作擺上林業工作的重要位置，精心謀劃，統籌安排，著力推動林業生物質能源發展。

二、穩步推進林業生物質能源開發利用

林業生物質能源開發利用是現代林業建設的一個嶄新領域，目前尚處于起步階段，其資源培育、技術推廣、產業布局、保障機制等還相當薄弱。各地必須從實際出發，有重點、有步驟地推進林業生物質能源發展。

開展資源調查與評價是發展林業生物質能源的基礎性工作。各地要根據相關管理要求和技術規定，結合現有森林資源各類調查，組織開展好本地區林業生物質能源資源開發調查與評價，為林業生物質能源目標制定、發展布局和產業化開發提供基礎保障。各省（含自治區、直轄市、集團公司、生產建設兵團，下同）要按照林業中長期發展規劃的總體要求，針對經濟社會發展對生物質能源的需求，結合本地區林業生產力布局和技術支持基礎，抓緊編制本省林業生物質能源發展規劃，明確發展目標，突出發展重點，穩步推進本地區林業生物質能源資源培育和開發利用工作。各省要及時將本地區林業生物質能源發展規劃上報我局。

三、加快林業生物質能源資源基地化培育

原料不能穩定供應是目前制約林業生物質能源產業化發展的主要瓶頸。現有林業能源資源豐富，但較分散，不符合林業生物質能源產業利用需求。發展林業生物質能源，不僅要合理利用現有資源，更要加快后備資源定向培育。各地要在現有國家林業生態重點工程建設中，在滿足林業生態建設需求的條件下，根據本地區土地資源現狀和開發利用情況，優先安排能源樹種培育，逐步增加能源林的比重。各地要加快能源樹種良種選育，確保能源林基地建設的基礎發展和質量保證。“十一五”期間，國家在林木種苗良種建設項目中，將優先考慮能源樹種良種繁育建設。力爭“十一五”期間，使林業生物能源后備資源有較大發展，為林業生物質能源的持續快速發展打下堅實基礎。

各地要根據財政部、國家發展改革委、農業部、國家稅務總局、國家林業局《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建〔2006〕702號)（以下簡稱《實施意見》）和財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕435號)（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，按照林業發展“十一五”和中長期發展規劃的布局，加快建設能源林基地。根據《實施意見》和《暫行辦法》對原料基地建設的要求，各級林業主管部門要積極主動商財政部門做好原料基地建設項目中央財政補助資金申報工作。指導建設單位編制好《林業生物質能原料基地建設項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），省級林業主管部門對建設單位《實施方案》審核通過后，要及時商省級財政部門向財政部申報，同時報送我局。各級林業主管部門要加強對原料基地建設的行業管理與指導，做好國家能源林基地財政補助項目的造林質量、科技支撐、資金使用及項目成果的監測、評估和檢查工作，能源林基地建設項目完成后，我局將組織驗收，確保能源林基地建設成效。

在加快林業生物質能源發展的實踐中，我局與中國石油、中糧集團等國有大型企業開展了發展林業生物質能源的戰略合作，充分利用國有大企業的資金、技術與開發利用優勢，加快推進能源林基地建設，積極探索從原料培育、加工生產到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”林業生物質能源發展新模式。各地要積極發揮林業行業特點，努力創新林業生物質能源發展模式，鼓勵和支持各種所有制經濟主體參與林業生物質能源的開發利用。

四、加快建立林業生物質能源資源培育開發科技服務體系

林業生物質能資源培育開發是一項技術密集型的高技術產業，目前從事林業生物質能源科技研究人員十分匱乏，技術研發還很薄弱。各地要把林業生物質能源的技術研發和自主創新作為林業科技發展規劃的優先領域，保障科研經費，集中力量加強對優質速生高產能源植物的選育、栽培、林業生物質能源的高效轉化和綜合利用等技術攻關，盡快突破制約林業生物質能源發展的技術瓶頸。國家在中長期科學和技術發展規劃綱要中已將生物質能源開發利用列為優先主題，“十一五”期間，我局將優先實施主要能源樹種豐產栽培技術和開發利用技術科研項目。各地要根據本地區林業特點與優勢，支持開展發展潛力明顯的能源林樹種良種選育、豐產栽培和加工利用技術的科技攻關及推廣應用，切實提高林業生物質能源科技水平。林業生物質能源是林業發展的新領域，要以生產促進科技，以科技提高生產。各地在能源樹種良種繁育、資源培育、開發利用等各個環節，都要確定科技支撐，明確科技支撐任務與目標，制定相應的科技支撐方案。通過能源林基地項目建設，逐步建立起林業生物質能資源培育開發技術服務體系，真正使林業生物質能資源培育開發依靠科學技術進步，實現資源培育、開發利用產業化。

五、切實加強對林業生物質能源工作的領導

各級林業主管部門尤其是主要領導同志，要充分認識到林業生物質能源將是現代林業建設的新亮點、新生長點。要抓住國家高度重視發展可再生能源的重要戰略機遇，切實加強對林業生物質能源工作的領導，保障人員經費，建立和完善機制，強化管理職能，提升行業指導水平。要加強宣傳、主動協調，主動服務，引導企業積極參與林業生物質能源培育開發。各級林業行政主管部門要主動當好政府參謀，積極爭取相關部門的參與和支持，共同推動林業生物質能源發展。國家林業局

