第一篇：國家林業局進一步加強林業人才的工作意見

林人發[2005]1號，2005年1月15日）

各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實全國人才工作會議和全國林業工作會議精神，促進林業事業的快速發展和務林人的全面進步，根據《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》，現提出加強林業人才工作意見。

一、加強林業人才工作是加快林業發展的一項重大而緊迫的戰略任務

1.盛世興林，人才為本。當前，我國林業正處在以木材生產為主向以生態建設為主歷史性轉變的關鍵時期，面臨著全國動員、盛世興林的難得歷史機遇。發展大好形勢，延長林業建設高峰期，實現林業持續快速協調健康發展的艱巨任務，對林業人才工作提出了更高要求。改革開放以來，我國林業人才工作取得了顯著成績，大批優秀人才為林業建設做出了突出貢獻。但與當前林業發展的要求相比，林業人才總量不足、結構不優、素質不高，基層人才和高層次人才、復合型人才匱乏，林區人才流失嚴重，育人選人用人機制不活，人才開發經費投入不足等問題仍很突出。這些問題如果得不到有效解決，勢必嚴重制約林業事業的發展，全面提高林業人才隊伍的整體素質已成為當務之急。各級林業部門必須高度重視人才問題，增強責任感和緊迫感，切實加強人才工作，走人才強林之路。

2.加強林業人才工作的指導思想和發展目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造良好的人才環境，以提高能力為核心，以結構調整為主線，以制度創新為動力，不斷完善選人用人機制，緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養實用人才三個重點，統籌兼顧、協調發展，切實加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和基層實用人才隊伍建設，努力培養一支數量充足、素質較高、結構優化、布局合理、接續有力的林業人才隊伍，開創廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實現務林人的全面進步和林業事業的持續快速協調健康發展奠定堅實基礎。

二、以能力建設為核心，大力加強人才培養和隊伍結構調整

3.全面加強林業培訓工作。全面推進各級林業黨政領導人才的培訓，提高其科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實加強公務員培訓，提高其決策分析能力、科學管理能力和依法行政能力；普遍強化縣級主管領導和地縣林業局長的專題培訓，提高其決策和指揮能力；突出基層林業技術人員的培訓，提高其推廣應用林業科技成果的能力；實施林農和林業技能人才培訓工程，培養大批基層實用人才；切實抓好關鍵崗位人員培訓，提高其管理水平和綜合素質。啟動實施六大林業重點工程配套培訓項目，開展工程管理和技術培訓，培養大批林業工程管理人員和技術骨干。高度重視經營管理知識培訓，提高林業企事業單位領導干部的經營管理能力。加強林業職工轉崗培訓，促進就業和再就業。繼續做好選派各類人才出國（境）培訓工作。面向廣大林業專業技術人員，開展以林業新理論、新知識、新技術為重點的繼續教育。繼續鼓勵和支持在職人員參加學歷教育，積極推動學習型機關和學習型單位建設。地方各級林業部門和各單位在積極派員參加培訓的同時，也要切實抓好本地區、本單位的培訓工作。

4.大力發展林業教育事業。進一步落實共建林業高校的有關措施，繼續加強對林業教育的協調和服務，重點扶持國家和部省級重點學科(專業)和重點實驗室、工程中心建設，在科研項目立項、實習基地建設、學術帶頭人培養等方面提供便利條件，穩步推進林業高等教育的發展。做好林業職業教育發展規劃，加強林業高等職業教育師資隊伍培養和教材體系建設，加強實習實訓基地建設，加大對林業職業學校的投入和林科專業學生的資助力度，推動林業

職業教育事業的大發展。繼續實行定向招生、委托培養制度；研究制定減免學雜費等優惠政策，鼓勵畢業生到林區就業和創業；積極探索實行大中專畢業生到林區志愿服務制度。加快急需緊缺人才的培養，重點培養一大批生態建設、工程管理、產業發展、經濟管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會教育資源，通過合作辦學、委托培養等多種形式，為林區和西部地區林業建設培養更多更好的專門人才。

5.不斷優化林業人才隊伍結構。重點優化隊伍的專業結構和知識結構。林業行政管理迫切需要大批社會公共事務管理、宏觀經濟管理、行政執法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學研究、技術推廣、科技示范和技術培訓的人才，需要大批解決重大技術難題的創新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護、野生動植物保護等方面的實用型人才；林業重點工程建設急需大批熟悉工程項目管理，以及建設規劃、工程設計、現場施工到檢查驗收各環節業務的專業技術人才；林業產業發展迫切需要熟悉市場經濟規律、懂法律、善經營、會管理、能創新的復合型人才和專業人才。必須立足現有人才，大力培養、引進緊缺和急需人才，加強培訓，更新知識，提高隊伍整體能力。

6.切實加強林業人才實踐鍛煉。加大各級林業黨政領導人才的實踐培養力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經驗、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強、綜合素質好、群眾公認的后備干部，放在重要的管理崗位進行培養；優先扶持理論基礎扎實、創造性強、發展潛力大的優秀青年專業技術人才，主持和承擔重點研究課題或工程項目；優先安排優秀青年專業技術人才在國內外進行考察、學習和學術交流，推薦他們到學術團體擔任職務和參加學術交流活動。對新參加工作的大中專畢業生，應安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強后備人才隊伍建設。著眼于林業事業的長遠發展，建設一支數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的后備人才隊伍，特別是各級林業黨政領導干部和高級專家后備人才隊伍。發揮老專家的傳幫帶作用，培養和使用好中青年人才。實施新世紀林業人才培養工程，通過科研課題、工程項目和林業政策與體制改革試驗區建設，發揮重點學科、重點實驗室、博士后流動站的作用，搭建平臺，培養高層次后備科技人才。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格執行公務員考錄制度，各級各類事業單位也應積極探索建立考錄制度，把大中專畢業生作為補充和擴大人才隊伍的主要來源，優先錄用有基層工作經驗的人員，從源頭上把住人才入口關。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業生，不斷優化后備人才隊伍結構。

8.廣泛吸引社會人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、技貿結合、聯合研發、聯合承擔科技項目和重大工程等形式，突出重點，因地制宜，講求實效地進行“柔性”人才引進。各省（自治區、直轄市）林業主管部門也要充分利用國家和當地高級專家智力資源，聘請其領銜主持研究本地林業發展戰略等重大問題；積極探索與國內外著名高校聯合辦學、委托培養的方式和途徑培養林業人才。堅持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵海外高級林業人才回國服務的政策，加大對海外留學林業人才回國創業的資助力度，切實優化創業環境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業建設服務。建立健全聯系與服務渠道，加強與海外大學、研究機構和華人商會、留學生組織的聯系，加強海外林業人才信息交流和服務工作。

三、突出重點，切實加強高層次和基層實用人才隊伍建設

9.加強各級林業黨政領導人才和領導班子建設。以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉。堅持正確的用人導向，堅持公道正派，以好的作風選人，選作風好的人，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼備、實績突出和群眾認可，熱心林業事業的干部選拔到領導崗位上來。以提高素質、優化結構、改進作風、增進團結、增強戰斗力為重點，拓寬選人、用人渠道，選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部。

10.加強高級專業技術人才隊伍建設。要注重科技將才的培養。遵循學術帶頭人成長規律，完善培養選拔高級專家的制度體系，著力培養適應林業現代化建設需要的高層次人才，帶動整個專業技術人才隊伍建設。完善首席科學家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養造就一支學科門類齊全、在世界林業科技領域有較大影響、在國內保持學科優勢的學術和技術帶頭人隊伍；通過重點課題、重大項目和重點經費支持，加速中國科學院、中國工程院院士及其后備人才的培養；開展國家林業有突出貢獻中青年專家的選拔工作；繼續做好中國林業青年科技獎評審表彰工作。要直接掌握和聯系一批全社會的林業與生態建設高級專家，注意發揮離退休老專家、老教授的作用。

