第一篇：國家林業局關于嚴格天然林采伐管理的意見(林資發〔2003〕223號,2003年12月15日頒布實施)

國家林業局關于嚴格天然林采伐管理的意見

林資發〔2003〕223號

（2003年12月15日頒布實施）

天然林是森林資源的主要組成部分。保護和經營好天然林對于保持水土、涵養水源、保障江河安瀾、國土生態安全，保持生物多樣性，滿足社會對森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義。建國以來，國家對天然林資源進行了大規模的開發，生產了大量木材，為國家建設和國民經濟的發展做出了突出貢獻。但是，由于長期的過量采伐和大面積的皆伐，天然林的質量嚴重下降，生態系統退化，功能減弱。為了恢復天然林生態系統，充分發揮其生態和生產功能，根據《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》(以下簡稱《決定》)的有關要求，對天然林的采伐管理提出以下意見。

一、以《決定》為指導，大力保護、科學經營天然林資源，著力改善天然林的結構，提高天然林質量；按照分類經營，生態優先的原則，積極推進分區施策、分類管理，完善天然林的采伐管理政策，努力發揮其在實現林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變中的主導作用。

二、摒棄單一的木材生產經營策略，以恢復和建設天然林生態系統，保持系統的正向演替，提高系統的生產力為目標，認真總結國內天然林經營的經驗和教訓，借鑒國外天然林經營的成功經驗，探索我國天然林經營模式。杜絕大面積的皆伐，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。積極推廣采育兼顧伐、生態采伐等負面影響小的采伐更新方式，保持天然林面積不減少和天然林生態系統的穩定性。

三、嚴格控制長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區農民自用材和燒材的天然林采伐。在認真試點，總結經驗的基礎上，科學合理地采伐利用人工商品林，解決好當地居民生產生活用材。積極推廣改灶節材和改燃節材，嚴格控制燒材等低價值森林資源消耗量。對農民自用材和燒材確需采伐天然林的，必須嚴格審批程序，在批準的采伐限額內憑證采伐。

四、切實加強東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程區的天然采伐管理。根據國家批準的天然林保護工程實施方案，要在木材產量調減到位的基礎上，嚴格按照國家有關的法律法規和技術規程的規定和可持續經營的原則，合理安排伐區，進行伐區調查設計，審核發放林木采伐許可證。

五、對其他地區，要在森林分類區劃的基礎上，進一步完善政策，落實措施。對天然公益林嚴格保護，對天然商品林科學經營，嚴格控制采伐量和采伐方式，確保天然林的面積不減少、質量不下降。

六、要分別編制天然林和人工林的采伐限額并按照下達的采伐限額和木材生產計劃分別管理。嚴禁使用人工林采伐限額和人工林的木材生產計劃采伐天然林。

七、嚴格控制天然林各樹種或樹種組的采伐年齡。天然用材林的主伐，必須嚴格執行《森林采伐更新管理辦法》規定的主伐年齡；天然公益林的更新采伐，必須執行其樹種的采伐年齡比相同樹種用材林的主伐年齡至少大1個齡級的規定。

八、嚴格控制天然林的采伐方式和強度，保證天然林正向演替。對天然公益林，只準進行撫育或更新性質的采伐；對天然商品林，要逐步推廣低強度的擇伐方式，也可以在不影 1

響天然林生態系統整體結構和功能的前提下，合理配置伐區，實施小面積皆伐方式。

九、改造低產(效)天然林，提高天然林的質量。對低效天然公益林，要采取嚴格的封育或必要的輔助措施，提高其生態效益，促進林分質量的提高。對低產天然商品林，要統籌規劃，合理設計，因地制宜地進行改造。

十、加大對天然林撫育力度，促進天然林的演替進程。對天然更新后過密的幼齡林要及時間伐，對大面積成片遭受自然災害的受損林木要及時清理，所需的采伐限額和木材生產計劃要優先安排。

十一、要加強對天然林采伐管理政策和技術的研究，加大科技投入，積極開展試點，為完善采伐管理政策和技術規程提供科學依據。

十二、地方各級林業主管部門要切實加強對天然林資源的保護和經營管理，認真貫徹《決定》的精神，對天然林的保護和經營管理落實責任，嚴格考核、兌現獎懲。

2003年12月15日

第二篇：國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見(林資發〔2009〕166號,2009年7月17日)