二OO七年十一月二十二日

第二篇：赴瑞典林業生物質能源利用考察報告

赴瑞典林業生物質能源利用考察報告

為學習和引進瑞典林業生物質能源發展方面的先進經驗和技術，加快提升我國森林經營水平和林業生物質能源發展水平，經國家林業局批準，應瑞典西博滕省省長邀請，國家林業局造林司組織延邊林業集團、輝南宏日新能源公司等企事業單位相關人員共5人，于20**年2月14日至21日赴瑞典進行了為期7天的林業生物質能源考察。現將考察情況報告如下。

瑞典國家實行三級管理，即中央，省和市，市為最基層行政機構。

瑞典森林資源十分豐富，森林面積約為2642萬公頃，占其國土面積的64%。森林資源以針葉樹為主，約占森林總面積的84%，其中挪威云杉46%，歐洲赤松 38%。瑞典鼓勵森林資源的綜合利用，據介紹，瑞典的森林只有5%是作為自然保護區完全保護而不做任何開發利用的，其余的95%都在開發利用。森林蓄積量超過27億m，年采伐量近1億m，主要用于木材加工、造紙以及能源等，分別占4300萬m、3348萬m和696萬m。另有加工剩余物1652萬m用于生物質能源生產。瑞典森林只占全球1%，但其鋸材產量占全球12%，紙漿產量占8%。更為重要的是，經過科學有效的森林經營，目前瑞典林地每年生長的資源量比采伐量多出20%，真正實現了林業持續發展。

瑞典全國900萬人口中有近25萬人直接從事林業工作，林業就業人數占全國就業總人數的6％，林業生產總值已占國內生產總值的％。

瑞典沒有石油和天然氣資源，因此非常重視可再生能源的發展，特別是生物質能源的開發和利用。高度發達的森林工業為生物質能源產業提供了豐富的燃料資源。其生物質能利用技術以林業生物質固體燃料為主。林業生物質固體燃料來源于林業加工如板材和造紙等剩下的廢棄物。目前，瑞典生物質能利用技術成熟，政策完善，生物質能開發利用已成為重要的新型產業。XX年瑞典生物質能源消耗總量達，占全國能源消費總量的%，而石油消費總量只有，占%。供熱90％以上來自生物質能源。水電和生物質發電占全國電力消耗的53％。瑞典成為世界工業化國家使用生物質能源比例最高的國家之一。正是通過可再生能源，尤其是生物質能源的迅猛發展，從1990—XX年，瑞典在經濟增長48％的同時，溫室氣體排放量卻降低了9％，同一時期生物質能源使用增長了80%。

生物質能源的利用如今在瑞典已形成高校研究、政府支持、企業操作的運作模式。以森林為源頭的林業、木材加工業、造紙業、生物質燃料生產、熱電聯產共同形成了一個完整的產業鏈，不僅將樹木物盡其用，并且創造了可觀的經濟和生態效益。瑞典在這一產業鏈的發展已經擁有了良好的基

礎設施、豐富的實際經驗以及世界領先的技術。在XX年2月7日，瑞典語出驚人：計劃到2030年成為全球首個完全不依靠石油的國家，而且還要從XX年開始，在2020年前將全國能源總消耗降低20%。

考察組在出訪前做了認真準備，收集研究了瑞典林業生物質能源領域的相關資料，與瑞典接待方反復討論確定了參觀考察對象、交流對象等。在為期7天的考察學習中，考察組一行主要參觀了謝萊夫特奧機場顆粒燃料供熱系統，謝萊夫特奧一代、二代、三代林業生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠，setra鋸木廠、martinsons鋸木廠、vimek森林機械設備生產廠、cranab森林機械設備生產廠、瑞典林業博物館、瑞典農業大學生物質應用技術研究所、恩雪平熱電公司、移動式顆粒燃料供熱鍋爐房等12個單位，聽取了相關企業負責人的介紹和專門報告，分別會見了西博滕省前任省長和兩位市長，詳細了解了瑞典在林業生物質能源產業發展方面的歷史、現狀和經驗，了解了瑞典政府在推進林業生物質能發展方面所采取有關政策法規措施和林業生物質能源市場運作機制，并就我國在發展林業生物質能源方面存在的技術、政策、市場運作方面的問題和難點與對方進行了廣泛交流和認真討論。

在瑞典方面的周密安排下，考察圓滿結束，取得了豐碩的成果，達到了預期目的。

瑞典是全球首個，也是唯一一個實現綠色增長的國家。從1990-XX年，瑞典在經濟增長48％的同時，溫室氣體排放量卻降低了9％。同一時期能源消費總量雖先增約10%，但其后又降回至1990年的水平，而化石能源使用量降低了11%，可再生能源使用量增長了34%，生物質能源使用增長了80%。在我們參觀過的生物質熱電聯產工廠和集中供熱區域，柴油鍋爐僅僅是作為備用鍋爐和高峰調峰鍋爐使用，化石能源已經不再是主角。正是由于可再生能源，尤其是生物質能源的廣泛使用，瑞典經濟社會實現了綠色增長。

