第一篇：海林改發(fā)〔2012〕10號(hào)(海原縣集體林權(quán)改革宣傳方案)1

海林改發(fā)?2012?10號(hào)

關(guān)于印發(fā)《海原縣集體林權(quán)制度改革

宣傳方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，甘鹽池、老城區(qū)管委會(huì)，政府各部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《海原縣集體林權(quán)制度改革宣傳方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海原縣集體林權(quán)制度改革

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一二年二月二十五日

主題詞：集體林權(quán)制度改革 宣傳 方案 通知

抄報(bào)：縣委副書記巫磊，政府副縣長(zhǎng)楊樹春。

抄送：集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，林業(yè)局各局長(zhǎng)，存檔。

海原縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2012年2月25日印發(fā)

海原縣集體林權(quán)制度改革宣傳方案

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革政策宣傳工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）及《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的意見》（寧黨發(fā)[2011]59號(hào)）、自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快進(jìn)度全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的通知》（寧林改辦發(fā)[2011]4號(hào)、自治區(qū)林業(yè)局下發(fā)的《自治區(qū)集體林權(quán)制度改革專題宣傳方案》的通知的要求，確保全縣集體林權(quán)制度改革工作順利開展，有序推進(jìn)，現(xiàn)制定海原縣集體林權(quán)制度改革政策宣傳指導(dǎo)方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)集體林權(quán)制度改革發(fā)展全局；緊緊圍繞林改工作的總體任務(wù)，按照“整體策劃、板塊推動(dòng)、上下聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外感動(dòng)”的宣傳報(bào)道要求，采取新聞媒體宣傳與組織培訓(xùn)相結(jié)合，提高各級(jí)對(duì)林改工作的認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾自覺(jué)參與林改的積極性，形成工作合力，為快速推進(jìn)全縣的集體林權(quán)制度改革全面開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、宣傳目的

讓各級(jí)黨委政府、基層干部、林業(yè)職工和廣大農(nóng)民充分地了解集體林權(quán)制度改革的目的和意義，全面準(zhǔn)確地掌握集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策和相關(guān)法律法規(guī)。把“均山、均股、均利”和“還山、還權(quán)、還利”于民的政策落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)每個(gè)農(nóng) 2 民和農(nóng)戶中去，依法確保農(nóng)民對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)成立全縣集體林權(quán)制度改革宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，其人員組成如下：

組 長(zhǎng)：巫副組長(zhǎng)：楊樹春成 員：張占芳

磊 縣委副書記、政法委書記

政府副縣長(zhǎng)

縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 徐 虎 縣委辦公室主任

李 云 縣政府辦公室主任

劉金虎 縣委政研室主任

楊平獻(xiàn) 縣政府辦副主任、縣法制辦主任 張志剛 縣發(fā)改局局長(zhǎng) 楊常林 縣財(cái)政局局長(zhǎng) 李正國(guó) 縣國(guó)環(huán)局局長(zhǎng) 緱志明 縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)

任廣業(yè) 縣水務(wù)局局長(zhǎng) 安思奇 縣林業(yè)局局長(zhǎng) 楊正軍 縣民政局局長(zhǎng) 鄭建華 縣國(guó)稅局局長(zhǎng) 馬玉生 縣檔案局局長(zhǎng) 李文財(cái) 文廣局局長(zhǎng) 安 云 縣公安局副局長(zhǎng) 李永剛 縣林業(yè)局副局長(zhǎng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)于林業(yè)局），辦公室主任安思奇（兼），辦公室副主任李永剛（兼）。

四、宣傳內(nèi)容

1、中央、省、市有關(guān)林改方面的政策和有關(guān)規(guī)定，包括《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、《自治區(qū)黨委 政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的講話精神、其他有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

2、集體林權(quán)制度改革的技術(shù)措施，包括：林地勘界技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用、林權(quán)證發(fā)放的技術(shù)方案等。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作的動(dòng)態(tài)宣傳，包括：林改工作的進(jìn)展情況、好的做法、林改中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，尤其是基層干部群眾在林改中艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新感人事跡和發(fā)展林業(yè)的新舉措、推進(jìn)林改新成效方面的事跡。

五、宣傳方式

（一）新聞媒體宣傳

集體林權(quán)制度政策宣傳指導(dǎo)要充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，形成覆蓋范圍廣，吸引力大，關(guān)注程度高、權(quán)威性強(qiáng)的宣傳優(yōu)勢(shì)，做到“廣播有聲音、電視有圖像、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有信息”，營(yíng)造出橫向涉及全縣范圍，縱向入戶到人的輿論聲勢(shì)。

1、廣播電臺(tái)播報(bào)全縣林改動(dòng)員會(huì)及林改動(dòng)態(tài)，利用《行風(fēng)熱線》等欄目宣傳林改政策及時(shí)解答農(nóng)民群眾對(duì)林改的咨詢。

2、在林業(yè)局網(wǎng)站開辟林改專欄，刊登林改政策、技術(shù)常識(shí)、林改動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型等。

3、與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等單位合作，利用手機(jī)短信宣傳林改政策，使集體林權(quán)制度改革的信息普及到全市廣大農(nóng)民群眾

（二）社會(huì)宣傳

全縣林改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過(guò)召開會(huì)議、懸掛標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，制作宣傳牌，設(shè)立宣傳欄、黑板報(bào)、墻報(bào)，廣播，張貼宣傳畫，出動(dòng)宣傳車，印發(fā)《政策解讀》、《問(wèn)題解答》等形式，向廣大群眾宣傳林改工作。縣林改辦要統(tǒng)一印制《海原縣集體林權(quán)制度改革問(wèn)題解答及相關(guān)文件》宣傳手冊(cè)和《致農(nóng)民朋友的公開信》，做到每個(gè)農(nóng)戶一封。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織召開好林改動(dòng)員會(huì)，舉辦好林改政策、技術(shù)培訓(xùn)班。利用各種下鄉(xiāng)工作的機(jī)會(huì)，向農(nóng)民群眾面對(duì)面地宣傳林改工作，使林改工作做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）簡(jiǎn)報(bào)宣傳

