第一篇：集體林權改革中集體林權改革的可行性分析

集體林權改革中林農投資造林的可行性分析——以江西省安遠縣為例

鐘煜華

摘要：通過對從林農中獲得的營林費用及木材售價進行經濟學分析，分析了集體林權改革以后林農是否能受益、承包經營能否盈利及是否有能力進行承包經營。本文的最后通過對數據分析的結果分析得出了林農承包經營山地是有利潤的而且林農是有能力去承包經營山地的兩點結論。

關鍵詞:集體林權制度；改革；可行性

Abstract: By having analysed , having analysed a collective to the economics being in progress from camp forest cost and wood price gaining in Lin Nong , Lin Quanreforms if Lin Nongin the hereafter can benefit , operate the contract operation to whether can gain a profit of and to be in progress whether having capability or not in terms of contract.The main body of a book finality goes to operate fields on a hill conclusion at 2 o'clock in terms of contract by the fact that having reached Lin Nongcontract operation fields on a hill is to have profit's and Lin Nongis to have capability to data analysis result analysis.Key word: Collective ownership of forests system;Reform;Feasibility

江西省林業產權改革分兩步進行。第一步，從2004年第四季度到2005年上半年，選擇7個縣（市），按照江西省委、省政府的改革意見和試點方案進行試點，總結經驗完善政策。第二步，在改革試點取得成功的基礎上，從2005年下半年開始在全省全面推開，力爭用兩年左右的時間完成任務。從2005年7月江西省安遠縣按照省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》的要求開展以“明晰產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營”為主要內容的林業產權制度改革以來，許多農村林農還處在觀望態度上，對能否承包林地、自己是否有能力承包林地還不清楚。本文通過對林區林農的第一手生產資料進行經濟學分析，旨在運用所學專業知識解決林區林農困惑給投資者在投資成本及投資效益方面進行指導。

1安遠縣基本情況

1.1森林資源狀況

安遠縣是江西省重點林區縣，全縣人口30.84萬人，其中三分之二在林區，全縣國土總面積23.74萬公頃，其中林業用地面積19.98萬公頃，林業用地面積中森林面積17.87萬公頃，森林覆蓋率83.2%，是一個‘八山半水一分田，半分

道路和莊園’的山區林業縣。實施林業產權改革以后，安遠縣有兩萬多外出打工人員回鄉務林。

安遠縣19.98萬公頃林地中國有林地面積5.05萬公頃，集體統一經營面積6.81萬公頃，自留山面積4.58萬公頃，責任山面積3.54萬公頃。

1.2林權改革的基本狀況

安遠縣林業產權制度改革的主要內容是明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉。現階段主要的工作任務是明晰產權。安遠縣林業產權改革自2005年7月開始實施至2006年3月底取得了階段性成效。全縣完成深化改革面積19.2萬公頃，占應改革面積的96%；已明晰產權面積19.2萬公頃，占應明晰產權面積的96%；經自查評定，分山到戶率達到了81.6%；分戶登記率達到了88.1%；糾紛調處率達到80.2%；群眾滿意率達到95%。林業產權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護。

2投資造林的可行性分析

通過運用凈現值法和年成本法對調查數據進行分析，進而得出結論。

2.1造林費用及收入

通過調查得知林農營造林費用及各種收入：林農承包一片林地營造馬尾松用材林，共約34公頃。土地承包價為：1500元/公頃，第一年造林費用有：砍伐雜樹雜草900元/公頃，煉山、打防火林道225元/公頃，打穴1050元/公頃，苗木525元/公頃，栽種費用450元/公頃，當年培土450元/公頃；合計3600元/公頃。第二年及第三年的經營管護費用為750元/公頃，第四年開始經營管護費用為150元/公頃，輪伐期為二十年。成林出材為45立方米/公頃，售價為400元/立方米。山上原有林木及雜草砍伐后賣給自由市場能有12萬的收入，第十年進行間伐一次出材為22.5立方米/公頃，售價為400元/立方米，（見表1）。表1農民投資造林費用、出材率及售價