國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見

林資發〔2009〕166號

（2009年7月17日）

為貫徹落實中央林業工作會議和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，進一步調動廣大森林經營者發展林業的積極性，促進森林可持續經營，加快現代林業建設，現就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務院作出的重要決策。《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業工作會議進一步指出，“只有建立科學的林木采伐管理制度，才能使造林經營得到應有的回報，讓經營者充分共享林業發展成果，才能形成森林保護與利用的良性循環，實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業建設的一項重要任務。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求。科學的森林采伐管理是“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業的生產關系發生了重大變化，廣大林農成為森林經營的主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經營者的合法權益，進一步調動廣大經營者發展林業的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現農村生產力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續經營、發展現代林業的重要舉措。實現森林可持續經營是發展現代林業的重要內容。科學的采伐管理是實現森林可持續經營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現由限額指標管理轉向森林可持續經營、多功能發揮和多目標管理，有利于充分發揮其在林業分類經營中的科學引導作用，在林業生產力發展中的激勵作用，在林業改革中的基礎作用，有利于促進林業三大體系建設，充分發揮林業的多種功能，推動現代林業健康發展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經濟社會發展對林產品需求的有效途徑。立足國內解決林產品供應問題，是我國林業發展的重要目標，科學的采伐管理是形成森林資源培育與林產品供給良性循環的基礎措施。隨著經濟社會發展，我國林產品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進森林經營、合理采伐、科學利用的機制，才能不斷提高森林質量，增加森林資源總量，保障森林產品的供給，最大限度地滿足經濟社會發展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標

5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，在集體林明晰產權、承包到戶的基礎上，創新森林采伐管理機制和經營模式，大力推進森林可持續經營，不斷提高森林質量、優化森林結構、增加森林資源總量，建設和培育穩定的森林生態系統，解放和發展林業生產力，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實基礎。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區施策，對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式。堅持簡化程序、提高效率，為森林經營者提供便捷、優質、高效服務。

堅持先行試點、循序漸進，確保森林采伐管理改革有序推進。

堅持依法行政、規范管理，保障森林經營者的合法權益。

堅持統籌兼顧、協同推進，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務。改革采伐管理服務方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式；創新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現由限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林經營方案為基礎的森林可持續經營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權制度改革，產權明晰給林農所有的森林和仍由集體經營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內容和方式

9.簡化森林采伐管理環節。森林經營者需要采伐林木時，可由就近的林業工作站協助辦理林木采伐許可證。縣級林業主管部門要簡化環節，提供林權審核、伐區設計和審批發證等“一站式”服務。實行伐區簡易設計，林業主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業主管部門要公布采伐限額（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經縣級林業主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業主管部門網站和鄉村告示欄公開。森林經營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質疑，林業主管部門應及時公開反饋。上級林業主管部門和有關監督機構，應加強對轄區內采伐指標分配、采伐審批的指導和監督，并定期公布檢查監督結果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐；林業用地上的林木繼續實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結轉使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經營方案為基礎，依據森林經營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業的按照面積控制；木材生產計劃實行備案制。

四、促進森林可持續經營管理體系建設

13.編制全國森林可持續經營實施綱要。構建以全國林業發展區劃及森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系，指導森林經營方向及生產力布局。國家林業局組織編制《全國森林可持續經營實施綱要》，總結我國森林可持續經營的成就與經驗，提出新時期森林可持續經營的指導思想、基本原則和總體目標，明確主要任務和重點領域，強化保障措施，指導我國森林可持續經營工作，為全面提高我國森林經營管理水平奠定基礎。

14.編制區域森林可持續經營規劃。在《全國森林可持續經營實施綱要》的指導下，構建以區域可持續經營規劃為基礎的區域決策體系，進一步細化森林功能分區，制定最佳森林經營和采伐利用模式，形成森林可持續經營的區域基本構架。在森林資源規劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）的基礎上，省級和縣級林業主管部門要以森林分類經營為主導，根據經濟社會發展和生態建設的總體要求，編制省、縣級森林可持續經營規劃。通過森林可持續經營規劃，確定森林經營方向、經營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續經營的區域空間框架，協調森林功能配置與經濟社會發展和生態建設的總體要求。