11.加強經營管理人才隊伍建設。經營管理人才是林業生態建設和林業產業發展最重要的創業資源、創新資源和發展資源。充分利用市場機制和政府調控手段，發揮行業協會的作用，加強經營管理人才隊伍建設，努力建立一支既熟悉市場經濟和生態建設規律、懂經營、會管理，又善于發現、挖掘和轉化林業資源，把潛在優勢轉化為現實優勢的現代經營管理隊伍，造就大批企業家和管理專家。

12.加強基層實用人才和高技能人才隊伍建設。基層實用人才是林業建設最基本、最直接的參與者，各級林業主管部門要根據實際，加強基層實用人才隊伍建設，重點培養各類中高級技能人才和農村林業能人等實用人才，加快技師、高級技師的培養。發揮基層林業部門的主體作用，加強林業工作站和國有林場、苗圃、自然保護區人才隊伍建設。基層林業工作站要努力做到站站都有大學生，空缺崗位應優先錄用大中專畢業生；國有林場和苗圃要采取切實措施，大力引進大中專畢業生，不斷優化人才隊伍的結構。要高度重視和加強林農培訓和職工轉崗培訓工作，提高廣大林農和林業職工的科學文化素質和技術應用能力。

四、堅持改革創新，完善人才評價和使用機制

13.完善黨政領導人才的評價和使用機制。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持群眾公認、注重實績的原則，完善干部政績考核體系和日常考核制度，加強對黨政人才的日常考核和定期考核，尤其是在重大事件中和關鍵時刻表現情況的考察，把考察考核結果作為任免和獎懲等的重要依據。進一步完善領導干部選拔任用制度，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優秀年輕干部的力度，使他們進入成長的“快車道”。研究探索從專業技術干部中聘用黨政領導干部的條件和程序；實行崗位輪換制度；積極探索行政機關與生產經營、教學科研等企事業單位之間人員交流的制度。

14.完善事業單位管理人才的評價和使用機制。參照黨政領導人才的評價機制，建立注重實際效果，符合事業單位特點的人才評價體系。按照管人、管事和管資產相統一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業單位管理人才，探索實行事業單位領導干部動態管理。規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環節，逐步做到干部能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。積極探索實行領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，增強干部隊伍活力。

15.完善企業經營管理人才的評價與使用機制。把林業企業經營管理人才，特別是高層次經營管理人才作為優化林業結構、促進產業發展的主要依靠力量。由出資人按照反映經營管理水平的財務指標、非財務指標和反映林業可持續發展要求的生態指標，評價林業企業經營管理人才，同時考察其在富余職工轉崗安置、基本生活保障等方面的社會責任指標。要消除體制和政策障礙，對非公有制企業和公有制企業的人才一視同仁。積極探索個人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會招聘相結合和面向市場、公開招聘、擇優錄用的企業經營管理人才選聘制度，重點抓好大中型林業企業領導人才隊伍建設。

16.完善專業技術人才的評價和使用機制。深化職稱制度改革，完善專業技術職務聘任（用）制，形成重能力、重實績的評價標準，建立健全行業專業技術評價機制，推行林業專業技術資格評審制度；在營造林質量、森林資源資產評估、林木種苗等領域研究建立專業技術執業資格制度。推行林業重點建設工程技術責任制，由具備相應資質條件的人才擔任工程建設各環節的技術負責人，并承擔相應的責任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化人事制度改革，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。要切實解決非專業人員擠占專業技術崗位的問題。

17.完善技能人才的評價與使用機制。完善技能人才職業資格證書制度，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、單位聘用的技能人才評價機制，加強職業技能鑒定工作。推行職業資格證書和學歷資格并重制度。推行林農技術員和技師的評定工作，促進林農學科學、用科學。林木林地承包經營和林業工程建設中的種苗生產、造林施工、森林管護、病蟲害防治等，應優先安排有一技之長的技術工人或林農負責技術工作，通過他們的示范帶動和技術保障作用，提高周圍林農的技術水平。

五、鼓勵競爭和創造，完善人才激勵和保障機制

18.建立良好的競爭激勵機制。競爭激勵機制是各項激勵機制中管用、經濟、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動力。堅持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎勵、重點培養及帶薪學習和休假、掛職鍛煉、出國進修等方面，在綜合考慮貢獻和能力的基礎上，通過提供均等競爭的機會，激勵其充分發揮潛力。

19.進一步完善事業單位收入分配制度。結合事業單位改革，逐步建立起符合各類事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關系，使分配向優秀人才和關鍵崗位、艱苦地區傾斜；探索實行事業單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉化、科技服務和咨詢收益中提成的辦法。

20.完善林業獎勵制度。堅持以精神獎勵為主，精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的人才獎勵制度，對為林業事業做出突出貢獻的各類人員，特別是長期在基層和生產一線做出突出貢獻的人員進行表彰獎勵。同時，加強對受表彰單位和人員的經驗和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵林業人才成長。

21.進一步完善和健全社會保障制度。按照屬地原則，積極完善事業單位福利和醫療、養老、失業、工傷等社會保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對于體弱多病、勞動能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫療、養老保障。對于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠地區工作的人員，要為其辦理意外傷害保險。

六、統籌規劃，促進林業人才工作與林業事業協調發展

22.制訂林業人才規劃。將林業人才發展規劃納入本地區人才工作總體規劃和林業發展總體規劃，把人才隊伍建設作為當前和今后一段時期林業建設的一項重大基礎建設，與林業各工程建設同步規劃、部署和實施；各項業務工作的開展要強化人才保障，加強本業務領域的人才培養、使用和管理；將人才保障納入相關業務立法的研究范圍，為實施林業職業資格制度提供法律依據。

23.建立穩定投入渠道，保證林業人才開發經費。要樹立人才資源開發投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會力量投入，以政府投入為主的林業人才培養專項經費，用于基層林業人才、關鍵崗位人才和高層次人才培養；加大行業人才評價體系、培訓教材體系、培訓

能力建設和林業人才研究等投入；從基本建設渠道加大林業培訓基地建設、林農培訓體系建設、職業教育實訓基地建設和職業技能鑒定體系建設投入。各項林業重點建設工程要保證人員培訓經費。要將人才開發經費和培訓體系建設資金等納入各級政府財政和基本建設投資預算，建立穩定的經費投入渠道。逐步提高發展性投入中用于人才資源開發的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實行分區分類指導，優化人才資源配置。經濟發達地區和經濟實力較強的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎作用的規律，發揮人才中介機構的作用，以市場調節為主，強化行政引導。經濟欠發達地區和單位，要充分發揮行政和組織優勢，大力引進各類人才。要做好非公有制林業經濟組織的人才工作，為其提供培訓、評價、信息等服務。同時，以林業改革試驗區、科技示范點和各級林業部門聯系點為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務等多種形式，有效配置和合理使用林業人才資源，并通過建立和完善林業人才市場，大力引進和吸引各類人才；建立協調機制，組織中央與地方，東、中部與西部地區林業人才的對口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設好林業人才開發交流服務機構和林業人才信息網，積極推進人事代理服務，切實為林業人才的引進和合理有序流動做好各項服務。

七、加強領導，開創林業人才工作的新局面

25.堅持黨管人才的原則。充分發揮黨組織的思想政治優勢、組織優勢和聯系群眾的優勢，堅持在黨組（委）的統一領導下，組織人事部門牽頭抓總，各有關部門各司其職，密切配合，各級林業部門分工負責、分級實施，共同做好林業人才工作。