我國過去發展主要依賴化石能源，往往以為利用林業資源會破壞環境資源，出現了“以鋼代木”，“以塑代木”的短視政策。瑞典的成功告訴我們，綠色增長是可以實現的。以農林業生物質能源為主導，以化石能源作為補充，當前至少在一些生物質資源豐富而人口密度有限的地區可以實現綠色增長和循環利用，如XX區、延邊地區等。通過綠色增長，可創造更多的就業機會，有助于社會公平。我們可以通過正在開展的國家綠色能源示XX縣建設，加大生物質能源利用的力度，豎立示范樣板，認真總結，加快推廣。

經過近百年的努力，瑞典已逐步走上可持續發展的軌道，森林蓄積量、年生長量和年采伐量穩步增長，成為歐洲木材蓄積量最豐富的國家，成為可持續發展林業的典范。瑞典林業實現可持續發展，并非靠自覺，而是由一整套完善的

法律法規和堅決執行的結果。瑞典林地51%為私人所有，25%為公司所有，7%為大學、教會等公有，國家擁有 17%，國家所有的林地由一個獨立的國有公司經營。私有林主大約35萬個，林主平均擁有林地45hm2。政府制定了許多行之有效的林業政策和措施，實現了森林利用和環境保護的雙贏。1903年頒布實施并經過7次修訂的瑞典《森林法》對林業可持續發展起到了不可估量的作用，其基本精神就是限量采伐、及時更新、永續利用。法律要求林地采伐后的林地必須及時造林更新，同時新林地應妥善管護；要求林主保護生物多樣性；規定對于人工商品林，年采伐量占年生長量50%-80%的永續利用總體框架，由林場主根據市場需求自主掌握。同時，瑞典政府還通過補貼引導私有林主編制森林經營方案，推進森林經營科學合理進行。正是這些完善的法律法規和政策措施的堅決執行，瑞典林業實現了可持續發展。

在考察中，我們了解到，瑞典森林利用主要遵循以下三個原則：

一是生長量大于采伐量的原則。瑞典每年的采伐量近1億m，而其林業生物質的凈增長量是采伐量的倍，因而不存在過度利用和不可持續的問題。

二是木材分級分類利用原則。一根完整的原木，只能加工出%的可利用板材，同時產生%的刨花和邊角余料，%的鋸末和%的樹皮。刨花、邊角余料、鋸末、樹皮等剩余物都是

熱/電/顆粒燃料多聯產工廠的原料。在參觀謝萊夫特奧幾座chpp工廠時我們看到，工廠將純凈不含泥土、樹皮等雜質的木屑和鋸末用來生產顆粒燃料，將含樹皮等廢棄生物質材料直燃生產高溫高壓蒸汽用于發電和烘干鋸末原料。這樣生產出來的顆粒燃料品質均勻穩定，易于滿足標準化和全自動化高端爐具使用要求。

三是木材加工靠近資源地的原則。我們考察的setra鋸木廠、martinsons鋸木廠等大型的鋸木廠都位于林業資源豐富地區，謝萊夫特奧熱電顆粒燃料多聯產工廠也都位于林業資源豐富地區。木材收集半徑一般不超過100公里。短途運輸能夠有效降低運輸成本，符合生物質資源密度低，分布分散的自然屬性。這幾個原則也是值得我國學習借鑒的地方。

瑞典專家認為，對林業資源的合理利用和開發，是保護林業資源的一個主要途徑。通過科學開發，合理利用實現森林資源保護的做法，值得我們深入學習和借鑒。現在全國林業資源利用率最大的省，不再是天然林等資源最多的省份，而是江蘇、浙江等傳統的林業資源小省。因此，應該向瑞典和江蘇、浙江等地學習，總結當地經驗，使林業資源大省也能通過資源利用提高森林蓄積量。

我國的森林資源總量豐富，但人均資源量貧乏，所以更要用好資源，實現物盡其用。在資源豐富的地方建立產業園區，將木材加工、能源生產等林業產業結合起來，發揮林業

綜合優勢。

一是政府部門互相配合。瑞典林業生物質能源的發展得到了瑞典能源委員會、瑞典林業部、瑞典環保部門以及各級政府重視和支持。考察團考察期間，分別受到了西博滕省前任省長以及兩位市長的熱情接待，了解了當地林業生物質能發展情況，詢問了瑞典政府支持林業生物質能發展的做法。在堅決執行瑞典《森林法》的基礎上，近年來，瑞典政府出臺了諸多積極務實的政策和措施促進生物質能源發展，其中最有效的措施是通過立法，征收co2和污染氣體排放稅、排放配額和綠色電力認證等。林業部門普遍樹立為企業服務的觀念，從做好服務，技術指導，加強監督三個方面著手，為林業生物質能源企業創造良好的發展環境。

二是科研院校鼎力支持。實現可持續、高效利用生物質能源以替代化石燃料，是靠科技創新。在此過程我國政府基金、企業和科研院校常常緊密合作攻關。科研院校是科研的主力，不僅通過主動立項與企業和政府合作攻關，也常常配合企業或社區政府的自主創新幫助完善。此次考察瑞典農大國家生物質顆粒燃料研發基地，是由國家能源署和瑞典顆粒燃料工業協會共同資助，研究開發新技術。謝萊夫特奧熱/電/顆粒燃料多聯產的發展是由企業主導，科研院所協助攻關并得到中央政府能源署科研資助的結果；而ena將廢水處理、能源柳種植、土壤凈化、熱電生產一體化的項目，是由

