第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見林辦發(fā)〔2016〕45號(hào)

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號(hào)】林辦發(fā)〔2016〕45號(hào) 【發(fā)布日期】2016-04-07 【生效日期】2016-04-07 【失效日期】2021-06-30 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見

林辦發(fā)〔2016〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為加快推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾對(duì)林業(yè)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政主管部門的公信力和執(zhí)行力，健全完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開工作提出如下意見。

一、全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)林業(yè)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促改革、以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確林業(yè)政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政務(wù)公開便利化。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，林業(yè)政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥推行林業(yè)政務(wù)公開負(fù)面清單制度，林業(yè)政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋林業(yè)行政審批全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，林業(yè)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，林業(yè)主管部門的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)顯著增強(qiáng)。

二、推進(jìn)林業(yè)政務(wù)陽光公開

（四）推進(jìn)決策、執(zhí)行公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為林業(yè)重大行政決策法定程序。實(shí)行林業(yè)重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的林業(yè)重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、聽證座談、專家評(píng)審等方式廣泛聽取公眾意見。作出決策后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。主動(dòng)公開重點(diǎn)林業(yè)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要做好發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。

（五）推進(jìn)管理、服務(wù)公開。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，林業(yè)執(zhí)法部門要公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，重點(diǎn)公開生態(tài)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地信息。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。要全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，為辦理涉林事項(xiàng)提供方便。

（六）推進(jìn)結(jié)果、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。各級(jí)林業(yè)行政主管部門都要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估政策落實(shí)效果，及時(shí)將落實(shí)情況公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故等林業(yè)突發(fā)事件信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)地方是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、擴(kuò)大林業(yè)政務(wù)開放參與

（七）加強(qiáng)林業(yè)政策解讀。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站及新媒體等多種途徑做好重要林業(yè)政策解讀工作。遇有林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭宣講林業(yè)政策，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。要結(jié)合社會(huì)公眾關(guān)注的林業(yè)重點(diǎn)熱點(diǎn)，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、涉及利益群體多、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的林業(yè)政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。

（八）推動(dòng)林業(yè)數(shù)據(jù)開放，擴(kuò)大公眾參與。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)林業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效優(yōu)勢(shì)，研究探索公眾參與林業(yè)政策制定的事項(xiàng)種類和方式，搭建互動(dòng)平臺(tái)，問需于民，問計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)林業(yè)工作的認(rèn)可和支持。

（九）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)督辦機(jī)制。對(duì)涉林重要輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、處置措施以及處理結(jié)果等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法明確回應(yīng)主體，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保在應(yīng)對(duì)林業(yè)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

四、提升林業(yè)政務(wù)公開能力

（十）完善制度規(guī)范。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法及時(shí)修訂完善政府信息公開制度和公開機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、辦理事項(xiàng)、管理服務(wù)等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。要健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

（十一）提高信息化水平。發(fā)揮中國林業(yè)網(wǎng)作為林業(yè)系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，整合各級(jí)林業(yè)行政主管部門政府網(wǎng)站信息資源，強(qiáng)化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，將中國林業(yè)網(wǎng)打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策解讀平臺(tái)和更加便民的政府服務(wù)平臺(tái)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升林業(yè)政務(wù)公開信息化、集中化水平。逐步實(shí)行林業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

（十二）抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)政務(wù)公開意識(shí)，提高政務(wù)公開能力。要制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃，新任公務(wù)員和初次從事政務(wù)公開的工作人員必須參加政務(wù)公開培訓(xùn)，適應(yīng)機(jī)關(guān)工作需要。

五、強(qiáng)化政務(wù)公開保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要高度重視政務(wù)公開工作，明確責(zé)任分工，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，配齊配強(qiáng)專職工作人員，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查等政務(wù)公開工作。國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管，落實(shí)責(zé)任人員，每年12月31日前向國家林業(yè)局政務(wù)公開辦報(bào)送本單位政務(wù)信息公開工作年度報(bào)告。國家林業(yè)局政務(wù)公開辦將按要求開展監(jiān)督檢查。

（十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正評(píng)估，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的，予以表彰，對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年6月30日。

國家林業(yè)局 2016年4月7日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（辦發(fā)〔2016〕41號(hào)）和《中共市委辦公廳市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)政務(wù)公開工作提出如下實(shí)施意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)以及總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，以“五張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、流程清單、負(fù)面清單和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單）和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為重點(diǎn)抓手，扎實(shí)推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），不斷提升政府治理能力，增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為創(chuàng)建國家中心城市、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化營造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、環(huán)境最好的政務(wù)環(huán)境。

（二）基本原則。依法規(guī)范。依法明確政務(wù)公開主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，加速推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全過程、政務(wù)服務(wù)全流程公開，切實(shí)提高依法公開工作水平。

務(wù)實(shí)高效。以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布，加大政策解讀力度，提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。

創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新突破作為引領(lǐng)政務(wù)公開工作的重要手段，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合政務(wù)資源，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云平臺(tái)”“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

保障有力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作專門機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍，完善考核、激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

（三）工作目標(biāo)。2018年，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各級(jí)政務(wù)公開組織體系，政務(wù)公開負(fù)面清單制度積極穩(wěn)妥實(shí)行，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)深入推進(jìn)，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

2019-2020年，全面落實(shí)好黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的各項(xiàng)要求，公開理念深入人心，公開工作得到人民群眾的充分理解、信任和支持，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加公開透明的政務(wù)環(huán)境。

二、全面推進(jìn)決策公開

（四）擴(kuò)大公眾參與。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。實(shí)行重大行政決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，決策承辦單位在決策前要向社會(huì)公開決策草案、決策依據(jù)，通過政府網(wǎng)站、聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體溝通等方式廣泛征求公眾意見，征求意見時(shí)間不得少于20日，意見征集及采納情況要以適當(dāng)方式公布。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，重大行政決策事項(xiàng)目錄包括重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)人民政府及決策承辦單位按照有關(guān)規(guī)定依法確定，并向社會(huì)公布。充分利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，加強(qiáng)政府熱線、廣播電視問政、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府開放日等平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新公眾參與新模式。[責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

