第一篇：關于加強機構編制管理、嚴格機構編制監督的實施意見(晉市發〔2002〕9號)（本站推薦）

【發布單位】山西省晉城市 【發布文號】晉市發〔 2002 〕9號 【發布日期】2002-04-12 【生效日期】2002-04-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

關于加強機構編制管理、嚴格機構編制監督的實施意見

(晉市發〔 2002 〕9號)

（2002年4月12日）

機構編制工作是黨和國家政權建設的重要內容，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代行政管理體制的重要基礎。為了認真貫徹落實中央關于機構編制管理的規定和省委、省政府轉發省編委《關于強化機構編制管理、嚴格機構編制監督的意見》的通知精神（晉城[2001]8號），進一步加強機構編制管理和機構編制監督，鞏固機構改革成果，防止機構編制再度膨賬，促進機構編制管理制度化、規范化、法制化，現就我市加強機構編制管理、嚴格機構編制監督工作提出下列實施意見。

一、強化機構編制工作的統一領導

（一）全市機構編制工作實施統一領導，分級管理。

（二）市、縣（市、區）機構編制委員會是同級黨委、政府的議事協調機構，在同級黨委、政府領導下負責機構改革和機構編制管理工作；機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的常設辦事機構，列入黨委機構序列。

（三）縣（市、區）機構編制部門接受市機構編制部門業務指導，并定期向機構編制部門報告工作。

二、嚴格機構編制管理權限和審批程序

（四）機構編制部門管理的主要內容有：機構、職能、人員編制、領導職數、人員結構和事業單位登記等。

（五）機構編制管理必須堅持集體領導和統一承辦制度。市、縣（市、區）各部門凡涉及機構編制事宜，均須先由業務主管部門寫出專題請示，由同級機構編制委員會辦公室審核，并經分管領導同意后，報同級機構編制委員會審批，并由編委主任“一枝筆”簽字后，按規定權限和程序辦理。需報黨委、政府審批的，由同級機構編制委員會審議后，報同級黨委、政府審批。

（六）各級黨政政機構改革方案，由上級機構編制委員會審核，報上及黨委、政府審批；各級人大、政協、法檢兩院、民主黨派、工青婦、社會團體的機構改革方案，按有關規定報批。各級各部門的“三定”方案報同級機構編制委員會辦會室審核、黨委、政府審批。同時建立“三定”方案備案制度，市直各部門“三定”方案報省機構編制委員會辦公室備案，縣（市、區）各部門“三定”方案報市機構編制委員會辦公室備案。

（七）嚴格執行“三定”方案規定的機構編制限額。由同級機構編制委員會辦公室審核，報黨委、政府審批的“三定”方案，是對各部門主要職責、內設機構、人員編制和領導職數的具體規定，具有權威性和法律效力，必須嚴格執行，未經批準，任何部門不得違反或自行調整“三定”方案中關于主要職責、內設機構、人員編制和領導職數的規定。

（八）嚴格控制機構編制數量。全市各級行政編制總額是省委、省政府批準下達的，必須嚴格執行，不得突破或變相增加行政編制。今后除中央和省委、省政府有明確要求外，一般不再增設新的機構，各部門也不再增設內設機構，同時要嚴格控制升格。職能調整或職責增加的部門，要把功夫下在提高工作效率上，原則不再增加內設機構和編制，所需人員由內部調劑解決。

全市各級都要打取有力措施，嚴格控制事業機構編制的增加。凡納入財政預算管理的事業單位（包括全額預算、差額預算和政府財政性專項資金解決經費開支的自收自支事業單位），今后原則上不再增加機構編制，對個別確因工作需要而調整機構編制的，也要按照“有增有減”、“只減不增”以及“部門內部調劑”的原則從嚴辦理，逐步減少全市各級財政補貼的事業機構編制；對自收自支事業單位的機構編制，要在控制總是的前提下從嚴掌握，根據經濟和社會發展需要進行適當調整；凡可由社會中介組織承擔的，不再批準設立相應的事業機構。