地區政府提出的創新，然后企業主刀，院校攻關實現的。科研創新的經費由中央政府基金提供。

三是林業內部各行業之間協作共贏。林業涉及森林經營、木材加工、林業機械生產、能源生產等多個行業。在瑞典，這些以培育和使用林業資源的行業有機結合，既發揮各自專長充分利用了林業資源，又形成合作共贏的局面。vimek森林機械設備生產廠、cranab森林機械設備生產廠等專業企業研發生產森林經營所需的各種機械設備，大幅度提高了森林撫育、木材采伐、收集運輸的生產效率，降低了生產成本，并且使森林經營活動不再局限于冬季，而是全年都可以進行。setra鋸木廠、martinsons鋸木廠等木材加工企業收購原木，加工成板材等木制品，同時產生大量的鋸末木屑樹皮等廢棄物；謝萊夫特奧能源公司則以這些廢棄物為燃料生產高溫高壓蒸汽用于發電和供熱，同時這些蒸汽還用于鋸木廠木材干燥，生產的電力除供應鋸木廠和自身使用外，多余的部分進入電網銷售。供熱需求不足時，余熱用于烘干干凈木屑生產顆粒燃料。我們參觀的與setra鋸木廠合作的謝萊夫特奧生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠于1996年建成投產，主要使用潮濕的生物質原料，年生產熱量260gwh，發電170gwh，顆粒燃料13萬噸。

一是科研院所和企業合作解決生產問題。林業生物質能源發展涉及的專業領域多，僅我們參觀的謝萊夫特奧能源公

司熱/電/顆粒燃料多聯產工廠，就涉及到濕原料專用鍋爐、廢熱回收系統、烘干系統、制粒系統、遠程及自動監控系統等的研發和集成。在其上游還涉及到能源林培育、森林經營、木材采伐運輸等環節，恩雪平熱電公司就有10%的燃料來源于能源柳。在其下游，還有顆粒燃料鍋爐及其輔助系統配套，例如我們參觀的移動式顆粒燃料鍋爐房。各環節設計到熱能、機械、自動化、林業等多個專業領域，單靠一個企業或單位來完成難度很大。而我們在瑞典看到，他們形成了一整套的解決方案，有瑞典農業大學、sp、vemik林業機械公司、cranab林業機械公司、謝萊夫特奧能源公司等多個企業參與其中。

二是標準化。參觀期間，對瑞典在標準化方面的成就感觸深刻。瑞典在林業生物質能方面的標準化體現在生產設備標準化、顆粒燃料質量標準化等多個方面。在我們參觀過的每個生物質能熱電聯產工廠和熱/電/顆粒燃料多聯產工廠，所有的電氣設備、管道、接頭、閥門等部件都附有號牌，在其備用配件存放處，每套備件也都編號，與生產設備上的編號和設計圖紙一一對應。在謝萊夫特奧能量公司位于斯圖呂曼的熱/電/顆粒燃料多聯產工廠產品檢驗室中，我們看到一整套的生物質原料質量及顆粒燃料質量檢驗設施和標準化的檢驗流程，檢測指標包括水分、熱值、灰分、堆積密度、提取物、硬度等，每批產品都有相應的檢測報告，而且都留

有樣品，方便質量跟蹤。正是有了嚴格的生產標準和顆粒燃料質量標準，瑞典的木質顆粒燃料才能占據穩定的市場，才能實現有序發展。

三是自動化。我們參觀的謝萊夫特奧能源公司，其二代生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠僅有12名員工，而且其蒸汽鍋爐及發電、制粒機組旁邊全部無人值守，實現了完全的自動化。而該公司在呂克塞勒的熱電廠，每班只有1人值守，連同3名維修工人，總共只有6名工人，不但要負責這個熱電廠，還要負責本市的其它鍋爐和供熱管網運行。此外，3名維修工還要兼顧位于斯圖呂曼和謝萊夫特奧的2座熱電顆粒聯產工廠的維修。我們參觀的恩雪平市的ena能源公司，使用 55%的樹枝和梢頭、20%的樹皮、15%的鋸末，以及10%的能源柳總計400gwh，年發電量100gwh，年供熱量250gwh，供應全城100％的用熱和60％左右的電量，工廠采用自動控制技術，每班只需2人操作，周末正常休息，靠類似bp機的設備傳送設備運行狀態，把故障分為三個級別，三級故障可以等休假過后正常上班是解決，二級故障可以延遲半小時到工廠解決，只有一級故障才需要馬上回到工廠解決。

四是智能化。與國內工業電價分峰、谷、平不同時段調節相似，瑞典的電價也隨不同時段用電負荷高低而變化。參觀謝萊夫特奧生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠我們看到，他們的計算機控制系統上網電價與發電量做了實時匹配，上

網電價低的時候減少發電量，生產的熱能以高溫熱水的形式儲存在大型儲熱罐里，或者用來烘干原料生產顆粒燃料；上網電價高的時候增加發電量，減少顆粒產量，并且使用儲熱罐儲存的熱水盡量多發電，增加企業收益。智能化分配發電、供熱以及顆粒生產所需能量，實現能源生產與市場需求的實時對接，企業效益得以最大化，并且避免了用電或用熱高峰時供應不足的問題，也就不需要拉閘限電。