15.推進森林經營方案的編制和實施。構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系，使森林經營和森林采伐利用活動與森林可持續經營規劃、森林經營方案相銜接。國家林業局研究制定簡易森林經營方案編制規范；縣級林業主管部門要在縣級森林可持續經營規劃框架下，引導森林經營者編制森林經營方案，特別是林業工作站要指導和幫助林農編制簡易森林經營方案。通過實施森林經營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經營措施落實到山頭地塊，逐步實現經營者科學經營森林資源。

林農編制的簡易森林經營方案，由縣級林業主管部門組織認定；林農聯合體及其他森林經營者編制的森林經營方案，由縣級以上林業主管部門審定；跨行政區域單位編制的森林經營方案，由雙方共同的上一級林業主管部門審定。

16.推廣森林可持續經營模式。構建以多種森林經營方法、模式為基礎的技術支撐體系，指導各類經營者科學經營森林資源。各級林業主管部門要加強森林可持續經營試驗示范點建設，通過對典型森林經營模式的總結，形成不同類型森林經營的采伐利用技術標準和多種森林可持續經營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩步推進試點工作。國家林業局在全國范圍內啟動的森林采伐管理改革和森林可持續經營管理試點,為改革和完善集體林采伐管理，促進森林可持續經營探路子、出經驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續經營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經營規劃、森林經營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩妥地推進試點工作。

18.發揮試點的創新和帶動作用。各地要結合經濟社會和林業發展實際，在推進試點工作過程中，突出分類指導，突出地方特色，突出機制創新，在采伐指標分配、簡化審批手續、優化限額結構、編制森林經營規劃和森林經營方案以及推廣可持續經營管理模式等方面，充分發揮試點的示范和帶動作用；要系統總結試點經驗，對經過實踐檢驗，廣大森林經營者滿意的試點成果，及時吸收到相關的技術規程和政策法規中。

六、做好集體林采伐管理的基礎工作和相關改革

19.推進森林資源調查監測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作，明確管理機構，充實專業人員，加強森林資源檔案建設和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態管理的森林資源管理信息系統，做到監測區域全覆蓋，監測成果數字化；要規范林業數表管理，積極開展基礎數表的修訂工作，完善林業數表體系，為森林采伐管理和森林可持續經營提供翔實、可靠的依據。

20.完善森林采伐管理相關規程規范。各地要抓緊對現有的森林采伐管理相關規程規范

進行系統清理，凡是法律依據不明確、制定主體不當及超越職權范圍，或者與法律法規相抵觸的規范性文件，要及時廢止；凡是與現代林業建設、集體林權制度改革以及森林科學經營不相適應的規程規定，要結合實際，盡快修改完善，為廣大森林經營者創造良好的政策環境。

21.強化木材運輸檢查監督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經費；組織編制《全國木材檢查站建設規劃》，合理調整木材檢查站布局，加強基礎設施和執法裝備建設；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監督新機制；執行持證上崗和統一裝識制度，規范執法行為；實行全國統一的木材運輸證；在報刊、網站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當前林業改革和發展的重要內容，實行主要領導負責制，層層落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位；各級林業主管部門要組成專門工作機構，明確職責、落實責任，及時對改革中出現的新問題進行研究，對改革成果進行總結梳理，研究制訂相應的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查，編制好區域森林可持續經營規劃和各類森林經營方案，加快各類數表修編和管理信息系統建設，特別是采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、區域森林可持續經營規劃、森林經營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎設施的投入力度。

24.建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監督的重大責任。要以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業務建設，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓力度，強化依法行政和執政為民意識，全面提高隊伍的整體素質、監管能力和執法水平。逐步建立起制度完備、作風優良、廉潔高效、運轉協調的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監督檢查。國家林業局各派駐森林資源監督機構和各直屬林業調查規劃設計院要強化服務意識，主動融入改革，調整檢查方法和監督內容，充分發揮監督檢查的作用，深入基層，調查研究，及時掌握改革過程中出現的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進。