（五）組織專家論證。作出專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，決策前承辦單位要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)對(duì)方案的可行性、必要性、科學(xué)性進(jìn)行論證，并對(duì)專家論證意見進(jìn)行歸納整理，采納合理意見，形成專家評(píng)審意見或?qū)ｎ}論證報(bào)告。專家論證意見及采納情況要以適當(dāng)方式公布。[責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（六）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位要組織開展社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)輿情、廉潔性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（七）進(jìn)行合法性審查。按照有關(guān)規(guī)定，重大行政決策承辦單位要對(duì)決策方案草案進(jìn)行合法性初步審查，并在區(qū)人民政府審議該項(xiàng)決策的會(huì)議召開前15日，將決策草案、初審意見、法律依據(jù)及說明等材料提交政府法制部門進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的事項(xiàng)，不得提交審議或作出決策。[牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

（八）通過集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項(xiàng)必須提交政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議審議決定，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的專家或公民代表列席會(huì)議并提出意見。由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)要在決定作出之日起20日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等媒體向社會(huì)公布。[責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

三、全面推進(jìn)執(zhí)行公開

（九）行政權(quán)力運(yùn)行公開。深化行政審批制度改革，制定完善“五張清單”，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)的修改、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推行行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動(dòng)執(zhí)法部門公開執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。各部門要做好督查和審計(jì)，及時(shí)公開發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實(shí)情況，將不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)情況向社會(huì)公開。[牽頭單位：區(qū)編委辦、區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（十）重大工程項(xiàng)目信息公開。重點(diǎn)圍繞環(huán)保、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、土地整治、能源等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

政府投資項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目審批情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等信息公開。[牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（十一）土地、房屋征收和保障性住房信息公開。依法及時(shí)公開集體土地征地批文、征地告知書、“一書四方案”、“三公告一登記”、“三榜公示”等征地政策和征地信息；依法及時(shí)公開國有土地上房屋征收決定、補(bǔ)償方案、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、初步評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分戶補(bǔ)償情況等信息。做好棚戶區(qū)改造政策及相關(guān)任務(wù)完成情況信息公開工作。全面公開保障性住房分配和管理相關(guān)規(guī)范性文件、房源情況、分配程序、分配過程、分配結(jié)果、退出情況等信息。[牽頭單位：區(qū)國土分局、區(qū)住保局、區(qū)棚改辦、區(qū)征收辦、區(qū)征地辦；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（十二）村（居）務(wù)公開。進(jìn)一步健全村（居）務(wù)公開制度，完善村（居）務(wù)公開指導(dǎo)目錄，規(guī)范村（居）務(wù)公開的內(nèi)容和形式，重點(diǎn)公開民主選舉、民主決策、惠農(nóng)政策資金、救助補(bǔ)助、財(cái)務(wù)收支、廉政建設(shè)、便民服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益的信息。[牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：各局街道]

四、全面推進(jìn)管理公開

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開。加強(qiáng)事故調(diào)查處理信息公開，推動(dòng)一般事故調(diào)查報(bào)告全面公開。建立健全安全生產(chǎn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理和應(yīng)急處置救援信息公開機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和重大隱患預(yù)警信息。加大對(duì)各類安全生產(chǎn)隱患的曝光力度。[牽頭單位：區(qū)安全監(jiān)管局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（十四）環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息公開。定期公開空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源排放、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)參評(píng)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果等各類環(huán)境信息。重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開。全面公開排污權(quán)出讓、成交和排污權(quán)使用費(fèi)收取使用等信息，主動(dòng)公開群眾舉報(bào)投訴的重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況，大力推進(jìn)環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過程公開。[牽頭單位：區(qū)環(huán)保局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（十五）市場(chǎng)監(jiān)管信息公開。重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息公開，公開執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。加大對(duì)群眾廣泛關(guān)注的市場(chǎng)監(jiān)管熱點(diǎn)問題的信息公開力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。[責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

（十六）國有企業(yè)監(jiān)管信息公開。推進(jìn)區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)和全區(qū)國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)總體情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等公開；重點(diǎn)公開國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息。推進(jìn)國有企業(yè)信息公開平臺(tái)建設(shè)。[牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門]

（十七）扶貧領(lǐng)域信息公開。圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧政策、扶貧對(duì)象、扶貧動(dòng)態(tài)、扶貧績(jī)效、貧困退出、扶貧資金、項(xiàng)目安排、咨詢投訴等信息公開力度。全面及時(shí)公開扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。[牽頭單位：區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)民政局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（十八）社會(huì)主體信用信息公開。建立社會(huì)主體信用記錄制度，健全信用信息歸集、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政許可信息、行政處罰信息等基本信用信息以及企業(yè)報(bào)告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單進(jìn)行公示，提高市場(chǎng)透明度。開通社會(huì)主體信用信息互聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)。[牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商分局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（十九）公共資源交易信息公開。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)透明運(yùn)行，依法公開公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。依法及時(shí)公開公共資源交易項(xiàng)目信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果以及對(duì)違法、違規(guī)行為的通報(bào)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息資源的整合共享。[牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

五、全面推進(jìn)服務(wù)公開

（二十）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面公開服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦理全過程公開透明、可追溯、可核查。建立服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編制辦事指南，明確事項(xiàng)名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢電話等。服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等要通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等渠道向社會(huì)公布，嚴(yán)格實(shí)行“辦事服務(wù)一次性告知”。[牽頭單位：區(qū)編委辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府辦公室（區(qū)電子政務(wù)辦）；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（二十一）公共企事業(yè)單位辦事公開。分行業(yè)、分領(lǐng)域組織編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位辦事公開力度。及時(shí)更新公共企事業(yè)單位辦事公開指南，公開服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料清單和投訴渠道等信息。[牽頭單位：區(qū)編委辦、區(qū)政府辦公室（區(qū)電子政務(wù)辦）；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