26.完善人才工作機制。疏通中央、省（自治區、直轄市）、地區、縣各級林業主管部門的人才工作渠道，加強在林業人才工作研究、信息分享與交流等方面的協調與配合，定期開展行業人才調研工作，建立上下貫通、良性互動的人才工作機制，增強工作的有效性和針對性。

27.加強林業人才管理和服務工作。加強林業人才發展戰略研究和相關專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業特點的人才管理模式；充分利用現代信息手段，加強林業人才信息的收集、整理、發布，建立和完善林業高級人才信息庫；進一步加強林業人才服務工作，不斷提高服務水平和能力，保證林業人才工作的順利開展。

各級林業部門、各單位要牢牢抓住歷史機遇，緊密聯系本地區、本單位人才工作實際，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，采取切實可行的政策和措施，大力加強林業人才工作，為實現林業建設的宏偉目標做出新的更大的貢獻。

第二篇：林業局林業生產工作意見

各鄉鎮人民政府，城區街道辦,縣政府有關部門單位，省市駐縣有關單位：

為了認真貫徹落實黨的**和縣委全委擴大會議精神，促進縣域經濟發展，全力建設生態**縣，努力實現生態平衡，結合我縣實際，現就2009年林業工作作出如下安排。

一、指導思想

2009年我縣林業工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞提高森林覆蓋率，以大力營造林和保護現有天然林資源為重點，以生態強縣、生態**民為目標，鞏固造林成果，加強資源保護，優化人居環境，努力開創我縣林業跨越式發展新局面。

二、工作任務

1、完成新造林5.0萬畝，其中：三北防護林2008年擴大內需新增2.0萬畝，天然林保護工程飛播造林3.0萬畝；做好2008年造林地塊的檢查驗收和補植工作。

2、嚴格落實退耕還林政策，并做好兌現工作，完成歷年退耕還林工程補植任務38300畝，其中退耕地造林4115畝，荒山造林34185畝。

3、完成育苗600畝，做好留床苗木的管理和銷售工作。

4、全民義務植樹65萬株。

5、加快“三化一片林”工程建設步伐。

6、按照計劃組織實施城區“五山”綠化美化工程。

7、加強現有天然林資源保護工作，嚴格依法治林，規范征占用林地審批程序，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

8、加強森林防火工作，確保全年不發生森林火災。

三、工作重點

（一）關于集體林權制度改革試點工作。今年我縣林改按照省上統一安排著手鞏固提高，完善基礎改革，進行配套改革，確保圓滿完成省、市下達的目標任務。

（二）關于天然林保護工程。加強現有天然林資源（集體林）保護工作，縣天保辦與鄉鎮天保站、鄉鎮天保站與農村護林員層層簽訂目標責任書和管護合同，夯實責任，落實措施，切實做好天然林保護工作。嚴格農村護林員管理，實行一年一聘，對工作不負責的要及時調整。

（三）關于退耕還林工程。以鞏固成果為重點，切實解決好造林成活率、合格率、保存率低和樹種結構單一等問題；抓好歷年退耕還林地塊補植補栽工作，3月15日開始，4月10日結束。

（四）關于城區“五山”綠化美化工程。根據《**縣城區“五山”綠化美化工程實施方案》,繼續實施城西山區域的綠化美化工程,綠化造林726.3畝,補植撫育491.7畝。

（五）關于三化一片林綠色家園建設工程。按照因地制宜、合理布局、突出重點、凸顯特色的要求，重點抓好庭院、村莊、路渠綠化和村周一片林建設。縣林業局要嚴格作業設計，搞好工程項目組織實施工作，4月底完成。

（六）關于種苗生產。認真落實育苗面積，按照鄉土樹種的需求量合理搭配比例，于五月中旬完成全部育苗任務。各鄉鎮造林要優先使用本鄉鎮苗木，確需調劑要從鄰近鄉鎮調運。

（七）關于全民義務植樹。全民義務植樹任務65萬株，全民義務植樹適齡公民登記率達到95%以上，義務植樹公民履責率達到90%以上。各鄉鎮都要建立不少于500畝的義務植樹基地。

（八）關于森林防火。按“六個一”和五項防火措施的要求，嚴格執行野外用火審批制度、24小時值班制度、巡查檢查監測制度和防火責任追究制度，杜絕林區內的一切野外用火。特別是在清明、端午、中秋等主要節假日期間對重點區域要加大監測巡查力度，重點防范，專人看守，確保全年不發生大的火災。

（九）封山禁牧。封山禁牧工作要進一步加大巡查檢查力度，堅決防止出現反彈，對已出現反彈的亂牧現象要嚴肅依法查處。嚴厲打擊非法征占用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等案件，對情節嚴重、性質惡劣的案件，要從嚴處理，公開曝光。

四、工作措施

一是要提高造林質量。嚴格技術標準，加大監管力度，嚴把苗木、整地、栽植關，落實造林質量追究制度，切實提高造林質量。

二是強化資金管理辦法。要進一步規范資金管理使用辦法，切實做到專戶儲存，專賬管理，單獨核算，專款專用；堅決杜絕挪用、滯留、截留等各種違紀行為，嚴肅財經紀律。

三是嚴肅責任追究制度。嚴格執行國家關于退耕還林、森林防火、森林病蟲害防治、林業重點工程資金管理等重點林業工作的責任追究制度，教育廣大干部職工，牢固樹立責任意識，盡職盡責，勤政務實。

四是加大林業實用技術的推廣應用力度。繼續抓好林木良種繁育、地膜造林等林業綜合配套技術的推廣應用，建立各種類型的示范樣板，提高科技成果轉化率。

五是加強組織領導。加強縣、鄉兩級三位一體管護體系建設，穩定和加強鄉鎮林業站隊伍；切實轉變工作作風，注重調研，求真務實，切實提高工作效率；認真排查并解決存在的突出問題，確保經濟社會安全穩定。

六是強化檢查驗收。春秋兩季造林結束后，縣林業局要會同縣考評辦、兩辦督查室分別對全縣造林工作進行檢查驗收，并將檢查驗收結果納入鄉鎮全年林業工作綜合考核，逐鄉鎮進行排名，全縣通報。

第三篇：國家林業局關于進一步加快林業信息化發展的指導意見

【發布單位】國家林業局

【發布文號】林信發〔2013〕130號 【發布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業局

國家林業局關于進一步加快林業信息化發展的指導意見

林信發〔2013〕130號

各省、自治區、直轄市林業局（廳），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的十八大和全國林業廳局長會議、全國林業信息化工作會議精神，進一步加快林業信息化發展步伐，更好地推進生態林業民生林業建設，現提出如下意見。

一、統一思想認識，把握總體要求

（一）充分認識林業信息化的戰略地位與重要作用。林業信息化是破解林業發展難題、創新林業發展平臺、促進林業發展方式轉變、全面提升林業質量效益的關鍵抓手。在林業改革發展進程中，林業信息化發揮著基礎性、支柱性、先導性的作用，沒有林業信息化，就沒有林業現代化。將信息化融入林業建設全局，進一步加快發展步伐，是順應世界信息時代發展潮流，構建國際競爭新優勢的必然選擇；是貫徹落實黨的十八大等中央決策部署，開創林業發展新局面的重要舉措；是建設生態林業和民生林業，實現林業現代化的迫切需要。

（二）準確把握林業信息化建設的總體要求。當前和今后一個時期，林業信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以統一思想為前提，以應用需求為導向，以融合創新為動力，以重點工程為抓手，以新一代信息技術為支撐，全面啟動智慧林業建設，為提高生態林業和民生林業現代化水平、建設生態文明和美麗中國做出新貢獻。

