第一篇：集體林權制度改革承包經營方案

為順利開展我村林業產權制度改革，按照鎮政府發號文件精神和本鎮林改工作統一安排，結合本村實際情況特制定本村改革實施方案。

一、林權原則

1.堅持按政策辦事。按照旗委旗政府《巴林左旗集體林權制度改革實施方案》的實施要求，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權保障收益權，依法維護經營者合法權益，調動廣大林農和社會各方參與林業建設的積極性，發展林業經濟，增加林農收入。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。本次林改是對公益林的進一步規范和完善，維護公益林的林地權屬不變。對改革中出現的問題，堅持維護大局穩定，按照有關法律、法規或通過協商方式予以解決。

3.堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。對改革中涉及到的具體內容、程序、方法、結果公開，廣泛征求群眾建議和意見，尊重大多數群眾的意愿。改革中的各項措施及重大事項，都已經本村（組）村民或村民代表大會三分之二以上成員同意

二、實施操作方法

通過開會協商以多數舉手通過的方式確定集體林權以“競爭方式”向外發包，將林地劃分成塊，沒20畝為一塊。按照1500元/30年每畝方式競爭，可根據競爭情況將價格做適當的波動。

三、集體山林收益分配辦法及林改經費收支辦法

（一）收益范圍：納入林權改革的林地范圍。

（二）收益分配：對集體林權改革范圍的收入實行財務單獨核算。

（三）林改經費收支辦法

1.按照1500元/30年每畝競爭。在競爭前，競爭者必須先交押金，按照每20畝交押金三萬元為準。

2.林改結束后，收支張榜公布，經費有余作公益事業用，不得挪作他用或私分。

四、林改實施步驟

（一）宣傳預備

1.進行政策宣傳。召開村委會、村組民大會講解政策、組織發動、成立機構，征求廣大群眾的意見和建議。把握所存在的問題，對山林權屬情況進行初步摸底。

2.制定實施方案。在鎮工作組的指導下，切合本村實際，制定林改實施方案，經村民或村民代表大會三分之二以上成員討論、通過，報上級有關部門審核批準實施。

(二)組織實施

1.摸清“集體林權屬基本情況，及登記林權流轉、變更情況，匯總造冊，進行公示。

2.對公示時群眾所反映的問題，逐宗、逐件進行調查、調解。明晰一宗件、公榜一宗件。

對已流轉山林、責任山已簽訂的合同進行補充、完善未簽訂進行補簽。

3.進行實地勘查確定林地實際情況，為順利開展林權改革奠定基礎。將實地勘查結果進行第二次公榜，對公示內容有異議的，重新調查。

4.進行匯總，報鎮政府審核，經確認無爭議確權發證。

5.完成林改各項任務，做好材料匯總。組、村逐級進行。

五、上報鎮人民政府審核報縣人民政府批準實施。

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權制度改革承包方案

柳林鎮上卓村集體林權制度

改革承包方案

為了進一步深化集體林產權制度改革，加快林業發展，解決集體林歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、經營機制不活、產權流轉不規范等問題。根據省、州、縣、鎮有關林改文件精神，召開村民大會幷結合本村實際，特制定柳林鎮上卓村集體林權制度改革承包方案。

一、基本情況

上卓村共有五個村民小組，380戶，1606人（其中涉及本次林改的組共五個，分別為上卓村第一、二、三、出路、哇路組，涉及本次林改的共計 380戶1606人）。全村共有林業用地面積 1233 畝，其中有林地面積223 畝，灌木林地面積837畝，宜林地面積173畝。林改前有林權證的護村林面積0 畝，在上卓溝與唐尕川、上城門、寺臺子爭議面積1077畝。

二、組織機構

1、成立了上卓村集體林權制度改革領導小組；

2、成立了上卓村集體林權制度改革工作小組；

3、成立了上卓村集體林權制度改革理事會；

4、成立了上卓村集體林權制度改革矛盾糾紛排查調處小組。

三、承包方案堅持的原則

四、1、堅持村民平等享有集體林地承包經營權的原則，按照戶籍在冊每戶所有人員的人數來確定承包份額（以戶籍證明人口為準），切實做到按戶承包，按人分山，但比例不低于80%。

2、堅持以家庭承包經營為主，聯戶合作經營、集體股份合作經營等經營形式為輔的原則，但其他比例不高于集體林面積的20%。

3、堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農牧民增收致富、有利于農牧村經濟發展，將產權改革和林地經濟發展有機結合的原則

4、堅持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，承包的程序、方法、內容和結果四公開。確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