項目 土地承包價

第一年造林費用：

砍伐雜樹雜草費用

數額 1500元/公頃

900元/公頃

煉山、打防火林道費用

打穴費用 苗木費用 栽種費用 培土費用

第一年造林費用合計：

第二年管護費用 第三年管護費用 第四年至第二十年管護費用

木材售價 間伐出材率 主伐出材率

225元/公頃 1050元/公頃 525元/公頃 450元/公頃 450元/公頃 3600元/公頃 750元/公頃 750元/公頃 150元/公頃 400元/立方米 22.5立方米/公頃 45立方米/公頃

2.2 凈現值法

2.2.1 方法選擇緣由

貨幣經歷一定時間的投資和再投資所增加的價值成為貨幣的時間價值，也稱資金的時間價值。由于資金的時間價值，在存在收益率的情況下現在的貨幣與二十年以后相等數目的貨幣的價值是不一樣的。運用凈現值法將考慮資金的時間價值，是一種比較成本與效益最為常用的動態分析方法。2.2.2基本方法

由于發生費用和收入均比較集中，每年經營管理費用又可用有限期逐年年金公式計算現值，所以按費用項目逐一貼現比按年凈現金流量貼現計算簡便。計算時以每公頃費用和收入數為計算基數。除每年的經營管理費用外，其他費用和收入均按單一收支貼現公式計算。單一收支現值計算公式為：Vo?

Vn

n

(1?i)

式中：Vo —— 費用（或收入）的現值

Vn—— 費用（或收入）的當年（n年）發生額i——目標收益率

n——貼現年數，即費用（或收入）發生年（n年）到

基準年（0年）的年數

如以目標收益率為5%計算的20年后出售木材凈現值為：Vo?

400?45?34

?230662.8(元)

(1?i)20

其它數據計算類同。

(1?i)n?1

有限期逐年年金現值計算公式為：So?A? n

i?(1?i)式中：So ——有限期逐年年金的現值n——年金發生年數A——年金金額i——目標收益率

有限期逐年年金現值計算公式用于計算每年周期發生的經營管理費用。如以目標收益率為5%計算的一個輪伐周期中的總經營管理費用現值為：

(1?5%)20?1So?150?34??55273.8（元）20

5%?(1?5%)由此可計算得表2

表2

項目

承包土地 變賣山上雜木 造林費用 造林費用 造林費用 年經營管理費用 間伐收入 主伐收入 合計

年份

0 0 1 2 3 4—20 10 20 —

現金流量/元

51000 120000 122400 25500 25500 5100 306000 612000 732000

現金（Vo）/元

51000 120000 116571.4 23129.3 22027.9 55273.8 187853.4 230662.8 270513.8

因此每公頃的利潤為：270513.8/34=7956.3（元）2.2.3 目標收益率

20世紀80年代之前，我國林業項目采用“靜態分析法”，既不考慮資金時間價值；20世紀90年代之后，我國從國外引入了“動態分析法”，即在林業項目的建設中已經考慮到了資金時間價值。我國目標收益率的確定是基于歐洲和北美國家林業貸款年利率為3%—5%及我國商品林業建設的貸款年利率為4%—5%的基礎上定為5%的。

2.3年成本法

年成本是指把投資項目壽命周期內的所有投資支出按標準收益率平均分攤到各年，再與各年發生費用相加之和。通過計算一個森林經營周期內的年成本看經營一公頃的林地需要多少資金，進而確定林農是否有能力經營林地。

i?(1?i)n計算公式為：AC?T??C n

(1?i)?1式中：AC ——年成本T——總投入C——年生產費用n——投資項目生產周期i——目標收益率

5%?(1?5%)20

AC?(51000?116571.4?23129.3?22027.9)??5100

(1?5%)20?1=22170.5(元)

進而得出每公頃的年成本：22170.5/34=652.1（元）結論

（1）通過對從林農手中得來的營造林費用及銷售木材收入的計算分析，得出林農承包林地種植林木是能受益的。一個輪伐期過后一公頃的林地有近8000元的利潤收入而通過走訪調查一個四口之家大概能有2.67公頃的林地，則一個輪伐期過后一個四口之家就有21000多元的利潤。對于生在林區的林農，可以不出家門就能解決工作問題而且這個工作的報酬相對于外出打工是可觀的因此林農承包林地種植林木是一種謀生之道也即可行的。

