第一篇：國家林業局關于加強農田防護林采伐更新管理的通知

國家林業局文件

林資發〔2005〕217號

國家林業局關于加強農田防護林采伐更新管理的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為切實加強農田防護林體系建設，充分發揮農田防護林體系在保障糧食穩產高產和促進農村經濟發展中的作用，２００３年以來我局在部分省、自治區、直轄市組織開展了農田防護林更新采伐管理試點。按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》的要求，結合試點取得的經驗和三北地區農田防護林體系建設現場會議的精神，現再就進一步加強和規范農田防護林采伐更新管理作如下規定：

一、農田防護林采伐更新管理必須堅持“因地制宜、分類管理，生態優先、科學利用，依法采伐、及時更新，功能不減、體系長存”的方針。

二、農田防護林達到更新采伐年齡、生態功能明顯衰退之后應及時進行采伐更新。采伐更新所需限額由各地在更新采伐限額中合理安排。限額不足的，由當地林業主管部門依法向省級林業主管部門申報，由省級林業主管部門在其預留指標中調劑解決。

三、農田防護林各樹種的更新采伐年齡由各省、自治區、直轄市林業廳（局）根據本地實際依法科學確定，并報我局備案。

四、需要對農田防護林實施更新采伐的，應科學確定采伐方式，合理控制采伐強度。風沙、干旱地區的農田防護林的更新采伐應采取隔株、隔行等漸伐方式，第一次采伐的株數強度不應大于５０％，采伐間隔期南方一般不小于２年、北方一般不小于３年（伐前更新已達到成林標準的例外）。其它地區的農田防護林的更新采伐可采取隔行、帶狀等采伐方式，采伐強度可根據林分狀況、采伐方式等確定，但相鄰的同向林帶不得在同一年實施更新采伐。

五、農田防護林的撫育可參照相應樹種用材林撫育技術標準進行，重點伐除病蟲木、火燒木、枯死木和其它生長不良的林木。株數撫育強度原則上風沙、干旱地區的農田防護林不大于３０％，其它地區的農田防護林不大于５０％。

六、對因樹種選擇不當或遭受火災、病蟲害以及其它自然災害等形成的低質低效農田防護林，應當進行改造。改造的標準由各省、自治區、直轄市林業廳（局）根據本地實際確定。

七、農田防護林采伐實行伐前公示制度，公示期不得少于７個工作日。

八、農田防護林采伐必須依法進行采伐作業設計。風沙、干旱地區的農田防護林的采伐作業設計原則上由具有林業調查規劃設計資質的單位承擔；其它地區的農田防護林的采伐作業設計可由縣級以上林業主管部門組織有關技術單位或技術人員完成。

九、采伐農田防護林應當向有林木采伐許可證發證權限的主管部門或單位提交申請采伐林木的所有權證書、使用權證書以及森林法實施條例第三十條規定的其它有關證明文件。有下列情形之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）林木權屬不清或存有爭議的；

（二）未按規定提交有關證明文件或提交的證明文件不符合要求的；

（三）采伐作業設計違反有關技術規程和采伐管理規定的；

（四）征用、占用林地未經批準的；

（五）上年度采伐驗收不合格或采伐后未在規定期限完成更新造林任務的。

十、核發林木采伐許可證的部門或單位應組織專業人員對農田防護林采伐作業進行現地技術指導和質量監督；對違反規定采伐作業的，應當責令糾正，不糾正的，可責令終止采伐。林農分戶經營的農田防護林在依法取得林木采伐許可證后，應當由基層林業管理人員負責現地指導、監督、檢查。

采伐作業結束后，核發林木采伐許可證的部門或單位應組織有關人員依據林木采伐許可證和采伐作業設計對采伐地塊進行檢查驗收，驗收合格的發給采伐驗收合格證明，不合格的依據有關規定處理。

十一、各地應結合實際制定切實可行的具體措施，確保農田防護林在更新采伐的當年或次年完成更新任務；對風沙、干旱地區的農田防護林應進行伐前更新。因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況采伐農田防護林后，當地縣級以上林業主管部門應當組織有關部門或單位及時造林或更新，恢復因救災采伐損失的農田防護林。