5、堅持尊重歷史，保持林業政策連續性的原則。

6、堅持經營和管護并重，切實保護現有林木的原則。在處理農民得實惠與生態受保護關系上，要加強現有林木的管護，不論以任何形式取得承包經營的農戶，不得亂砍濫伐，林改不能以林木資源消耗為代價，更不能以破壞生態環境為代價。

五、改革的內容、辦法

（一）本次林改參改人員確定

以本村現有農村人口在2010年4月30日以前出生的人口為準（調取戶籍證明為標準），截止時間以后新出生和落戶人數不再享受本次林改政策；戶口在本地，人員長期在外的參加本次林改；退役軍人（沒有落實工作）的參加本次林改其中志愿兵不參加本次林改。

（二）改革辦法

1、本村經三分之二以上村民或村民代表商議，五個村民小組集體林面積已確定，四至界限明確，沒有爭議，原則上以1982年 林業“三定”時所頒發林權證的面積和界限為依據。

2、本次調查集體林面積，按林地小班確定四至界限，有爭議的，在爭議調處后確定四至界限和林地面積。

3、嚴格按照《實施方案》規定的“五個階段”，“十五個環節”工作流程開展了工作，并堅持以“四簽字”，“五會定案”，“四榜公示”，“兩個三分之二”等規定性動作確定了各組集體林改革辦法，確保了上卓村本次改革的順利開展。

4、經以上工作的開展和村民的同意，上卓村堅持按照《柳林鎮集體林權制度改革實施方案》中的第一種和二種，（1）家庭承包經營。由集體經濟組織成員平等享有林地承 3

包權，采取家庭承包的經營方式，按人均確權到戶，以戶為單位進行承包經營，這種確權方式的比例要達到80%。（2）以村民小組經營承包，經召開村民小組會議，三分之二以上村民代表同意，采取由村民小組統一經營、統一管理，以“分股不分山，分利不分林”的方式，均股均利到人，也就是利益共享，共同管護。這種確權方式的比例要達到20%。

(三)改革的年限

承包林地的年限按70年計，面積按縣上1982年所發林權證測量面積為準，重新簽訂合同，重新申請登記，重新頒發林權證。

1、所承包集體林必須由集體管護，個人不得私自砍伐、偷盜，集體所需林木必須申請上級部門批準，沒任何部門同意，集體不得隨意砍伐。

2、本次林改的形式：以村民小組為單位承包到戶。

3、本次林改暫不參與改革的：國家重點公益林，退耕還林地。

4、在承包期內，如遇國家征占林地，其林木費、林下作物補償費全部給承包方，林改補償也給承包方并按組人口進行分配。

六、林權登記發證

確權到戶并合同簽訂結束后，有林權權利人填寫《林 4

權登記申請表》，附申請人身份證復印件或戶籍證明，原林權證（需要變更的）、自留山證、林權承包合同等材料，一并報鎮政府統一匯總后報縣林改辦進行審核、登記并公示無異議后，報縣人民政府核準，依法頒發全國統一制式的林權證。

村民或村民代表同意（簽字）：

村民或村民代表棄權（簽字）;村民或村民代表反對（簽字）;

鎮林改領導小組組長簽名： 駐鄉（鎮）林改工作組組長簽名； 上卓村林改小組組長簽名： 撰寫本方案工作人員簽名：

二0一0年七月二十八日

第四篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第五篇：集體林權制度改革

《鄉鎮林業工作站集體林權制度改革工作指導手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協助鄉、村、組干部組織林農對宗地使用權界限、所有權界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關做法和要求參考《臨山踏界規范要求》。

2、林業產權改革的范圍包括：林地的使用權，森林、林木的所有權或使用權，不包括

林地的所有權。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區劃，每戶林農都要一本證的，可采用

“聯戶勾圖分戶發證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業局指定專業技術人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權制度改革的核心（C）

A.放活經營權 B.落實處臵權 C.明晰產權 D.保障收益權

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數和同意林改方案

人員數應超過與會人數的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業站協助、指導鄉、村（組），實施明晰產權、確權發證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權權利

人申請發證—審核—輸機—發證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產權、確權發證工作。

2、林權糾紛調處中應把握的原則及應注意的問題。

答：林權糾紛調處工作應把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩定性的原則；五是堅持政策連續性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調處中應注意的問題:

一是在山林權屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權發證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經調處，應及時簽署協議，明確原爭議范圍，確定協議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經調解達成口頭協議且當事人在林權登記申請表簽字認可，但未形成協

議的要求補簽協議，由于種種原因不能補簽協議書的，由鄉鎮人民政府下達調解書。

三是對尚未調處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權制度改革的五大原則

答：一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；二要堅持統

籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態收保護；三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情

權、參與權、決策權；四要堅持依法辦事，確保改革規范有序；五要堅持分類指導，確保改

革符合實際。