編輯林改動(dòng)態(tài)，縣林改辦每周編發(fā)一期，要求鄉(xiāng)林改辦及時(shí)報(bào)送本地林改動(dòng)態(tài)信息，確定專人負(fù)責(zé)，便于匯總?cè)h林改動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林改工作的先進(jìn)典型和做法，廣泛推廣。同時(shí)，要將全縣林改動(dòng)態(tài)及時(shí)向各新聞媒體報(bào)送，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)宣傳，傳遞信息，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。

六、具體要求

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的宣傳，一把手要親自抓，要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣林改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦要安排專人具體負(fù)責(zé)宣傳工作。

二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)致領(lǐng)會(huì)集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)精神，嚴(yán)格把握宣傳導(dǎo)向。嚴(yán)禁出現(xiàn)政策掌 握不準(zhǔn)、事實(shí)報(bào)道失真、前后數(shù)據(jù)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

三是要加強(qiáng)配合。各級(jí)各部門要積極地配合好、協(xié)調(diào)好。需要新聞媒體報(bào)道的內(nèi)容，林改辦要及時(shí)與新聞單位取得聯(lián)系，需要其他部門配合的，林改辦也要及時(shí)聯(lián)系，早作安排。

附：宣傳標(biāo)語(yǔ) 集體林權(quán)制度改革宣傳標(biāo)語(yǔ)

1、集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的必然要求

2、集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善

3、集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的迫切需要

4、集體林權(quán)制度改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切需要

5、集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的迫切需要

6、集體林權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸

7、集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑

8、集體林權(quán)制度改革是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障

9、山有其主，主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利

10、管住公益林，放活商品林

11、還山于民、還權(quán)于民、還利于民

12、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效

13、尊重歷史，實(shí)事求是，鞏固和完善改革成果

14、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

15、“依法、自愿、有償、規(guī)范”地推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)

16、加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展金融支持

17、明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)

18、拓寬林業(yè)投資渠道，構(gòu)建林業(yè)信貸平臺(tái)

19、發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng) 20、明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)

21、該讓的利益讓足，該減的負(fù)擔(dān)減夠

22、努力實(shí)現(xiàn)林源增長(zhǎng)、林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)富裕、林區(qū)和諧的目標(biāo)

第二篇：海林改發(fā)〔2012〕6號(hào)海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案(已定稿)

海林改發(fā)?2012?6號(hào)

關(guān)于印發(fā)《海原縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度

改革工作實(shí)施方案》的請(qǐng)示

縣人民政府：

《海原縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》初稿已形成，如無(wú)不妥，請(qǐng)以兩辦文件印發(fā)。

附：《海原縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》。

海原縣集體林權(quán)制度改革

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二0一二年一月十五日

主題詞：全面推進(jìn) 集體林權(quán) 制度改革 方案 請(qǐng)示--------------------抄報(bào)：縣委副書記巫磊，政府副縣長(zhǎng)楊樹春。

抄送：集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，林業(yè)局各局長(zhǎng)，存檔。海原縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（寧黨發(fā)[2011]59號(hào)）文件，（以下簡(jiǎn)稱《意見》），及自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快進(jìn)度全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的通知》（寧林改辦發(fā)[2011]4號(hào)）文件精神，結(jié)合集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作，確保改革質(zhì)量和成效，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、集體林權(quán)制度改革的目的和意義

集體林權(quán)制度改革是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地到林地的拓展和延伸，是我國(guó)農(nóng)村的又一次偉大改革。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。通過(guò)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革使生態(tài)得到了改善，農(nóng)民得到了實(shí)惠，受到了農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，也是加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重大舉措，是順應(yīng)時(shí)代要求，順乎農(nóng)民意愿的惠民工程。

集體林雖歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)；劃定責(zé)任山、自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制），但山林產(chǎn)權(quán)依然不明晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低下，林區(qū)發(fā)展滯后，林農(nóng)“守著金山受窮”，嚴(yán)重影響了林木所有者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展集體林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。為此，全面 推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革，是加快我縣林業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益，事關(guān)我縣生態(tài)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織、規(guī)范操作，確保集體林權(quán)制度改革順利完成。

二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的要求，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配臵，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)和諧富裕新海原作出新貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《意見》規(guī)定，對(duì)尚未承包到戶的集體林地，采取以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、集體股份合作經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)方式為輔的方式承包到戶；對(duì)已承包到戶的集體山林、草原防護(hù)林等，本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。2012年3月底完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革工作，2012年10月完成林權(quán)證發(fā)放工作。在此基礎(chǔ)上，建立健全縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛設(shè)林權(quán)管理服務(wù)站）、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心，制定出臺(tái)相關(guān)政策、制度及辦法，全面開展林權(quán)抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 等工作。大力扶持林下種植、林下養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。逐步完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的改革目標(biāo)。

三、改革范圍及時(shí)間安排

（一）改革單位：在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面開展集體林權(quán)制度改革工作。

（二）改革范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的有林地、灌木林地、未成林造林地，以及縣人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地。縣人民政府規(guī)劃為林地的農(nóng)田林網(wǎng)，納入改革范圍。屬集體所有的公路與鐵路通道綠化林、環(huán)城綠化林、主干河道兩岸護(hù)堤林，泄洪區(qū)及特殊用途重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，不納入此次改革范圍，其經(jīng)營(yíng)管理方式由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際自行確定。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地，要在爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理方式，權(quán)屬不變。