（二十二）社會(huì)組織和中介服務(wù)公開。加大社會(huì)組織信息公開力度，重點(diǎn)公開社會(huì)組織成立、變更、注銷、評(píng)估、年檢、查處等信息。制定社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位信息公開辦法，推動(dòng)服務(wù)、收費(fèi)等事項(xiàng)公開。深化行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)信息公開，公開提供服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)資格、服務(wù)范圍、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等信息。[牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)工商分局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（二十三）教育招考服務(wù)公開。實(shí)施教育招考陽光工程，認(rèn)真做好中小學(xué)招生招考信息公開工作，包括小學(xué)學(xué)區(qū)劃分、小升初提前批招生、初中升高中對(duì)口直升生、指標(biāo)生、特生、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)、教育收費(fèi)等方面的信息。[牽頭單位：區(qū)教育局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（二十四）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公開。編制醫(yī)藥衛(wèi)生重大政策措施和重點(diǎn)項(xiàng)目公開目錄，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革、公立醫(yī)院改革、計(jì)生特殊困難家庭扶助、公共衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)公開。建立健全各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開目錄，推動(dòng)實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用清單制度，及時(shí)向社會(huì)公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)價(jià)單位、收費(fèi)價(jià)格和說明，以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目具體提供機(jī)構(gòu)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

（二十五）科技項(xiàng)目服務(wù)公開。推進(jìn)科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、資金安排、驗(yàn)收等全過程公開和痕跡化管理。科技項(xiàng)目承擔(dān)單位要在內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施過程信息。[牽頭單位：區(qū)科技局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（二十六）社會(huì)保障服務(wù)公開。加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，推動(dòng)相關(guān)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息公開，做好集中展示。定期公開社會(huì)保險(xiǎn)參保情況、待遇支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況等信息，及時(shí)發(fā)布基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍、輔助器具目錄等信息。在街道、村（社區(qū)）公開城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、養(yǎng)老服務(wù)等信息。實(shí)行救助實(shí)施過程公開，加大對(duì)救助對(duì)象人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平和資金支出等公開力度。建立慈善組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告公開制度，重點(diǎn)公開募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施及資產(chǎn)保值增值等信息。[牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)民政局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（二十七）政府購買公共服務(wù)公開。制定政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。推動(dòng)政府購買公共服務(wù)的購買計(jì)劃、購買程序、承接主體資質(zhì)、項(xiàng)目合同、服務(wù)履約驗(yàn)收情況等全流程信息的公開。建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方對(duì)服務(wù)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。[牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（二十八）熱線電話、區(qū)信箱辦理情況公開。加快整合建設(shè)全區(qū)12345公共服務(wù)和監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，把12345平臺(tái)建設(shè)成為政府與市民密切聯(lián)系的重要渠道，政府服務(wù)市民的重要窗口，政府發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的重要平臺(tái)。暢通社情民意表達(dá)渠道，推動(dòng)熱線電話、區(qū)信箱辦理結(jié)果網(wǎng)上公開。[牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府辦公室（區(qū)電子政務(wù)辦）；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

六、全面推進(jìn)結(jié)果公開

（二十九）重大決策、重要政策落實(shí)情況公開。各級(jí)各部門要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對(duì)中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。建立健全政策落實(shí)的跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，推進(jìn)評(píng)估結(jié)果公開。[責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

（三十）財(cái)政資金信息公開。全面公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，政府預(yù)決算信息應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，部門預(yù)決算應(yīng)在本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項(xiàng)目；除涉密內(nèi)容外，部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。[牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（三十一）行政許可和行政處罰結(jié)果公開。根據(jù)本部門權(quán)力清單作出的行政許可事項(xiàng)結(jié)果信息，適用一般程序做出的行政處罰信息，除法律法規(guī)政策規(guī)定不予網(wǎng)上公開的事項(xiàng)外，均應(yīng)在作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公開。公開內(nèi)容為行政許可和行政處罰決定書全文或摘要信息，其中行政處罰信息應(yīng)包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。[牽頭單位：區(qū)政府法制辦；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

七、提升政務(wù)公開能力

（三十二）加強(qiáng)政策解讀。提高規(guī)范性文件公開發(fā)布時(shí)效，文件出臺(tái)后要及時(shí)通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、相關(guān)部門網(wǎng)站進(jìn)行公開。

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

堅(jiān)持政策制定與政策解讀同步研究、同步部署、同步推進(jìn)，出臺(tái)重要政策，牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報(bào)批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于規(guī)定時(shí)限內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等形式進(jìn)行政策解讀，積極運(yùn)用數(shù)字、圖表、圖解、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，增強(qiáng)解讀的吸引力、親和力。各部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的區(qū)政府部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（三十三）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立完善主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切機(jī)制，依法依規(guī)明確回應(yīng)主體、落實(shí)責(zé)任，對(duì)涉及地方的政務(wù)輿情，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行回應(yīng)。建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，突出輿情收集重點(diǎn)，對(duì)涉及本地區(qū)本部門特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。遇有重大突發(fā)事件等情況，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，對(duì)重大輿情回應(yīng)不及時(shí)、不主動(dòng)、不準(zhǔn)確并造成嚴(yán)重不良影響的，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

要酌情進(jìn)行通報(bào)和問責(zé)。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（三十四）完善制度規(guī)范。建立健全政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。推進(jìn)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，2018年底前，區(qū)直各部門應(yīng)全面完成本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新。將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序，行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。探索建立政務(wù)公開社會(huì)評(píng)議、第三方評(píng)估等制度。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（三十五）制定政務(wù)公開負(fù)面清單。各部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，逐項(xiàng)明確政府信息不予公開的事項(xiàng)、情形和依據(jù)，將公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以主動(dòng)公開。各部門每年要根據(jù)黨政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開工作重點(diǎn)，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制。[牽

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（三十六）做好政府信息依申請(qǐng)公開工作。規(guī)范政府信息公開申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等各環(huán)節(jié)工作；健全完善政府信息公開申請(qǐng)渠道，方便公眾提交申請(qǐng)；建立依申請(qǐng)公開會(huì)商機(jī)制，明確政府信息非依申請(qǐng)公開的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，提高依申請(qǐng)公開處理水平。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

八、加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)

（三十七）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，推進(jìn)政府網(wǎng)站升級(jí)改造，打通各級(jí)各部門政府網(wǎng)站，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室（區(qū)電子政務(wù)辦）；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（三十八）重視和發(fā)揮媒體作用。充分利用新聞媒體平臺(tái)，把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引領(lǐng)輿論、回應(yīng)關(guān)切等積極作用。加強(qiáng)政務(wù)新