十二、農田防護林的更新，應按照規定進行更新作業設計和更新質量檢查驗收。對未按時限完成更新或更新質量不合格的單位或個人除按有關規定處理外，對下年度的農田防護林采伐申請不予批準。

十三、農田防護林更新造林之后，要依法核發林權證，明確新造林木的所有權或使用權。以上規定，請遵照執行。

二○○五年十二月十五日

第二篇：農田防護林采伐更新管理辦法

農田防護林采伐更新管理辦法

發布時間：2015-06-26 第一條 為切實加強農田防護林體系建設，充分發揮農田防護林的防護作用，提高農田防護林培育經營的經濟效益，促進農村經濟發展，按照《森林法》、《內蒙古自治區實施《森林法》辦法》的有關規定和國家、自治區關于深化集體林權制度改革的精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農田防護林是指農田范圍內的林帶、林網。采伐更新管理堅持因地制宜，分類管理，生態優先，科學利用，采造掛鉤，及時更新，完善結構、提高功能，體系長存的方針。

第三條 農田防護林采伐分為更新采伐、撫育采伐和低效林改造等。不同采伐類型適用對象執行《農田防護林采伐作業規程》（LY/T1723-2008）相關標準。

第四條 因實施農業綜合開發、土地整理項目或因調整農田林網建設規劃需要，采用全帶采伐方式的，允許相鄰林帶可同時連帶采伐，其它情況下必須進行隔帶采伐，即同向相鄰林帶不得同年更新采伐，同期采伐林帶的帶間應保留不少于一條林帶。

第五條 農田防護林各樹種的更新采伐年齡可按國家和自治區有關森林采伐規程規定的同一樹種一般用材林的主伐年令執行。有灌溉條件地區的農田防護林副林帶更新采伐年齡可按照林木的經濟成熟齡確定，最低采伐更新年齡一般不低于12年，特殊情況下最低不得低于8年。具體采伐年齡由各盟市林業主管部門提出最低更新采伐年齡建議，報自治區林業主管部門確定同意后執行。

第六條 農田防護林已編制森林經營方案的，由林木經營單位或個人按照森林經營方案安排采伐，合理利用。未編制森林經營方案的，由旗縣林業主管部門根據農田防護林資源狀況，結合農田防護林體系建設，合理分配采伐限額指標。第七條 農田防護林采伐限額在公益林采伐限額中合理安排。撫育和其他采伐可占用更新采伐限額。限額指標不足的，由旗縣林業主管部門按規定程序逐級向自治區林業主管部門申報，在自治區預留限額中調劑解決。

第八條 一次申請采伐5立方米以下的，只填寫采伐申請書；一次申請采伐5立方米以上、30立方米以下的，由蘇木（鄉鎮）林工站組織技術人員編制簡易采伐作業設計；一次申請采伐超過30立方米的，由具有林業調查規劃設計資質的單位進行采伐作業設計。

第九條 采伐農田防護林的單位或個人應向旗縣林業主管部門或蘇木（鄉鎮）林工站提出采伐申請和提交下列材料，初次申請采伐提交

（一）、（二）、（三）、（四）項材料，5年內第二次申請采伐的還應提交

（五）、（六）項材料。

（一）林木采伐申請書；

（二）林木權屬證明；

（三）簡易采伐作業設計或采伐作業調查設計（采伐5 立方米以下的除外）；

（四）農田防護林更新造林合同；

（五）上一次采伐驗收合格證明；

（六）上一次采伐更新造林驗收合格證明。

第十條 有下列情況之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）林木權屬不清或存在林權爭議的；

（二）未按規定提交有關申請材料或提交材料不符合要求的；

（三）采伐作業設計違反有關技術規程和采伐管理規定的；

（四）上一次農田防護林采伐后更新造林不合格或采伐驗收不合格。

（五）農業綜合開發、土地整理等項目未經批準的。第十一條 農田防護林采伐由旗縣林業主管部門審核發放林木采伐許可證,集體和個人所有的農田防護林采伐可由蘇木（鄉鎮）林工站對申請人的采伐申請集中受理后，再到旗縣林業主管部門統一審批。蘇木（鄉鎮）林工站要為申請人提供便捷、優質的服務。