（三）時(shí)間安排：2012年3月底完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革工作，2012年10月完成林權(quán)證發(fā)放工作，在此基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)配套改革。

四、主要工作內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

在對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家林業(yè)局《林地和林木權(quán)屬登記管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步 4 加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成林地權(quán)屬登記和確權(quán)發(fā)證工作。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)及林地用途不變的前提下，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同、進(jìn)行林權(quán)登記、核（換）發(fā)林權(quán)證書，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。

1、對(duì)尚未承包到戶的集體林，主要采取家庭經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)目前經(jīng)營(yíng)效果比較好，且集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營(yíng)形式，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì) ２／３以上成員或２／３以上農(nóng)戶代表同意，采取“分股不分山，分利不分權(quán)”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股均等持有，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，收益在提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金后按股分配。

3、對(duì)不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體股份合作經(jīng)營(yíng)的集體林地，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)２／３以上成員或 ２／３以上農(nóng)戶代表同意，可以評(píng)估作價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包。

4、對(duì)已劃定的自留山和宜林荒山、退耕還林地，按照“增人不加林，減人不少地”的原則，在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回。

5、對(duì)已分包到戶的林地，要繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。上一 5 輪承包到期后，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)由農(nóng)民群眾在民主、公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定下一輪承包關(guān)系，原承包農(nóng)戶在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由集體經(jīng)濟(jì)組織另行發(fā)包。

6、對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次區(qū)分不同情況分別對(duì)待。對(duì)承包程序和期限合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維持；對(duì)程序基本合法、但承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善、群眾意見較大的，在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，應(yīng)依法予以糾正。

7、對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，要按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體。

8、對(duì)已落實(shí)承包責(zé)任制和明確經(jīng)營(yíng)主體的宜林荒山荒地，應(yīng)當(dāng)限期綠化。對(duì)因拋荒被集體經(jīng)濟(jì)組織收回造林的，可按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落實(shí)林權(quán)和受益分配比例，承包者享有林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)者享有林木所有權(quán)。

9、此前按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定承包的林地期限，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）規(guī)定，林地承包期確定為70年。

10、新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都應(yīng)簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)。承包合同一般 6 包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任。

（二）勘界發(fā)證

1、集體林地承包關(guān)系明確后，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

2、對(duì)在林改過(guò)程中形成的會(huì)議記錄、村組承包方案及表決公示情況、圖表、影像等原始資料，縣、鄉(xiāng)、村、組都要及時(shí)整理，建立健全檔案，縣、鄉(xiāng)林權(quán)檔案由林業(yè)部門實(shí)行專人專庫(kù)管理。

3、在縣、鄉(xiāng)建立專門的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三河鎮(zhèn)）要按照相關(guān)文件的要求，及時(shí)組織開展“回頭看”，確保改革的質(zhì)量。

（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

1、按照集體林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營(yíng)的原則，已承包到戶和通過(guò)合理流轉(zhuǎn)將林地使用權(quán)承包給林地經(jīng)營(yíng)者的集體林地，在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

2、林業(yè)“三定”以來(lái)劃定的自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取 7 聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)及股份合作經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先發(fā)展林下種植苗木、藥材、野菜，林下養(yǎng)雞、鴨，生態(tài)旅游及農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)；中部干旱帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先發(fā)展枸杞、甘草、棗類種植，林下養(yǎng)殖草原雞、牛、羊等；引黃灌區(qū)可優(yōu)先發(fā)展葡萄、蘋果、桃、李、杏等經(jīng)濟(jì)林種植，林下蔬菜種植及林產(chǎn)品加工等。

（四）落實(shí)處臵權(quán)

1、除國(guó)家及地方重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的集體林地外，允許承包方按照 “依法、自愿、有償”的原則，對(duì)擁有的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2、通過(guò)家庭承包方式取得集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的林地，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其它方式流轉(zhuǎn)。

3、在保障生態(tài)功能的前提下，允許對(duì)生態(tài)公益林和符合技術(shù)規(guī)程要求的人工商品林按程序報(bào)批后，進(jìn)行撫育更新采伐。對(duì)農(nóng)耕地上的經(jīng)果林，允許經(jīng)營(yíng)者自主更新。對(duì)速生林、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁林木采伐，須取得采伐指標(biāo)和審批手續(xù)。

4、林地林木流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款:雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份 8 證件號(hào)碼、聯(lián)系方式；流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號(hào)、林地所在地名稱、小班位臵、四至界限、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；違約責(zé)任。

5、林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。農(nóng)戶沒(méi)有固定收入或林地外沒(méi)有其他生活來(lái)源地，其保障生活必須的林地面積不得流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因失山失地造成生活貧困。

（五）保障收益權(quán)

1、依法保護(hù)集體林承包經(jīng)營(yíng)者的合法收益，嚴(yán)禁在發(fā)包集體林地過(guò)程中亂攤派、亂收費(fèi)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、以招標(biāo)、拍賣等其它方式發(fā)包集體林地的收益，應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。

3、承包期內(nèi)征（占）用林地給予的林地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)的使用和分配，按照法律法規(guī)和承包合同執(zhí)行。

4、對(duì)林木等地上物的補(bǔ)償，除合同約定外，要全額支付給林權(quán)所有者，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占和挪用。

