第一篇：國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見稅總發〔2016〕50號

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】稅總發〔2016〕50號 【發布日期】2016-04-05 【生效日期】2016-04-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見

稅總發〔2016〕50號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位:

全面推進政務公開，對增強政府公信力、執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》，推行稅務行政權力、稅收政策法規、稅收征管執法、納稅服務和自身建設公開，讓稅收執法管理權力在陽光下運行，現提出以下意見。

一、加大稅務行政權力公開力度

（一）推進權力責任清單公開。認真貫徹執行《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》和《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，按照簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能要求，全面梳理稅務部門權責清單，清理規范權責事項，優化職權運行流程，明確標準規范，做好各地稅務機關權責清單之間的銜接。按要求公開稅務部門行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，強化稅務行政權力監督制約。

（二）推進稅務行政許可公開。全面公開稅務行政許可目錄，及時公開取消、下放以及變更實施機關的稅務行政許可事項信息。涉稅行政許可事項應發布辦事指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，稅務機關應當通過辦稅服務大廳或門戶網站等渠道，及時向社會公布行政許可事項受理、進展、結果等信息。

（三）推進決策執行信息公開。實行重大決策預公開制度，涉及納稅人切身利益、需要社會廣泛知曉的重要稅收改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據。暢通納稅人和社會公眾參與渠道，通過列席會議、聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取各方面意見，以適當方式公布意見收集和采納情況，搭建稅企互動平臺，讓納稅人和社會公眾更大程度參與稅收改革和政策措施的制定、執行和監督。建立健全重大稅收決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果。

二、做好稅收政策法規公開

（四）推進政策法規內容公開。主動公開稅務機關履職相關的法律、法規、規章、規范性文件、稅收發展戰略、發展規劃、工作目標及完成情況。及時公開深化改革、經濟發展、民生改善的稅收政策措施。

（五）推進政策發布和解讀同步公開。認真落實稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求，依法依規、及時準確發布權威信息，全面深入介紹稅收政策背景、主要內容、落實措施及工作進展。可通過舉行新聞發布會、吹風會，組織記者專訪、集體采訪，發布新聞稿，開展在線訪談，電話、傳真和電子郵件答復記者問詢等形式，進行信息發布和政策解讀。鼓勵運用官方網站和政務微博、政務微信、政務客戶端等新媒體開展相關工作。善于運用數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式，深入淺出、通俗易懂地發布信息和解讀政策。

（六）推進政策落實情況公開。各級稅務機關要主動公開重大決策、重要政策的貫徹落實情況。重點做好政府工作報告、政府決定事項以及稅收發展規劃、發展目標、改革任務、民生舉措等落實情況和結果的公開。要推進政策執行公開，明確實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展情況及時公布階段成果和后續舉措，聽取納稅人及社會公眾意見，持續加強和改進稅收工作，強化政策落實。對政策落實過程中不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，切實增強政策執行力。

三、完善稅收征管執法公開內容

（七）推進征管改革措施公開。加強《深化國稅、地稅征管體制改革方案》宣傳，強化對理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局等改革任務的解讀，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，為稅收改革發展營造良好環境。

（八）推進稅收數據信息公開。積極參與政府數據統一開放平臺建設，制定稅收數據開放目錄，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的稅收數據向社會有序開放。建立全國統一的發票查驗平臺，全面實現全國發票一站式查驗服務。定期公示雙定戶定額，便于社會各界了解、監督。全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

（九）推進稅收執法信息公開。推行稅收執法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，主動公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進稅收執法公平公正。向社會公布稅務稽查隨機抽查的依據、主體、內容、方式等事項清單，自覺接受社會監督。向社會公布重大稅收違法行為及實施聯合懲戒情況。

四、擴大納稅服務公開范圍

（十）推進納稅人權利義務公開。廣泛宣傳稅收法律、法規明確的納稅人權利和義務，幫助納稅人及時、準確地完成辦稅事宜，促進征納合作。及時公布和更新涉及納稅人權益的事項，方便納稅人查詢。公開稅務行政聽證、復議和賠償的稅務機關名稱以及申請程序、時限和相關資料等，便于納稅人尋求稅收法律救濟。公布納稅人投訴舉報電話，暢通納稅人監督渠道。

（十一）推進重大服務舉措公開。重點對“便民辦稅春風行動”、納稅服務規范、國稅地稅合作工作規范、出口退稅工作規范等重大服務舉措進行廣泛宣傳和深入解讀，公開納稅服務事項統一辦理標準，深化推進辦稅便利化改革，最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，不斷提高納稅服務水平。

（十二）推進辦稅服務公開。全面公開辦稅服務事項，編制發布辦稅指南，簡化優化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。加快推進電子稅務局建設，大力推進網上辦稅，推動納稅服務向多元化延伸。完善全國12366納稅服務平臺，全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務。

五、推進稅務機關自身建設公開

（十三）推進機構職能信息公開。各級稅務機關要在門戶網站主動公開機關機構設置、法定職責、辦公場所、法定代表人、負責人和內設機構主要負責人基本信息，以及本機關政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間和聯系方式等機構職能和人員信息。

（十四）推進財政資金信息公開。及時公開經批準的預算、決算及相關文字說明，做好稅務部門預決算公開，積極推進預算績效信息和國有資產占用情況公開。細化預算公開內容，部門預決算支出應當全部公開到功能分類項級科目（涉密信息除外），按規定公開到經濟分類科目（涉密信息除外）。公開的決算應當說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數等情況。做好政府采購公開，具體包括采購制度、項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同等。

六、提升政務公開能力

（十五）完善制度機制。各級稅務機關要強化組織領導，明確職責流程，充實人員力量，健全政務公開制度。探索推行政務公開運轉規范，包括政務公開工作場所建設標準、政府信息依申請公開答復范本、網站信息發布標準要求等。

（十六）抓好教育培訓。各級稅務機關要把政務公開納入公務員培訓科目，加強對稅務干部特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。全國稅務系統要分級分層組織實施政務公開教育培訓，力爭利用3年時間，將稅務系統內從事政務公開工作人員輪訓一遍。支持政務公開工作人員接受相關繼續教育，培養政務公開方面的專門人才。

（十七）提高信息化水平。加快推進“互聯網＋稅務”行動計劃，將稅務網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。充分發揮新媒體的主動推送功能，擴大發布信息的受眾面和到達率，開展在線服務，增強用戶體驗和影響力。

（十八）強化考評監督。把政務公開工作納入績效管理，加大分值權重。借助第三方，對政務公開的質量和效果進行評估和監督。每年至少對20%以上的下級稅務機關進行檢查，發現問題及時督促整改。對政務公開工作業績突出的單位或個人，按照有關規定予以表彰；對政務公開工作落實不到位的，予以通報批評，情節較為嚴重的，依法依規追究責任。

國家稅務總局 2016年4月5日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：(稅總發〔2015〕32號)國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見

國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見

稅總發〔2015〕32號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，現就稅務系統全面推進依法治稅提出以下意見。

一、深刻認識全面推進依法治稅的重要性和緊迫性

（一）立足大局，充分認識重大意義。十八屆四中全會是黨的歷史上第一次以法治為主題的全會，通過了我國歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，描繪了全面推進依法治國的總藍圖，是建設社會主義法治國家偉大征程上的一次歷史性跨越，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

十八屆四中全會《決定》（以下簡稱四中全會《決定》）與十八屆三中全會《決定》形成姊妹篇。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是實現國家治理現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

全面推進依法治稅，是依法治國基本方略在稅收領域的集中體現，是黨的主張和人民意志在稅收工作中的全面貫徹。只有堅持依法治稅，才能順應全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢，才能有效適應經濟發展新常態和需求個性化、訴求多元化、信息網絡化的新變化，才能為稅

收改革和發展提供可靠的法治保障，有力推動稅法體系完備規范、稅制體系成熟定型、服務體系優質便捷、征管體系科學嚴密、信息體系穩固強大、組織體系高效清廉，真正在法治軌道上有序推進稅收現代化。

（二）直面問題，清醒認識緊迫形勢。改革開放以來，稅務系統推進依法治稅取得了明顯成效，明確提出依法治稅是稅收工作靈魂、依法行政是稅收工作生命線和基本準則，制度體系不斷健全，執法行為逐步規范，管理方式日趨科學，法治保障持續加強，法治正從一種治稅手段發展成為稅收治理的基本方式。