第十二條 旗縣林業主管部門要對受理的農田防護林采伐申請、采伐作業設計等材料，進行嚴格審核和公示，符合發證條件的，應在公示結束后7日內核發林木采伐許可證；不符合發證條件的，應告知申請人不予批準的理由。第十三條 實行林木采伐公示制度。擬批準的農田防護林采伐申請要在旗縣林業局、所在蘇木（鄉鎮）、嘎查（村）的政務公開、村務公開欄或政府網站等進行公示，公示時間不得少于7個工作日。公示內容包括年森林采伐限額及分配情況，采伐申請人或單位、林木權屬、采伐地點及四至范圍、采伐方式、采伐樹種、面積、蓄積和更新時限、監督舉報電話等。

第十四條 旗縣林業主管部門應組織蘇木（鄉鎮）林工站技術員，對農田防護林采伐作業提供指導服務和監督管理，對違反規定采伐作業的，應責令糾正，不糾正的應停止其采伐。采伐作業結束后，應組織有關人員對采伐作業質量進行檢查驗收，驗收合格的發給采伐驗收合格證明，不合格的依據有關規定嚴肅處理。

第十五條 農田防護林更新應采造掛鉤，申請采伐農田防護林的單位或個人應與旗縣林業主管部門簽訂農田防護林更新造林合同，并嚴格按照合同的規定于當年或次年完成更新造林。

第十六條 實施農業綜合開發項目或農村土地整理項目、以及調整優化林網布局規劃需要采伐農田防護林的，允許根據項目規劃或初設方案進行防護林帶、林網的異地更新，但更新后農田防護林的面積不得減少，更新質量應提高，結構布局更合理。

第十七條 農田防護林一般應采用大苗人工造林進行伐前或伐后更新。對風沙、干旱區的農田防護林帶或寬度在500米以上農田林網的更新采伐，應先采取帶間更新、帶內更新或緊鄰原林帶一側營造接班林方式，進行伐前更新。采取伐后更新的，應在采伐當年或次年在原林帶上完成更新造林，且更新面積、范圍應與采伐相一致，當年成活率、三年保存率必須達到規定標準。禁止擅自改變其林地性質。第十八條 旗縣林業主管部門要加強對采伐跡地更新的監管，組織有關部門、蘇木（鄉鎮）林工站和更新責任人或單位，依據農田防護林更新造林合同對農田防護林更新面積和質量進行檢查驗收，驗收合格的，核發更新驗收合格證；未按合同規定完成更新的，林業部門可依雙方合同條款規定依法予以處置。未按規定完成更新或未達到更新質量標準的，責令其限期完成。對情節嚴重，違反有關法律法規政策規定的，應依法依規予以嚴肅處理，追究相關責任人責任。第十九條 旗縣林業主管部門每年要將采伐跡地更新檢查驗收情況、林木采伐許可證核發情況和采伐限額執行情況上報盟市林業主管部門，盟市林業主管部門審核后，于翌年1月底前上報自治區林業主管部門。

第二十條 對旗縣林業主管部門及蘇木（鄉鎮）林工站有關工作人員在辦理林木采伐審批、檢查驗收中的違法違紀行為，應依照有關規定嚴肅處理。

第二十一條 本辦法由自治區林業主管部門負責解釋。

第三篇：國家林業局關于加強林木采伐許可證核發管理工作的通知

林資發〔2000〕331號）國家林業局關于加強林木采伐許可證核發管理工作的通知

發布日期：2011-06-22 瀏覽次數：314 林資發〔2000〕331號 各省、自治區、直轄市林業(農林)廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