五、工作方法及步驟

海原縣集體林權(quán)制度改革工作分五個(gè)階段實(shí)施： 第一階段 組織準(zhǔn)備階段（2012年1月1日-1月30日）

1、成立機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，重新調(diào)整了海原縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了以縣委副書記巫磊同志為組長(zhǎng)，以人大副主任張全清、副縣長(zhǎng)楊樹春、縣政協(xié)副主席李萬(wàn)和為副組長(zhǎng)，紀(jì)委、9 監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、國(guó)環(huán)、司法、文廣、民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全縣集體林權(quán)制度改革的宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也應(yīng)成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。縣林改辦成立督導(dǎo)組，加強(qiáng)林改工作的督促檢查和指導(dǎo)。

2.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《意見》的精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，報(bào)縣林改辦核準(zhǔn)并備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，召開村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組，依法按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定擬定《林地承包方案》，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并報(bào)縣林改辦備案。

3.宣傳培訓(xùn)。利用各種媒體，采取多種形式，向廣大干部群眾廣泛深入宣傳改革的目的和意義，講透改革的政策和辦法，講清改革的步驟和程序，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。縣林改辦編制集體林權(quán)制度改革文件匯編和政策問(wèn)答，及時(shí)答疑解惑，提供政策服務(wù)。逐級(jí)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)林改工作人員、村組干部進(jìn)行林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn)，使參與改革的人員能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

第二階段 勘界確權(quán)階段（2012年2月1日-3月30日）

1.實(shí)地勘界確權(quán)。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組組織人員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作人員的指點(diǎn)下逐塊調(diào)查登記，進(jìn)行地形圖小班勾圖，明確四至界線，并將確權(quán)結(jié)果張榜公布。

2.簽訂承包合同。經(jīng)公示無(wú)異議的林權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組與農(nóng)戶簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

3.爭(zhēng)議糾紛調(diào)處。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制訂和完善調(diào)處與預(yù)案，明確職責(zé)，積極予以調(diào)處解決；對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商妥善解決。

第三階段 建檔發(fā)證階段（2012年4月1日-10月30日）勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將審核無(wú)誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣林改辦，縣林改辦核實(shí)錄入微機(jī)后報(bào)縣政府核準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。

第四階段 配套改革階段（2012年6月1日-10月30日）1.深入推進(jìn)配套改革，出臺(tái)相關(guān)配套政策和管理辦法。2.建立健全縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛設(shè)林權(quán)管理服務(wù)站）、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心，集中辦理林權(quán)初始、變更登記、林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)刃姓S可事項(xiàng)，全面開展林 11 權(quán)抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作。結(jié)合人工商品林采伐試點(diǎn)，合理布局和建設(shè)木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)等。

3.鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作組織，健全和完善農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，服務(wù)廣大林農(nóng)。

4.大力扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。

5.建立和完善海原縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，提供林權(quán)抵押貸款貼息及風(fēng)險(xiǎn)保障金，建立森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，全面開展林權(quán)抵押貸款、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林保險(xiǎn)等工作，拓寬林業(yè)融資渠道，提高林農(nóng)營(yíng)林造林積極性，維護(hù)森林資源增長(zhǎng)和生態(tài)安全。

6.建立造林、撫育、管護(hù)投入補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

7.金融部門要積極開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款，完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。

第五階段 檢查驗(yàn)收階段（2012年11月1日-12月30日）

（一）自查驗(yàn)收（2012年11月1日-11月30日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真開展自查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交總結(jié)、自查報(bào)告。海原縣督導(dǎo)檢查組將對(duì)基礎(chǔ)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）全面驗(yàn)收（2012年12月1日-12月30日）：縣林改辦對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，總結(jié)基礎(chǔ)改革經(jīng)驗(yàn)，并向自治區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交總結(jié)、自查報(bào)告。自治區(qū)督導(dǎo)檢查組將對(duì)基礎(chǔ)改革工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

其他各項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作根據(jù)改革進(jìn)展情況另行安排。

六、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，措施保障情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否及時(shí)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，有無(wú)工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施，是否按要求落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；主要或分管領(lǐng)導(dǎo)是否經(jīng)常深入基層開展相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾；工作方案、階段工作計(jì)劃、經(jīng)驗(yàn)材料及階段工作總結(jié)是否齊全詳實(shí)；村組是否召開了黨員干部大會(huì)和村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，按時(shí)出臺(tái)改革工作實(shí)施方案，逐級(jí)召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；對(duì)改革人員是否進(jìn)行相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)了工作責(zé)任制；宣傳工作是否深入廣泛，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)員廣大林農(nóng)積極參與和支持改革的目標(biāo)；最終目的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，群眾與基層組織對(duì)集體林權(quán)制度改革反映良好。

（二）依法依規(guī)，規(guī)范操作情況

村組集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案符合法律法規(guī)要求，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)，能夠穩(wěn)妥處理自留山、責(zé)任山、分林到戶和已流轉(zhuǎn)山林權(quán)屬；改革程序和操作過(guò)程公開、公平、公正，對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林的收益大部 13 分分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，分配和使用公開，群眾滿意度高。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)主體情況

95%以上的林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)，簽訂或補(bǔ)充完善了林地承包合同。

（四）完善制度，換發(fā)林權(quán)證情況

林木、林地承包流轉(zhuǎn)登記發(fā)證管理辦法、林木采伐審批具體操作辦法、重大森林案件應(yīng)急處理辦法等各項(xiàng)制度齊全，內(nèi)容具體全面，操作性強(qiáng)；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)符合申請(qǐng)條件的林權(quán)證發(fā)換率達(dá)100%，做到程序合法，手續(xù)齊備，人、地、證相符，圖、表、冊(cè)一致，基層組織和林農(nóng)無(wú)異議；林權(quán)檔案保管安全、完整，便于有效利用。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)情況

轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂占濫用林地案件，林政資源保護(hù)管理秩序良好，案件查處率高；已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林合同主體、形式、內(nèi)容得到了完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法定程序。

（六）社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意情況

山林權(quán)屬和承包糾紛及群眾反映林改問(wèn)題得到及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗；群眾與基層組織對(duì)林改反映良好，造林育林的積極性顯著提高。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照《方案》的要求，14 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，高位推進(jìn)改革。要將改革納入效能管理目標(biāo)考核，逐級(jí)簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任書，切實(shí)明確責(zé)任，建立健全工作制度，采取包村的辦法，將改革任務(wù)分解到村，到山頭、到地塊，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)環(huán)、農(nóng)牧、林業(yè)、檔案、司法、金融、宣傳等部門要積極支持，加強(qiáng)配合，共同為林改搞好服務(wù)，真正形成縣委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村組具體操作、部門協(xié)作推進(jìn)的工作機(jī)制，要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于改革的全過(guò)程。

（二）落實(shí)人員。集體林權(quán)制度改革工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，需要建立專門機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組建林改常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，任用一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力精、責(zé)任心強(qiáng)的骨干人員，專職從事林改工作。

（三）保障經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革工作量大，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作任務(wù)重，必須在財(cái)力上給予重點(diǎn)支持。縣財(cái)政要將林改工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在國(guó)家配套經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照1:1的比例配套工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理分配使用工作經(jīng)費(fèi)，并按一定比例配套林改工作經(jīng)費(fèi)，確保改革順利進(jìn)行。

（四）精心組織。隨著改革的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問(wèn)題將逐步涌現(xiàn)。在制定具體實(shí)施方案過(guò)程中，要把各方面因素盡可能考慮的周全一些，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題盡可能估計(jì)得充分一些，把改革的配套政策、工作方法和應(yīng)對(duì)措施盡可能準(zhǔn)備得完善一些。要充分相信基層的創(chuàng)造和農(nóng)民群眾的 15 智慧，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，真正讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，平等享有改革的成果。

（五）搞好宣傳。林改工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民群眾的切身利益，必須把宣傳發(fā)動(dòng)放在首位。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把方案交給基層和農(nóng)民，讓每一個(gè)干部都清楚、每一個(gè)農(nóng)民都明白。各級(jí)林改人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吃透政策、掌握方法，面對(duì)面地為群眾答疑解惑，積極做改革的實(shí)際推動(dòng)者和宣傳者，做農(nóng)民群眾的貼心人。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量支持改革、參與改革，努力營(yíng)造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

（六）保證質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革過(guò)程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要加強(qiáng)信息溝通，出現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要經(jīng)常進(jìn)行督導(dǎo)檢查，防止林改工作走形式、走過(guò)場(chǎng)，確保改革工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

第三篇：海林改發(fā)〔2010〕3號(hào)海原縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作總結(jié)(定稿)

海林改發(fā)?2010?3號(hào)

關(guān)于上報(bào)《海原縣集體林權(quán)制度改革

試點(diǎn)工作總結(jié)》的報(bào)告

區(qū)、市林改辦：

現(xiàn)將《海原縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作總結(jié)》上，請(qǐng)申示。

海原縣集體林權(quán)制度改革 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）二0一0年十月七日

抄送：區(qū)林改辦，市林改辦，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及領(lǐng)導(dǎo)，存檔。海原縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作總結(jié)

一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，嚴(yán)格按照區(qū)、市、縣確定的改革試點(diǎn)方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)廣大干部群眾的艱苦工作和共同努力，現(xiàn)已基本完成了集體林權(quán)主體改革的各個(gè)階段工作任務(wù)，目前正在加快探索相關(guān)配套措施，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了顯著成效，達(dá)到了試點(diǎn)的預(yù)期目的。現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、改革試點(diǎn)工作完成情況

自改革試點(diǎn)工作開展以來(lái)，全縣共完成集體林地確權(quán)勘界面積37924畝，勾繪小班47個(gè)，完成5個(gè)行政村、33個(gè)村民小組2593戶的確權(quán)勘界工作，實(shí)際完成集體林權(quán)制度改革面積為37924畝，完成任務(wù)的100%。其中，均分到戶面積為37709畝，占已改面積的99.4%，集體統(tǒng)一管護(hù)面積為215畝，占已改面積的0.6%。初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)制度，改革試點(diǎn)工作取得了階段性的成果。一是群眾法制意識(shí)顯著提高。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，林改的過(guò)程實(shí)際上是一次全面、深入、生動(dòng)的民主法制教育的過(guò)程。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、辦專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、舉辦培訓(xùn)班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，群眾主動(dòng)學(xué)法，運(yùn)用法律手段解決山林糾紛的積極性空前高漲，依法維權(quán)觀念正在逐步形成，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了積極作用。二是林地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產(chǎn)權(quán)明晰等方面中，我們始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，一切由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決定；對(duì)林權(quán)現(xiàn)狀、踏界勾圖、票決結(jié)果等實(shí)行三榜公示，確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)。三是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。林改前，部分村集體林的處臵權(quán)主要由村干部說(shuō)了算，處臵轉(zhuǎn)讓的資金主要用于村里公益事業(yè)，有的被挪做它用，對(duì)此，群眾意見大，信訪多。林改后，產(chǎn)權(quán)明晰，歸屬清楚，經(jīng)營(yíng)者“權(quán)、責(zé)、利”三位一體，從根本上杜絕村干部擅自處理的問(wèn)題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、主要作法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林改開始后，我縣高度重視此項(xiàng)工作，把集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作當(dāng)作農(nóng)村工作的頭等大事來(lái)抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各方配合，齊抓共管。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣林改辦，負(fù)責(zé)日常工作，并從縣級(jí)部門抽調(diào)四名同志組成林改指導(dǎo)組，前往三河鎮(zhèn)指導(dǎo)林改工作。其次，各鄉(xiāng)村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組1個(gè)，村級(jí)林改組織5個(gè)，設(shè)立專門辦公地點(diǎn)，開展林改工作。第三，縣上在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，積極撥付20萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，保證林改工作順利開展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施得力，為全縣林改順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，全縣上下建立了協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了任務(wù)明確、壓力分解、責(zé)任分明、獎(jiǎng)懲到位的工作體系。