（九）全市的納入財政預算管理的事業編制（包括全額預算、差額預算和政府財政性專項資金解決經費開支的自收自支事業編制）實行總量控制，下管一級。市新增納入財政預算管理的事業編制，報省機構編制委員審批；縣（市、區）新增納入財政預算管理的事業編制，報市機構編制委員會審批，并報省機構編制委員會辦公室備案。

（十）市凡報省機構編制部門審批的機構編制事宜，均須先由同級機構編制委員會辦公室提出審批意見，由同級機構編制委員會或同級黨委、政府審議后，報省機構編制部門審批；縣（市、區）凡報市機構編制部門審批的機構編制事宜，均須由同級機構編制委員會辦公室提出審核意見，由同級機構編制委員會或同級黨委、政府審議后，報市機構編制部門審批。

三、加強機構編制管理的監督

（十一）結合黨政群機關機構改革和撤并鄉鎮等工作，對全市各級黨政群機關的機構編制重新核定，并按照新核定的機構編制限額嚴格控制。要進一步推進全市事業單位機構改革，嚴格控制納入財政預算管理事業單位的機構編制，采取有效措施，對事業單位的機構編制進行認真清理整頓，清退超編人員。

（十二）加快建立機構編制管理工作制度。建立全省各級黨政群機關、事業單位機構編制管理證制度，是省委、省政府加強機構編制管理的一項重要舉措，也是檢驗機構改革是否成功，是否到位的重要標志。全市要在機構改革基本完成后，盡快在黨政群機關和事業單位中建立機構編制管理證制度，不斷另大機構編制管理力度和權威性，為鞏固機構改革成果奠定堅實的基礎。《山西省機構編制管理證》由省機構編制部門負責管理并統一印制，市、縣（市、區）機構編制部門負責本級機構編制管理證制度的組織實施，并負責本級機構編制管理證的審核、簽發和管理。機構編制管理證是組織、人事部門配備領導、辦理人員增減、財政部門核撥經費和統一發放工資的依據。機構編制管理證所列項目的內容發生變各機關、事業單位要及時到機構編制部門備案。各級機構編制部門要定期、不定期組織有關部門對機構編制管理證的使用情況進行核查，及時發現和處存在的問題。

（十三）建立和實施控編進人制度。機關、事業單位增加或補充人員時，包括統配、錄用、招工等人員，先到機構編制部門申報辦理由省機構編制部門統一印制的《控編通知單》，后到組織、人事部門辦理人事計劃調配審批手續；再持機構編制管理及相關手續，到機構編制部門審核備案。

（十四）實行財政統一發放工資制度后，各級財政、機構編制、人事等部門要密切配合，各負其責。機構編制部門負責審核單位性質、人員編制和實有人數；人事部門負責審核工資標準和工資總額；財政部門嚴格按照機構編制部門核準的人員編制、實有人數和人事部門提供的工資標準、工資總額核發工。各機關、事業單位因在職人員身份、職務發生變化進行人員增減時，持機構編制管理證按組織、人事等管理規定辦理人員增減及審批等有關手續，再持機構編制管理證及相關手續到機構編制部門備案；人事、財政部門憑備案后的機構編制管理證辦理工資套改、統一發放工資手續。

（十五）機關、事業單位制定增人計劃和增加人員時，必須嚴格按照機構編制部門核定的人員編制、人員結構和實有人數進行。

（十六）編制管理常期靠編制，當年靠計劃，沒有當年進人計劃，當年不能進人。財政部門編制預算時個人工資性支出及公用經費按機構編制管理證提供的編制內實有人數核定，超編人員不核撥任何經費。

（十七）黨政群機關、納入財政預算管理的事業單位，不得以借調或其他名議變相擴大編制，不得從下屬單位和其他部門借調人員到機關從事日常工作。已經借調的，要全部清退。

（十八）加強對市、縣（市、區）各部門機構改革和機構編制執行情況的檢查。市機構編制部門每年第三委度要對所轄單位（包括六縣區所屬機關、事業單位）機構編制執行情況進行一次全面檢查，并將檢查情況書面報告省機構編制委員會。