二、優化頂層設計，完善基礎設施

（三）優化林業信息化頂層設計。以國家信息化宏觀規劃為指導，加快編制或完善區域性、專題性林業信息化發展規劃，并將其納入同級林業發展總體規劃。加強新一代信息技術應用需求調研，科學謀劃先進信息技術應用方略，切實增強規劃的前瞻性、科學性和實用性。采用系統的觀點和全局的視角，對林業進行綜合分析與抽象，構建信息資源共享與業務協同的規范框架，形成指導信息資源建設、業務系統建設、運行支撐與安全系統建設的技術指南、標準規范、規章制度。

（四）完善林業信息化基礎設施。按照國家統一部署，加快完善覆蓋國家、省、市、縣和重點鄉鎮的信息網絡，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業專網資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進偏遠林區、基層單位的網絡建設，破解林業信息交互“最后一公里”難題。租建結合，多措并舉，提高林業應急通信保障能力。不斷充實完善軟硬件設施設備，有效改善林業信息基礎設施條件，為發展各類政務和業務應用奠定堅實基礎。

（五）強化林業信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國家林業數據中心和省級林業數據中心建設，建立和完善林業信息資源目錄體系與交換體系，促進數據的大集中、共建共享和業務協同。市、縣級已建林業數據中心，要按照所有權和管理權、使用權適度分離的原則，盡快交由省級林業數據中心托管，今后原則上不再批準建設新的市、縣級林業數據中心。依托門戶網、辦公網和涉密網平臺，加強系統級林業信息資源整合，促進信息資源管理和利用。按照“平臺上移、應用下移”的理念，國家和省級林業主管部門要加強現有應用系統的整合優化和新建應用系統的統一開發，市、縣級林業主管部門按使用權限應用各類業務系統。

三、加強網站建設，推動職能轉變

（六）加強林業網站群建設。依托中國林業網，大力推進網站整合，加快地方林業網站建設，打造縱向到底的林業門戶網站群。按照業務領域，協同推進各類林業專題網站建設，打造橫向到邊的林業專業網站群，實現網站服務對象由內部向外部、由部門向社會的重大轉變。按照“四個服務”、“四大功能”的要求，優化網站設計，豐富網站功能，強化信息保障，深化績效評估，促進各級各類林業網站建設。積極推進林業微門戶、微博、微信等信息發布和互動交流平臺建設，努力開創林業網站發展新局面。開展網上林業政務大廳與電子監察系統建設，強化外網受理、內網辦理、外網反饋機制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進廉潔型、服務型、效能型、法制型政府建設。

（七）推進林業辦公網站群建設。以架構優化、共享協同為導向，繼續完善國家林業局辦公網，逐步擴大移動辦公使用范圍。加快省級林業辦公網建設，逐步覆蓋轄區內各級用戶，并實現與國家林業局辦公網的互聯互通。市、縣級林業主管部門將重點放在深化業務應用和提高服務水平上來。強化辦公網信息更新、綜合辦公、數據共享、業務協同、在線學習、互動交流等動能，不斷提高網站的實用性。

四、深化業務應用，開展示范建設

（八）加強重大業務應用系統建設。著力推進林業資源監管系統、營造林管理系統、林業災害監控與應急系統、林改綜合監管系統、林農信息服務系統、林業產業發展與林業經濟運行系統、生態文化與教育培訓系統等重點業務系統建設，加快建設智慧林業立體感知體系，著力打造智慧林業管理協同體系，全面完善智慧林業民生服務體系，積極構建智慧林業生態價值體系，努力實現林業立體化感知體系全覆蓋、林業智能化管理體系協同高效、林業一體化服務體系更加完善、林業生態化價值體系不斷深化、林業規范化保障體系支撐有力的發展目標。

（九）推進林業信息化示范省市縣建設。對照示范主題和示范方案，認真組織開展全國林業信息化示范省、示范市和示范縣建設，確保工作進度和質量。既要強調典型應用和技術突破，又要注重理念創新、政策創新、管理創新和機制創新。加大對示范工作的政策、技術和資金支持，加強檢查指導和總結推廣，完善動態評估與激勵機制，切實提高示范成效，充分發揮示范的引領帶動作用。鼓勵各省區市結合本轄區實際，推進林業信息化示范點建設。

（十）開展先進信息技術應用示范建設。以實施國家物聯網應用示范工程為契機，推動林業物聯網應用，逐步建設實用先進的中國林業物聯網。以實施國家林業云計算平臺建設項目為切入點，深化林業云計算技術應用，推動綠色節能數據中心建設，逐步建成統一高效的中國林業云。以實施國家林業北斗應用示范工程為先導，帶動國產對地觀測系統和衛星通信系統等在林業行業的廣泛應用。抓住國家開展林業電子商務試點建設的機會，推動大數據、移動互聯等新一代信息技術的集成應用。各地要積極爭取各類信息化應用示范項目，不斷提高先進信息技術對林業改革發展的貢獻率。

五、深化數據挖掘，促進興林富民

（十一）加強林業政務信息資源開發利用。加快公共基礎數據庫和林業基礎數據庫建設，拓展相關應用服務。信息化主管部門負責統一管理公共基礎數據、政務管理數據以及各類業務成果數據，并按照相關使用權限提供數據支持和共享交換服務。依托中國林業網和國家林業局辦公網，建設全國林業政務數據統一發布平臺，促進政務數據挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農村、欠發達地區和社會困難群體提供林業公益性信息服務的力度。對有益的和有重要經濟、科學研究價值的林業政務信息資源，引導和規范社會化增值開發利用。

（十二）深化林業商務信息資源開發利用。加快建立和完善林業商務信息資源采集管理與開發利用體系。加強林產品生產、流通、銷售以及林權交易、碳匯交易、林業旅游與休閑服務等商務信息的實時采集、綜合分析與權威發布，促進林業產業持續健康發展。完善知識產權保護制度，大力發展以數字化、網絡化、智能化為主要特征的現代信息服務業，優化林業資源配置。鼓勵企事業單位、個人和其他組織參與林業商務信息資源采集與開發利用，帶動林業信息消費。扶持發展若干林業電子商務龍頭企業，組織開展農村林業商務信息服務試點，加快培育農村林業電子商務市場，促進林業經濟轉型升級。

六、加快標準建設，提高質量效益

（十三）加快林業信息化標準體系建設。按照急用先行的原則，加快標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業標準為主體，地方標準和項目標準為補充的林業信息化標準體系。動態調整標準制修訂項目儲備庫，加強復雜重大標準項目的預研究，提高標準立項和編制質量。深化與行業內外相關專業標準團體的交流合作，共同推進林業信息化標準建設。定期梳理國際國內信息化相關標準，建立林業信息化標準參考目錄。加強全國林業信息數據標委會建設與管理，充分發揮其橋梁紐帶作用。

（十四）推進林業信息化標準化建設。依托國家和省級林業辦公網，建設林業信息化標準專題數據庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強標準宣貫工作，提高全行業的標準化意識和執行能力。強化項目立項的技術審查和項目實施的技術指導，確保相關標準得到貫徹執行。加大業務系統統一開發和合作共建的力度，避免低水平重復開發等造成的標準制式不統一問題。開展信息標準化建設示范工作，加快推進全行業信息標準化進程。加強標準實施情況跟蹤評估，不斷改進標準工作。