同時，必須清醒看到，與四中全會《決定》要求相比，與經濟社會發展趨勢相比，與實現稅收現代化目標相比，與廣大納稅人期待相比，稅收法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：稅收法治觀念不強，一些稅務人員特別是少數領導干部法治觀念淡薄、依法治稅能力不強，部分納稅人依法納稅意識較弱、稅法遵從度不高；稅法權威性不足，稅收立法級次和立法質量有待提高，制度建設存在一定的部門化傾向，有些制度的針對性、可操作性、確定性較差；依法治稅工作體制機制運行不暢，依法行政工作領導小組統籌協調工作機制沒有實現規范化、常態化，內部協同推進依法治稅的合力尚未形成，一些重要的依法治稅制度機制有待建立和完善；執法規范化程度不高，執法不嚴、隨意執法、選擇性執法現象在一些稅務機關依然不同程度地存在，執法監督的體制機制不能很好適應形勢發展需要，依法行政信息化建設相對滯后，權利保護制度機制不夠完善，權利救濟渠道不夠通暢；稅收法治環境不良，一些地方干預稅收執法，脫離實際對收入任務層層加碼，沖擊稅收法治建設的狀況沒有得到根本改變，同時政府部門協同治稅、社會主體共同治稅的制度體制機制尚未有效建立。這些問題，違背法治原則，損害納稅人合法權益，妨礙稅收事業科學發展，必須切實加以解決。

全面推進依法治稅是稅收治理領域一場廣泛而深刻的革命。稅務系統必須站在歷史和大局的高度，勇于擔當、奮發有為，更加自覺地實行依法行政，更加扎

實地推進依法治稅，讓依法治稅生命線深深扎根全系統。

二、全面推進依法治稅的指導思想、總體要求及實施路徑

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義法治理論和法治原則，落實稅收法定，堅決維護稅法權威，堅持征納雙方法律面前平等，依法維護國家稅收利益，依法維護納稅人合法權益，依法發揮稅收職能作用，以稅收公平公正促進社會公平正義，為實現稅收現代化提供有力法治保障。

（二）總體要求

從稅收工作實際出發，嚴格依法行政，堅持依法決策、規范執行、嚴密監督共同推進，堅持法治化、規范化、信息化一體建設，以約束權力、保護權利為重點，抓住領導干部這個關鍵，創新體制機制，改進方式方法，最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，加強稅法遵從和稅收共治，推進稅收法治化，促進稅收現代化。

（三）實施路徑

全面推進依法治稅是一個系統工程，必須既充分吸收已有經驗，又勇于改革創新；既抓住稅收法治建設關鍵，又體現稅收事業發展全局要求；既強調頂層設計，又做到切實管用；既講近功，又求長效。

一是整體規劃、分步實施。全面回顧總結稅務系統依法治稅工作，研究制定“十三五”時期稅務系統推進依法治稅工作規劃，明確推進依法治稅的總體目標、具體任務和工作部署。

根據依法治稅“十三五”規劃，對各項任務進行分解，制定路線圖、時間表和任務書，進一步細化工作目標、具體措施、工作標準和完成時限，形成項目化推進機制，循序漸進，分步實施。

二是統籌推進、重點突破。根據依法治稅“十三五”規劃和分步實施計劃，統籌制定推進依法治稅重點任務。按照職責分工，落實到相關部門，明確責任主體，制定考評標準，納入績效管理。

堅持改革精神和創新思維，推動部門聯合、綜合試點，積極探索破除制約依法治稅的一系列體制機制障礙和既得利益格局，為全面推進依法治稅摸索方法、積累經驗、取得突破。

三是內外結合、上下互動。深刻認識、主動適應外部環境和條件變化，樹立法治思維，轉變管理理念，增強服務意識，積極回應社會關切，正確對待納稅人訴求，努力爭取各方支持，內外結合促進依法治稅。

堅持上下互動，發揮“司令部”和“基層連隊”兩個積極性，切實做到尊重基層、服務基層，認真聽取基層意見，充分吸收基層智慧，共同推進依法治稅。

三、依法履行稅收工作職能

（一）依法組織稅收收入。認真貫徹落實新預算法和稅收征管法，嚴格依法征稅。構建新型稅收收入管理體系，科學預測各地稅收收入增長目標，探索從制度機制上解決任務層層加碼問題。深入開展稅收收入質量檢查，堅決遏制“空轉”、收“過頭稅”、越權減免稅等違法行為，堅決依法落實各項稅收優惠政策。

（二）依法發揮稅收調控作用。按照促進我國經濟提質升級、促進社會公平正義要求，著眼全局、積極作為，全面落實中央重大決策部署，在法治軌道上推動稅收改革，依法制定和執行相關稅收政策，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用。進一步清理規范稅收優惠政策，建立稅收減免核算管理制度，健全優惠政策制定和管理長效機制，維護全國統一市場和公平競爭。發揮數據優勢，深化稅收分析，更好地為經濟社會發展大局服務。

（三）切實保障依法履責。完善行政組織和行政程序制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化、規范化。積極轉變職能，簡政放權，推行權力清單、責任清單、負面清單，堅決做到法無授權不可為、法定職責必須為，防止不作為、亂作為。不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損納稅人合法權益或者增加其義務的決定。

四、提高稅收制度建設質量

（一）積極推動相關稅收立法。扎實推進稅收征管法修訂相關工作，積極參與環境保護稅立法和個人所得稅法修訂等工作，主動配合把成熟穩定的單行稅種法規上升為法律。將法治精神貫穿稅收改革，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據，改革與法治同步推進，對稅收改革中形成的、實踐證明科學可行的方案和措施，積極穩妥地推動其上升為法律制度。

（二）加快稅收政策工作規范化機制建設。把法治要求落實到稅收政策的立改廢釋中，建立規范化、程序化稅收政策動態調整長效機制。根據黨中央、國務院部署和經濟社會發展趨勢，做好稅收政策前瞻性研究和儲備，提高稅收政策服務水平。完善稅收政策跟蹤問效機制，定期進行效應評估分析，對引發涉稅爭議的稅收政策及時評估，將評估結果作為政策調整的重要依據。對不符合經濟社會

發展需要、與上位法不一致或者相互之間不協調的稅收政策，及時調整或者廢止。建立健全規范、高效的稅收政策解讀機制，增強政策執行的合法性、統一性和確定性。

（三）完善稅收規范性文件制定程序。修訂《稅收規范性文件制定管理辦法》。完善制定規范性文件的制度體制機制，防止政策和措施部門化傾向。健全涉及納稅人重大利益的規范性文件起草、論證、協調、審議機制，嚴格落實向下級稅務機關征詢意見機制，探索建立稅收制度建設基層聯系點制度。建立健全規范性文件公開征求意見制度、專家咨詢論證制度、公開聽證制度，增強稅收制度的科學性、針對性和可操作性。

（四）拓寬稅收規范性文件合法性審查范圍和內容。稅務部門牽頭與其他部門聯合制定的涉稅規范性文件應當進行合法性審查，未經審查，不得對外簽發。加強規范性文件合理性審查，保證稅收制度的可操作性，從源頭上根除制度性侵權。加強世貿規則適用性調研，建立健全稅收規范性文件合規性審查機制，防范和減少國際貿易涉稅爭端。

（五）深度參與國際稅收規則制定。增強國際稅收話語權和影響力，深度參與應對稅基侵蝕和利潤轉移等重要國際稅收問題研究，做好涉稅國際談判、條約簽訂、轉化生效等工作，健全中國特色國際逃避稅防控體系和“走出去”企業稅收管理服務體系，維護國家稅收權益，服務我國對外開放大局。

五、健全依法決策機制

（一）推進依法科學民主決策。結合稅收工作實際，把稅務系統發展規劃、稅收改革及信息化建設、重大稅收規范性文件制定、重大稅務案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權益和對稅收管理產生重大影響的事項納入重大決策范圍。明確重大行政決策和內部重大決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，努力實現決策規范化、制度化、程序化。建立稅務機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。

（二）積極推行法律顧問制度。建立以稅務機關法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，明確法律顧問的工作職責和工作程序，保證法律顧問在制定稅務重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

（三）加強重大決策責任追究。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，明確重大決策責任的追責范圍和追責程序。探索建立重大行政決策評估機制，每年選取部分重大行政決策事項進行評估。

六、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）推動業務流程制度化規范化。深入開展“便民辦稅春風行動”，認真實施和完善納稅服務規范，制定推行稅收征管規范、行政管理規范，研究制定完善崗責規范，逐步形成全國統一的內控規范，實現稅收業務流程的整體優化。加強行政執法信息化建設及信息共享，以科技為驅動，通過制度加科技，實現流程規范化、風險集成化、預警前置化、防控實時化、問責常態化，提高執法效率和規范化水平。

（二）深化行政審批制度改革。不折不扣地落實國務院關于行政審批制度改革的要求，取消非行政許可審批事項或者依法調整為行政許可，嚴禁以事前核準性備案等方式變相實施審批。加強工作協同和部門聯動，確保取消或者下放稅務行政審批事項有效落實。規范行政許可設定和實施，嚴格按照法定權限、范圍、條件、程序實施行政許可。探索推進網上審批和“陽光審批”。堅持放管結合，強化后續管理，以行政審批制度改革為突破口，推進以信息化為支撐、以稅收風