瑞典生物質能源企業高度的自動化和智能化，也促進了標準化，把人從繁重的體力勞動中解放出來。絕大部分時間工人只需要操作電腦就可以完成控制。

利用生物質能源，在提供高品位電能的同時，滿足供熱的需要，余熱還有剩余，則用來烘干生物質原料加工顆粒燃料，即實現熱電聯產或者熱/電/顆粒燃料多聯產，是瑞典的成功經驗之一。今天，瑞典的生物質發電量已經從1983年的20億kw·h增長至85億kw·h。據預測，到2020年有望達到200億kw·h。上世紀70年代還是以燃油為主的瑞典取暖系統，到XX年已經有61％的地區供暖系統使用生物質燃料，較1990年增加了5倍之多。XX年，瑞典生物質成型燃料生產量達220萬噸，全國17％以上的家庭已使用木屑壓縮顆粒取暖供熱，在瑞典全國各地的加油站即可買到袋裝的木屑壓縮顆粒。瑞典的木屑壓縮顆粒的生產量和將其作為燃料發電供熱的消費量均居世界首位。生物質能使用總量已達，占全國能源消費總量的 %。

與單一的發電，或者單純的生產木質顆粒燃料相比，采取生物質熱電聯產(chp)或生物質熱/電/顆粒燃料多聯產(chpp)的形式系統開發林業生物質能源，能夠大幅度提高能量綜合利用效率。熱電廠的能源利用效率只有40%，剩余60%的能量都以熱量的形式耗散出去了。單純的生產木質顆粒燃料，需要將含水量 50%左右的濕原料烘干，然后才能制粒。烘干需要能量，而這部分能量隨著煙氣排放出去浪費了。而生物質熱電聯產或生物質熱/電/顆粒燃料多聯產模式則能通過調節熱/電/顆粒燃料產量實現能量充分利用，是林業生物質資源能源化利用的最佳途徑。發電余熱用于區域供熱或周邊木材加工廠烘干木材，抽取的蒸汽則用于烘干木屑生產易于儲存運輸的木質顆粒燃料。正是由于采取了這種系統利用資源的方式，瑞典能源利用效率得以大幅度提升。考察時我們看到，謝萊夫特奧能源公司的生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠，熱效率利用超過95%，其煙氣排放溫度只有58℃。

在參觀瑞典林業博物館時我們了解到，過去瑞典的林業生產也局限在冬季，依靠人工伐木，馬拉爬犁運輸集材，沿著河流向下游漂浮運送。通過參觀setra鋸木廠、martinsons鋸木廠、vimek森林機械設備生產廠、cranab森林機械設備生產廠等企業，我們看到，目前瑞典的林業已經完全實現機械化生產。從整地、植樹、撫育間伐到采伐、木材集運、枝

椏柴收集等都有專門的機械設備，木材生產可以周年進行，林業工人在駕駛室操作設備，工作環境和勞動安全都得到充分保障，生產效率也大為提高。在vimek森林機械設備廠播放的撫育設備工作視頻中，我們看到，其撫育間伐使用的采伐機械只有寬，油耗~5l/小時，可轉80度急彎，能對直徑最大30cm的樹木進行作業，駕駛室配備有電腦控制系統、空調、氣動座椅等設施；用于集柴的設備只有寬，油耗~/小時，最大轉載，六輪驅動，還可加裝履帶，在滿載的情況下道路寬度只需 即可行駛。這些設備還配有一系列附件，可以處理森林中的其它工作，如挖樹坑，處理樹樁等。

在我國東XX區，除了木材運輸方式轉變為公路和鐵路運輸外，冬季人工伐木、牛爬犁集柴等方式仍在沿用，工作效率低，工人勞動強度大，勞動環境惡劣，生產安全得不到有效保障。機械化是我國林業生產的短板，特別是在森林撫育、林間集材和打捆方面，機械化程度較低，造成利用時前期費用偏高，影響了細小枝椏柴的收集和利用。務必要予以林業機械高度的重視，加快研發、引進、轉化適應我國需要的林業機械，提高林業機械化水平，降低應用成本。

此次赴瑞典考察，感觸最深的就是他們從森林經營到林業剩余物收集運輸、生物質熱/電/顆粒燃料多聯產直至供電、供熱、顆粒配送銷售整個產業鏈各個環節都采取系統、周詳的規劃和設計，每個環節在時間上、工藝流程上如何合

理銜接都有系統完整的解決方法。林業以及林業生物質能源的發展亟需用工業化設計的理念和思路做系統的全面系統的規劃設計。瑞典早在上世紀70年代就開始了林業生物質能源的系統開發利用，掌握了全球領先的技術、設備和經驗。與瑞典的合作可以縮短工業化設計這個產業鏈所需的時間，減少中間過程投入。因此，在中瑞共同簽訂的林業備忘錄中，建議將林業生物質能源研究與利用項目納入中瑞林業合作項目中，加快引進瑞方在林業生物質能開發利用方面的先進技術和經驗，率先在延邊林業集團等有良好林業生物質能開發利用基礎的地區建立示范項目。

鑒于瑞典在利用林業生物質能源方面有獨到之處，值得我們學習，建議我局利用引智項目組織有條件發展林業生物質能源的重點林區林業局負責人和發改、能源等相關部門負責人，在XX年到瑞典參加林業生物質能考察培訓，實地參觀考察瑞典森林經營狀況、林業生物質能企業生產經營情況、林業機械生產應用情況以及林業生物質能源生產應用研究狀況，并邀請瑞典相關大學、科研單位、政府職能部門、企業負責人等授課，提高認識，增強信心，拓展思路，為切實推進林業生物質能源高水平高質量發展和實現綠色增長打好基礎。