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

媒體建設(shè)，充分運(yùn)用新媒體的傳播力和影響力，打造政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺(tái)，突出新媒體特色，精準(zhǔn)定位受眾，個(gè)性化設(shè)置議題，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)傳播效果；規(guī)范政務(wù)新媒體平臺(tái)的內(nèi)容編發(fā)和咨詢答復(fù)程序，配備專人進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)管理；加大政府權(quán)威信息新媒體發(fā)布力度，提高便民服務(wù)信息推送比例，實(shí)現(xiàn)新媒體平臺(tái)政務(wù)信息發(fā)布常態(tài)化。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室（區(qū)電子政務(wù)辦）、區(qū)委宣傳部；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（三十九）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。打破政府部門間數(shù)據(jù)資源壁壘，以跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享互認(rèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合全區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)信息，避免重復(fù)建設(shè)“信息孤島”。出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放管理辦法，制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄體系，重點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)職能強(qiáng)、企業(yè)及公眾關(guān)注度高、公共數(shù)據(jù)資源積累豐富的部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源開放，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室（區(qū)電子政務(wù)辦）；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（四十）加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，避免重復(fù)分散建設(shè)；開展網(wǎng)上預(yù)約辦理、自主終端辦理、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳有機(jī)結(jié)合。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室（區(qū)電子政務(wù)辦）、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

九、強(qiáng)化保障措施

（四十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全區(qū)政務(wù)公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查。區(qū)政府在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少專門聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作。要整合政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和政府網(wǎng)站方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)；認(rèn)真落實(shí)《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》（辦發(fā)〔2012〕16號(hào)）精神，進(jìn)一步理順機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（四十二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督

全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案

作用。把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，進(jìn)一步加大考核分值權(quán)重。區(qū)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)各街道（園、局）和區(qū)政府各工作部門政務(wù)公開工作進(jìn)行專門考核，并通報(bào)考核結(jié)果，區(qū)政府每年對(duì)政務(wù)公開工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行一次總結(jié)通報(bào)；對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng);對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)任。[牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

（四十三）抓好教育培訓(xùn)。依托區(qū)委黨校、國家公務(wù)員培訓(xùn)中心等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各街道（園、局）、各部門分管政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員分級(jí)分層實(shí)施100%輪訓(xùn)。[牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各街道（園、局）、區(qū)直相關(guān)部門]

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見

國家林業(yè)局文件

林辦發(fā)〔2005〕200號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民群眾的民主權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政權(quán)力的監(jiān)督，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求），現(xiàn)就各級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)推行政務(wù)公開的緊迫性和自覺性的認(rèn)識(shí)

政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院對(duì)推行政務(wù)公開十分重視。黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開；十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，要求堅(jiān)持和完善政務(wù)公開制度；十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，提高政務(wù)公開的針對(duì)性和實(shí)效性；國務(wù)院《綱要》把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《意見》中指出，要使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。

近年來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作在探索和實(shí)踐中逐步推進(jìn)，取得了一定的成效，對(duì)加強(qiáng)勤政廉政、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)依法治林、推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但在相持階段的今天，林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，必須充分認(rèn)識(shí)到，在各級(jí)林業(yè)主管部門推行政務(wù)公開，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)林業(yè)行政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)依法行政、依法治林，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林業(yè)行政管理體制的重要舉措，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、全面落實(shí)林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、打贏相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門要從建設(shè)社會(huì)主義法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面推

進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對(duì)政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推行林業(yè)政務(wù)公開工作的緊迫性和自覺性，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做好林業(yè)政務(wù)公開工作，使林業(yè)行政工作的透明度不斷提高，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾對(duì)林業(yè)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障。

二、推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)及《綱要》、《意見》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高林業(yè)行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政和依法治林，為全面落實(shí)林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、打贏相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照“經(jīng)常性事項(xiàng)定期公開，階段性事項(xiàng)適時(shí)公開，臨時(shí)性事項(xiàng)即時(shí)公開”的原則，對(duì)各類行政管理和公開服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私外，要采用方便、快捷的方式及時(shí)公開，切實(shí)做到嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民。

各級(jí)林業(yè)主管部門在進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作中，要認(rèn)真把握以下四個(gè)基本原則。

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。政務(wù)公開要與國家行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致，立足當(dāng)前，著眼于林業(yè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保林業(yè)政務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。

二是要突出重點(diǎn)。把人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的林業(yè)問題及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為林業(yè)政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。三是要切合實(shí)際。政務(wù)公開要與林業(yè)行政能力建設(shè)相適應(yīng)，與《行政許可法》的實(shí)施及正在推行的投資體制改革、財(cái)政管理體制改革、人事制度改革等相結(jié)合，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開的針對(duì)性和有效性。

四是要穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持依法有序進(jìn)行，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，認(rèn)真做好政務(wù)公開實(shí)施方案、制度辦法的制定和落實(shí)等有關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)工作職能、工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政主管部門的公共服務(wù)能力。

（三）工作目標(biāo)。

通過推行林業(yè)政務(wù)公開，促進(jìn)各級(jí)林業(yè)行政主管部門依法行政水平的提高，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平；增強(qiáng)單位內(nèi)部管理的透明度，確保林業(yè)職工民主監(jiān)督權(quán)利得到全面落實(shí)。

三、推行政務(wù)公開的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容。

政務(wù)公開事項(xiàng)分為對(duì)外公開和對(duì)內(nèi)公開兩部分。需對(duì)外公開的事項(xiàng)，可由各級(jí)林業(yè)行政主管部門按照全社會(huì)和林業(yè)系統(tǒng)兩個(gè)層次組織編制政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄，并由各業(yè)務(wù)歸口管理部門或單位依程序、按類別、分步驟向全社會(huì)或全林業(yè)系統(tǒng)公開。需在內(nèi)部公開的事項(xiàng)，各級(jí)林業(yè)行政主管部門及所屬各單位可視具體情況采取適當(dāng)形式進(jìn)行公開。

一是對(duì)外公開事項(xiàng)。黨和國家關(guān)于林業(yè)工作的方針、政策和林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章等；上級(jí)和本部門制定的規(guī)范性文件以及與管理、服務(wù)相關(guān)的其他文件；林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、期限、承辦部門、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工，管理職能及調(diào)整、變動(dòng)情況；其他需要公開的事項(xiàng)。