險管理為核心的稅收征管改革。

（三）堅持嚴格公正執法。依法打擊稅收違法犯罪活動，加大重點領域執法力度，加強稅務稽查工作，健全稅收行政執法與刑事司法銜接機制，保持稅法威懾態勢，為誠實守信納稅人營造公平公正的稅收法治環境。加強技術創新，推行增值稅發票系統升級版，讓守法者更為便利，讓違法者無隙可鉆。建立和執行重大執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實重大稅務案件審理辦法。

（四）加強規范文明執法。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。規范稅務行政裁量權，完善稅務行政裁量權基準制度，制定全國統一的規范稅務行政處罰裁量權行使規則。穩步推行重大稅收執法行為說明理由制度，積極探索稅務行政執法案例指導制度。積極探索運用柔性指導、疏導等方式，促進稅收共治，提升稅法遵從度。

（五）完善納稅人權利救濟機制。認真落實行政復議法和行政訴訟法，進一步完善稅務行政復議工作體制及和解、調解等制度，發揮行政復議解決稅收爭議主渠道作用，切實保護納稅人合法權益。推進行政復議和應訴工作專業化，稅務總局機關和省國稅機關成立專門的稅務行政復議辦公室，統籌、協調、處理稅務行政爭議，妥善化解矛盾。省地稅機關可以比照執行。建立稅務行政復議相關部門協同應對機制、行政復議發現問題回應機制，以及行政復議訴訟銜接機制。按照稅收協定有關規定，積極開展對外協商，有效解決國際稅收爭議，維護納稅人權益。加強納稅服務投訴管理，認真受理和及時解決納稅服務投訴。

七、強化權力制約和監督

(一）健全權力制約機制。實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。全面推進內控機制信息化升級版建設，實現

“兩覆蓋、兩優化、兩提升”，促進權力依法運行。嚴格執行稅收個案批復相關規定，認真履行個案批復程序要求。

（二）推進監督檢查常態化。進一步加強巡視、督察內審、督查、監察等方面監督的協調配合，做到各有側重、資源共享、成果共用，努力實現制度化、有機化、協同化。強化稅收執法督察，重點關注易發生執法問題的薄弱環節，推動中央決策部署和稅收政策有效落實，對嚴重違規執法行為予以通報。加強對預算執行、基本建設、政府采購等重要資金和重點項目的審計監督，堅決糾正違規行為，嚴肅財經紀律。探索督察內審體制機制改革。加大執法監察和效能監察工作力度，增強對稅收執法、行政管理重點崗位和關鍵環節的監督制約。建立健全行政執法案卷評查制度。

（三）自覺接受外部監督。健全納稅人監督機制，拓寬納稅人監督渠道，依法保障納稅人監督權利。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督以及人民法院、人民檢察院和審計、紀檢監察等部門依法實施的監督。建立健全新聞媒體以及社會公眾監督投訴處理機制。

（四）嚴格責任追究。堅持加強監督與責任追究相結合，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。深化稅收執法責任制，推動以部門規章等形式完善實行行政執法責任制的規定。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責暫行規定等監督問責方面的法律法規和相關制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式和程序。對發生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責、依法追究。涉嫌違紀的，移送紀檢監察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

八、全面推進政務公開

（一）拓展公開領域和事項。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。依據權力清單，向社會全面公開稅收工作職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。

（二）完善政務信息公開制度。健全稅務部門政務信息公開的監督和保障機制，定期對政務信息公開工作進行考核和評議。加強信息公開載體建設。在利用和整合現有資源基礎上，不斷拓展政務公開渠道。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。逐步推行稅收執法公示制度。

九、增強全社會稅收法治觀念

（一）提升稅務人員法治理念。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，制定領導干部依法行政知識培訓計劃，把憲法法律列入黨組中心組學習內容。健全稅務人員法治培訓長效機制。把依法行政知識作為各類稅務人員培訓的必修課程，規范設置法治培訓內容,切實提高稅務人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

（二）增進納稅人稅法遵從意識。準確界定稅務機關和納稅人的權利義務，強化稅收征管與優化納稅服務有機結合，既加強管理，又方便辦稅。落實納稅信用管理辦法和稅收“黑名單”制度，加強信用評價結果應用，建立獎優罰劣的稅收信用機制，積極推動社會信用體系建設，維護公平公正的稅收秩序。支持外部門、社會組織和公眾參與稅收治理，鼓勵相關中介機構提供優質涉稅專業服務，支持注冊稅務師協會等依法實施行業自律，調動各方面積極因素推進稅收法治建設。

（三）增強全民稅收法治觀念。加強稅收普法宣傳教育，加強辦稅服務廳、稅務網站等主陣地建設，發揮稅務報刊圖書的作用。實行稅務機關“誰執法誰普

法”的普法責任制。利用“稅收宣傳月”加強稅收法治宣傳。探索分級設立納稅人學堂。推進稅收法治教育納入國民教育體系，在校園普及稅法知識。支持稅收法治理論研究。著力抓好稅收法治文化建設。

十、加強稅收法治工作隊伍建設

（一）健全稅收法制機構。合理界定稅務機關法制機構職責，確保其集中精力從事稅收法制工作。強化法制機構人員保障，省國稅機關應當配強專業力量，市國稅機關應當配足專職人員，縣國稅機關應當設置法制機構，各級地稅機關可以比照執行，促進稅務機關法制機構和法制人員依法履行職責。

（二）提升法治隊伍素質。加強稅務領軍人才庫和稅收專門人才庫建設。建立交流機制，暢通上下級稅務機關、稅務機關各部門之間干部交流渠道。加強涉外稅收法律人才培養。提高從法律專業高校畢業生中招錄公務員和從基層遴選稅收法治干部的比例。嚴格執法資格管理，實行稅收執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。

（三）普遍建立公職律師制度。建立公職律師團隊，使之成為稅務系統參與決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風險的骨干力量，帶動提升稅收工作的整體法治水平。統籌解決公職律師制度運轉中遇到的問題和困難，支持公職律師依法履行職責，加大公職律師鍛煉培養力度。

十一、加強黨組對依法治稅工作的領導

（一）提高領導干部依法治稅、依法帶隊的能力和水平。各級稅務機關領導干部是推進依法治稅的關鍵，應當以身作則、以上率下，做尊法學法守法用法的模范，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，不斷提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平，堅決糾正和解決法治不彰問題，引

領帶動推進依法治稅。把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法行政能力強的干部，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領導崗位上來。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的領導干部應當批評教育，不改正的應當調離領導崗位。把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核。抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結果運用作出規定。

（二）加強黨組領導下的依法行政工作領導小組建設。貫徹落實四中全會《決定》加強和改進黨對法治工作領導的明確要求，把依法行政工作領導小組建設成為稅務系統各級黨組對全面推進依法治稅實施統一領導、統一部署、統籌協調的核心平臺。依法行政工作領導小組組長應由主要負責同志擔任，履行推進法治建設第一責任人職責，其他黨組成員是領導小組成員，相關部門參加，集體研究依法治稅工作重大問題，審議依法治稅工作規劃，作出推進依法治稅重大決策部署，總攬和監督本單位依法治稅工作。建立和落實領導小組例會制度，定期聽取依法治稅工作匯報，分析研判形勢，加強工作統籌，切實解決實際問題。

（三）積極創新依法治稅體制機制。選擇基層稅務機關進行試點，并確定為稅務總局黨組聯系點，由稅務總局聯合中央有關部門和地方省委、省政府開展依法治稅綜合試點，進一步探索破除影響和制約依法治稅的體制機制障礙。積極探索總法律顧問制度，主要負責同志分管法治工作，開展主要負責同志述職述廉述法，倡導主要負責同志出庭應訴等。推動法治稅務示范基地建設，發揮先進典型的示范引領作用，把法治稅務示范基地建設作為推進基層稅務機關依法治稅的重要載體和有力抓手。

十二、狠抓工作任務落實

(一）加強統籌協調。稅務系統各級黨組應當充分發揮推進依法治稅的領導核心作用，把法治建設提上重要議事日程，利用依法行政工作領導小組這一平臺，全力做好統籌協調和組織推動工作。對不認真履行第一責任人職責的稅務機關主要負責同志，上級機關應當及時告誡和約談，嚴肅批評。依法行政工作領導小組辦公室應當強化出謀劃策、調研指導、協調服務等職能，承擔好相關日常工作。依法行政工作領導小組各成員單位應當強化主體意識，積極協同、主動作為，共同全面推進依法治稅。

（二）加強工作保障。對依法治稅重點項目優先予以立項，將依法治稅全局性、基礎性工作所需資金納入預算，強化經費保障。進一步加強法治工作部門組織建設，充實和加強法治工作專門力量。加強依法治稅信息化建設，將法治化與信息化高度融合，提高法治工作的信息技術保障水平。