七、健全安全體系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全責任體系。從維護國家安全大局出發，充分認識加強信息安全工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，強化領導責任，嚴格責任追究。充實工作力量，完善規章制度，落實工作經費，為信息安全工作創造必要條件。加強安全與保密部門的協作聯動，強化重點領域、關鍵崗位、敏感環節的安全保密專項審查，切實執行信息安全“一票否決制”。堅持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結合，嚴格落實崗位責任制。完善信息安全集中監控體系，加強運維人員安全技能培訓，提高信息安全事件監測預警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識、責任意識和防范能力。充分發揮有關專家、相關組織在信息安全工作中的支撐作用。

（十六）落實風險評估和等級保護制度。加強信息安全風險評估，及時研究整改發現的問題。強化外包服務安全風險意識，切實加強外包風險管理與防范，涉密信息系統不得外包。充分應用密碼保護、身份認證、內容過濾、跟蹤審計等安全防護技術，科學劃分網絡安全域，有效規避信息安全漏洞。開展重要信息系統調查工作，編制林業信息安全規劃，解決重要信息系統安全保護中存在的突出問題。出臺林業信息系統安全定級指導意見，組織開展系統定級及備案，開展第三級以上信息系統等級測評。加強災難恢復系統建設，國家林業數據中心應采用同城和異地災難備份與恢復策略，省級林業數據中心可采用同城或異地災難備份與恢復策略。制定和完善信息安全應急預案，加強值班備勤與應急演練，提高突發安全事件處置能力。

八、增強創新能力，夯實發展基礎

（十七）推進關鍵技術研發和成果轉化。瞄準國際國內發展趨勢，實施林業信息技術自主創新行動，不斷增強自主研發能力和引進消化吸收再創新能力。依托具有較強創新研發實力的教學科研單位，推進林業信息化工程技術研究中心、研究所和重點實驗室建設。支持有關IT企業、教學科研單位、技術測評單位等聯合組建林業信息化產業技術創新聯盟。加強科研力量的組織協調，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關鍵領域，開展研發與產業化。加強信息技術科普推廣，提高現代信息技術應用水平。

（十八）加強林業信息化軟科學研究。高度重視軟科學研究在林業信息化持續健康發展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業信息化發展戰略為指導，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養、交流合作、績效評估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設計、促進整體發展為目標，持續開展戰略需求、規劃設計、推進路線圖等研究，為林業信息化發展提供理論指導和政策支撐。

九、理順投資機制，加大資金支持

（十九）建立行之有效的財政支持機制。積極爭取各級政府財政投資，建立健全林業信息化預算定額標準體系，確保項目有投入、運維有資金、建設有保障，完善林業信息化長效投入機制。建立健全合力共建的投入機制，加大林業建設項目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現有林業建設項目總投資中，提取一定比例用于信息化建設，實行統籌安排、專款專用，確保資金落到實處。明晰中央和地方在林業信息化建設中的事權、財權劃分，做到權責對稱并兼顧區域發展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務，應區別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責任。

（二十）積極吸收社會資本參與建設。鼓勵探索多方合作的新機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極支持和引導社會力量投資林業信息化，不斷賦予林業信息化建設新的生機與活力。著力完善市場準入、技術培訓、財政補貼、稅收減免、投融資等優惠政策，為社會資本參與林業電子商務、信息資源開發利用、關鍵技術及設備研發等營造良好的創業環境。

十、加強組織領導，提高隊伍素質

（二十一）創新管理體制和運行機制。鞏固林業信息化“一把手工程”的定位，充分發揮各級林業信息化工作領導小組的作用。國家和省級林業主管部門必須建立獨立的信息化管理機構，市、縣級林業主管部門應結合本地實際，盡快建立獨立管理機構。按照德才兼備的原則，足額配備專職工作人員。在試點的基礎上，逐步推行首席信息官制度，著力構建權責對稱、運轉協調、激勵有效、懲罰有力的信息化運行機制。建立健全共建共贏的發展模式和協調配合的工作機制，信息化主管部門切實擔負起組織、協調、指導、監督、管理的職責，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設任務，組織制定統一的規劃、標準、接口、平臺等；各業務部門應在“五個統一”原則下，組織完成好各自業務范圍內的信息化建設任務。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負責提供統一服務平臺和信息發布工作，統一管理基礎數據資源；各業務部門承擔本單位業務信息的內容保障工作，將生產的數據提供給統一服務平臺，供有關部門依職責權限共享使用。完善林業信息化測評機制，強化績效考核。組建和發揮專家咨詢團隊的作用，積極引入社會化支撐力量，不斷開創交流合作新局面。

（二十二）加大教育培訓和人才培養力度。加強崗前和在崗信息化教育培訓，提高廣大干部職工的信息化意識和信息技術應用能力。專題培訓與遠程教育相結合，有序推進林業信息化復合型人才培養。發揮林業教育、培訓、科研等單位的主渠道作用，建立林業信息化多層次人才培養基地。建立持證上崗制度，完善林業信息化崗位人才引進、培養、使用和激勵機制。依法依規開展服務外包，彌補人力資源不足困難，優化林業信息化從業人員知識結構。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。國家林業局 2013年8月12日

第四篇：林業信息系統安全評價準則-國家林業局

《林業系統信息安全評估準則》

編制說明

《林業系統信息安全評估準則》編制組

2012-10-29 一 任務來源

信息安全等級保護制度是國家信息安全保障工作的基本制度,開展信息安全等級保護工作不僅是加強國家信息安全保障工作的重要內容，也是一項事關國家安全、社會穩定的政治任務。

1994年，國務院147號令《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》規定“計算機信息系統實行安全等級保護”；2003年《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》（中辦發[2003]27號）的出臺明確提出了 “要重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩定等方面的重要信息系統，抓緊建立信息安全等級保護制度，制定信息安全等級保護的管理辦法和技術指南”。為了貫徹落實147號令和27號文的要求，公安部等四部委制定了《信息安全等級保護管理辦法》（公通字[2007]43號），該文件由四部委共同會簽印發，主要內容包括信息安全等級保護制度的基本內容、流程及工作要求，以及信息安全等級保護建設的幾個環節，包括：信息系統定級、備案、安全風險評估及差距分析、安全建設整改、等級測評的實施與管理，信息安全貨物(設備或產品)和測評機構選擇等，為開展信息安全等級保護工作提供了規范保障。2005年發布的《關于信息安全等級保護的實施意見》（公通字 [2005] 66號），確立了等級保護作為國家信息安全保障的基本制度，指出“信息系統安全等級保護制度是國家在國民經濟和社會信息化的發展過程中，提高信息安全保障能力和水平，維護國家安全、社會穩定和公共利益，保障和促進信息化建設健康發展的一項基本制度”。2010年發布的《關于推動信息安全等級保護測評體系建設和開展等級測評工作的通知》（公信安 [2010] 303號）明確指出，“督促信息系統備案單位盡快委托測評機構開展等級測評，2010年底前完成測評體系建設，并完成30%第三級（含）以上信息系統的測評工作，2011年底前完成第三級（含）以上信息系統的測評工作，2012年底之前完成第三級（含）以上信息系統的安全建設整改工作。”

2008年由國家發展改革委、中華人民共和國公安部和國家保密局聯合發布的《關于加強國家電子政務工程建設項目信息安全風險評估工作的通知》（發改高技

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[2008]2071號）文件中，明確指出國家電子政務工程建設項目需要開展信息安全風險評估及信息安全等級保護測評工作，并在項目驗收時提交信息系統安全保護等級備案證明、相應等級的測評報告。

林業系統信息安全評估準則依據國家相關信息安全政策及技術標準，結合國家林業系統實際情況，編制一套完整、全面覆蓋整個林業信息系統的安全評估準則，為林業信息系統的建設發展奠定基礎。