（二）發(fā)動(dòng)群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是充分發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。全縣林改工作動(dòng)員會(huì)后，我們及時(shí)在縣電視臺(tái)開辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開林改動(dòng)員會(huì)、村民大會(huì)，充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)、公開信等形式，加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。2010年6月，全縣召開了集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)也組織了林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和全體林改工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)人員125人次，讓廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環(huán)境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領(lǐng)會(huì)政策，消除疑慮，進(jìn)而關(guān)心林改、理解林改、支持并參與林改。二是因地制宜，編制方案，制定工作流程。在區(qū)、市林改方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《海原縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》、《海原縣集體林權(quán)制度改革工作流程一覽表》、《海原縣林業(yè)局關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《海原縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施細(xì)則》等文件，提出了村級(jí)林改實(shí)施方案編制辦法，明確了工作原則、程序和時(shí)限，為改革順利開展提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）規(guī)范操作，嚴(yán)把關(guān)口。集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)和核心是林地和林木權(quán)屬的確定。我們吸取了林業(yè)“三定”和“四荒地”拍賣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)把“五關(guān)”即：政策法規(guī)關(guān)、方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、質(zhì)量督查關(guān)和確權(quán)發(fā)證關(guān)，認(rèn)真開展確權(quán)工作。特別是在外業(yè)調(diào)繪、勘界確權(quán)時(shí)，堅(jiān)持做到“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和確權(quán)卡面積“四相符”；承包面積、承包位臵、承包合同、確權(quán)卡面積和林地林木標(biāo)注“五到戶”，林地林木的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，不遺留任何問(wèn)題，為林權(quán)證發(fā)放、林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)，從而保證了林改試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）認(rèn)真調(diào)處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過(guò)程中先后有5起林權(quán)糾紛發(fā)生，矛盾分散，調(diào)處難度較大，一度影響林改工作進(jìn)度和社會(huì)穩(wěn)定。為了及時(shí)協(xié)調(diào)處理好這些問(wèn)題，我們采取主要方法有：一是實(shí)行分級(jí)化解。組與組之間的權(quán)屬糾紛由村級(jí)調(diào)處，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由雙方協(xié)商解決，少數(shù)協(xié)商不成的由縣政府組織調(diào)處。二是實(shí)行分類化解。對(duì)于插花山場(chǎng)，主要采取相互協(xié)商、自愿調(diào)換，租賃經(jīng)營(yíng)、合理劃分收益，合法流轉(zhuǎn)，招標(biāo)拍賣等方式予以化解。三是實(shí)行分工化解。對(duì)于各類糾紛矛盾，視其復(fù)雜程序、處理難易，由行政部門和司法部門合理分工，分別通過(guò)行政調(diào)解和司法判決的渠道進(jìn)行解決。在整個(gè)林改中，全縣共調(diào)處各類山林權(quán)屬糾紛5起，糾紛調(diào)處率達(dá)100%，涉及面積1080畝。

（五）嚴(yán)格考評(píng)，確保質(zhì)量。為了抓好全縣的林改工作進(jìn)度和質(zhì)量，我們采取定期不定期的方法，深入鄉(xiāng)村認(rèn)真督促檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。堅(jiān)持每一階段進(jìn)行一次資料展評(píng)，評(píng)優(yōu)樹模，通報(bào)情況，激勵(lì)后進(jìn)，不斷促進(jìn)工作，確保工作提高。

雖然我縣在集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)，但與改革的總體要求相比，與區(qū)、市和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，仍存在一定差距，我們僅僅完成了主體改革階段任務(wù)，配套改革尚未全面展開。

今后，我們將嚴(yán)格按照區(qū)、市改革工作的總體安排，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，改進(jìn)工作方法，在繼續(xù)抓好主體改革完善和提高的基礎(chǔ)上，積極開展配套改革，努力探索適合我縣林權(quán)制度改革的配套改革，全面推動(dòng)我縣林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

第四篇：集體林權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋和說(shuō)明

整體說(shuō)明 集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計(jì)表主要是反映改革的進(jìn)展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進(jìn)度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計(jì)）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計(jì)）數(shù)，主要是指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)期期末狀態(tài)，有些指標(biāo)需要填寫林改以來(lái)發(fā)展到現(xiàn)在的累計(jì)數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計(jì)期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標(biāo)1-3 地（市）、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)：是指地（市）、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府成立的有固定的辦公地點(diǎn)和相對(duì)固定的工作人員的林改工作 機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)4 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)5 林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》設(shè)立的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標(biāo)6 林改培訓(xùn)人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級(jí)林改培訓(xùn)的人數(shù)，包括各級(jí)林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標(biāo)7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標(biāo)8 已確權(quán)集體林地面積：是指經(jīng)過(guò)本次林權(quán)改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬的集體林地

面積。

指標(biāo)9 自留山面積：指“三定”時(shí)或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標(biāo)10 家庭承包經(jīng)營(yíng)面積：是指通過(guò)均分到戶，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)11 聯(lián)戶承包面積：是指多個(gè)農(nóng)戶共同承包經(jīng)營(yíng)的集體林地面積，共有一個(gè)林權(quán)證。指標(biāo)12 集體股份經(jīng)營(yíng)面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。指標(biāo)13 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，未將股份量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體林地的面積。