生物質資源豐富，能量密度低，宜于分散利用，就地轉化。然而，單一的生物質發電由于余熱無有效利用途徑，能

量轉化效率最高只有40%；單一的木質顆粒燃料生產，由于原料含水量高達50%左右，烘干能耗高且高熱焓煙氣無回收利用途徑，能量轉化效率也十分有限。瑞典林業生物質能源的發展證明，小規模的熱/電/顆粒燃料多聯產是能量轉化效率最高的利用方式。發電是chpp模式的核心環節，所產電力的銷路及價格等關鍵問題的解決方案在很大程度上影響企業參與林業生物質能源開發的積極性。因此建議結合生物質發電上網電價補貼盡快出臺分布式發電支持辦法，調動各方參與林業生物質能源建設的積極性，加快林業生物質能源產業發展。

瑞典生物質能源產業的發展得益于該國的能源政策。除了執行歐盟提出的可再生能源發展目標外，瑞典還結合本國的實際提出了相應的目標和要求，并采取了積極和務實的政策和措施，包括高價購電、投資補貼、減免稅費和綠色電力配額制度等。結合我國國情和現有政策執行情況，參考瑞典等國的成功經驗和做法，予以相應的優惠政策扶持，是推動我國林業生物質能源產業發展的重要措施之一。

林業剩余物，尤其是清林撫育剩余物資源十分豐富。根據《全國林業生物質能源發展規劃》，我國現有林木資源中能夠收集用作木質能源資源約有億多噸。這些資源尚未得到充分利用的一個重要原因就是缺乏高效、經濟的收集方式。林業裝備發展滯后，依靠人工收集效率低，成本高昂。瑞典

的發展經驗告訴我們，加強林業科技支撐，提升林業裝備水平，是未來林業和林業生物質能源產業的必然要求。建議科技部門進一步加大對林業生物質能源方面項目的支持，當前應重點支持林間枝椏柴收集和打捆運輸機械化的問題。

第三篇：我國林業生物質能源發展潛力大

我國林業生物質能源發展潛力大

國家林業局：我國林業生物質能源發展潛力大

新華網北京8月18日電（記者劉羊旸）國家林業局植樹造林司總工程師吳堅18日說，我國現有森林面積1．95億公頃，林業生物質總量超過180億噸，林業生物質能源發展潛力大。

吳堅在18日舉行的國新辦新聞吹風會上說，可作為林業生物質能源資源利用的有三類：一是木質燃料資源。薪炭林、灌木林和林業“三剩物”等總量約3億噸／年。二是木本油料資源。中國種子含油率超過40％以上的植物就有154種，油桐、黃連木、文冠果、油茶等樹種面積約420萬公頃，果實產量約559萬噸。三是木本淀粉類資源。全國櫟類果實橡子產量約2000萬噸，可生產燃料乙醇近500萬噸。

據介紹，我國約有4404萬公頃的宜林荒山、荒地，可用于培育能源林；有近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復墾地等邊際性土地，可用于發展能源林；約有600萬公頃疏林地及5312萬公頃郁閉度小于0．4低產林地，通過改造，可較大幅度地增加森林資源量。吳堅表示，目前正在組織編制《全國林業生物質能源發展規劃（2011~2020年）》。提出我國能源林面積規劃達到2000萬公頃；每年轉化的林業生物質能可替代2025萬噸標煤的石化能源，占可再生能源的比例達3％。

“我國的林業生物質能源資源豐富，但開發建設尚處于起步階段，在資金投入、鼓勵政策措施、生產技術上需要完善。”吳堅說，今后將積極促進出臺優惠政策，鼓勵群眾和社會各界投資發展能源林；鼓勵林業生物質能源企業，建立一定規模的原料基地；積極開展科學研究和加強試點示范建設；開展技術創新和加強國際合作。

第四篇：國家林業局通知

國家林業局文件

林資發?2003?233號

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關于加強森林資源規劃設計調查工作的通知

各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局）內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局： 森林資源規劃設計調查是實施六大林業重點工程、加強生態建設的一項基礎性工作，是實現科技興林、依法治林的重要保障措施，在林業建設中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林資源規劃設計調查(以下簡稱“二類調查”)進展情況與林業發展的要求還有很大差距。突出表現在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落后，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業的決策、經營管理和工程建設的不利影響日益凸現。為適應新時期全面建設小康社會和林業重大歷史性轉變的要求，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務必把二類調查作為當前林業建設中一項重要而緊迫的任務，采取有效措施，全力推進，切實抓緊抓好。現就有關問題通知如下：

一、提高認識，切實加快二類調查步伐

二類調查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規律。其成果是編制和實施森林經營方案、制定和落實林業生產建設規劃計劃、進行森林資源資產評估和實施

1林業分類經營管理等的客觀依據，是科學經營管理森林資源，培育和建立健康穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營的重要基礎。各地要充分認識二類調查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責和義務，進一步確立依法行政的意識，增強科學經營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責任感。只有真正做到思想上高度重視，領導上切實加強，措施上保障有力，二類調查工作才能真正落到實處，在推進林業快速發展中發揮應有的作用。今后，應當力爭將二類調查納入地方林業發展和生態建設的總體規劃，做到同步規劃、同步實施，確保其制度化、規范化。當前，要將其作為一項十分緊迫的任務擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領導掛帥的組織協調機構，組織專門力量，明確落實責任，理順資金渠道，有計劃、有步驟、有成效地加快推進二類調查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調查的地方和單位，必須在2-3年內完成；已經開展過的地方和單位，要對調查成果的質量和適應性進行驗證，凡存在質量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內重新進行調查。