為加強林

林資發〔2000〕331號

各省、自治區、直轄市林業(農林)廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

為加強林木采伐管理，嚴格執行憑證采伐制度，根據《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)和《中華人民共和國森林法實施條例》(以下簡稱《森林法實施條例》)的有關規定，現就加強林木采伐許可證核發管理工作通知如下：

一、凡采伐林木，必須申請林木采伐許可證，實行憑證采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。凡申請林木采伐許可證的，必須按照《森林法》和《森林法實施條例》的規定向發證機關提交有關證明文件。

二、《森林法》第三十二條、《森林法實施條例》第三十二條規定的林木采伐許可證的核發機關，必須按照規定權限，認真負責地做好林木采伐許可證的核發工作；確需委托發證的，必須以書面形式明確被委托單位的發證權限和具體的發證對象、范圍。各地委托發證的情況，由各省(含自治區、直轄市，下同)林業主管部門匯總后報國家林業局備案。

三、發證機關(含被委托發證單位)要依法嚴格審核申請林木采伐許可證的單位和個人提交的有關證明文件。對證明文件不齊全、權屬不清或者存在權屬爭議的，以及有《森林法實施條例》第三十一條規定的情形之一的，一律不得核發林木采伐許可證。

發證人員要認真負責，規范填寫林木采伐許可證，防止錯填、漏填、涂改等現象的發生。

四、任何發證機關或發證人員都必須依據國家批準、下達的年森林采伐限額和木材生產計劃核發林木采伐許可證。發證采伐蓄積總量不得超過年森林采伐限額，其中商品材發證量不得超過木材生產計劃。同時，嚴禁跨發證或超越規定權限發證。發證機關所核發的林木采伐許可證存根至少保存兩年。

五、核發林木采伐許可證，實行一小班(地塊)一證制。國有林木的采伐，以伐區調查設計的小班為單位，不得跨小班發證；集體或個人林木的采伐，采伐地點必須落實到山頭地塊，注明四至，不允許多地一證或一證多戶。

六、發證機關要確定專人負責林木采伐許可證的核發工作。發證人員要憑省級以上林業主管部門頒發的核發林木采伐許可證資格證書和專用名章發證，嚴格執行持證上崗制度。證書和名章式樣由各省林業主管部門統一規定，并報國家林業局備案。

七、發證機關要建立健全林木采伐審批、林木采伐許可證核發臺帳制度，并逐級匯總、定期上報核發情況。具體辦法由省林業主管部門確定，報國家林業局備案。

八、發證機關和發證人員要嚴格執行《森林法》、《森林法實施條例》等法律、法規以及國務院林業主管部門關于林木采伐管理的有關規定，自覺接受上級林業主管部門及其派駐的森林資源監督機構的監督，切實做好林木采伐許可證的核發和管理工作。各級林業主管部門要加強對林木采伐許可證核發管理的監督檢查，定期或不定期地對發證機關和發證人員核發管理采伐證的工作進行評定。對違反《森林法》和《森林法實施條例》的規定核發林木采伐許可證，或發證不規范致使森林資源遭受破壞或其它損失的，除責令糾正外，要依法給有關責任人員以行政處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

九、省級林業主管部門林木采伐許可證的核發管理要實現計算機化，并逐步與國家林業局聯網。在計算機聯網之前，各省每年發放林木采伐許可證的數量要以省為單位分縣(區、市、國有林業局)統計匯總，于翌年1月底以前上報國家林業局備查。

十、林木采伐許可證式樣由國家林業局統一規定(見附件)，由各省林業主管部門統一套色印制、統一編號、統一管理。任何單位和個人不得偽造、買賣林木采伐許可證。新版林木采伐許可證于2001年1月1日啟用，舊版林木采伐許可證同時廢止。各省林業主管部門要按照本通知規定的林木采伐許可證式樣，抓緊本省林木采伐許可證的印制工作。各發證機關要及時辦理好新、舊版林木采伐許可證啟用和廢止的有關手續，妥善保存發證存根，做好已核發的舊版林木采伐許可證的登記造冊工作。