指標(biāo)14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以招標(biāo)、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標(biāo)15 其它形式經(jīng)營(yíng)面積：由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人等采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標(biāo)16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權(quán)屬后，發(fā)放林權(quán)證的本數(shù)。指標(biāo)17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權(quán)證的集體林地面積。

指標(biāo)18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過(guò)均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權(quán)證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權(quán)證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計(jì)。

指標(biāo)19-23 林權(quán)糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；指因界線爭(zhēng)議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權(quán)糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭(zhēng)議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭(zhēng)議的面積。

指標(biāo)24-28 國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)集體林地面積：主要指國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積。同一塊林地，有多個(gè)單位經(jīng)營(yíng)的，只統(tǒng)計(jì)1次，不重復(fù)計(jì)算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權(quán)證的國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權(quán)證已發(fā)放給農(nóng)戶的國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積。

指標(biāo)29 補(bǔ)償面積：是指納入國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林地面積。指標(biāo)31 中央財(cái)政：是指中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)32 地方財(cái)政：是指地方財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)33 補(bǔ)償面積：是指納入地方重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林地面積。指標(biāo)35 省級(jí)財(cái)政：是指省級(jí)財(cái)政對(duì)地方重點(diǎn)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)36 市、縣財(cái)政：是指市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)地方重點(diǎn)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)39 貸款金額：是指獲得的林權(quán)抵押貸款金額，填寫累計(jì)數(shù)。

指標(biāo)40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權(quán)抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權(quán)抵押貸款。

指標(biāo)41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標(biāo)42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權(quán)抵押貸款的余額，等于當(dāng)年新增的林權(quán)抵貸款金額加上上年底的林權(quán)抵押貸款余額減去當(dāng)年歸還的林權(quán)抵押貸款金額。指標(biāo)43 投保面積：指參加森林保險(xiǎn)的集體林面積。

指標(biāo)44 保險(xiǎn)金額：指保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金責(zé)任的最高限額，即投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的實(shí)際投保金額。

指標(biāo)45 每畝投保金額：指保險(xiǎn)金額與投保林地面積之比。指標(biāo)46 保費(fèi):指投保人向保險(xiǎn)公司交納的保險(xiǎn)費(fèi)。

指標(biāo)47 保費(fèi)費(fèi)率：是指保費(fèi)占保險(xiǎn)金額的比率，等于所交保費(fèi)與保險(xiǎn)金額之比。指標(biāo)48-51 政策性補(bǔ)貼：是指保費(fèi)中政府補(bǔ)貼的部分，包括中央、省級(jí)和縣級(jí)政府補(bǔ)貼。指標(biāo)52 林農(nóng)負(fù)擔(dān)：是指保險(xiǎn)費(fèi)中農(nóng)民自己承擔(dān)的部分。

指標(biāo)53 林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指縣級(jí)及以上的林權(quán)交易機(jī)構(gòu)，包括綜合服務(wù)中心中設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)54 森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：是指縣級(jí)及以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立在林權(quán)交易機(jī)構(gòu)里的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估主管部門審批，取得資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估人員：是指取得資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評(píng)估師證書的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員。

指標(biāo)57 流轉(zhuǎn)面積：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的集體林地面積。

指標(biāo)58 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)面積：指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的集體林地面積。指標(biāo)59 轉(zhuǎn)讓：指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的行為。

指標(biāo)60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、組織或團(tuán)體入股經(jīng)營(yíng)的行為。

指標(biāo)61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。

轉(zhuǎn)包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉(zhuǎn)包人享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包林地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。指標(biāo)62 其他：是指除了轉(zhuǎn)讓、入股、出租、轉(zhuǎn)包以外，集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取其他流轉(zhuǎn)方式。

指標(biāo)63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標(biāo)64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織以外的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等。

指標(biāo)65 流轉(zhuǎn)蓄積量：是指發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地的林木蓄積量。

指標(biāo)66 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)蓄積量：指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的林地活立木蓄積量。

指標(biāo)67 流轉(zhuǎn)金額：是指農(nóng)戶通過(guò)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。

指標(biāo)68 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)金額：是指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。指標(biāo)69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會(huì)等。

指標(biāo)70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)71 合作組織經(jīng)營(yíng)林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊(cè)成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應(yīng)小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標(biāo)73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)74 合作社經(jīng)營(yíng)林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)75 種植面積：指林下經(jīng)濟(jì)作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標(biāo)76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟(jì)作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標(biāo)78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進(jìn)行林下養(yǎng)殖的動(dòng)物數(shù)量，主要統(tǒng)計(jì)林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標(biāo)81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標(biāo)83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標(biāo)84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標(biāo)86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營(yíng)收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過(guò)林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標(biāo)88 林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)合作社個(gè)數(shù)：所有與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的林業(yè)專業(yè)合作社的個(gè)數(shù)。

指標(biāo)89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標(biāo)91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)92 來(lái)自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)93 來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟(jì)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

第五篇：集體林權(quán)改革

沙河店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作在區(qū)委、區(qū)政府和原泌陽(yáng)縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、縣林改指導(dǎo)組、督導(dǎo)組及區(qū)縣、林改辦的精心指導(dǎo)下，在各村委會(huì)、村組干部、鎮(zhèn)林改辦全體人員的辛勤工作和轄區(qū)群眾的積極參與下，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)，按照“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的要求，嚴(yán)格把握改革的范圍。從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益來(lái)開展工作，做到了認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、狠抓落實(shí)。目前已全面完成集體林權(quán)制度所有工作，現(xiàn)總結(jié)于后。