26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領域和關鍵環節的監管，切實保護好廣大森林經營者的合法權益。對借改革之機出現的亂砍濫伐、無證運輸、非法經營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關人員的責任。

第三篇：國家林業局關于切實加強和嚴格規范樹木采挖移植管理的通知 林資發〔2013〕186號

國家林業局關于切實加強和嚴格規范樹木采挖移植管理的通知 林資發〔2013〕186號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

近年來，受片面追求快速綠化效果和經濟利益驅動的影響，一些地方出現大量采挖移植大樹導致破壞植被、毀壞林地等現象，不僅造成樹木原生地自然生態和景觀嚴重破壞，而且在移植過程中由于樹木根系、枝干嚴重受損，加上長途運輸等原因，樹木移植成活率和保存率均難以保證，造成森林資源的嚴重損失和浪費。為依法保護森林資源及自然生態環境，切實加強和嚴格規范樹木采挖移植管理，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，加強宣傳，樹立正確綠化理念，推動城鄉綠化事業的健康發展

各級林業主管部門要從全面推進生態文明和美麗中國建設的高度，充分認識依法保護森林資源、嚴格樹木采挖移植管理的重要意義。要采取多種形式，加大宣傳力度，向全社會廣泛宣傳無序采挖樹木的危害性和規范管理的重要性，引導各有關方面和社會公眾樹立正確的綠化理念，擯棄在城鄉綠化中急功近利、違背科學規律的做法和行為，為依法規范樹木采挖管理創造良好的社會輿論氛圍，推動我國城鄉綠化事業的健康發展。

二、科學規劃，加強培育，保障優質苗木供給，滿足城鄉綠化建設的市場需求

各級林業主管部門要切實加強對綠化工作的監管和引導，城鄉綠化不得采挖移植古樹名木、原生地天然生長的珍貴樹木和具有重要經濟、科研、文化價值的瀕危、稀有樹木。各地要按照城鄉綠化一體化的要求，做好科學規劃，發展苗木基地，有針對性地培育適合城鄉綠化的規格優質苗木，為城鄉綠化提供充足的、多樣化的綠化苗木資源，充分滿足城鄉綠化的需要。要積極引導承擔和實施綠化任務的單位和個人，堅持以苗木綠化為主，以大苗栽植替代大樹移植，切實減少城鄉綠化對樹木移植的依賴。

三、明確政策，強化監管，嚴厲打擊偷采盜挖私收亂購林木行為，確保林區經營管理規范有序

（一）屬于下列區域或類型的樹木禁止采挖：古樹名木，原生地天然瀕危、珍稀樹木，名勝古跡和革命紀念地的樹木，國家一級保護野生植物，國家級公益林、自然保護區、省級以上森林公園、國家重點林木良種基地以及生態脆弱和生態區位重要地區的樹木，坡度25度以上林地內的樹木，縣級以上人民政府規定嚴禁采挖的其他樹木。其他區域郁閉度低于0.6的林分要從嚴控制采挖。結合森林撫育采挖樹木的，要嚴格按照撫育作業設計進行。

（二）采挖樹木和運輸、經營采挖樹木的管理，適用《森林法》、《森林法實施條例》有關林木采伐、木材運輸和經營（加工）管理的規定。采挖樹木，必須辦理林木采伐許可證，胸徑5厘米以上的樹木必須納入采伐限額管理；運輸采挖的樹木，必須辦理木材運輸證。假植的樹木再次采挖的，必須提供合法來源證明。核發許可證的部門應在采挖樹木的林木采伐許可證中標注“樹木采挖”。

農村居民采挖房前屋后個人所有的零星樹木不需報當地林業主管部門審批，但古樹名木、天然生長的珍貴樹木和瀕危、稀有樹木除外。

（三）采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施保護好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時回填土壤，防止水土流失，把對原生地的影響降到最低程度。

（四）各級林業主管部門要切實加強對樹木采挖移植的監督管理，嚴格審批。對未經批準擅自采挖、運輸樹木的，要依法查處；對違規批準采挖移植樹木的，要依法追究有關人員的責任。