我局對不按期完成二類調查的省（含自治區、直轄市、集團公司，下同）將采取必要的調控措施。

二、多渠道籌集資金，確保調查工作順利進行

二類調查工作不僅為林業經營單位提供服務，而且也為國民經濟發展和生態建設提供服務，是一項基礎性公益事業，各級林業主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調查工作順利開展。一是各級林業主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調查納入到財政預算。二是當預算安排資金不足時，各地要結合實際，按照有關規定，用育林基金、森林植被恢復費進行

彌補。三是我局將按照扶強、扶優的原則，采取多種措施扶持地方開展二類調查工作。

三、充分發揮新技術的作用，提高調查工作效率和水平

積極應用新技術，是提高調查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調查要利用SPOT5等高分辨率遙感影像數據進行，以切實提高區劃和調查的準確性，提高工作效率。同時，要廣泛應用全球定位系統、地理信息系統等技術，進一步改善技術手段和技術設備，擴充調查內容，特別是要豐富調查成果。在新技術應用中，還要有針對性地開展相關專題研究，及時總結、推廣好經驗，推動技術進步，不斷提高新技術在二類調查中的貢獻率。為節約經費，避免重復購置，保護行業利益，我局資源司統一負責組織各地訂購SPOT5衛星數據事宜。凡訂購SPOT5衛星數據的單位，要及時向資源司提報協助購置計劃。

四、強化管理，切實提高和保證二類調查質量

二類調查成果對林業和生態建設影響重大而又長遠，必須堅持質量第一，嚴格質量管理與監督。各省林業主管部門要嚴格執行有關規定，負責統一組織安排二類調查工作，并明確由符合資質規定的專業調查隊伍承擔具體任務，相關單位配合完成。同時，要加強調查人員的業務培訓和質量教育，嚴格考核，對調查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調查中，要認真執行《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，并結合本地實際，制訂細則和相關規章制度，建立、健全質量管理監督體系。要加強安全管理，確保安全生產。要規范調查質量檢查驗收，嚴格執行獎懲制度，對出現嚴重質量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。要規范和堅持成果審批程序，各級林業主管部門和調查規劃設計單位必須嚴格把住二類調查成果審查審批關。省級林業主管部門要嚴格實

行二類調查外業質量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調查成果不得予以承認和審批。我局各區域森林資源監測中心要積極指導、檢查監督監測區內各單位開展二類調查工作。

五、采取有效措施，努力提高森林資源經營管理現代化水平各地要在二類調查的基礎上，及時組織編制森林資源經營方案，依法進行科學經營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統一標準、統一研制開發、分級建設的原則，以地理信息系統技術、計算機技術及網絡通訊技術等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統建設，共同推進國家、省、地、縣相互依托、相互兼容的全國森林資源管理信息系統建設步伐，全面提升森林資源經營管理的現代化水平。

各省接通知后要對本省二類調查情況進行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計劃于2004年2月底之前報送我局。今后，各省林業主管部門要對本省開展二類調查的情況進行定期匯總，并于每年12月底前上報我局。其主要內容包括開展二類調查的單位、經費來源、當年完成的工作量（完成調查的縣數、面積及其占全省的比例等）和工作質量，以及主要成果，特別是《森林資源規劃設計調查主要技術規定》中的統計表附表1-6（統計到縣、經營單位）等。

二〇〇三年十二月二十八日

第五篇：林業信息系統安全評價準則-國家林業局

《林業系統信息安全評估準則》

編制說明

《林業系統信息安全評估準則》編制組

2012-10-29 一 任務來源

信息安全等級保護制度是國家信息安全保障工作的基本制度,開展信息安全等級保護工作不僅是加強國家信息安全保障工作的重要內容，也是一項事關國家安全、社會穩定的政治任務。

1994年，國務院147號令《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》規定“計算機信息系統實行安全等級保護”；2003年《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》（中辦發[2003]27號）的出臺明確提出了 “要重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩定等方面的重要信息系統，抓緊建立信息安全等級保護制度，制定信息安全等級保護的管理辦法和技術指南”。為了貫徹落實147號令和27號文的要求，公安部等四部委制定了《信息安全等級保護管理辦法》（公通字[2007]43號），該文件由四部委共同會簽印發，主要內容包括信息安全等級保護制度的基本內容、流程及工作要求，以及信息安全等級保護建設的幾個環節，包括：信息系統定級、備案、安全風險評估及差距分析、安全建設整改、等級測評的實施與管理，信息安全貨物(設備或產品)和測評機構選擇等，為開展信息安全等級保護工作提供了規范保障。2005年發布的《關于信息安全等級保護的實施意見》（公通字 [2005] 66號），確立了等級保護作為國家信息安全保障的基本制度，指出“信息系統安全等級保護制度是國家在國民經濟和社會信息化的發展過程中，提高信息安全保障能力和水平，維護國家安全、社會穩定和公共利益，保障和促進信息化建設健康發展的一項基本制度”。2010年發布的《關于推動信息安全等級保護測評體系建設和開展等級測評工作的通知》（公信安 [2010] 303號）明確指出，“督促信息系統備案單位盡快委托測評機構開展等級測評，2010年底前完成測評體系建設，并完成30%第三級（含）以上信息系統的測評工作，2011年底前完成第三級（含）以上信息系統的測評工作，2012年底之前完成第三級（含）以上信息系統的安全建設整改工作。”