（2）通過計算數據分析，林農對承包經營林地的費用是有能力支付的。砍伐山上的雜木的收入就能支付承包林地的費用及第一年的大部分造林費用。通過國家

小額貸款政策林農還能用林權證取得一些林業低息貸款支付以后的經營管理費用，而且一個輪伐期內每公頃的年成本為650多元，完全有能力支付。并且第十年的間伐收入能抵消前十年的全部支出費用還有盈余，還能提前償還貸款。因此從經營能力方面看，林農承包經營林地是有能力的。而且對于山林就在家里附近的林農，看管山林自己就能完成不用再去雇別人照看因此每年的經營管理費用能夠節省一部分從而總支出將減少。參考文獻：

[1]王周緒,姜全飛.中國林業行業基準貼現率研究[J] ,林業經濟,2006,(06)

[2]伍士林,蔡細平,谷紅兵.分散林業生產適度規模化的對策探討[J]林業經濟問題 , 2006,(01).[3]周經緯,文冰.我國非公有制林業經濟發展研究[J]林業經濟問題 , 2005,(02).[4]戴廣翠,徐晉濤,王月華,謝晨,王郁.中國集體林產權現狀及安全性研究[J]林業經濟 , 2002,(11).[5]徐秀英,馬天樂,劉俊昌.南方集體林區林權制度改革研究[J]林業科學 , 2006,(08).[6]蔣敏元,李龍成.森林資源經濟學[M].東北林業大學出版社,1991.[7]尹志娟, 劉華根.江西省集體林產權制度改革的探討[J].內蒙古林業調查設計 , 2006,(04)[8]鐘艷.中國集體林發展策略研究[D]北京林業大學 , 2005.[9]王琳.我國南方集體林區林農激勵機制研究[D]北京林業大學 , 2007.[10]張正.南平市集體林產權改革成效分析[D]北京林業大學 , 2007.[11]裘菊,孫妍,李凌,徐晉濤.林權改革對林地經營模式影響分析——福建林權改革調查報告[J]林業經濟 , 2007,(01).[12]徐秀英,石道金.集體林地產權制度改革探析[J]林業經濟問題 , 2003,(03).[13]邱俊齊,林業經濟學[M] ,中國林業出版社,1998.

第二篇：集體林權改革

集體林權制度改革統計指標的解釋和說明

整體說明 集體林權制度改革情況統計表主要是反映改革的進展情況表中所填的數據為進度數據，要求填寫每期期末（累計）數和本期新增數。其中期末（累計）數，主要是指標在統計期期末狀態，有些指標需要填寫林改以來發展到現在的累計數。本期新增數，主要指統計期內數值的變化狀況。

指標1-3 地（市）、縣級、鄉（鎮）成立林改工作機構個數：是指地（市）、縣級、鄉（鎮）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構。

指標4 林權管理服務機構：是指經編辦批準成立的集信息發布、政策咨詢、中介服務于一體的林業綜合性管理與中介服務機構。

指標5 林業承包經營糾紛調解仲裁機構：是指依照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》設立的機構，承擔林業承包經營過程中產生的林權糾紛調解仲裁的日常工作。

指標6 林改培訓人數：是指本行政區內參加各級林改培訓的人數，包括各級林改工作人員、鄉村干部及林改工作骨干等。

指標7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標8 已確權集體林地面積：是指經過本次林權改革，已經明確產權歸屬的集體林地

面積。

指標9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農村土地承包法劃定的自留山。指標10 家庭承包經營面積：是指通過均分到戶，在本集體經濟組織內部，實行家庭承包經營的集體林地面積。

指標11 聯戶承包面積：是指多個農戶共同承包經營的集體林地面積，共有一個林權證。指標12 集體股份經營面積：是農民持有股份，林地由集體統一經營的集體林地面積。指標13 集體統一經營面積：是指由集體統一經營，未將股份量化到本集體經濟組織成員的集體林地的面積。

指標14 大戶承包面積：主要是指本集體經濟組織成員以招標、租賃、公開協商方式承包的集體林地面積。

指標15 其它形式經營面積：由本集體經濟組織以外的單位和個人等采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地面積。指標16 發證本數：是指明確權屬后，發放林權證的本數。指標17 發證面積：是指已發放林權證的集體林地面積。

指標18 發證戶數：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發放林權證的農戶數。聯戶承包后，林權證在農戶手中的算1戶，林權證在村集體里的，暫不納入統計。