省級林業（森工）主管部門要結合本地保護發展森林資源實際，盡快研究制定樹木采挖移植管理辦法并報我局備案，明確樹木采挖的具體范圍和對象，對采挖樹木的申請、設計、審批、作業、林地恢復、運輸等作出具體規定，切實規范樹木采挖移植管理。要對樹木采挖移植進行全面清理整頓，嚴厲打擊違規采挖移植樹木的行為。

（五）本通知所稱采挖的樹木包括活立木、再生樹蔸、樹樁；生態脆弱和生態區位重要地區的具體范圍參照國家標準《生態公益林建設——導則》（GB／T18337.1－2001）。

本通知自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。《國家林業局關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》（林資發〔2003〕41號）同時廢止。

第四篇：國家林業局關于進一步加強林地確權發證工作的通知(林資發[2012]47號)

國家林業局關于進一步加強林地確權登記發證工作的通知

林資發〔2012〕47號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

近日，多省林業主管部門向我局詢問國土資源部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）和《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）兩個文件所規范的農村集體土地確權登記發證是否包括林地。對此，我局明確回復不包括林地。對林地的確權登記發證，要嚴格按照《森林法》及其實施條例的規定執行。為進一步明確林地確權登記發證事宜，切實依法維護林權證的法律地位，現將有關事項通知如下：

一、依法行政，嚴格執行林權登記發證制度

國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度。林權證是依據《森林法》第三條第二款、《森林法實施條例》第三條至第七條、《土地管理法》第十一條第四款和《農村土地承包法》第二十三條第一款、《物權法》第一百二十七條第二款的有關規定，由縣級以上地方人民政府和國務院林業主管部門對林地、林木進行登記造冊，頒發的確認林地、林木所有權或者使用權的法律證書。各級林業主管部門作為林地登記申請的受理機關，要認真履行職責，嚴格按照《國家林業局關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》（林資發〔2007〕33號）要求，依法做好同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、林權糾紛調處等工作。

對已經縣級以上人民政府規劃為林地的應當核發林權證，不得核發其他證書。我國森林資源多集中在貧困山區和邊疆少數民族地區，權屬問題處理不好，極易引發林區和民族地區社會不穩定。對已經依法由縣級以上地方人民政府頒發林權證的集體林地，重復確權登記核發土地證，必然造成“一地兩證”，以及各級地方政府和廣大林農對國家政策的不理解；對因重復發證引發的林地權屬糾紛，也必然會造成地方政府調處山林糾紛或者法院審理案件時，對林權證和土地證法律效力認定的困難，出現法律適用混亂。全國人大常委會法制工作委員會法工辦發文〔89〕1號、6號和14號均已明確“對林地所有權或者使用權的登記造冊和核發證書，應按森林法的規定執行。縣級以上地方人民政府依照森林法的有關規定核發的確認林地所有權或者使用權的證書，也就是關于該土地所有權或者使用權的證書”。據此，凡違反國家法律規定在林地上重復發證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，按照“誰發證、誰負責”的原則處理。

二、強化管理，確保鞏固集體林權制度改革成果

2000年我局依法啟用全國統一式樣林權證以來，各地對1981年林業“三定”時期的確定集體林地所有權的林權證進行了換發。2003年以來，為了貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）精神，我局部署開展了全國范圍內的集體林地確權登記發證工作，要求尊重歷史、照顧現實、認真梳理并調處林權糾紛，把集體林地所有權落實到每一個具有所有權的鄉鎮、村、組集體經濟組織和獲得林地承包經營權的農戶。截至目前，全國27億畝集體林地已勘界確權面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經登記核發林權證確認林地所有權和使用權的面積達22.65億畝，發放林權證9785萬本，8397萬農戶領取了林權證。本次集體林權制度改革，全國累計調處林權糾紛80多萬起，調處率達97%，群眾滿意率達98%。

當前，集體林權制度改革主體改革任務基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權制度改革成果的鞏固與發展。林權證是集體林權制度改革惠民政策落實的根本保障，是權利人享有林地林木權益的法律憑證，尚未完成集體林地確權登記發證任務的少數地區要抓緊完成掃尾工作。各級林業主管部門要認真落實《國家林業局關于進一步加快林權登記發證工作的通知》（林資發〔2003〕199號）要求，強化用證管理。對林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉監管、林權抵押貸款辦理、森林保險投保等各個管理環節必須以林權證為憑證，以確保林地權屬清楚，林農合法權益不受侵害。