2008年由國家發展改革委、中華人民共和國公安部和國家保密局聯合發布的《關于加強國家電子政務工程建設項目信息安全風險評估工作的通知》（發改高技

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[2008]2071號）文件中，明確指出國家電子政務工程建設項目需要開展信息安全風險評估及信息安全等級保護測評工作，并在項目驗收時提交信息系統安全保護等級備案證明、相應等級的測評報告。

林業系統信息安全評估準則依據國家相關信息安全政策及技術標準，結合國家林業系統實際情況，編制一套完整、全面覆蓋整個林業信息系統的安全評估準則，為林業信息系統的建設發展奠定基礎。

二 建設目標

融合信息安全國家等級保護要求與林業業務系統安全要求，建立覆蓋技術、管理、運維各環節的林業信息安全指標體系，形成《林業信息系統安全評估準則》行業標準，為林業信息系統安全提供長效性和一致性的行業指標基準，促進林業信息系統安全監管，提高信息安全管理和安全運維水平。

三 編制原則與依據

（一）編制原則

1.全面性：要充分地將林業信息化建設所需的各項標準分門別類地納入相應的體系表中，使這些標準相互統一、互相配套，構成一個完整、全面的整體，使用戶方便地通過該體系表找到所需的標準或知曉所需標準當前所處的狀況，做到有的放矢，減少盲目性，保證相應的應用系統的通用性，減少不必要的轉換和對照，并節省系統的開銷。

2.系統性：對國內外的現有的和正在制定的相關信息化標準進行梳理、歸納和分類，恰當地將不同適用范圍的標準安排在不同的層次上，體現系統性；按標準的功用和內容進行分類，做到層次分明，結構合理。

3.先進性：要考慮技術進步和林業可持續發展。符合相關的國際標準、國家標準和國家電子政務標準；采用先進的標準設計技術；具有科學性和先進性。

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4.適用性：既要注重標準體系分類科學、合理性，又要全面滿足各級林業部門信息化建設與管理的需要。重點關注信息資源、信息共享、應用服務、信息安全、基礎設施等方面的實際需要，建立符合林業信息化發展的現狀及發展趨勢的標準體系。

5.可擴充性：隨著信息新技術發展和需求的變化，不斷更新、完善和擴充林業數據庫總體設計規范。

（二）編制依據

《信息安全技術 信息系統安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2008）

四 主要工作過程

林業數據庫總體設計規范的研究工作于2012年4月啟動，成立了編制小組。

（一）資料收集整理，制定編制方案

2012年4月開始收集整理與本規范相關的國內、行業、地方標準規范，為本規范的編制提供參考。

編制小組在調研、分析的基礎上，結合林業信息化的現狀和規劃的需求，對國內的現有的和正在制定的相關標準規范進行了梳理、歸納和分類，并制定了《林業系統信息安全評估準則》。

（二）方案論證，明確思路和內容

討論小組于2012年5月四次對《林業系統信息安全評估準則》進行論證，進一步明確具體內容，確保符合全國林業信息化建設發展的總體要求。

（三）編制初稿，形成征求意見稿

2012年4月-2012年6月《林業系統信息安全評估準則》編制小組在以上工作的基礎上，編制小組內部進行了多次討論和反復修改，完成了本準則的初稿。2012年7月-2012年10月征求標準總體組的意見，標準總體組組織有關專家對本規范初稿進行

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了共3次討論，本標準編制小組進行了反復修改完善。2012年10月30日形成《林業系統信息安全評估準則》征求意見稿。

五 主要內容

《林業系統信息安全評估準則》主要明確了林業信息系統建設和等級測評各階段工作的具體內容和要求，以及文檔要求。

《林業系統信息安全評估準則》由前言、引言、9章和2個附錄組成。（1）前言：列出準則的起草單位和部門等。（2）引言：準則編寫的出處及內容的概括。

（3）范圍：明確《林業系統信息安全評估準則》的內容范圍（4）規范性引用文件：列出了本本規范所引用的規范性引用文件。（5）術語與定義：給出了本規范所涉及的術語及其定義。

（6）林業行業信息系統安全等級保護概述：明確了林業行業信息系統安全保護等級、不同等級的安全保護能力、基本技術要求和基本管理要求、基本技術要求的三種類型。

（7）第一級基本要求及應對措施：明確了等級保護第一級的要求項和控制點的具體內容。

（8）第二級基本要求及應對措施：明確了等級保護第二級的要求項和控制點的具體內容。

（9）第三級基本要求及應對措施：明確了等級保護第三級的要求項和控制點的具體內容。

（10）第四級基本要求及應對措施：明確了等級保護第四級的要求項和控制點的具體內容。

（11）第五級基本要求及應對措施（略）。

（12）附錄：包括資料性附錄“關于林業行業信息系統整體安全保護能力的要求”和“林業行業重要信息系統安全要求的選擇和使用”。

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