（三）加強績效考核。將依法治稅重點任務納入績效管理，明確完成時限，對任務落實進度和效果進行績效考評，強化推進依法治稅各項工作的過程和結果管理，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺賬。積極探索建立科學、有效、相對獨立的依法行政指標體系，融入績效管理，促進持續、深入、全面推進依法治稅。加強督查督辦。建立健全限期報告、調查復核、情況通報、責任追究和督查調研等工作督查督辦制度，狠抓依法治稅制度措施和工作任務落實，將法治精神和要求貫徹到稅收工作的各個方面和全部過程。

各省稅務機關應當根據四中全會《決定》和本指導意見，結合實際制定具體貫徹落實措施，實化、細化、分解各項任務，建立健全責任落實機制，并將貫徹落實情況及時上報稅務總局，確保全面推進依法治稅各項工作部署落到實處。

各級稅務機關和廣大稅務干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，積極投身全面推進依法治稅偉大實踐，堅持崇法善治、厲行法治，堅持提升站位、服務大局，為加快稅收法治化建設、推動實現稅收現代化而努力奮斗！

國家稅務總局 2015年2月27日

第三篇：全面推進政務公開工作實施方案

全面推進政務公開工作實施方案

全面推進政務公開工作實施方案

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（辦發〔2016〕41號）和《中共市委辦公廳市人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（辦發〔2017〕7號）要求，結合我區實際，現就全面推進政務公開工作提出如下實施意見

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及總書記系列重要講話精神，全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以“公開為常態、不公開為例外”為原則，以“五張清單”（權力清單、責任清單、流程清單、負面清單和行政審批中介服務事項清單）和“互聯網+政務服務”為重點抓手，扎實推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開（以下統稱“五公開”），不斷提升政府治理能力，增強政府公信力，保障人民群眾知情權、參與權、全面推進政務公開工作實施方案

表達權、監督權，為創建國家中心城市、實現基本現代化營造審批最少、流程最優、效率最高、環境最好的政務環境。

（二）基本原則。依法規范。依法明確政務公開主體、內容、標準、方式、程序等，加速推進權力運行全過程、政務服務全流程公開，切實提高依法公開工作水平。

務實高效。以滿足群眾需求為出發點和落腳點，聚焦重點領域，加強權威信息發布，加大政策解讀力度，提供優質政務服務，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。

創新引領。堅持把創新突破作為引領政務公開工作的重要手段，強化頂層設計，整合政務資源，運用“大數據”“云平臺”“移動互聯網”，推進“互聯網+政務服務”。

保障有力。強化組織領導，健全工作專門機構，選優配強工作隊伍，完善考核、激勵和問責機制，構建認識統一、領導重視、上下聯動、齊抓共管的良好局面。

（三）工作目標。2018年，強化頂層設計和統籌協調，完善各級政務公開組織體系，政務公開負面清單制度積極穩妥實行，政務公開制度化、標準化、信息化建設深入推進，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。

全面推進政務公開工作實施方案

2019-2020年，全面落實好黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府的各項要求，公開理念深入人心，公開工作得到人民群眾的充分理解、信任和支持，為全區經濟和社會發展營造更加公開透明的政務環境。

二、全面推進決策公開

（四）擴大公眾參與。圍繞市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施的執行落地，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。實行重大行政決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密外，決策承辦單位在決策前要向社會公開決策草案、決策依據，通過政府網站、聽證座談、調查研究、咨詢協商、列席會議、媒體溝通等方式廣泛征求公眾意見，征求意見時間不得少于20日，意見征集及采納情況要以適當方式公布。對重大行政決策事項實行目錄管理，重大行政決策事項目錄包括重大行政決策的具體事項和量化標準，由區人民政府及決策承辦單位按照有關規定依法確定，并向社會公布。充分利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政府熱線、廣播電視問政、領導信箱、政府開放日等平臺建設，不斷創新公眾參與新模式。[責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

全面推進政務公開工作實施方案

（五）組織專家論證。作出專業性、技術性較強的重大行政決策，決策前承辦單位要組織相關領域專家或研究咨詢機構對方案的可行性、必要性、科學性進行論證，并對專家論證意見進行歸納整理，采納合理意見，形成專家評審意見或專題論證報告。專家論證意見及采納情況要以適當方式公布。[責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（六）開展風險評估。涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，決策承辦單位要組織開展社會穩定、生態環境、社會效益、經濟效益、社會輿情、廉潔性等方面的風險評估，對可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級后作出風險評估報告。[責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（七）進行合法性審查。按照有關規定，重大行政決策承辦單位要對決策方案草案進行合法性初步審查，并在區人民政府審議該項決策的會議召開前15日，將決策草案、初審意見、法律依據及說明等材料提交政府法制部門進行合法性審查。未經合法性審查、經審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的事項，不得提交審議或作出決策。[牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

全面推進政務公開工作實施方案

（八）通過集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項必須提交政府全體會議或政府常務會議審議決定，根據需要可以邀請人大代表、政協委員、政府法律顧問以及與重大行政決策事項相關的專家或公民代表列席會議并提出意見。由行政機關作出決定的重大行政決策，決策機關要在決定作出之日起20日內，通過政府網站、報刊、電視等媒體向社會公布。[責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

三、全面推進執行公開

（九）行政權力運行公開。深化行政審批制度改革，制定完善“五張清單”，落實市場準入負面清單制度，通過政府門戶網站對外公布，接受社會監督。建立健全清單動態管理機制，根據法律法規的修改、機構和職能調整等情況，對清單進行動態調整。推行行政執法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執法部門公開執法權限、執法依據、執法程序、執法結果、救濟途徑等內容。各部門要做好督查和審計，及時公開發現的問題及整改落實情況，將不作為、慢作為、亂作為的問責情況向社會公開。[牽頭單位：區編委辦、區政府法制辦；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（十）重大工程項目信息公開。重點圍繞環保、交通、城市基礎設施、農林水、土地整治、能源等涉及公共利益和民生領域的全面推進政務公開工作實施方案

政府投資項目，推進項目基本情況、項目審批情況、項目建設進展等信息公開。[牽頭單位：區發改局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（十一）土地、房屋征收和保障性住房信息公開。依法及時公開集體土地征地批文、征地告知書、“一書四方案”、“三公告一登記”、“三榜公示”等征地政策和征地信息；依法及時公開國有土地上房屋征收決定、補償方案、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償標準和分戶補償情況等信息。做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作。全面公開保障性住房分配和管理相關規范性文件、房源情況、分配程序、分配過程、分配結果、退出情況等信息。[牽頭單位：區國土分局、區住保局、區棚改辦、區征收辦、區征地辦；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（十二）村（居）務公開。進一步健全村（居）務公開制度，完善村（居）務公開指導目錄，規范村（居）務公開的內容和形式，重點公開民主選舉、民主決策、惠農政策資金、救助補助、財務收支、廉政建設、便民服務等事關群眾切身利益的信息。[牽頭單位：區民政局；責任單位：各局街道]

四、全面推進管理公開

全面推進政務公開工作實施方案

（十三）安全生產監管信息公開。加強事故調查處理信息公開，推動一般事故調查報告全面公開。建立健全安全生產突發事件預警信息發布管理和應急處置救援信息公開機制，及時向社會發布可能引發事故災難的自然災害風險信息和重大隱患預警信息。加大對各類安全生產隱患的曝光力度。[牽頭單位：區安全監管局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（十四）環境保護監管信息公開。定期公開空氣環境質量、水環境質量、聲環境質量、國家重點監控企業污染源排放、企業環境行為信用評價參評企業評價結果等各類環境信息。重點污染源監督性監測數據應在規定時限內向社會公開。全面公開排污權出讓、成交和排污權使用費收取使用等信息，主動公開群眾舉報投訴的重點環境問題處理情況，大力推進環評受理、審批和驗收全過程公開。[牽頭單位：區環保局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（十五）市場監管信息公開。重點推進食品藥品、產品質量、旅游市場、交通運輸、物價、知識產權等方面的執法監管信息公開，公開執法監管的依據、內容、標準、程序和結果。加大對群眾廣泛關注的市場監管熱點問題的信息公開力度，及時回應社會關切。[責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

全面推進政務公開工作實施方案

（十六）國有企業監管信息公開。推進區屬監管企業和全區國資系統監管企業資產營運總體情況、主要財務指標、業績考核結果等公開；重點公開國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息。推進國有企業信息公開平臺建設。[牽頭單位：區財政局；責任單位：區直相關部門]

（十七）扶貧領域信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧動態、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金、項目安排、咨詢投訴等信息公開力度。全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。[牽頭單位：區農林水局、區民政局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（十八）社會主體信用信息公開。建立社會主體信用記錄制度，健全信用信息歸集、守信激勵和失信懲戒機制。及時通過國家企業信用信息公示系統，依法對企業注冊登記、動產抵押登記、股權出質登記、行政許可信息、行政處罰信息等基本信用信息以及企業報告、經營異常名錄和嚴重違法企業名單進行公示，提高市場透明度。開通社會主體信用信息互聯網查詢服務。[牽頭單位：區發改局、區工商分局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（十九）公共資源交易信息公開。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、全面推進政務公開工作實施方案