二是對(duì)內(nèi)公開事項(xiàng)。工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；機(jī)關(guān)（單位）財(cái)務(wù)收支情況；大宗物資采購的項(xiàng)目、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及監(jiān)督情況；重大工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)、中標(biāo)情況及工程進(jìn)展情況；機(jī)關(guān)干部交流、公務(wù)員考核情況；機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員錄用情況；各類先進(jìn)模范評(píng)選條件、結(jié)果；職工福利分配情況；其他需要公開的事項(xiàng)。

（二）不斷完善政務(wù)公開制度

各級(jí)林業(yè)行政主管部門要高度重視和大力加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化，保障林業(yè)政務(wù)公開工作的規(guī)范運(yùn)行和持久開展。政務(wù)公開制度建設(shè)的重點(diǎn)是：

一是要建立健全預(yù)先審查制度。各級(jí)林業(yè)行政主管部門決定任何事項(xiàng)，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等，作為必需的審核內(nèi)容，不能公開的要說明理由。要通過預(yù)先審查，準(zhǔn)確把握公開的內(nèi)容、范圍、形式、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制不公開事項(xiàng)的范圍，保證政務(wù)公開的全面真實(shí)、及時(shí)有效、快捷便民。

二是要建立健全主動(dòng)公開制度。林業(yè)工作中應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉和參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。暫時(shí)不宜公開或不能公開的，要報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。公開事項(xiàng)如變更、撤銷和終止，要及時(shí)公布并作出說明。

三是要建立健全依申請(qǐng)公開制度。對(duì)于只涉及部分人和事，不宜讓社會(huì)公眾

廣泛知曉的事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序向申請(qǐng)人公開。要根據(jù)法律法規(guī)，確定依申請(qǐng)公開的事項(xiàng)及公開的對(duì)象，明確受理申請(qǐng)的部門、方式及工作程序等，在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。確定不能公開的要及時(shí)做好解釋說明工作。

四是要建立健全政務(wù)公開評(píng)議考核制度和責(zé)任追究制度。要把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議林業(yè)行政主管部門政風(fēng)和林業(yè)行風(fēng)的范圍，在政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否規(guī)范，制度是否落實(shí)到位等方面，主動(dòng)接受人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督，促進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開工作任務(wù)的全面落實(shí)。對(duì)工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯人民群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

（三）逐步豐富政務(wù)公開形式。

在政務(wù)公開形式的選擇上，要以方便群眾知情、辦事和監(jiān)督為目的，因地制宜、形式多樣、管理規(guī)范。要完善新聞發(fā)布制度，通過政府新聞發(fā)布會(huì)定期發(fā)布林業(yè)政務(wù)信息。繼續(xù)通過政府公報(bào)、公告，政務(wù)公開欄，公開辦事指南和其他形式公開林業(yè)政務(wù)。充分利用政府網(wǎng)站和重點(diǎn)工程網(wǎng)站、林業(yè)信息網(wǎng)、行政許可專欄、造林質(zhì)量監(jiān)督專欄、中國經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)站、中國森林公園網(wǎng)等專門網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等媒體形式進(jìn)行林業(yè)政務(wù)公開。通過地方政府的綜合行政服務(wù)中心等方式，對(duì)林業(yè)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開。通過社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、論證及邀請(qǐng)人民群眾旁聽有關(guān)會(huì)議等形式，對(duì)林業(yè)行政機(jī)關(guān)決策的過程和結(jié)果予以公開。加快林業(yè)政務(wù)信息化建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目范圍，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。

四、狠抓林業(yè)政務(wù)公開落實(shí)工作

為加強(qiáng)對(duì)政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家林業(yè)局已成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、部署局機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作，指導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要高度重視政務(wù)公開工作，設(shè)立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，合理分工，狠抓政務(wù)公開任務(wù)的落實(shí)工作。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門要建立工作有計(jì)劃、實(shí)施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀(jì)有責(zé)任追究的工作制度，完善分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、相互配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在做好本級(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政務(wù)公開工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，推動(dòng)林業(yè)政務(wù)公開工作向縱深開展。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門的政務(wù)公開工作，要自覺接受人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、人民群眾、新聞媒體以及上級(jí)部門和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，不斷改進(jìn)和提高。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開作為機(jī)關(guān)目

標(biāo)考核的重要內(nèi)容，研究制定考核辦法，定期考評(píng)檢查，促進(jìn)政務(wù)公開任務(wù)的全面落實(shí)。

二○○五年十一月三十日

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要(林策發(fā)[2004]196號(hào))

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號(hào)】林策發(fā)[2004]196號(hào) 【發(fā)布日期】2004-11-05 【生效日期】2004-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要

(林策發(fā)[2004]196號(hào))

依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，是新時(shí)期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和特征，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。為了加速推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施營造良好的法治環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治林。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施綱要。

一、全面推進(jìn)依法治林是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的迫切需要

1、林業(yè)法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，林業(yè)法制建設(shè)成效顯著。初步形成了以森林法為核心，其他法規(guī)規(guī)章相配套的林業(yè)法律體系，林業(yè)工作基本做到了有法可依、有章可循；林業(yè)行政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模，林業(yè)行政執(zhí)法行為逐漸規(guī)范，依法查處了各種破壞森林資源的違法行為；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制初步形成，林業(yè)行政執(zhí)法整體水平明顯提高；林業(yè)普法宣傳取得明顯成效，社會(huì)公眾保護(hù)森林資源的法制觀念不斷增強(qiáng)。林業(yè)法制建設(shè)在林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用。