十一、依照《森林法》的規定，由有關主管部門審核發放林木采伐許可證的，必須使用國家林業局統一規定式樣、本部門所在地省級林業主管部門統一印制的林木采伐許可證。具體核發管理林木采伐許可證的要求，遵照本通知精神執行。

十二、東北、內蒙古國有林區使用的林木采伐許可證由國家林業局統一印制。具體管理辦法另文通知。

2000年7月17日

第四篇：國家林業局關于進一步深化森林采伐管理改革試點工作的通知文庫

國家林業局關于進一步深化森林采伐管理改革試點工作的通知文庫.txt什么叫樂觀派？這個。。。就象茶壺一樣，屁股被燒得紅紅的，還有心情吹口哨。生活其實很簡單，過了今天就是明天。一生看一個女人是不科學的，容易看出病來。國家林業局關于進一步深化森林采伐管理改革試點工作的通知

林資發〔2010〕251號

北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西省、自治區、直轄市林業廳（局）：

為落實中央林業工作會議精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24個省（含自治區、直轄市，下同）的193個縣（含區、市、林場，以下簡稱各試點單位）開展了全國森林采伐管理改革試點。一年多來，各試點單位在省采伐管理改革試點領導小組的指導下，按照各自的試點方案，克服困難，大膽探索，已經取得了初步成效。但是，仍有一些地方對采伐管理改革的重要性認識不足，改革的力度不大，效果不明顯；少數地方甚至缺乏改革的信心和動力，存在消極畏難情緒，試點工作流于形式，具體措施乏力，行動遲緩，發展很不平衡。為加快推進森林采伐管理改革，確保采伐管理改革試點工作取得預期成效，現就進一步深化森林采伐管理改革試點工作通知如下：

一、進一步提高對深入推進森林采伐管理改革試點工作重要意義的認識

（一）深入推進森林采伐管理改革試點是深化集體林權制度改革的重要內容。集體林權制度改革是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。而森林采伐管理改革是放活經營權、落實處置權、保障收益權的關鍵措施，只有不斷改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集體林權制度改革的“釋放效應”，才能讓廣大林農真正成為山林的主人，調動起他們發展林業的積極性。

（二）深入推進森林采伐管理改革試點是建立新型林木采伐管理制度的具體行動。隨著集體林權制度改革的深入推進，森林經營主體多元化、資源配置市場化、行業服務中介化的趨勢已經形成，與時俱進地開展森林采伐管理改革試點，賦予廣大森林經營者更充分的林木處置權，建立新型的林木采伐管理制度，既是貫徹中央林業工作會議的具體行動，也是落實科學發展觀，不斷完善森林采伐管理制度的改革實踐。

（三）深入推進森林采伐管理改革試點是規范行政審批、提高行政效率、保障林農權益的重要舉措。森林采伐指標審批是林業主管部門的重要審批項目。由于林木采伐指標有限，傳統管理方式層級較多，林農申請采伐指標周期較長，費用較高，同時，采伐限額指標分配自由裁量空間大，容易滋生腐敗。因此，通過深入推進森林采伐管理改革試點，改革行政審批方式，提高審批效能、強化服務，實行采伐指標分配的“公平、公正、公開”，推進“陽光政務”，自覺接受群眾的監督，避免“權力尋租”等現象的發生，既可以規范林業主管部門的行政行為，又可以保障林農合法權益。

二、系統推進森林采伐管理試點工作，完成試點方案確定的各項任務

（一）切實加強對試點工作的組織領導。各試點單位要把森林采伐管理改革試點工作作為林業改革的重要內容，擺上議事日程，落實工作責任制，確保采伐管理改革試點工作有專人抓、有能人管、有經費支撐。各試點省采伐管理改革試點工作領導小組應當切實履行職責，加強對本省采伐管理改革試點工作的組織領導和督促指導，幫助各試點單位有針對性地解決采伐管理方面的突出問題。