工作規范、收費標準和監督渠道。依法及時公開公共資源交易項目信息、招標公告、中標結果以及對違法、違規行為的通報。加強信息化建設，促進信息資源的整合共享。[牽頭單位：區財政局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

五、全面推進服務公開

（二十）政務服務事項公開。推進政務服務標準化建設。全面公開服務事項，實現辦理全過程公開透明、可追溯、可核查。建立服務事項目錄，實行動態管理。編制辦事指南，明確事項名稱、辦事依據、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等。服務事項目錄和辦事指南等要通過政府網站、宣傳手冊等渠道向社會公布，嚴格實行“辦事服務一次性告知”。[牽頭單位：區編委辦、區政務服務中心、區政府辦公室（區電子政務辦）；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（二十一）公共企事業單位辦事公開。分行業、分領域組織編制公共服務事項目錄，制定公共企事業單位辦事公開規范，加大教育、醫療衛生、水電氣熱、環保、交通等領域公共企事業單位辦事公開力度。及時更新公共企事業單位辦事公開指南，公開服務網點、服務事項、辦事流程、收費標準、材料清單和投訴渠道等信息。[牽頭單位：區編委辦、區政府辦公室（區電子政務辦）；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

全面推進政務公開工作實施方案

（二十二）社會組織和中介服務公開。加大社會組織信息公開力度，重點公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢、查處等信息。制定社會團體和民辦非企業單位信息公開辦法，推動服務、收費等事項公開。深化行政審批中介服務事項信息公開，公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質資格、服務范圍、收費依據及標準等信息。[牽頭單位：區民政局、區工商分局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（二十三）教育招考服務公開。實施教育招考陽光工程，認真做好中小學招生招考信息公開工作，包括小學學區劃分、小升初提前批招生、初中升高中對口直升生、指標生、特生、進城務工隨遷子女入學、教育收費等方面的信息。[牽頭單位：區教育局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（二十四）醫療衛生服務公開。編制醫藥衛生重大政策措施和重點項目公開目錄，對衛生計生機構改革、公立醫院改革、計生特殊困難家庭扶助、公共衛生等內容進行重點公開。建立健全各類醫療機構信息公開目錄，推動實行醫療費用清單制度，及時向社會公開醫療服務項目編碼、項目名稱、計價單位、收費價格和說明，以及基本公共衛生服務項目具體提供機構和服務標準。[牽頭單位：區衛生計生局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

全面推進政務公開工作實施方案

（二十五）科技項目服務公開。推進科技項目申報、評審、立項、資金安排、驗收等全過程公開和痕跡化管理。科技項目承擔單位要在內部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果驗收等項目實施過程信息。[牽頭單位：區科技局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（二十六）社會保障服務公開。加大促進就業創業政策、措施的公開力度，推動相關補貼申領條件、申領程序等信息公開，做好集中展示。定期公開社會保險參保情況、待遇支付情況、社會保險基金收支結余情況等信息，及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。在街道、村（社區）公開城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、養老服務等信息。實行救助實施過程公開，加大對救助對象人數、救助標準、救助水平和資金支出等公開力度。建立慈善組織財務會計報告公開制度，重點公開募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施及資產保值增值等信息。[牽頭單位：區人力資源和社會保障局、區民政局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（二十七）政府購買公共服務公開。制定政府購買公共服務指導性目錄，明確政府購買公共服務的種類、性質和內容。推動政府購買公共服務的購買計劃、購買程序、承接主體資質、項目合同、服務履約驗收情況等全流程信息的公開。建立監督評價機制，全面推進政務公開工作實施方案

由購買主體、服務對象及第三方對服務進行綜合性評價，評價結果向社會公布。[牽頭單位：區財政局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（二十八）熱線電話、區信箱辦理情況公開。加快整合建設全區12345公共服務和監督舉報平臺，把12345平臺建設成為政府與市民密切聯系的重要渠道，政府服務市民的重要窗口，政府發現問題、改進工作的重要平臺。暢通社情民意表達渠道，推動熱線電話、區信箱辦理結果網上公開。[牽頭單位：區政務服務中心、區政府辦公室（區電子政務辦）；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

六、全面推進結果公開

（二十九）重大決策、重要政策落實情況公開。各級各部門要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對中央、國務院和省、市、區重大決策部署貫徹落實情況的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全政策落實的跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，推進評估結果公開。[責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

全面推進政務公開工作實施方案

（三十）財政資金信息公開。全面公開政府預決算和部門預決算，政府預決算信息應在本級人民代表大會或其常務委員會批準后20日內由本級政府財政部門向社會公開，部門預決算應在本級財政部門批復后20日內由各部門向社會公開。政府預決算全部細化到支出功能分類的“項”級科目，專項轉移支付預決算細化到具體項目；除涉密內容外，部門預決算全部公開到支出功能分類的“項”級科目，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，研究將部門決算按經濟分類公開。加大“三公”經費公開力度。[牽頭單位：區財政局；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（三十一）行政許可和行政處罰結果公開。根據本部門權力清單作出的行政許可事項結果信息，適用一般程序做出的行政處罰信息，除法律法規政策規定不予網上公開的事項外，均應在作出行政決定之日起7個工作日內進行公開。公開內容為行政許可和行政處罰決定書全文或摘要信息，其中行政處罰信息應包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。[牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

七、提升政務公開能力

（三十二）加強政策解讀。提高規范性文件公開發布時效，文件出臺后要及時通過區政府門戶網站、相關部門網站進行公開。

全面推進政務公開工作實施方案

堅持政策制定與政策解讀同步研究、同步部署、同步推進，出臺重要政策，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于規定時限內在政府網站和媒體發布。充分利用新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等形式進行政策解讀，積極運用數字、圖表、圖解、音頻、視頻等展現方式，增強解讀的吸引力、親和力。各部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要帶頭解讀政策，傳遞權威信息，與宏觀經濟和民生關系密切的區政府部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次。[牽頭單位：區政府辦公室、區委宣傳部；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（三十三）回應社會關切。建立完善主動回應關切機制，依法依規明確回應主體、落實責任，對涉及地方的政務輿情，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，突出輿情收集重點，對涉及本地區本部門特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應、及時發聲，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。遇有重大突發事件等情況，各級各部門主要負責人要帶頭接受媒體采訪，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”。加強重大政務輿情回應督辦工作，對重大輿情回應不及時、不主動、不準確并造成嚴重不良影響的，全面推進政務公開工作實施方案

要酌情進行通報和問責。[牽頭單位：區政府辦公室、區委宣傳部；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（三十四）完善制度規范。建立健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規范，對不適應形勢要求的規定及時予以調整清理。推進主動公開目錄體系建設，進一步明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等，2018年底前，區直各部門應全面完成本部門本系統主動公開基本目錄的編制工作，并動態更新。將“五公開”要求落實到公文辦理程序，行政機關擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規說明理由。探索建立政務公開社會評議、第三方評估等制度。[牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（三十五）制定政務公開負面清單。各部門要依法積極穩妥制定政務公開負面清單，逐項明確政府信息不予公開的事項、情形和依據，將公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監督，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以主動公開。各部門每年要根據黨政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開工作重點，穩步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內容，嚴格落實公開前保密審查機制。[牽

全面推進政務公開工作實施方案

頭單位：區政府辦公室；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（三十六）做好政府信息依申請公開工作。規范政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各環節工作；健全完善政府信息公開申請渠道，方便公眾提交申請；建立依申請公開會商機制，明確政府信息非依申請公開的認定標準和范圍，提高依申請公開處理水平。[牽頭單位：區政府辦公室、區政務服務中心；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

八、加強政務公開平臺建設

（三十七）加強政府網站建設。充分發揮政府網站信息公開第一平臺作用，制定政府網站發展指引，推進政府網站升級改造，打通各級各部門政府網站，整合政府網站信息資源，加強網站之間協同聯動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，加強內容和技術保障，將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。[牽頭單位：區政府辦公室（區電子政務辦）；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（三十八）重視和發揮媒體作用。充分利用新聞媒體平臺，把新聞媒體作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，發揮新聞媒體發布信息、解讀政策、引領輿論、回應關切等積極作用。加強政務新

全面推進政務公開工作實施方案

媒體建設，充分運用新媒體的傳播力和影響力，打造政務微博微信、政務客戶端等新平臺，突出新媒體特色，精準定位受眾，個性化設置議題，增強用戶體驗，不斷增強傳播效果；規范政務新媒體平臺的內容編發和咨詢答復程序，配備專人進行運營和維護管理；加大政府權威信息新媒體發布力度，提高便民服務信息推送比例，實現新媒體平臺政務信息發布常態化。[牽頭單位：區政府辦公室（區電子政務辦）、區委宣傳部；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（三十九）推進政府數據開放共享。打破政府部門間數據資源壁壘，以跨部門數據協同共享互認為重點，統籌整合全區政府數據信息，避免重復建設“信息孤島”。出臺政府數據資源共享開放管理辦法，制定政府數據資源清單，建立政府數據資源目錄體系，重點推進監管服務職能強、企業及公眾關注度高、公共數據資源積累豐富的部門業務數據資源開放，支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，推動公共大數據服務經濟社會發展。[牽頭單位：區政府辦公室（區電子政務辦）；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（四十）加快建設政務服務網。加快推進“互聯網+政務服務”，構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，避免重復分散建設；開展網上預約辦理、自主終端辦理、網上網下結合的跨部門、跨層級聯動辦理，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電