指標19-23 林權糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同，發生的糾紛；因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛；因收回、調整承包地發生的糾紛；因確認農村土地承包經營權或因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發生件數：是指發生的林權糾紛數量；調處件數：是指已經調處的糾紛數量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調處面積：是指糾紛調處后消除爭議的面積。

指標24-28 國有林業單位經營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護區、森林公園等國有單位經營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經營的，只統計1次，不重復計算。已發證面積：指已發放林權證的國有單位經營集體林地的面積；發證到戶面積：指林權證已發放給農戶的國有單位經營集體林地的面積。

指標29 補償面積：是指納入國家級公益林生態效益補償范圍的集體林地面積。指標31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態效益補償金額。指標32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態效益補償金額。指標33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態效益補償范圍的集體林地面積。指標35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態效益補償金額。指標36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態效益補償金額。指標37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標38 農戶抵押面積：是指農戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標39 貸款金額：是指獲得的林權抵押貸款金額，填寫累計數。

指標40 農戶貸款金額：是指農戶獲得的林權抵押貸款金額，包括聯戶和大戶的林權抵押貸款。

指標41 貸款農戶數：指獲得林權抵押貸款的農戶數量。

指標42 農戶貸款余額：指農戶持有林權抵押貸款的余額，等于當年新增的林權抵貸款金額加上上年底的林權抵押貸款余額減去當年歸還的林權抵押貸款金額。指標43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標44 保險金額：指保險公司承擔賠償或給付保險金責任的最高限額，即投保人對保險標的實際投保金額。

指標45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標52 林農負擔：是指保險費中農民自己承擔的部分。

指標53 林權交易服務機構：是指縣級及以上的林權交易機構，包括綜合服務中心中設立的交易機構。

指標54 森林資源資產評估機構：是指縣級及以上的評估機構，包括設立在林權交易機構里的評估機構。

指標55 有資質的資產評估機構：是指經過資產評估主管部門審批，取得資產評估資質的森林資源資產評估機構。

指標56 有資質的資產評估人員：是指取得資產評估資質，具有資產評估師證書的森林資源資產評估人員。

指標57 流轉面積：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法采取轉包、出租、入股、轉讓或者其他方式流轉的集體林地面積。

指標58 林權交易機構中流轉面積：指經過林權交易服務機構流轉的集體林地面積。指標59 轉讓：指林地承包經營權人將其擁有的未到期的林地承包經營權和林木所有權以一定的方式和條件移轉給本集體經濟組織以外的單位和個人的行為。

指標60 入股：是指農戶集體林地承包經營權和林木所有權依法采取入股的方式，與本集體經濟組織以外的單位、組織或團體入股經營的行為。

指標61 出租：主要是指承包方將自己承包期內承包的林地，在一定期限內租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉包：主要是指承包方把自己承包期內承包的林地，在承包期限內二次承包給本集體經濟組織內部的其他農戶的行為。林地承包經營權轉包主要發生在農村集體經濟組織內部農戶之間。受轉包人享有林地承包經營權使用的權利，獲取承包林地的收益，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經發包人許可，但轉包合同需向發包人備案。指標62 其他：是指除了轉讓、入股、出租、轉包以外，集體林地承包經營權和林木所有權依法采取其他流轉方式。

指標63 本集體組織內：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法流轉給本集體組織內部農戶。

指標64 本集體組織外：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法流轉給本集體組織以外的企業、團體、個人等。

指標65 流轉蓄積量：是指發生林權流轉的林地的林木蓄積量。

指標66 林權交易機構中流轉蓄積量：指經過林權交易服務機構流轉的林地活立木蓄積量。

指標67 流轉金額：是指農戶通過集體林權流轉所獲得的資金數。

指標68 林權交易機構中流轉金額：是指經過林權交易服務機構流轉所獲得的資金數。指標69 林業合作組織：是農民自愿參加的，以農戶林業生產經營為基礎，以某一林產業或林產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織，包括林業專業合作社、各種林業協會等。

指標70 加入合作組織的農戶數：指加入林業合作組織的農戶總數。指標71 合作組織經營林地面積：指林業合作組織經營的集體林地面積。

指標72 林業專業合作社：是指依照《農民專業合作社法》，經工商部門注冊成立的，在農村家庭承包經營基礎上，同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。是合作組織的一種形式，數量應小于等于林業合作組織數量。