（二）加強對參與森林采伐管理改革試點工作人員的培訓。要通過舉辦不同層次、不同形式的培訓班，有計劃地培訓各級林業干部、業務骨干，使各級林業干部提高思想認識，掌握試點政策，理解試點方案，熟悉工作程序，提高組織和駕馭改革的能力，確保采伐管理改革試點工作規范有序進行。各試點省也要加大培訓指導力度，采取集中培訓和到試點單位現場指導等多種形式培訓業務骨干，提高試點單位把握政策的能力和水平。

（三）如期完成試點方案確定的各項任務。各試點省和試點單位要在總結前一階段試點工作的基礎上，根據《試點方案》抓緊對下步試點工作做出部署。試點單位要認真學習、準確理解我局下發的《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發〔2010〕166號），深刻領會和整體把握采伐管理改革的基本原則、總體目標和要求，進一步解放思想，拓寬思路，增強信心，克服因循守舊、觀望等待的消極畏難情緒，更不能為維護既得利益阻礙改革，要大膽嘗試，創造性地解決改革試點中涉及到的具體問題，防止試點工作流于形式或做表面文章，要不斷將試點工作推向深入，確保《試點方案》確定的目標任務如期完成。

三、扎實開展 “回頭看”活動，鞏固森林采伐管理改革試點成果

（一）明確“回頭看”的內容和重點。各試點省要在2010年年底前組織一次采伐管理改革試點回頭看活動（以下簡稱“回頭看”）。目的是再發動、再組織，深入推進森林采伐試點工作，使試點工作再上新臺階。重點內容就是對照《試點方案》查缺補漏，總結得失，鞏固成績，提出改進的意見和措施并狠抓落實；重點就是看試點政策掌握情況、試點任務完成情況、長效機制建立情況、林農群眾滿意情況

（二）統籌推進“回頭看”和深化試點工作。對在“回頭看”過程中總結出的經驗，認真加以推廣應用，使試點工作取得更大成效；對經過實踐檢驗、群眾認可的做法，要盡快總結提煉，吸收到相關政策和規程中，為建立新型的采伐管理長效機制奠定基礎；對在“回頭看”過程中發現的問題，要認真分析、系統研究，將其作為深化試點工作的重點，加以突破。

四、認真做好森林采伐管理改革試點的總結工作

（一）開展森林采伐管理改革試點成效的評估工作。各地應根據各試點單位的試點方案，采用定量或定性相結合的方法，組織相關專家對改革試點成效進行及時、全面、系統的總結、分析、評估，并將考評結果作為試點工作總結的主要內容報我局。我局將適時派工作組赴有關省對試點工作成效進行實地考核。

（二）及時報送森林采伐管理改革試點工作總結。試點單位要于2010年12月31日前向省林業主管部門提交試點工作總結報告；試點省林業主管部門要在本省各試點單位總結報告基礎上，形成本省的采伐管理改革試點成果總報告，與各試點單位總結報告一并于2011年1月31日前報我局。特此通知。

二〇一〇年十一月三日

第五篇：國家林業局通知

國家林業局文件

林資發?2003?233號

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關于加強森林資源規劃設計調查工作的通知

各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局）內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局： 森林資源規劃設計調查是實施六大林業重點工程、加強生態建設的一項基礎性工作，是實現科技興林、依法治林的重要保障措施，在林業建設中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林資源規劃設計調查(以下簡稱“二類調查”)進展情況與林業發展的要求還有很大差距。突出表現在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落后，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業的決策、經營管理和工程建設的不利影響日益凸現。為適應新時期全面建設小康社會和林業重大歷史性轉變的要求，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務必把二類調查作為當前林業建設中一項重要而緊迫的任務，采取有效措施，全力推進，切實抓緊抓好。現就有關問題通知如下：

一、提高認識，切實加快二類調查步伐

二類調查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規律。其成果是編制和實施森林經營方案、制定和落實林業生產建設規劃計劃、進行森林資源資產評估和實施