全面推進政務公開工作實施方案

子監察，實現實體政務服務中心和網上辦事大廳有機結合。[牽頭單位：區政府辦公室（區電子政務辦）、區政務服務中心；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

九、強化保障措施

（四十一）加強組織領導。在區委、區政府統一領導下，區政務公開政務服務領導小組領導統籌全區政務公開工作，領導小組辦公室設在區政府辦公室，具體負責全區政務公開工作的組織協調、指導推進、監督檢查。區政府在區委統一領導下，牽頭做好政務公開工作，將政務公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，政府主要領導每年至少專門聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作。要整合政務公開、政務服務和政府網站方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做好統籌指導；認真落實《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（辦發〔2012〕16號）精神，進一步理順機制，明確工作機構，配齊配強專職工作人員。加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。[牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（四十二）強化監督考核。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督

全面推進政務公開工作實施方案

作用。把政務公開工作納入績效考核體系，進一步加大考核分值權重。區政務公開政務服務領導小組辦公室每年對各街道（園、局）和區政府各工作部門政務公開工作進行專門考核，并通報考核結果，區政府每年對政務公開工作成績突出的單位和個人進行一次總結通報；對政務公開工作落實不到位的，予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究直接責任者和領導責任者責任。[牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

（四十三）抓好教育培訓。依托區委黨校、國家公務員培訓中心等干部教育培訓機構，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。制定業務培訓計劃，對各街道（園、局）、各部門分管政務公開工作的領導和工作人員分級分層實施100%輪訓。[牽頭單位：區政務服務中心；責任單位：各街道（園、局）、區直相關部門]

第四篇：國家稅務總局關于印發《全面推進政務公開工作實施辦法》的通知

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】稅總發〔2017〕44號 【發布日期】2017-04-27 【生效日期】2017-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關于印發《全面推進政務公開工作實施辦法》的通知

稅總發〔2017〕44號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：

現將《全面推進政務公開工作實施辦法》印發給你們，請結合實際遵照執行。

國家稅務總局 2017年4月27日

全面推進政務公開工作實施辦法

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）和國務院辦公廳《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發〔2016〕80號），根據《國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見》(稅總發〔2016〕50號)，結合稅務部門工作實際，制定本實施辦法。

一、政務公開工作總體要求

（一）指導思想。深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務院有關政務公開決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開(以下統稱“五公開”)，加強政策解讀、回應社會關切、推進公開平臺建設，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強稅務部門公信力和執行力，提升稅務部門治理能力。

（二）基本原則。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。依法依規明確稅務部門政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，加快推進權力和責任清單公開。堅持改革創新，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯網＋政務服務”，擴大公眾參與，促進稅務系統政務公開。

（三）主要任務。貫徹落實“五公開”相關要求，除依法應當保密外,全面加大稅務行政權力公開力度，做好稅收政策法規公開，完善稅收征管及稅收執法公開內容，規范納稅服務公開范圍，推進稅務機關自身建設公開，加強政務公開全過程管理，規范稅收政策解讀，積極回應社會關切，推進政務公開平臺建設，擴大社會公眾參與，強化政務公開組織保障，不斷提升稅務部門政務公開水平。

（四）工作目標。到2020年，稅務部門政務公開工作總體邁上新臺階，公開內容覆蓋稅務行政權力運行全流程、稅收征管和納稅服務全過程、稅務機關自身建設全方位，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，以更加公開透明贏得社會公眾更多理解、信任和支持。

二、加大稅務行政權力公開力度

（一）推進權力責任清單公開。落實國務院部門權力和責任清單編制試點決策部署，做好稅務總局權責事項的梳理、清理規范和審核確認，形成稅務總局基礎權責清單，編制權責事項運行流程圖，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，及時向社會公開發布。建立權責清單動態管理機制，權責清單或權力運行流程圖發生變化時及時更新并向社會公開發布。（政策法規司牽頭落實）

（二）推進稅務行政許可公開。全面公開稅務行政許可目錄及指南，稅務部門將稅務行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本和服務指南等在辦稅服務廳、稅務網站予以公示，并及時做好動態調整。推進稅務行政許可受理、辦理進展等事項公開，提高稅務行政許可辦理透明度。做好行政許可決定的公示，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及其他依法不予公開的事項外，對準予稅務行政許可決定書文號、項目名稱、許可內容、行政相對人統一社會信用代碼和許可部門等信息，各級稅務機關在作出行政許可決定之日起7個工作日內完成公示。（政策法規司牽頭，會同相關司局落實）

（三）推進稅務決策信息公開。對涉及納稅人切身利益、需要社會廣泛知曉的征管改革、重大措施等事項的決策，除依法應當保密的外，應把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為必經程序。在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過多渠道、全方位廣泛聽取各方面意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。決策作出后，及時全面公開決策議定事項和相關文件。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）

三、做好稅收政策法規公開

（一）推進政策法規內容公開。主動公開稅務部門履職相關的法律、法規、規章、規范性文件，加強全國稅收法規庫建設，及時做好更新維護。全面公開促進深化改革、經濟發展、民生改善的稅收政策措施，特別是對新出臺的減稅降負政策措施，以及促進創業創新、保障和改善民生等稅收優惠政策做好在網站發布、新媒體推送等工作，及時發布多邊稅收條約、避免雙重征稅協定、稅收情報交換協定等國際稅收協定。做好稅收個案批復類文件公開，稅收個案批復應當自作出之日起30日內，由批復機關的辦公廳（室）在本級政府公報、稅務機關公報、本轄區范圍內公開發行的報紙或本級政府網站、本稅務機關網站上公布。（政策法規司、辦公廳牽頭，會同相關司局落實）

（二）推進政策落實情況公開。主動公開重大政策的貫徹落實情況，重點做好政府工作報告、政府決定事項等落實情況的公開，明確執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，及時公布階段成果和后續舉措，確保落實到位。做好督查發現問題及整改落實情況以及對不作為、慢作為、亂作為問責情況的公開，增強抓落實的執行力。建立健全重大稅收政策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等方式，科學評估政策實施情況，全面評價政策落實效果。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）

（三）推進政策清理情況公開。加大稅收規章、規范性文件清理工作力度，形成文件清理長效機制。制定機關及時發布清理結果,方便社會公眾查閱獲取。及時在稅務網站等平臺上做好文件、條款的時效性標注。稅務總局不定期抽查稅收政策的時效性標注情況。（政策法規司、辦公廳牽頭，會同各司局落實）

四、完善稅收征管及稅收執法公開內容

（一）推進征管改革措施公開。深入貫徹《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，加大對轉變稅收征管方式相關措施的公開，加強事中事后管理，及時發布國稅地稅聯合辦稅、納稅人分類分級管理、大企業稅收管理、自然人稅收管理體系等事項，重大修訂事項提前在稅務網站向社會公布，及時公布各項改革措施落實情況。（征管和科技發展司牽頭，會同所得稅司、財產和行為稅司、大企業稅收管理司等司局落實）

（二）推進稅收數據信息公開。稅務總局參與政府數據統一開放平臺建設，省以上稅務機關制定稅收數據開放目錄，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的稅收數據向社會有序開放，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用。加大稅收征管事項公開，主動公開納稅信用A級納稅人名單及相關信息，省以下稅務機關及時發布欠稅公告、非正常戶公告、個體工商戶定額公示（公布）公告、稅務登記證件失效公告、限期申報公告、限期納稅公告、委托代征公告等。（收入規劃核算司、征管和科技發展司、納稅服務司牽頭，會同相關業務司局落實）

（三）推進稅收執法信息公開。推行行政執法公示制度，依法及時主動向社會公開有關稅收執法信息，稅務人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。加大執法依據、執法過程、處理結果等稅收執法信息公開。推進稅務稽查隨機抽查相關事項公開，向社會發布稅務稽查隨機抽查的依據、主體、內容、方式等事項清單。按照規定的標準和流程，做好重大稅收違法案件信息公布。作出稅務處理、行政處罰決定的稅務機關，在案件復議訴訟期間屆滿或經復議訴訟最終確定效力后次月10日內，在省稅務機關門戶網站完成公布。（政策法規司、稽查局牽頭落實）