2、林業(yè)法制建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期。林業(yè)部門的性質(zhì)由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣媸聵I(yè)管理部門，林業(yè)部門的職能由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須對(duì)林業(yè)工作進(jìn)行全方位的調(diào)整，對(duì)各方面的關(guān)系做出重新界定；在森林問題國際化和生態(tài)問題全球化的大趨勢(shì)下，我國已參與制定并加入了多個(gè)國際公約，承擔(dān)著履約國責(zé)任和義務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)，林業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的一些規(guī)定，仍帶有以木材生產(chǎn)為主的歷史烙印，尚未完全轉(zhuǎn)變到以生態(tài)建設(shè)為主的指導(dǎo)思想上來，束縛了林業(yè)改革與發(fā)展；林業(yè)分類經(jīng)營思想在法律制度中沒有得到充分體現(xiàn)，公益林業(yè)和商品林業(yè)實(shí)行相同的法律制度，該管的沒有管住，該放的難以放開；特別在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、林木采伐限額管理制度改革、野生動(dòng)植物經(jīng)營利用、林業(yè)資金管理、國有森林資源管理等方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡尚存；非公有制林業(yè)發(fā)展、大樹移植和食用野生動(dòng)物等一些新情況和新問題，在法律規(guī)范上還存在盲區(qū)和空白點(diǎn)；一些與法律法規(guī)配套的規(guī)章和制度尚未及時(shí)出臺(tái)；林業(yè)執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法體制不順，有些地方還存在著以罰代刑、忽視辦案程序、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，這些問題亟待加以解決。隨著國家法制化進(jìn)程的加快，全面推進(jìn)依法治林必須與時(shí)俱進(jìn)。要盡快將《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立的政策以立法的方式固定下來；要以科學(xué)的發(fā)展觀建設(shè)法治林業(yè)，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的利益關(guān)系，依法規(guī)范林業(yè)行政行為，努力創(chuàng)造一個(gè)透明、統(tǒng)一、公正、非歧視的法律環(huán)境，已成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的根本途徑和保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。

3、必須賦予依法治林以重要地位。全面推進(jìn)依法治林是實(shí)施依法治國基本方略的本質(zhì)要求。新時(shí)期的林業(yè)發(fā)展，必須以法制建設(shè)為保障。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須健全林業(yè)法制。加快林業(yè)發(fā)展，必須把依法治林?jǐn)[到更加突出的位置。

二、全面推進(jìn)依法治林的指導(dǎo)思想、基本方針和主要目標(biāo)

4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展林業(yè)法治行動(dòng)，全面推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)立法由注重強(qiáng)化行政權(quán)力向注重維護(hù)經(jīng)營者權(quán)益拓展、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展，把林業(yè)的各項(xiàng)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，到2010年，基本建成比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

5、基本方針。

――堅(jiān)持貫徹實(shí)施依法治國基本方略，與建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)。

――堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民。

――堅(jiān)持服務(wù)于林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，服務(wù)于以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

――堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，整體推進(jìn)森林資源嚴(yán)格保護(hù)、依法監(jiān)管、積極培育、合理利用。

――堅(jiān)持林業(yè)法制建設(shè)和生態(tài)道德教育相結(jié)合，法治和德治相統(tǒng)一。

6、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，通過全面推進(jìn)依法治林，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

――建立和完善適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)和保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)法律制度，形成門類齊全、功能完備、內(nèi)部統(tǒng)一的中國特色社會(huì)主義的林業(yè)法律法規(guī)體系。

――林業(yè)行政管理人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治林的觀念明顯加強(qiáng)，依法行政水平明顯提高；基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林業(yè)行政管理體制；基本建立起科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的林業(yè)行政決策機(jī)制和制度；基本實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理林業(yè)事務(wù)向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；林業(yè)行政許可等行政管理活動(dòng)公正誠信、規(guī)范有序、高效便民；林業(yè)政務(wù)信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布。

――林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章得到全面準(zhǔn)確公正實(shí)施，違法行為得到依法懲處，森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源等得到有效保護(hù)，公民、法人和其他組織從事林業(yè)生產(chǎn)的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

――林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督明顯加強(qiáng)，形成及時(shí)有效、內(nèi)外結(jié)合的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，使林業(yè)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤，監(jiān)督效能明顯提高，林業(yè)行政救濟(jì)完備有效，林業(yè)行政違法行為得到及時(shí)糾正。

――全面實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)，執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法保障穩(wěn)定有力。

――持續(xù)穩(wěn)定、運(yùn)作有序、全方位多層次的林業(yè)普法工作機(jī)制基本形成。林業(yè)法律得到廣泛宣傳和普及，林業(yè)法律意識(shí)和生態(tài)道德觀念深入人心。

三、推進(jìn)依法行政，規(guī)范林業(yè)行政管理行為

7、建立健全林業(yè)行政決策機(jī)制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則，建立健全公眾參與、專家論證和林業(yè)行政主管部門決定相結(jié)合的林業(yè)行政決策機(jī)制，完善林業(yè)行政決策程序。凡涉及全國或者地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛聽取各方面的意見和建議。

8、強(qiáng)化林業(yè)公共服務(wù)職能。科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)林業(yè)行政主管部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理職能，發(fā)揮林業(yè)行政主管部門在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用法律手段管理林業(yè)事務(wù)。建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災(zāi)、森林病蟲害、外來有害生物、沙塵暴等自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、建立和強(qiáng)化森林消防監(jiān)督管理和執(zhí)法機(jī)制。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等林業(yè)行政管理手段，強(qiáng)化服務(wù)職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為各種投資主體參與林業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

9、依法規(guī)范和實(shí)施林業(yè)行政許可。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，堅(jiān)持合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則，完善林業(yè)行政許可實(shí)施程序，規(guī)范林業(yè)行政許可受理、審查、聽證、決定和對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查行為，探索相對(duì)集中林業(yè)行政許可權(quán)，實(shí)施行政許可的監(jiān)督制約與責(zé)任追究制度，對(duì)違法實(shí)施行政許可的人員依法追究法律責(zé)任。林業(yè)行政許可聽證、統(tǒng)計(jì)和信息公開、受理申訴檢舉、監(jiān)督檢查等工作，統(tǒng)一由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

10、加強(qiáng)林業(yè)非行政許可審批監(jiān)督管理。根據(jù)合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督原則，推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革。積極探索權(quán)責(zé)相統(tǒng)一和權(quán)益相分離的審批辦法，實(shí)行林業(yè)行政審批會(huì)審制度，對(duì)非林業(yè)行政許可審批事項(xiàng)，參照實(shí)施林業(yè)行政許可的規(guī)定規(guī)范管理。所有非林業(yè)行政許可審批事項(xiàng)都必須公開，承辦單位必須向申請(qǐng)人承諾辦理期限，統(tǒng)一設(shè)置舉報(bào)監(jiān)督電話，自覺接受監(jiān)督。

11、加快林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)信息公開。制定林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)信息互通和資源共享。創(chuàng)新林業(yè)行政管理方式，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，除了依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，林業(yè)政務(wù)信息都應(yīng)該公開，便于公眾方便、及時(shí)地查閱，提高辦事效率，降低管理成本，維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