指標73 加入合作社的農戶數：指加入林業專業合作社的農戶總數。指標74 合作社經營林地面積：指林業專業合作社經營的集體林地面積。

指標75 種植面積：指林下經濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標76 農戶數：指開展林下經濟作物種植的農戶數量。指標77 產值：指開展林下經濟作物種植所產生的總產值。

指標78-80 養殖規模：指進行林下養殖的動物數量，主要統計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標81 農戶數：指開展林下養殖的農戶數量。指標82 產值：農戶林下養殖所產生的總產值。指標83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標84 農戶數：指利用森林景觀，辦農家樂的農戶數量。指標85 收入：指農戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標86 農戶數：指從事林下產品采集加工，并從中能夠獲得經營收入的農戶數量。指標87 產值：指農戶通過林下產品采集加工所產生的產值。

指標88 林下經濟相關專業合作社個數：所有與林下經濟相關的林業專業合作社的個數。

指標89 林改涉及農戶數：指本次集體林權制度改革涉及到的農戶數量。指標90 林改涉及人口數：指本次集體林權制度改革涉及到的農村人口數量。指標91 林改縣農民人均收入=∑各林改縣農村人口數ⅹ農民人均收入/∑林改縣農村人口數。

指標92 來自林業的收入 =∑各林改縣農村人口數ⅹ人均林業收入/∑林改縣農村人口數。

指標93 來自林下經濟的收入=∑各林改縣農村人口數ⅹ人均林下經濟收入/∑林改縣農村人口數。

第三篇：集體林權改革

沙河店鎮集體林權制度改革工作總結

我鎮集體林權制度改革工作在區委、區政府和原泌陽縣委、縣政府的直接領導下，在區、縣林改指導組、督導組及區縣、林改辦的精心指導下，在各村委會、村組干部、鎮林改辦全體人員的辛勤工作和轄區群眾的積極參與下，緊緊圍繞實現森林資源增長、林業產業發展、林農持續增收、林區社會和諧的目標，按照“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍。從實現好、維護好人民群眾的根本利益來開展工作，做到了認識到位、領導到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩步推進、狠抓落實。目前已全面完成集體林權制度所有工作，現總結于后。

一、基本情況

我鎮位于駐馬店西部，距市區25公里，南與老河鄉相接，西與板橋鎮相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會相鄰，全鎮總面積96平方公里，轄16個行政村、192個村民小組、7988戶、34200人。全鎮現有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個村民委員會、51個村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮共完成集體林地確權勘界面積25075.2 畝，占應確權勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個村、51個村民小組703戶的確權勘界工作，其中聯戶構圖、聯戶辦證27宗665戶。共核發林權證戶數703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發林權證64本，制證、發證工作已于9月30日全面結束。全鎮無一起林權糾紛發生。

三、主要做法

（一）、領導到位。在原泌陽縣召開深化集體林權制度改革工作動員大會后，我鎮及時成立深化集體林權制度改革工作領導機構，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮集體林權制度改革工作動員培訓會，4月底全鎮12個村民委員會51個村民小組都分別成立林改領導機構，開始了扎實的林改行動：一是成立了以鎮黨委書記為組長、鎮長及分管農業副職為副組長、財政所、黨政辦、信訪辦、農業服務中心負責人為成員的集體林權制度改革領導小組，下設辦公室于農業服務中心。真正形成了黨政一把手負總責，分管領導具體抓，層層簽訂責任書，切實加強領導；二是在鎮機關抽調了素質好、業務能力強、作風扎實的干部，組建了一支素質過硬、紀律嚴明、管理有序、運轉高效的林改工作隊伍；三是建立了嚴格的管理制度、請銷假審批制度，指導好、引導好、把握好、開展好各村民小組集體林權制度改革的各項工作；四是確保經費落實，鎮政府在財政十分困難的情況下撥出經費4萬元，確保了此項工作有序、穩步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮、村、組各級分別開展林改政策宣傳業務培訓，加大全鎮林改宣傳力度。通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。充分利用有線電視臺、刷寫標語、致林農的一封公開信、入戶走訪、出動宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮共下發《致林農的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標語60條，出動宣傳車20臺次。在宣傳發動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作進入農家，形成全鎮上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據區和原泌陽縣林改要求及相關的政策解答，在區縣指導組、督導組的精心指導、督導下，結合我鎮鎮情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內容、結果四公開，并引導群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內容明確、獎懲措施明確，目標、責任、時間明確。