五、規范納稅服務公開范圍

（一）推進納稅人權利義務公開。積極宣傳納稅人的權利和義務，重點宣傳納稅人享有的申請減免稅、延期申報納稅、申請行政復議、提起行政訴訟、檢舉和取得賠償等權利，使納稅人全面、準確了解其法定權利和義務。公開稅收執法過程中有關回避、聽證等程序，保障納稅人在接受稅收執法過程中的各項法定權利。（納稅服務司牽頭，會同相關司局落實）

（二）推進重大服務舉措公開。加大公開首問責任制、限時辦結制、預約辦稅制、延時服務制和24小時自助辦稅等便民辦稅服務措施。對“便民辦稅春風行動”、納稅服務規范、國稅地稅合作工作規范、出口退稅工作規范等重大服務舉措進行廣泛宣傳和深入解讀。（納稅服務司牽頭，會同相關司局落實）

（三）推進辦稅服務公開。全面公開辦稅服務事項，編制發布辦稅指南，簡化優化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，方便納稅人辦理涉稅事項。依托納稅服務規范，及時更新稅務網站辦稅指南、表證單書、軟件下載等信息內容。及時發布辦稅日歷、辦稅地圖及服務通知等，積極為納稅人提供辦稅便利。拓展涉稅查詢功能，向社會公眾提供發票信息、企業納稅信用等級等涉稅信息查詢服務。（納稅服務司牽頭落實）

六、推進稅務機關自身建設公開

（一）推進機構職能信息公開。主動公開機構設置、主要職能、本級概況等信息。加強領導信息公開，及時發布領導照片、簡介、履歷、分管工作等信息內容，公開內設機構負責人姓名信息。加大人事管理信息公開力度，在各級國稅局機關網站上發布本級國稅機關中層以上領導干部及直屬單位、下一級國稅機關領導班子成員的任職信息。做好對外聯系電話公開，及時公開納稅咨詢投訴、稅收違法舉報、稅務干部違紀舉報、政府信息公開等電話信息。（人事司、辦公廳牽頭，會同相關司局落實）

（二）推進財政資金信息公開。稅務總局及時公開國稅系統經批準的預算、決算及相關文字說明，包括收入支出預算表、收入支出決算表等。部門預決算支出全部公開到功能分類款級科目，按規定公開到經濟分類科目。做好“三公”經費預決算公開，公開的決算應當說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次人數，及“三公”經費增減變化原因等信息。（財務管理司牽頭落實）

（三）推進其他政務信息公開。每年3月31日前在稅務網站上發布政府信息公開報告。定期發布稅收收入統計信息，方便社會公眾查閱。做好涉稅安全管理信息公開，建立預警預防信息發布和事故應急處置救援信息公開機制。按照政府采購法律法規及相關規定，做好政府采購制度、采購文件、中標或成交結果、采購合同等公開。（辦公廳、采購中心牽頭落實）

七、加強政務公開全過程管理

（一）公文公開管理。各級稅務機關擬制公文時，明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，依法依規說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前先送本單位政務公開工作機構審查。辦公廳（室）在對公文進行發文審核時，加強對公文公開屬性的復核，對沒有明確公開屬性的，或者沒有依法依規說明不公開理由的，辦公廳（室）作退文處理。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）

（二）會議公開管理。稅務總局及省稅務機關應在2017年底前，建立公眾代表、專家、媒體、利益相關方等列席有關會議的制度，出臺管理辦法，增強決策透明度。提交會議討論的重要改革方案和重大政策措施，應在決策前廣泛聽取公眾意見，并將聽取意見情況一并提交討論。對涉及重大決策事項的會議議題，在制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應附意見收集和采納情況的說明。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）

（三）主動公開目錄管理。全面梳理稅務部門“五公開”內容、主體、時限、方式等，稅務總局于2017年底前修訂主動公開基本目錄，2018年底前各級稅務機關按照稅務總局發布的目錄體系，全面完成本級主動公開目錄體系修訂工作，并動態更新，不斷提升主動公開的標準化、規范化水平。（各司局落實，辦公廳匯總發布）

（四）政務公開動態管理。稅務部門每年根據政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開工作重點，把握好公開的力度和節奏，不斷拓展公開范圍，細化公開內容。各級稅務機關每年應對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時向上級機關報送。各級稅務機關要定期抽查，對發現的應公開未公開等問題及時督促整改。（辦公廳牽頭，各司局落實）

八、規范稅收政策解讀

（一）明確解讀主體。按照誰起草、誰解讀的原則，做好政策解讀工作。稅務部門制定的規范性文件，文件牽頭起草單位負責做好解讀工作。聯合發文的，牽頭起草單位負責做好解讀工作，其他聯合發文單位做好配合工作。文件牽頭起草單位負責同志是“第一解讀人和責任人”，要主動發聲，傳遞權威信息。要充分發揮各部門政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者的作用，圍繞國內外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權威性和針對性。（各司局落實）

（二）規范解讀流程。各級稅務機關要按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求，將經本單位負責人審定的政策解讀方案和解讀材料隨同文件一并報送，沒有解讀方案和解讀材料的，辦公廳（室）作退文處理。文件公布前，及時做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在稅務網站和媒體發布；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（各司局落實）

（三）細化解讀內容。解讀政策時，著重解讀文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，各級稅務機關要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。重視收集反饋的信息，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。（各司局落實）

（四）豐富解讀形式。要圍繞國家發布的相關稅收法律、法規以及稅務總局發布的稅收規章、規范性文件等重大稅收政策，通過舉行新聞發布會、吹風會、撰寫解讀文章、組織記者采訪、發布新聞稿、開展在線訪談以及電話、傳真和電子郵件答復記者問詢等形式，進行信息發布和政策解讀。對于一些專業性較強的政策，運用數字化、圖表、音頻、視頻等方式，進行形象化、通俗化解讀。注重通過新聞發布會的形式開展政策解讀，圍繞稅收工作的熱點難點問題，確定新聞發布會的主題，精心準備發布材料，及時發出權威聲音。稅務總局每季度至少召開1次新聞發布會，主要負責人每年至少參加1次國務院新聞辦公室的新聞發布會，稅務總局領導每年至少參加2次國務院新聞辦公室的新聞發布會；地市以上稅務機關應建立新聞發言人制度，主要負責人每年對自己制定的重要政策進行解讀不少于1次。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）

九、積極回應社會關切

（一）明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好涉稅輿情的回應工作。涉及稅務總局的輿情，稅務總局是第一回應責任主體，對于稅務總局與其他政府部門聯合制定政策實施中發生的涉稅輿情，由稅務總局相關司局牽頭與相關部委協調處置。涉及各地稅務機關的輿情，涉事稅務機關是第一回應責任主體，同時涉及國稅、地稅機關的，雙方均為回應責任主體。對于各地發生的重大涉稅輿情，輿情發生地稅務機關要依托當地黨委、政府和有關部門共同做好應對處置工作。（相關司局落實）

（二）做好回應處置。建立健全涉稅輿情監測、推送、分析研判、調查核實、回應反饋、評估等機制，對收集到的涉稅輿情加強研判，區別不同情況，進行分類處置。對建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發布權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞“兩會”、經濟數據發布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。（辦公廳牽頭落實）

（三）提升回應效果。涉及特別重大和重大突發事件的涉稅輿情，要快速反應，最遲要在5個小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布權威信息，主要負責人要帶頭主動發聲，表明立場態度，發出權威聲音。針對重大涉稅輿情，建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，及時借助媒體、網站等渠道發布準確權威信息，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。充分利用稅務特色平臺、新興媒體以及稅務網站的互動功能，提升回應信息的到達率。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（辦公廳牽頭，會同相關司局落實）

十、推進政務公開平臺建設

（一）強化稅務網站建設和管理。建立健全網站管理制度，完善網站日常監測機制，及時發現和解決網站運行中存在的問題。規范網站信息發布流程，做好信息公開保密審查，準確及時發布信息，發揮網站在政策解讀、回應社會關切、與公眾互動交流中的積極作用，使稅務網站成為公眾獲取稅務機關信息的第一來源。稅務網站之間要加強協同聯動，做到信息資源共享和優勢互補，稅務總局網站發布的稅收政策和要聞，省稅務機關網站應及時轉載、鏈接，發揮稅務網站集群效應。各級稅務網站加強與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動，通過合辦專欄專版等方式，形成傳播合力，提升傳播效果。（辦公廳牽頭落實）

（二）發揮稅務特色平臺作用。依托辦稅服務廳電子觸摸屏、顯示屏、公告欄、宣傳資料架等設施，公開辦稅信息，宣傳稅收政策。推進12366納稅服務平臺建設，完善12366稅收知識庫，加強熱線和網站納稅咨詢的銜接和整合，全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務。積極利用稅務微博、微信和手機客戶端等新興媒體傳播稅務信息。稅務總局網站定期發布稅務公報，及時準確刊登稅收規章和規范性文件，做到應登盡登，各級稅務網站在明顯位置提供稅務公報鏈接，方便社會公眾查閱。充分發揮中國稅務報社、中國稅務雜志社、中國稅務出版社等稅務媒體在宣傳稅法、解讀政策等方面的積極作用，拓寬公眾獲取稅務信息渠道。（辦公廳、納稅服務司牽頭，會同相關司局落實）