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于駐馬店西部，距市區(qū)25公里，南與老河鄉(xiāng)相接，西與板橋鎮(zhèn)相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會(huì)相鄰，全鎮(zhèn)總面積96平方公里，轄16個(gè)行政村、192個(gè)村民小組、7988戶、34200人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個(gè)村民委員會(huì)、51個(gè)村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮(zhèn)共完成集體林地確權(quán)勘界面積25075.2 畝，占應(yīng)確權(quán)勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個(gè)村、51個(gè)村民小組703戶的確權(quán)勘界工作，其中聯(lián)戶構(gòu)圖、聯(lián)戶辦證27宗665戶。共核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發(fā)林權(quán)證64本，制證、發(fā)證工作已于9月30日全面結(jié)束。全鎮(zhèn)無(wú)一起林權(quán)糾紛發(fā)生。

三、主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)到位。在原泌陽(yáng)縣召開深化集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)后，我鎮(zhèn)及時(shí)成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，4月底全鎮(zhèn)12個(gè)村民委員會(huì)51個(gè)村民小組都分別成立林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開始了扎實(shí)的林改行動(dòng)：一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管農(nóng)業(yè)副職為副組長(zhǎng)、財(cái)政所、黨政辦、信訪辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。真正形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)了素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的干部，組建了一支素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的林改工作隊(duì)伍；三是建立了嚴(yán)格的管理制度、請(qǐng)銷假審批制度，指導(dǎo)好、引導(dǎo)好、把握好、開展好各村民小組集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作；四是確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)，鎮(zhèn)政府在財(cái)政十分困難的情況下?lián)艹鼋?jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，確保了此項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮(zhèn)、村、組各級(jí)分別開展林改政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大全鎮(zhèn)林改宣傳力度。通過(guò)召開群眾會(huì)、戶主會(huì)、黨員會(huì)和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動(dòng)員會(huì)。充分利用有線電視臺(tái)、刷寫標(biāo)語(yǔ)、致林農(nóng)的一封公開信、入戶走訪、出動(dòng)宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮(zhèn)共下發(fā)《致林農(nóng)的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標(biāo)語(yǔ)60條，出動(dòng)宣傳車20臺(tái)次。在宣傳發(fā)動(dòng)上，做到了加大力度，推進(jìn)深度和廣度，不留死角，使林改工作進(jìn)入農(nóng)家，形成全鎮(zhèn)上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據(jù)區(qū)和原泌陽(yáng)縣林改要求及相關(guān)的政策解答，在區(qū)縣指導(dǎo)組、督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情、村情、林情的實(shí)際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎(jiǎng)懲措施明確，目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)間明確。

（四）、責(zé)任落實(shí)。建立健全了工作責(zé)任制，落實(shí)了相關(guān)責(zé)任，各項(xiàng)林改工作分解落實(shí)到每一位林改成員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民的指導(dǎo)，把需要由村民參加的林改工作事項(xiàng)明確到戶，責(zé)任落實(shí)到人。

（五）依靠群眾。重大事項(xiàng)的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上通過(guò)后才能實(shí)施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)改革，為我鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（六）、嚴(yán)格規(guī)范操作，保證林改有序開展。鎮(zhèn)黨委、政府在2月20日全鎮(zhèn)林改動(dòng)員會(huì)上，鎮(zhèn)黨委書記要求各村委會(huì)、鎮(zhèn)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)操作中，要原原本本貫徹、認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實(shí)做到改革不走過(guò)場(chǎng)，符合農(nóng)民意愿。一是要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)改革方案及重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村民民主決策后實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開“；二是要吸取“三定”時(shí)工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；三是要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木林地標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。通過(guò)區(qū)縣林業(yè)技術(shù)人員的精心指導(dǎo)，我鎮(zhèn)于7月開始分組進(jìn)行外業(yè)勾繪工作，在實(shí)地勾繪、表格填寫、面積計(jì)算及電腦錄入工作中，嚴(yán)格按上級(jí)要求，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

（七）、加強(qiáng)資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮(zhèn)從林改動(dòng)員會(huì)開始，一直把檔案收集作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，要求鎮(zhèn)林改辦及12個(gè)村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。根據(jù)區(qū)林改辦的要求，我鎮(zhèn)做到標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)格、模式“四個(gè)統(tǒng)一”。目前，我鎮(zhèn)已完成了林改資料收集整理及歸檔任務(wù)的100%。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提

為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)副職為副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰(zhàn)略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動(dòng)上的高度一致，創(chuàng)新工作機(jī)制，激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到身體力行，親自督導(dǎo)指導(dǎo)林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機(jī)制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時(shí)也是首次改革的最大受益者，我鎮(zhèn)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。

（四）、試點(diǎn)先行，調(diào)查摸底是根本

林改工作在12個(gè)村委會(huì)中進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會(huì)的村情、組情、林情，各村委會(huì)采取先行試點(diǎn)、先易后難、全面鋪開的方式進(jìn)行。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真組織開展“回頭看”工作，對(duì)照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行自檢自查，做到時(shí)間、進(jìn)度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮(zhèn)林改辦、村委會(huì)及其工作人員，嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅(jiān)持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問(wèn)題，確保林改工作的順利推進(jìn)。

五、存在的問(wèn)題

我鎮(zhèn)的林改工作在取得較好成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問(wèn)題。一是有的村委會(huì)干部對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏改革的主動(dòng)性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會(huì)保障措施不力，組織機(jī)構(gòu)不健全，影響了林改的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對(duì)林改的認(rèn)識(shí)不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒(méi)有理順眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。

驛城區(qū)沙河店鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年九月三十日