二 建設目標

融合信息安全國家等級保護要求與林業業務系統安全要求，建立覆蓋技術、管理、運維各環節的林業信息安全指標體系，形成《林業信息系統安全評估準則》行業標準，為林業信息系統安全提供長效性和一致性的行業指標基準，促進林業信息系統安全監管，提高信息安全管理和安全運維水平。

三 編制原則與依據

（一）編制原則

1.全面性：要充分地將林業信息化建設所需的各項標準分門別類地納入相應的體系表中，使這些標準相互統一、互相配套，構成一個完整、全面的整體，使用戶方便地通過該體系表找到所需的標準或知曉所需標準當前所處的狀況，做到有的放矢，減少盲目性，保證相應的應用系統的通用性，減少不必要的轉換和對照，并節省系統的開銷。

2.系統性：對國內外的現有的和正在制定的相關信息化標準進行梳理、歸納和分類，恰當地將不同適用范圍的標準安排在不同的層次上，體現系統性；按標準的功用和內容進行分類，做到層次分明，結構合理。

3.先進性：要考慮技術進步和林業可持續發展。符合相關的國際標準、國家標準和國家電子政務標準；采用先進的標準設計技術；具有科學性和先進性。

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4.適用性：既要注重標準體系分類科學、合理性，又要全面滿足各級林業部門信息化建設與管理的需要。重點關注信息資源、信息共享、應用服務、信息安全、基礎設施等方面的實際需要，建立符合林業信息化發展的現狀及發展趨勢的標準體系。

5.可擴充性：隨著信息新技術發展和需求的變化，不斷更新、完善和擴充林業數據庫總體設計規范。

（二）編制依據

《信息安全技術 信息系統安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2008）

四 主要工作過程

林業數據庫總體設計規范的研究工作于2012年4月啟動，成立了編制小組。

（一）資料收集整理，制定編制方案

2012年4月開始收集整理與本規范相關的國內、行業、地方標準規范，為本規范的編制提供參考。

編制小組在調研、分析的基礎上，結合林業信息化的現狀和規劃的需求，對國內的現有的和正在制定的相關標準規范進行了梳理、歸納和分類，并制定了《林業系統信息安全評估準則》。

（二）方案論證，明確思路和內容

討論小組于2012年5月四次對《林業系統信息安全評估準則》進行論證，進一步明確具體內容，確保符合全國林業信息化建設發展的總體要求。

（三）編制初稿，形成征求意見稿

2012年4月-2012年6月《林業系統信息安全評估準則》編制小組在以上工作的基礎上，編制小組內部進行了多次討論和反復修改，完成了本準則的初稿。2012年7月-2012年10月征求標準總體組的意見，標準總體組組織有關專家對本規范初稿進行

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了共3次討論，本標準編制小組進行了反復修改完善。2012年10月30日形成《林業系統信息安全評估準則》征求意見稿。

五 主要內容

《林業系統信息安全評估準則》主要明確了林業信息系統建設和等級測評各階段工作的具體內容和要求，以及文檔要求。

《林業系統信息安全評估準則》由前言、引言、9章和2個附錄組成。（1）前言：列出準則的起草單位和部門等。（2）引言：準則編寫的出處及內容的概括。

（3）范圍：明確《林業系統信息安全評估準則》的內容范圍（4）規范性引用文件：列出了本本規范所引用的規范性引用文件。（5）術語與定義：給出了本規范所涉及的術語及其定義。

（6）林業行業信息系統安全等級保護概述：明確了林業行業信息系統安全保護等級、不同等級的安全保護能力、基本技術要求和基本管理要求、基本技術要求的三種類型。

（7）第一級基本要求及應對措施：明確了等級保護第一級的要求項和控制點的具體內容。

（8）第二級基本要求及應對措施：明確了等級保護第二級的要求項和控制點的具體內容。

（9）第三級基本要求及應對措施：明確了等級保護第三級的要求項和控制點的具體內容。

（10）第四級基本要求及應對措施：明確了等級保護第四級的要求項和控制點的具體內容。

（11）第五級基本要求及應對措施（略）。

（12）附錄：包括資料性附錄“關于林業行業信息系統整體安全保護能力的要求”和“林業行業重要信息系統安全要求的選擇和使用”。

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第五篇：林業局林業工作匯報

林業局林業工作匯報

林業局系縣政府組成部門，下屬事業單位有林業技術推廣中心（掛森林病蟲害防治檢疫站牌子）、森林派出所、林政稽查大隊等。共有人員44人，其中局機關公務員8人，林業技術推廣中心（森林病蟲害防治檢疫站）10人、森林派出所有正式干警6人，林政大隊為自收自支事業單位，有人員5名。11個鄉鎮林業站共有林業技術人員15名。林業局下屬企業有縣苗圃，座落在任橋鎮境內。

一、林業發展概況

在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，全縣林業工作不斷取得新的成就，國土綠化水平逐年提高，林業產業加快發展，森林資源保護管理不斷加強，林木病蟲害得到有效防治，林業配套改革不斷推進。全縣有林地面積28.2萬畝，森林覆蓋率13.8%，林木材積180萬立方米，2012年實現林業產值5.23億元。2006年被評為“全國造林綠化先進集體”稱號，2010年被評為“安徽省綠化模范縣”光榮稱號（填補了蚌埠市在此項評比中的歷史空白），2011縣政府目標考核為優秀單位。

二、林業工作開展情況

1.造林綠化高潮迭起。近年來，通過實施長江防護林工程、荒地造林工程、綠色長廊工程等一批國家和省級林業重點造林工程，全縣道路綠化總長度600余公里，河流溝渠綠化總長度700余公里，村莊綠化率達60%以上。在2012年完成造林12312畝的基礎上，2013年又完成造林37165畝，占省下達任務的108%。2.林業產業發展勢頭迅猛。全縣擁有省級林業產業化龍頭企業2家（華林木業、香雪生態園）、市級林業產業化龍頭企業4家（東昇木業、皖浙木業、百盛文具、良種苗圃等）。以東昇木業、華林木業為代表的板材加工廠發展到32家；以縣園藝一場、二場、圣美公司為代表的經果林達到5000余畝，年產梨、葡萄等各種干鮮果品約7000噸；以廣盛為代表的規模較大的家具廠6個，個體家具作坊130多家，從業人員1200余人；以湖溝鎮單海村、劉集鎮溝拐村為代表的木材集散地6個，初具木材交易市場芻形；以徐永、鄧希海、單飛為代表的木材經紀人100多人；初步形成了以木材及其制品、種苗花卉、林下復合經營和森林旅游為主的林業產業體系。

3.森林資源管理規范有序。嚴格執行林木采伐申報審批和限額采伐制度，加強木材市場和加工企業監管，不斷加大野生動物保護力度，幫助做好重大建設工程依法征占用林地審核審批工作，積極查處打擊毀壞幼林、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫占林地等涉林違法案件。今年元月以來，共辦結林業行政案件61起，處罰涉案人員58人，行政拘留3人；辦結林業刑事案件1起，刑事拘留涉案人員1人。按照省、市的部署，全縣林業資源二類調查及林地保護利用規劃穩步推進。

4.林業有害生物得到有效防治。實行重點地段專業隊防治與面上群防群治相結合，加強對林業有害生物的監測和防治力度，保障森林健康。楊樹草履蚧、天牛和楊小舟蛾蟲害得到有效控制，今年重點加強了美國白蛾蟲害的監測。