12、建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

四、加快立法，建立完善林業(yè)法律體系

13、進(jìn)一步健全林業(yè)法律體系。林業(yè)立法是依法治林的基礎(chǔ)。林業(yè)立法要緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的立法，結(jié)合林業(yè)發(fā)展中急需解決的難點(diǎn)問題，把基本的、急需的、條件成熟的作為林業(yè)立法的重點(diǎn)，完善林業(yè)法律體系。在法律層面上，修改完善森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法，起草自然保護(hù)區(qū)法等法律；在法規(guī)層面上，抓緊制定天然林保護(hù)管理、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理、公益林補(bǔ)償、森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、非公有制林業(yè)發(fā)展、森林公園管理、森林資源監(jiān)督管理、木材檢查站管理、木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理、國家森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理等條例，修改完善森林防火條例、野生植物保護(hù)條例、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等；在規(guī)章層面上，制定和完善造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸管理、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表編制管理、國家森林資源連續(xù)清查管理、森林資源檔案管理等部門規(guī)章；抓緊制定和完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林火災(zāi)損失價(jià)值評(píng)估等林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方林業(yè)行政主管部門也要根據(jù)國家林業(yè)立法的重點(diǎn)，結(jié)合本地林業(yè)工作實(shí)際，制定和修改地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章。

14、林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則。林業(yè)立法工作必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一，遵守立法法規(guī)定的權(quán)限和程序；必須堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，增強(qiáng)林業(yè)立法的針對(duì)性、可操作性；必須堅(jiān)持以民為本，把保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益擺在重要位置，做到行政管理者的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，行政管理對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；必須堅(jiān)持把林業(yè)改革和發(fā)展中行之有效的政策及時(shí)上升為法律，保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

15、完善林業(yè)立法機(jī)制。嚴(yán)格按照立法法和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善林業(yè)立法的工作程序。根據(jù)國家對(duì)立法項(xiàng)目的統(tǒng)一要求，理清林業(yè)立法思路，制定科學(xué)合理的林業(yè)立法長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期研究、論證，強(qiáng)化法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)和審核職能，加強(qiáng)與其他部門的立法協(xié)調(diào)。民主立法、科學(xué)立法，建立健全林業(yè)立法的公眾參與機(jī)制，通過組織立法聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)的形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。積極配合立法機(jī)關(guān)，做好法律法規(guī)草案的起草和說明工作。重視林業(yè)法律法規(guī)的解釋，積極配合有關(guān)機(jī)關(guān)做好立法和司法解釋工作，及時(shí)解答林業(yè)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的法律法規(guī)適用問題。

16、提高林業(yè)立法質(zhì)量。完善林業(yè)法律體系，必須確保立法質(zhì)量。正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)其他相關(guān)法律法規(guī)的研究，起草林業(yè)法律法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)法律法規(guī)相互銜接，相互協(xié)調(diào)。正確處理穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與適時(shí)性的關(guān)系，把修改工作與制定工作放在同等重要的位置，及時(shí)提出與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)修改草案。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在林業(yè)立法過程中的作用，實(shí)施專家咨詢論證制度，林業(yè)法律法規(guī)草案必須經(jīng)過專家論證后，方可提交審查。改進(jìn)林業(yè)立法技術(shù)和方法，積極探索林業(yè)立法項(xiàng)目的成本效益分析，準(zhǔn)確評(píng)估立法項(xiàng)目的成本效益和實(shí)施后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本。根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改，建立林業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況的定期評(píng)估制度。

五、理順執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為

17、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治林，必須造就一支權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。牢固樹立執(zhí)法為民觀念，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。對(duì)新錄用的林業(yè)行政執(zhí)法人員，必須堅(jiān)持公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，公開招考，擇優(yōu)錄用。建立林業(yè)行政執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、定期培訓(xùn)、末位調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等違法行為，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

18、嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理。依法確定林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，并向社會(huì)公布，不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法，不得濫用職權(quán)或者超越職權(quán)。依法委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)，必須按照規(guī)定向上級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員必須持全國統(tǒng)一的《林業(yè)行政執(zhí)法證》執(zhí)法，沒有取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》的不得從事林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)。省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作人員應(yīng)當(dāng)持《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督證》從事執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

19、整體推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作。林業(yè)行政主管部門依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，不得推諉、扯皮和不作為，實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。高度重視公眾舉報(bào)的破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件，對(duì)舉報(bào)線索認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。嚴(yán)禁以罰代刑，對(duì)涉嫌刑事犯罪的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以補(bǔ)貼執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、發(fā)放集體福利等為由亂罰款、亂收費(fèi)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和重點(diǎn)工程資金使用范圍，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，保障執(zhí)法公正。根據(jù)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)布局，確定林業(yè)行政執(zhí)法重點(diǎn)，明確執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，把執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到執(zhí)法人員。重大林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，對(duì)大案要案進(jìn)行重點(diǎn)督查和督辦，并向社會(huì)公布。

20、規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職能分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按規(guī)定將行政處罰案件統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)提交同級(jí)林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總、統(tǒng)計(jì)分析和公布，與林業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一并逐級(jí)上報(bào)上級(jí)林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)。建立林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)當(dāng)全面反映案件查處的真實(shí)情況、違法行為發(fā)生趨勢(shì)和規(guī)律。

21、建立林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。林業(yè)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法文書、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立卷歸檔，嚴(yán)格案卷檔案管理。制定林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查管理辦法，明確評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和程序。各級(jí)林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，合理考核評(píng)價(jià)林業(yè)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員業(yè)績(jī)，對(duì)不合格案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，提高辦案質(zhì)量。

22、穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制。堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開”的原則，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”的原則，調(diào)整林業(yè)行政執(zhí)法職能。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，整合林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障。積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。

23、充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用。森林公安機(jī)關(guān)是保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的重要力量。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)森林公安隊(duì)伍的管理，大力加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，特別是在林業(yè)行政執(zhí)法中的作用。

六、拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督

24、加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示戒勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；開展林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級(jí)監(jiān)督制度，積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，及時(shí)糾正和處理各種違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政執(zhí)法行為。

25、對(duì)林業(yè)規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。各級(jí)林業(yè)行政主管部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件必須與林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章相一致，切實(shí)維護(hù)林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性和權(quán)威性，避免政出多門。規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查后方可送行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)，法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案有超越職權(quán)、違反程序等與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告行政負(fù)責(zé)人。