（三）充分利用新聞媒體平臺。在立足網站、“兩微一端”等自有公開平臺的基礎上，加強與宣傳、網信等部門以及報刊、雜志、廣播、電視、有新聞資質的商業網站等媒體的溝通聯系。通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉稅收業務的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央和地方主要媒體及其新媒體負責人列席有關會議，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。（辦公廳牽頭，會同相關司局落實）

十一、擴大社會公眾參與

（一）明確公眾參與事項。圍繞稅收中心工作，細化公眾參與事項范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。稅務總局重點圍繞稅收發展規劃、稅收規章、重大稅收改革事項等，根據需要通過多種方式，擴大公眾參與。省稅務機關重點圍繞計劃、規范性文件、重要稅收政策措施等決策事項，著力做好公眾參與工作。市縣稅務機關重點圍繞稅收執法監管、稅收優惠政策措施的執行落地，著力加強利益相關方和社會公眾的參與。（各司局落實）

（二）規范公眾參與方式。完善民意匯集機制，拓展公眾參與方式，激發公眾參與的積極性。涉及重大稅收改革和公眾利益的重要決策，應通過廣泛征求意見、專家座談、聽證會、論證會、調查研究、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與，充分了解納稅人和社會公眾的意見建議。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執行的評估和監督工作。征求意見的采納情況應予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。（各司局落實）

（三）完善公眾參與渠道。在辦稅服務廳設立納稅服務值班崗、設置意見建議箱，做好信息的收集處理和反饋。加強納稅人需求征集工作，通過納稅人滿意度調查、納稅人座談會、入戶走訪等方式收集納稅人需求。不斷完善稅務網站意見建議征集、公眾留言辦理、局長信箱等互動功能，依托新聞發布會、在線訪談、局長接訪等形式，擴大公眾參與面。積極探索公眾參與新模式，利用“兩微一端”等新媒體搭建公眾參與新平臺，支持多渠道的信息發布和政民互動。（辦公廳、納稅服務司牽頭，會同相關司局落實）

十二、強化政務公開組織保障

（一）健全政務公開領導機制。各級稅務機關要建立政務公開工作領導小組，負責組織協調、指導推進、監督檢查本單位政務公開工作，并成立專門的政務公開工作辦事機構。將政務公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作，有關情況和分管負責人工作分工應對外公布。（辦公廳牽頭，會同相關司局落實）

（二）完善政務公開工作機制。整合政務公開方面的力量和資源，配備政務公開專業人員，加強政務公開經費保障，為工作順利開展創造條件。探索推行政務公開運轉規范，制定政務公開工作場所建設標準、政府信息依申請公開答復范本等。健全政務公開協調機制，各級稅務機關應與宣傳、網信等部門緊密協作，指導協調主要媒體、重點新聞網站和主要商業網站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。完善信息發布協調機制，對涉及多個部門的政府信息，應當與有關單位溝通確認，確保發布信息準確一致。（辦公廳牽頭落實）

（三）加強政務公開教育培訓。各級稅務機關要將政務公開內容納入干部教育培訓科目，加強對稅務干部特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。分級分層組織實施政務公開教育培訓，2018年底前對稅務系統政務公開工作人員輪訓一遍。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。按照稅務系統人才庫管理相關規定，將政務公開工作業務骨干納入人才庫管理，提高政務公開人員專業素質，提升工作水平。（辦公廳牽頭，會同教育中心、人事司落實）

（四）強化政務公開考評問責。將信息公開、政策解讀、回應關切等政務公開工作納入績效考評。通過第三方評估、民意調查等方式，加強對政務公開工作的評估，并根據評估結果不斷調整優化政務公開的方式方法，評估結果要作為政務公開績效考評的重要參考。每年至少對20%以上的下級稅務機關進行檢查，發現問題及時督促整改。對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，按照有關規定進行表彰；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，進行嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依規追究相關單位和人員責任。（辦公廳牽頭落實）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：2.18 關于全面推進政務公開工作的意見

中共中央辦公廳國務院辦公廳印發 關于全面推進政務公開工作的意見 《 人民日報 》（2016年02月18日 06 版）

新華社北京2月17日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于全面推進政務公開工作的意見》全文如下。

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。黨中央、國務院高度重視政務公開，作出了一系列重大部署，各級政府認真貫徹落實，政務公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。為進一步做好當前和今后一個時期政務公開工作，現提出以下意見。

一、全面推進政務公開工作的總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，加快推進權力清單、責任清單、負面清單公開。堅持改革創新，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯網+政務”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。

（三）工作目標。到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進政務陽光透明

（四）推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。決策作出后，按照規定及時公開議定事項和相關文件。

（五）推進執行公開。主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展公布取得成效、后續舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。各級政府及其工作部門都要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執行力。

（六）推進管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態調整公開機制。推行行政執法公示制度，各級政府要根據各自的事權和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進執法公平公正。推進監管情況公開，重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監督。

（七）推進服務公開。把實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動政務服務向網上辦理延伸。各地區各部門要全面公開服務事項，編制發布辦事指南，簡化優化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務事項清單，公開項目名稱、設置依據、服務時限。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。大力推進公共企事業單位辦事公開，行業主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協調、監督指導職責。通過最大限度方便企業和群眾辦事，打通政府聯系服務群眾“最后一公里”。

（八）推進結果公開。各級行政機關都要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度，以工作實績取信于民。

（九）推進重點領域信息公開。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，有關部門要制定實施辦法，明確具體要求。各級行政機關對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規范性文件清理結果要向社會公開。加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布，負責處置的地方和部門是信息發布第一責任人，要快速反應、及時發聲，根據處置進展動態發布信息。

三、擴大政務開放參與

（十）推進政府數據開放。按照促進大數據發展行動綱要的要求，實施政府數據資源清單管理，加快建設國家政府數據統一開放平臺，制定開放目錄和數據采集標準，穩步推進政府數據共享開放。優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。制定實施穩步推進公共信息資源開放的政策意見。支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，推動開展眾創、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創業、萬眾創新提供條件。

（十一）加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。各地區各部門要發揮政策參與制定者，掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者和新聞媒體的作用，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策法規，要通過新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。各省（自治區、直轄市）政府和國務院各部門要充分利用新聞發布會和政策吹風會進行政策解讀，領導干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發事件、重要社會關切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”。新聞媒體、新聞網站、研究機構要做好黨中央、國務院重大政策解讀工作。

（十二）擴大公眾參與。通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督，匯眾智定政策抓落實，不斷完善政策，改進工作。研究探索不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持。充分利用互聯網優勢，積極探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。

（十三）回應社會關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切、突發事件等熱點問題，要按程序及時發布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等，認真回應關切。依法依規明確回應主體，落實責任，確保在應對重大突發事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。

（十四）發揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發布信息，解讀政策，引領社會輿論。安排中央和地方媒體、新聞網站負責人參與重要活動，了解重大決策；暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。同時也要發揮新聞網站、商業網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。

四、提升政務公開能力

（十五）完善制度規范。建立健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規范，對不適應形勢要求的規定及時予以調整清理。修訂政府信息公開條例，完善主動公開、依申請公開信息等規定。建立公開促進依法行政的機制，推動相關部門解決行政行為不規范等問題。建立健全政務公開內容、流程、平臺、時限等相關標準。推進政務服務中心標準化建設，統一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務等。制定政府網站發展指引，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。

（十六）建立政務公開負面清單。各省（自治區、直轄市）政府和國務院各部門要依法積極穩妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監督，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查機制，規范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

（十七）提高信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，提升政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯網+政務”，構建基于互聯網的一體化政務服務體系，通過信息共享、互聯互通、業務協同，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察，做到利企便民。推動信用信息互聯共享，促進“信用中國”建設。充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。

（十八）加強政府門戶網站建設。強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，整合政府網站信息資源，加強各級政府網站之間協調聯動，強化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網站、重點商業網站的聯動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內容和技術保障，將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

（十九）抓好教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施，力爭3年內將全國從事政務公開工作人員輪訓一遍，支持政務公開工作人員接受相關繼續教育。教育主管部門要鼓勵高等學校開設政務公開課程，培養政務公開方面的專門人才。

五、強化保障措施

（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統一領導下，牽頭做好政務公開工作，確定一位政府領導分管，建立健全協調機制，明確責任分工，切實抓好工作落實。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統的政務公開工作，要整合政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做好統籌指導；進一步理順機制，明確工作機構，配齊配強專職工作人員。有條件的應把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協同推進。要加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。

（二十一）加強考核監督。把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權重。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。指導新聞媒體和政府網站做好發布政府信息、解讀政策、回應關切的工作。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

國務院辦公廳根據本意見制定相關實施細則。各地區各部門要結合實際，制定具體實施辦法，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。