5.林業改革有序推進。積極開展集體林權制度改革，全縣林木產權基本得到有效落實，林權落實率95%以上。大力推進林業分類經營改革，森林資源分為商品林和公益林兩大類，我縣除商品林外，還劃分出4000畝國家級公益林，享受國家公益林生態效益補償政策。適時推進了林業機構改革，2011年底全縣11個鄉鎮林業站三權收歸縣林業局管理。6.超額完成了千萬畝森林增長工程造林任務。強力推進千萬畝森林增長工程，深入開展植樹造林周活動，創新造林機制，全力做好技術指導和服務，經過春季檢查驗收，全縣共完成成片造林37165畝，建設農田林網20萬畝，栽植樹木260萬株，成活率總體達85%以上，全面超額完成了省、市下達的春季造林任務。

三、存在問題

1.不少干部群眾對植樹造林重要性認識不夠，重造輕管依然存在，人為毀林現象仍較普遍，部分新造林地段樹木保存率較低。

2.與承擔的職責任務相比，人員嚴重不足，個別鄉鎮甚至沒有專職林業技干，局機關辦公室崗位上也是空缺，對林業工作的組織、指導、督促難以到位。

3.工作經費不足，根據《安徽省實施千萬畝森林增長工程推進生態強省的意見》要求，到2016年，全縣將完成16.18萬畝造林任務，國家和省級造林補助資金遠遠不能滿足需要。其所需工作經費至今沒有列入財政預算。

四、下步工作打算

1.切實做好今年春季植樹造林的夏秋管護，全面落實林權，特別是午收季節，要加大宣傳力度，同時依法嚴厲打擊各種毀林行為，保護好造林成果。

2.及早謀劃2014年千萬畝森林增長工程。圍繞省道s101兩側各100米景觀林帶建設、4條河流灘地造林、萬畝豐產方林網等重點，全面開展宜林地資源摸排，盡早制定2014年造林規劃。

3.引導支持林業產業發展。年內力爭成功申報省級林業產業化龍頭企業2家，引導發展林業專業合作社5家，爭取國家林業貼息貸款1000萬元以上，充分享受國家支農政策和金融優惠政策，培育龍頭企業，推動產業升級。

4.不斷加強林業資源保護管理。重點加強林木、林地、野生動物資源保護管理，加大涉林案件查處和打擊力度，為千萬畝森林增長工程目標的順利實現保駕護航。全面完成林業資源二類調查和林地保護利用規劃的省級評審及成果發布。

5.以夏秋季節楊樹的蟲害防治為主，重點加強美國白蛾的監測，保障森林資源的安全。

6.切實加強林業隊伍自身建設。以強素質、提效能、樹形象為目標，建設一支能挑重擔、敢打硬仗、勇于創新的林業工作隊伍，推動全縣林業再上新臺階。首先，我謹代表溆浦縣委、縣人大、縣政府、縣政協對綏寧縣四大家領導一行蒞臨我縣考察交流工作，表示熱烈的歡迎！下面，就我縣縣城建設工作情況簡要匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

近年來，溆浦縣委、縣政府以科學發展觀引領城市建設，加大城市基礎設施建設，提高城市品位，城市面貌日新月異。特別是“十一五”以來，縣城市化率達到32%，縣城建設先后投入資金30億元，目前縣城建成區面積達到10平方公里，規劃控制面積達到15平方公里，居住人口近15萬，城市建設成效顯著，呈現出投入多、力度大、質量高、速度快等特點，城市品位、承載力不斷提高，人居環境日益改善。2009年10月我縣成功實現“省衛”授牌，今年又順利通過“省衛”復查。

一、突出規劃引領，正確定位城市發展

城市規劃是城市建設的依據和龍頭。近年來，縣委、縣政府從落實科學發展觀的高度，把規劃作為引領城市建設的龍頭，認真貫徹落實《城鄉規劃法》，堅持資源整合、功能優化、發展統籌的可持續發展理念，修改完成了《溆浦縣城市總體規劃（2005年—2020年）》，確定了“改造城中、開發城北、完善城南、拓展城東、重塑城西”的總體思路和以商貿為主導，生活、居住協調發展的功能定位，以及“一心、一帶、四組團”布局結構，實現了規劃的超前性和可行性的統一。同時，加快城區控制性詳細規劃編制力度，目前城區控制性詳細規劃覆蓋率達到100%。詳細規劃還做到大手筆、大氣魄，邀請國內外著名設計師設計。如城北新區開發規劃邀請湖南大學的建筑設計大師擔綱完成；城西新城開發規劃則邀請加拿大沃爾瑪公司總裁羅伯特精心設計。這些規劃設計既富有山城特色，又充滿水鄉神韻。在規劃編制過程中，我們堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的組織方式，廣泛聽取社會各界的意見，提高規劃的透明度和公眾的參與度，維護規劃的權威性和嚴肅性。此外，嚴格規劃執法。今年我縣專門出臺了《關于嚴格規范全縣私房建設的緊急通知》（溆政【2012】1號）文件，嚴禁規劃區內建小產權房和私人建房，嚴厲查處國家公職人員規劃區建房行為。

二、突出城市建設，著力提升城市品位

近年來，我縣以基礎設施、公共服務為先導，完善城市功能，提高城市品位，彰顯城市特色，力爭把縣城建設成為一個山水輝映、環境優美、人居適宜、活力繁榮的美麗城市，取得良好實效，肯德基、湖南佳惠、湖南步步高、華天大酒店等著名零售、連鎖企業相繼登陸溆浦。

（一）加強基礎設施建設，完善城市功能。近年來，先后投入建設資金5億元，實施了縣城污水處理廠、自來水二廠、縣城生活垃圾無害化處理場、人民公園、桔頌壩、屈原小學、繞城線等重點基礎設施建設；連續五年開展“百小工程”建設，縣財政年投入資金300萬元以上，開展背街小巷路面硬化、人行道改造等便民、惠民、利民工程；加快以路燈、霓虹燈改造為主體的城市綠化、亮化、美化工程建設，近三年城區共安裝景觀燈、路燈700盞，霓虹燈11000米，城區形成了75公里的亮化網絡；大力推動城區環衛基礎設施建設，近三年來共新建城市公廁2座，垃圾中轉站5座，購置壓力式垃圾轉運車3臺。此外，我們即將啟動縣一中至二橋、汽車站至城南雷達站總長4.1千米的“一縱、一橫”縣城兩大主要道路“水泥改油”道路提質工程，總投資1460萬元。

（二）加強房地產開發，推動產業發展。近三年來，共完成房地產投資17.3億元，累計新開工面積88.4萬平方米，在建面積106.1萬平方米，竣工62.9萬平方米，實現稅收1.9億元，支柱產業地位逐步顯現。先后建成了格林新城、兆隆花園、溆水明珠、太陽城、月亮灣、星星苑等一批中高檔多層、高層房地產項目，為提升城市品位、改善城市形象、培植支柱產業發揮了重要貢獻。

（三）加強安居工程建設，構建和諧縣城。我們把廉租住房建設、保障目標作為縣委、縣政府為民辦實事承諾項目之一，加大保障性安居工程責任制落實和向上級項目爭取力度，五年來共爭取中央專項補貼資金4870.4萬元，省財政專項補貼資金389萬元，實施廉租房建設項目8個，共開工1800套，5.82萬平方米，共發放租賃補貼270.73萬元，為城市4565戶低收入家庭解決住房困難。

近年來，天寧區房管局嚴格按照市房管行業服務行為規范和區加強機關作風建設的要求，堅持“以人為本、依法行政、規范廉潔、文明高效”的工作思路，切實加強作風建設，取得了明顯成效。