26、加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，林業(yè)行政復(fù)議工作由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。制定林業(yè)行政復(fù)議管理辦法，明確法制工作機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中的職責(zé)分工，完善林業(yè)行政復(fù)議程序。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理，并依法做出行政復(fù)議決定；對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋仨氂枰猿蜂N或者變更。對(duì)已經(jīng)做出的行政復(fù)議決定，林業(yè)行政主管部門有關(guān)的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺履行。審理林業(yè)行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)違法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件的行政復(fù)議工作人員，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

27、切實(shí)做好林業(yè)信訪工作。嚴(yán)格執(zhí)行信訪法規(guī)，完善信訪制度，及時(shí)辦理林業(yè)信訪事項(xiàng)，依法保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利，不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案，要公正處理。對(duì)可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

28、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，對(duì)人大及其常委會(huì)組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改、及時(shí)糾正；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取并采納對(duì)林業(yè)工作的意見和建議。

29、自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)林業(yè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督。制定林業(yè)行政案件應(yīng)訴管理辦法，明確法制工作機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)在辦理應(yīng)訴工作中的職責(zé)分工，完善林業(yè)行政案件應(yīng)訴程序。對(duì)人民法院受理的林業(yè)行政案件，林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作，有關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)真做好應(yīng)訴、出庭、答辯工作。對(duì)人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自覺履行。

30、自覺接受社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善公民、法人和其他組織對(duì)林業(yè)行政行為實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。對(duì)新聞媒體反映的林業(yè)行政執(zhí)法問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理并反饋情況。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政主管部門及其工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

七、加強(qiáng)林業(yè)普法和法制研究，夯實(shí)依法治林基礎(chǔ)

31、深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)。實(shí)行普及林業(yè)法律知識(shí)與加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育相結(jié)合、樹立法律意識(shí)和樹立生態(tài)意識(shí)相結(jié)合，采取各種有效形式，盡快建立起內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、運(yùn)作有序的林業(yè)普法體系，全方位加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。制定林業(yè)普法規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)行林業(yè)普法工作責(zé)任制，保障林業(yè)普法工作經(jīng)費(fèi)。

32、堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度。各級(jí)林業(yè)行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹立法治觀念，努力增強(qiáng)法律素質(zhì)，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)定期舉辦法制講座，林業(yè)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法和接受依法行政培訓(xùn)的時(shí)間每年不得少于40學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)成績(jī)列入考核內(nèi)容。

33、積極開展林業(yè)法制理論研究。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展林業(yè)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法等林業(yè)法制理論研究。借鑒國外林業(yè)法制理論研究成果，充實(shí)完善林業(yè)法律制度，指導(dǎo)林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐。重視林業(yè)法制人才的培養(yǎng)和使用，以人才帶動(dòng)林業(yè)法律制度創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新和依法治林工作的理論創(chuàng)新。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)依法治林工作

34、高度重視依法治林工作。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治林的必要性和緊迫性，將依法治林作為林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入各級(jí)林業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治林工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，結(jié)合實(shí)際情況，制定落實(shí)本綱要的具體意見，確定工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法治林。

35、建立總結(jié)表彰和定期報(bào)告制度。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)依法治林工作，并向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門報(bào)告，對(duì)在依法治林工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

36、充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)的作用。法制工作機(jī)構(gòu)在依法治林中發(fā)揮著參謀、助手和法律顧問的作用。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，充實(shí)和配備工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門已有專門法制機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，沒有專門法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)抓緊建立。地（市）、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況明確專門法制工作機(jī)構(gòu)或者確定從事法制工作的專職人員，造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的林業(yè)法制工作隊(duì)伍，努力開創(chuàng)依法治林新局面。

2004年11月5日

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第五篇：2.18 關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年02月18日 06 版）

新華社北京2月17日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》全文如下。

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開，作出了一系列重大部署，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，政務(wù)公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開實(shí)效不理想等問題。為進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進(jìn)政務(wù)陽光透明

（四）推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

（五）推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位。各級(jí)政府及其工作部門都要做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會(huì)公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。

（六）推進(jìn)管理公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度，各級(jí)政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運(yùn)營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧對(duì)象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）推進(jìn)服務(wù)公開。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。各地區(qū)各部門要全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，公開項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限。推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定完善具體辦法，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（八）推進(jìn)結(jié)果公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對(duì)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度，以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

（九）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，有關(guān)部門要制定實(shí)施辦法，明確具體要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會(huì)公開。加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。

三、擴(kuò)大政務(wù)開放參與

（十）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。按照促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的要求，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。制定實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)公共信息資源開放的政策意見。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動(dòng)開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

（十一）加強(qiáng)政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。各地區(qū)各部門要發(fā)揮政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。各省（自治區(qū)、直轄市）政府和國務(wù)院各部門要充分利用新聞發(fā)布會(huì)和政策吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行政策解讀，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。新聞媒體、新聞網(wǎng)站、研究機(jī)構(gòu)要做好黨中央、國務(wù)院重大政策解讀工作。

（十二）擴(kuò)大公眾參與。通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，匯眾智定政策抓落實(shí)，不斷完善政策，改進(jìn)工作。研究探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。

（十三）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評(píng)估。對(duì)涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切。依法依規(guī)明確回應(yīng)主體，落實(shí)責(zé)任，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

（十四）發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì)輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參與重要活動(dòng)，了解重大決策；暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。同時(shí)也要發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

四、提升政務(wù)公開能力

（十五）完善制度規(guī)范。建立健全政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。修訂政府信息公開條例，完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開信息等規(guī)定。建立公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)、管理服務(wù)等。制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。

（十六）建立政務(wù)公開負(fù)面清單。各省（自治區(qū)、直轄市）政府和國務(wù)院各部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對(duì)公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

（十七）提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享，促進(jìn)“信用中國”建設(shè)。充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

（十八）加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

（十九）抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級(jí)分層組織實(shí)施，力爭(zhēng)3年內(nèi)將全國從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。

五、強(qiáng)化保障措施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級(jí)政府及其工作部門辦公廳（室）是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)；進(jìn)一步理順機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

（二十一）加強(qiáng)考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。指導(dǎo)新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳根據(jù)本意見制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。