1林業分類經營管理等的客觀依據，是科學經營管理森林資源，培育和建立健康穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營的重要基礎。各地要充分認識二類調查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責和義務，進一步確立依法行政的意識，增強科學經營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責任感。只有真正做到思想上高度重視，領導上切實加強，措施上保障有力，二類調查工作才能真正落到實處，在推進林業快速發展中發揮應有的作用。今后，應當力爭將二類調查納入地方林業發展和生態建設的總體規劃，做到同步規劃、同步實施，確保其制度化、規范化。當前，要將其作為一項十分緊迫的任務擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領導掛帥的組織協調機構，組織專門力量，明確落實責任，理順資金渠道，有計劃、有步驟、有成效地加快推進二類調查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調查的地方和單位，必須在2-3年內完成；已經開展過的地方和單位，要對調查成果的質量和適應性進行驗證，凡存在質量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內重新進行調查。

我局對不按期完成二類調查的省（含自治區、直轄市、集團公司，下同）將采取必要的調控措施。

二、多渠道籌集資金，確保調查工作順利進行

二類調查工作不僅為林業經營單位提供服務，而且也為國民經濟發展和生態建設提供服務，是一項基礎性公益事業，各級林業主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調查工作順利開展。一是各級林業主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調查納入到財政預算。二是當預算安排資金不足時，各地要結合實際，按照有關規定，用育林基金、森林植被恢復費進行

彌補。三是我局將按照扶強、扶優的原則，采取多種措施扶持地方開展二類調查工作。

三、充分發揮新技術的作用，提高調查工作效率和水平

積極應用新技術，是提高調查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調查要利用SPOT5等高分辨率遙感影像數據進行，以切實提高區劃和調查的準確性，提高工作效率。同時，要廣泛應用全球定位系統、地理信息系統等技術，進一步改善技術手段和技術設備，擴充調查內容，特別是要豐富調查成果。在新技術應用中，還要有針對性地開展相關專題研究，及時總結、推廣好經驗，推動技術進步，不斷提高新技術在二類調查中的貢獻率。為節約經費，避免重復購置，保護行業利益，我局資源司統一負責組織各地訂購SPOT5衛星數據事宜。凡訂購SPOT5衛星數據的單位，要及時向資源司提報協助購置計劃。

四、強化管理，切實提高和保證二類調查質量

二類調查成果對林業和生態建設影響重大而又長遠，必須堅持質量第一，嚴格質量管理與監督。各省林業主管部門要嚴格執行有關規定，負責統一組織安排二類調查工作，并明確由符合資質規定的專業調查隊伍承擔具體任務，相關單位配合完成。同時，要加強調查人員的業務培訓和質量教育，嚴格考核，對調查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調查中，要認真執行《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，并結合本地實際，制訂細則和相關規章制度，建立、健全質量管理監督體系。要加強安全管理，確保安全生產。要規范調查質量檢查驗收，嚴格執行獎懲制度，對出現嚴重質量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。要規范和堅持成果審批程序，各級林業主管部門和調查規劃設計單位必須嚴格把住二類調查成果審查審批關。省級林業主管部門要嚴格實

行二類調查外業質量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調查成果不得予以承認和審批。我局各區域森林資源監測中心要積極指導、檢查監督監測區內各單位開展二類調查工作。

五、采取有效措施，努力提高森林資源經營管理現代化水平各地要在二類調查的基礎上，及時組織編制森林資源經營方案，依法進行科學經營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統一標準、統一研制開發、分級建設的原則，以地理信息系統技術、計算機技術及網絡通訊技術等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統建設，共同推進國家、省、地、縣相互依托、相互兼容的全國森林資源管理信息系統建設步伐，全面提升森林資源經營管理的現代化水平。

各省接通知后要對本省二類調查情況進行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計劃于2004年2月底之前報送我局。今后，各省林業主管部門要對本省開展二類調查的情況進行定期匯總，并于每年12月底前上報我局。其主要內容包括開展二類調查的單位、經費來源、當年完成的工作量（完成調查的縣數、面積及其占全省的比例等）和工作質量，以及主要成果，特別是《森林資源規劃設計調查主要技術規定》中的統計表附表1-6（統計到縣、經營單位）等。

二〇〇三年十二月二十八日