一、以思想建設為先導，強化作風意識，轉變職工觀念。

局堅持以思想建設為先導，從思想的源頭做好引導，不斷強化“四種”意識，努力把行風建設轉化為干部職工的自覺行為。一是強化領導班子責任意識。把行風建設納入“一把手”工程，成立以局長臧志強為組長、各分管領導和業務主管為成員的行風建設領導小組，做到行風建設與業務工作兩不誤、兩促進。二是強化干部職工的危機意識。以抓教育、抓行風、抓培訓為突破口，通過對職工的再動員、再教育，讓職工認識到加強行風建設不僅僅是社會對房管的客觀要求，更是房管自身生存發展的需要，進一步增強了干部職工參與行風建設的積極性和主動性。三是強化服務地方經濟發展的大局意識。拆舊為建新，建新為發展，發展為人民。局充分利用房管業務精，地區情況熟等優勢，挖掘、發揮房管最大潛力，積極參與、配合轄區動遷工作。房管參與動遷的良好表現，受到領導的首肯和動遷戶的贊譽，有力提升了房管的良好形象。四是強化維護社會穩定的意識。面對各種投訴及物業管理、公房管理、村鎮權屬登記、住房保障等工作上的諸多矛盾，局主管領導、業務科室采取深入基層調查了解、開門接待、協調溝通等方式妥善處理，努力鈍化矛盾，維護社會穩定。

二、以制度建設為抓手，完善管理制度，建立長效機制。

局以加強制度建設為長效管理的有效途徑，通過不斷完善工作制度，規范工作流程，筑起了行風建設的堅固管理防線。一是將行風建設與行政管理責任制相結合，建立健全了行政管理過錯責任追究制度，并將自覺遵守行風行紀納入職工平時考核手冊中，每月由職工自評，科室和局分管、主管領導逐級考核，使行風建設由過去抓一陣放一陣變成常年堅持、常抓不懈的日常工作。二是建立健全服務回訪制度，由分管領導和業務主管組成回訪小組，對重點服務對象和公房住戶進行回訪，征求意見和建議。今年來，回訪小組共進行服務回訪20余次，征求到意見和建議10余條，局根據反饋意見及時整改。三是建立首問負責制，完善來訪登記制度。專門擬定實施辦法，統一設置臺帳，進行跟蹤管理，做到事事有交代，件件有回音。認真辦理來信來訪，落實專人負責，建立專門臺帳，嚴格遵守辦理時效，今年來收件來信59件，全部在規定時限內答復。四是建立完善內外結合的監督機制。制作了6塊公示欄，將辦事依據、辦事程序、收費標準、承諾時限、聯系電話、監督電話等統一在辦公場所上墻公布，并通過報紙、網站等媒體向社會公布，自覺接受群眾監督。設立意見箱、意見簿，聘請行風監督員，每年召開行風監督員意見征詢座談會，通過向相關企業單位和住戶發放意見征詢表等形式向社會各界征求意見，對征詢到的意見進行專題研究，及時解難釋疑；對人大、政協的建議、提案，專門成立工作小組進行解決，召開見面答復會，爭取社會各界的理解和支持。

三、突出城市經營，加快城市提質步伐

城市建設融資難，是我們欠發展地區普遍存在的共性問題。近年來，我們為破解城市建設融資難問題，加大城市建設融資平臺建設，努力做活城市經營文章，取得良好成效。

（一）做實平臺，理順融資體制。我縣2005年成立縣城市建設投資公司，注冊資本3000萬元。為扭轉城市建設投資公司規模小、資產少、負債高，政企不分，主要靠銀行貸款、財政擔保實施城市建設局面，近年來縣委、縣政府著力加強公司資產、資源注入和債務償還機制建設，變城市投資公司輸血功能為引血、輸血、造血功能皆俱的活力平臺。至2010年底，公司注冊資本達到1.028億元，實有資產達到6億多元，并通過財政部、人民銀行、銀監會認定為履行融資職能的平臺公司，建立起了“融資—建設—經營—償債”一體化，資本良性循環的投融資管理平臺。

（二）拓展渠道，擴大融資規模。努力拓展銀行貸、項目爭、招商引三個融資渠道，破解城市建設融資難問題。近年來，我縣通過向銀行貸先后從國家開發銀行貸款1.14億元用于屈原大道和迎賓西路兩廂的土地開發建設、貸款4450萬元用于污水處理設施建設、貸款6161萬元用于廉租房和經濟房項目建設，從農發行貸款2470萬元用于垃圾處理設施建設、貸款1.5億元用于土地儲備項目；通過項目爭，把城建項目精心包裝，積極擠進國家和省項目籠子；通過項目引，以bt、bot、ppp模式分別與浙江菲達、湖南財信、湖南金輝集團、義烏明通電子集團、湖南百龍置業簽署了污水處理廠、垃圾處理廠、人民公園、桔頌壩、城東繞城線建設、園藝西路兩廂土地開發等項目合作協議，總引資達4億元以上。

（三）盤活資源，努力經營城市。按照“以地養城、以業興城、以城建城”的思路，加快城市資產集聚、重組和運營，大力推進土地資源市場化、存量資產資本化、無形資產有形化、投資主體多元化進程。土地資源市場化，即政府壟斷土地一級市場，經營性用地和工業用地一律土地招拍掛出讓制度。今年我縣共儲備1210畝土地。存量資產資本化，即將閑置國有資產引入市場機制進行資本經營，加快資產變現處置，以多種形式盤活閑置國有資產。無形資產有形化，即大力推進公用事業經營權和特殊行業特許經營權、廣告發布權、道路命名權、房地產開發權等無償資產的有償轉讓。投資主體多元化，即按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，打破地域行業的限制，支持、鼓勵和引導各類所有制企業和社會資金、民間資金以多種形式參與城市建設。

四、突出城市管理，打造文明靚麗新城

城市三分建，七分管。長期以來，我縣城市管理明顯滯后于建設。針對這一狀況，我縣不斷順理管理體制，強化管理措施，創新工作舉措，使城市管理工作得到全面加強，城市“臟亂差”面貌得到切實改觀。一是進一步理順城市管理體制。先后組建成立了縣城市執法局、公用事業管理局等職能機構，實現城市建管高度分離；調整充實了創建辦、愛衛辦等領導班子和工作機構，形成“政府牽頭，部門配合，群眾參與”的工作機制，工作合力有效增強。二是突出城市衛生保潔。縣城主次干道清掃保潔實行“一普三保”作業制，垃圾清掃做到日產日清。動員和組織廣大干部群眾深入開展“愛國衛生月”和“愛國衛生周”活動，重點解決城區公眾聚集場所、城中村、城郊結合部等重點地段環境衛生方面存在的突出問題。三是強化市容市貌整治。深入開展市容市貌執法和戶外廣告清理專項行動，重點對城區占道經營、出店經營、流動攤販、以路為市、亂張亂貼等違規行為進行綜合整治，確保市容市貌整潔規范有序。四是嚴格交通秩序管理。先后完成城北三角坪和城南園藝路兩處路口紅綠燈系統設置，屈原大道限速電子卡口安裝和警予學校、縣幼兒園、三完小、二中、四完小、凱文學校、屈原廣場等地段減速路拱、警示性標志建設；依法取締城區載客三輪摩托車，組建成立順安出租車公司；積極開展火車站廣場整治，全力規范公交汽車營運秩序，嚴厲打擊客運市場非法營運車輛，有效規范城區交通秩序。尊敬的綏寧縣領導，溆浦屬湘西欠發達縣，我們在城市建設方面做了一些工作，但只能說還是剛起步，與發達地區、與貴縣比較，尚有較大差距，你們能不辭辛勞，親自來我縣座談交流城市建設管理經驗，為我們學習、借鑒先進城市建設、管理經驗提供了寶貴機會，懇請各位領導多提寶貴意見。謝謝大家！