自本通知下發之日起，各地要對林地確權登記發證情況進行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報我局。檢查中發現重復登記發證和“一地多證”等違法情況的，要及時報告本級人民政府予以依法糾正。遇到重大問題要及時向我局報告。

國家林業局

二〇一二年三月十二日

第五篇：國家林業局文件林資發〔2011〕115號 國家林業局關于印發《林業數表管理辦法》的通知

國家林業局文件林資發〔2011〕115號 國家林業局關于印發《林業數表管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各直屬林業調查規劃設計院：

為了加強全國林業數表管理，規范林業數表的編制、頒布和修訂工作，我局研究制定了《林業數表管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行，并將執行中的情況及時反饋我局森林資源管理司。

特此通知。

附件：林業數表管理辦法

二〇一一年四月十三日附件 林業數表管理辦法

第一條

為了加強和規范林業數表管理，發揮林業數表在林業和經濟社會中的計量、評價作用，制定本辦法。

第二條

本辦法所指林業數表的范圍，包括用于森林貯量及產品計量、森林生態服務功能計量、森林質量評價和森林經營指導的數學模型、數值表格和圖形圖像等。

第三條

林業數表的編制、頒布和修訂，應當遵循本辦法，并按照《全國林業數表體系建設導則》要求開展相關工作。

第四條

國家林業局負責全國林業數表工作的管理和監督，并負責組織主要樹種二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表的編制、頒布和修訂工作。

各省級林業主管部門負責轄區內其他林業數表的編制、頒布、修訂和管理。

第五條

二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表等，應當按照標準化工作有關規定，納入國家或者行業標準體系。其他林業數表應當納入行業或者地方標準體系。

第六條

二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表的編制和修訂，應當由具有甲級林業調查規劃設計資質的單位承擔。

森林經營數表的編制和修訂，應當由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。

其他林業數表的編制和修訂，應當由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。

第七條

林業數表編制和修訂的承擔單位，對林業數表質量和采集、使用的基礎數據負責。

第八條

省級以上林業主管部門應當設立林業數表專家委員會，專家委員會人數7—20人。林業數表專家委員會主要承擔林業數表編制和修訂的技術指導、咨詢和成果審查，以及林業主管部門委托的相關技術工作。

省級林業主管部門應當將專家委員會人員名單報國家林業局備案。

第九條

林業數表編制和修訂的技術方法，應當執行國家相應的技術標準或規定。國家尚未規定的，由林業數表專家委員會確定。

第十條

林業數表編制完成后，由省級以上林業主管部門組織林業數表專家委員會進行審查。審查形成的書面意見，由林業數表專家委員會主任委員簽字。參加審查的委員不少于7人。

第十一條 林業數表編制成果送審材料包括：

（一）編制的林業數表。

（二）工作報告和技術報告。其中，技術報告需要說明編表范圍、數據采集、數據處理、編表數據、建模方法、模型參數、模型檢驗和評價指標，以及數表使用范圍和注意事項等。

（三）基礎數據。包括采集的樣木、樣地原始數據和直接用于編表的數據。

（四）其他需要報告的材料。

第十二條

省級以上林業主管部門根據專家委員會的審查意見，對通過審查的林業數表予以頒布，并在網站上予以公布。

第十三條

省級以上林業主管部門應當定期組織開展林業數表的適用性檢驗。

使用期限超過20年的林業數表，或者數表編制對象的總體特征發生顯著變化的，應當組織適用性檢驗。

第十四條

經適用性檢驗，林業數表使用誤差在允許誤差內的，可以繼續使用；在允許誤差1-3倍內的，應當進行修訂；大于3倍的，應當重新編制。

經修訂和重新編制的林業數表，按照本辦法第十、十一、十二條的規定審查頒布。

第十五條

省級林業主管部門應當根據本辦法，制定本轄區的實施辦法。

第十六條

本辦法由國家林業局負責解釋。

第十七條

本辦法自印發之日起實施。