（四）、責任落實。建立健全了工作責任制，落實了相關責任，各項林改工作分解落實到每一位林改成員，發現問題及時進行糾正，同時加強對村民的指導，把需要由村民參加的林改工作事項明確到戶，責任落實到人。

（五）依靠群眾。重大事項的決策，都由村民多次討論并經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現了民主，實現了平穩改革，為我鎮林業又好又快發展奠定了基礎。

（六）、嚴格規范操作，保證林改有序開展。鎮黨委、政府在2月20日全鎮林改動員會上，鎮黨委書記要求各村委會、鎮林改辦務必在林改工作的每一個步驟、每一個環節和每一個操作中，要原原本本貫徹、認認真真執行，規規范范操作，切實做到改革不走過場，符合農民意愿。一是要保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，對改革方案及重大事項必須經過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開“；二是要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓，內外業人員要高度負責，做到相關資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”；三是要認真細致做好確權發證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經營登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經營權和林木林地標注“五到戶”，讓農民吃下“定心丸”。通過區縣林業技術人員的精心指導，我鎮于7月開始分組進行外業勾繪工作，在實地勾繪、表格填寫、面積計算及電腦錄入工作中，嚴格按上級要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（七）、加強資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮從林改動員會開始，一直把檔案收集作為一項重點工作來抓，要求鎮林改辦及12個村民委員會指定專人負責有關林改資料的收集整理工作。根據區林改辦的要求，我鎮做到標準、要求、規格、模式“四個統一”。目前，我鎮已完成了林改資料收集整理及歸檔任務的100%。

四、幾點體會

（一）、加強領導，組織保障是前提

為全面推進集體林權制度改革工作，我鎮成立了以黨委書記為組長、鎮長、分管農業副職為副組長的林改領導機構，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經費到位、責任到位、業務培訓到位、宣傳發動到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領導重視，認識到位是關鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導指導林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創新是基礎

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鎮在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調查摸底是根本

林改工作在12個村委會中進行調查摸底，根據各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴格質量，規范操作是核心

質量是林改的生命。在林改工作中，嚴格堅持時間服從質量，進度服從質量，為確保林改工作質量，結合我鎮實際，認真組織開展“回頭看”工作，對照業務技術操作規范及相關的規定進行自檢自查，做到時間、進度和質量的協調統一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮林改辦、村委會及其工作人員，嚴格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

五、存在的問題

我鎮的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是有的村委會干部對改革的重要性、必要性認識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會保障措施不力，組織機構不健全，影響了林改的進度和質量，對林改工作出現的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對林改的認識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒有理順眼前利益與長遠利益的關系，缺乏長遠意識。

驛城區沙河店鎮人民政府

二〇一一年九月三十日

第四篇：集體林權改革自查報告

集體林權制度改革 工作自查情況匯報

按照市林改辦要求，依照林改工作配當的安排，我區對2010年開展的集體林權制度改革工作進行了認真自查。全區3各鎮165個村參加林改，林改戶數2.7萬戶，林改面積11.2萬畝，現已全部完成勘界，林權公示面積10.3萬畝、已完成網絡登記10.3萬畝。現將自查情況匯報如下：

一、領導重視，機構健全。區黨委高度重視林改工作，將其作為全區農村工作重點，納入各鎮及有關部門、單位目標管理考核體系，簽訂了《集體林權制度改革目標管理責任書》。我區成立了由區黨工委副書記、常務副主任任組長的工作領導小組，統籌指導和協調林改工作，全年共召開區級林改會議5次，鎮級林改會議16次；從各成員單位抽調責任心強、業務技能高的工作人員分階段進駐領導小組辦公室，專職負責林改工作；各鎮（辦）均成立了領導小組，安排工作經驗豐富的老同志、政策水平高的選調生、年富力強的工作人員組建了8—15人的林改隊伍，設立了固定辦公場所，配備了專用車輛和設備，負責本轄區林改工作；各村依法選舉產生了本村的林改領導小組和工作小組。區、鎮、村三級均按要求出臺了林改政策文件，并按要求召開了動員會和業務培訓會，編發宣傳材料、簡報文件。

二、操作規范，依法林改。

1、加強宣傳培訓。組織工作人員先后赴等地學習了先進經驗；采取“集中培訓與實地培訓”相結合方式，對林改工作人員進行了強化培訓，有效提高了工作能力和水平。組織各鎮采取張貼標語、發放明白紙等方式，深入宣傳林改的目的意義、政策法規、方法步驟，林改期間，累計培訓300多人次，張貼標語200多幅，發放明白紙3000余份。

2、經費設施到位。區、鎮兩級均足額安排林改專項經費。其中區財政撥付經費22萬元,各鎮累計撥付37萬元，全區3鎮共制作水泥界樁3500個，購臵8部GPS，9部電腦，為林改順利開展提供了有力保障。

3、實施方案合法可行。我區在尊重民意，調查調研的基礎上，制定了《區集體林權制度改革工作實施方案》，配套出臺了《區集體林權制度改革工作配檔表》，全區3個鎮、165個村均按要求分別制定了林改實施方案，特別是村級林改方案制定的切合實際。各村按程序依法召開了村民代表會議，經村民代表會議表決通過并進行了公示和報批。各鎮工作信息、統計報表、典型總結、工作總結等均按時上報，并作到了數字準確。全區各村均按要求對以往簽訂的合同進行了審查并依法全部進行了妥善處理。林改登記材料齊全，申請表等填寫較規范。

4、依法進行了勘界工作。全區165個村對林改登記的 林地進行了實地勘界，涉及面積11.2萬畝，做到了宗地界線清晰、面積準確，林改外業勘界調查表填寫詳實、完整，圖、表、冊一致，人、地、證相符。宗地調查時，林權人與相鄰宗地林權人必須共同到場指界、簽字確認；宗地實地測量時，使用GPS儀器并在拐點處設立界樁標志。四至接界林權相關權利人簽字、蓋章齊全，相互已確認。對出現的林權糾紛及時進行了調解與處理。沒有出現因處理不當引發上訪和群體事件,全區林改工作平穩有序。

5、檔案管理規范。全區3鎮林改檔案堅持林權改革與檔案管理同步進行，嚴格按照相關規定，將林改各個環節的材料進行分類建檔，設立了固定的檔案存放場所，并明確了檔案管理制度及專職管理人員，切實做到了檔案規范詳細、標準一致。確保林改工作也有據可查，經得起歷史的檢驗。

外業勘界結果經公示后，輸入網上林改系統，已登記1669個小班，面積103217畝。

在做好林改工作的同時，加強了森林資源的管理，沒有發生破壞林地、林木和林農擅自改變林地用途的現象。

三、存在問題，下步打算

我區林改革工作雖然進展比較順利，但也存在一些難點和問題，主要是個別歷史遺留糾紛調解難度大。

針對上述存在的問題，下步林改工作重點在以下幾方面：一是堅持把穩定放在第一位，按照“屬地管理，分級負 責”的要求，實行鎮、處分片包干督辦負責制，消除林權糾紛隱患。二是組織各鎮、辦對照已測宗地查漏補缺，做好歸檔資料的整理和股權登記工作；三是研究解決好“均股均利”產生的各類矛盾糾紛，加快進度，進一步完善深化集體林權制度改革的后續工作，確保按期完成我區集體林權制度主體改革任務。

二〇一一年四月十九日

第五篇：集體林權改革制度

王 莊 村 集 體 林 權 改 革 方 案

王莊村集體林權制度改革實施方案

根據堯都區推進集體林權制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮政府推進集體林權制度改革工作的開展，結合我村實際，經本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

經調查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農業在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權現狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《堯都區集體林權制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經營方針，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創新林業管理體制和經營機制，放活經營權，落實處置權，確保收益權，加快推進現代林業生態建設，為經濟社會全面、協調、可持續發展和生態文明建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權制度改革，在2010年到2011年兩年時間內全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩定和完善承包關系。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監督服務有效、配套機制完善的現代林權制度，逐步形成集體林業的良性發展機制，努力實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數347戶，按照村現小組5個組，由農戶自愿推出本組代表人，農戶再將自己的林地委托給代表人，根據委托書和聯戶承包議事規則行使自己的權利和義務，本方案經全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮人民政府審核批準后執行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日