四、實行領導干部責任追究制

（十九）各級黨委、政府要從講政治的高度，把加強機構編制管理工作作為事關改革、發展和穩定大局的大事，予以高度重視。黨委、政府主要領導和分管領導要認真履行機構編制管理第一責任人和主要負責人的責任，離任時要對任期內審批機構編制和人員的情況進行審查。對違反機構編制紀律的領導，必須追究其相應的領導責任。紀檢、組織、財政、人事、審計等部門與機構編制部門要密切配合，加強監督，共同維護機構編制的嚴肅性。

（二十）凡利用掌管財物和項目審批等行政權利干預下級機構編制事宜的單位和領導干部，一經發現，由各級黨政領導和分管領導責令其立即改正并作出檢查；對情節嚴重的，在責令其糾正的同時，機構編制部門要給予通報批評。

（二十一）凡違反規定擅自設立機構、機構升格、改變名稱、增掛牌子、增加編制和領導職數以及超配人員和領導干部的，一經發現，要堅決糾正，嚴肅處理；對造成重大影響和嚴重后果的，建議由紀檢監察機關追究其領導和直接責任人的責任。

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第二篇：關于遼寧省普通中小學機構編制管理的實施意見

關于遼寧省普通中小學機構編制管理的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：.經省政府同意，現將省編委辦、教育廳、財政廳《關于遼寧省普通中小學機構編制管理的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十七日

為加強全省普通中小學機構編制的規范化管理，根據《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發［２００１］７４號）和《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（國辦發［２００２］２８號）精神，以及《遼寧省人民政府關于貫徹〈國務院關于基礎教育改革與發展的決定〉的實施意見》（遼政發［２００２］３４號）的有關規定，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、機構編制管理的基本原則

普通中小學是社會公益性事業單位，主要是指由各級政府或其他組織利用國有資產舉辦的基礎教育學校，其經費由財政部門或舉辦主體撥付。中小學機構編制管理是事業單位機構編制管理的重要組成部分。中小學機構編制管理實行統一領導，分級管理，要保證基礎教育發展的基本需要，與本地區經濟發展水平和財政承受能力相適應，力求精簡高效。縣以下普通中小學機構編制管理實行以縣為主的管理體制。

二、關于普通中小學的機構設置和領導職數

普通中小學的設立要根據國民經濟和社會發展需要以及當地生源情況和地理條件，按照管理權限，由市、縣（市、區）政府統籌規劃，合理布局。高級中學、城鎮初級中學規模一般應達到１８個教學班以上。農村初級中學一般應達到１２個教學班以上。農村每個鄉鎮設立一所中心小學和若干分校。

普通中小學的設立、撤銷，由縣以上教育行政部門會同機構編制主管部門研究提出意見，本級政府審定，并報上級教育行政部門備案。

普通中小學的領導職數和工作機構要根據其不同類別和規模設置，保證學校教育教學管理工作的有效實施。

普通中學規模在２４個教學班以上的可設校級領導職數３職，超過３６個教學班的可增加１職；１３至２３個教學班的可設校級領導職數２至３職；１２個教學班以下的可設校級領導職數１至２職。

普通中學２４個教學班以上的可設工作機構３個，每個工作機構設領導職數１職；１３至２３個教學班的可設工作機構２至３個，每個工作機構設領導職數１職；１２個教學班以下的不設工作機構，只設教務、總務主任職數１至２職。

普通小學規模在３６個教學班以上的設校級領導職數３職；１８至３５個教學班的設校級領導職數２至３職；１８個教學班以下的設校級領導職數１至２職。

普通小學不設工作機構，可根據實際需要設教務、總務主任１至２職。

普通中小學的領導職數和工作機構由同級機構編制部門審定。

三、關于普通中小學的教職工編制

普通中小學教職工編制包括教師編制、職員編制、教學輔助人員編制和工勤人員編制。

１．教師編制：指學校中直接從事教育、教學工作的專業人員編制。

２．職員編制：指學校中從事領導和管理工作的人員編制。

３．教學輔助人員編制：指學校中從事教學實驗、圖書、電化教育以及衛生保健等教學輔助工作的人員編制。

４．工勤人員編制：指學校中從事后勤服務工作的人員編制。

普通中小學的管理工作盡可能由教師兼任，確實需要配備職員、教學輔助人員和工勤人員的，其占教職工人員編制的比例，高中一般不超過１６％，初中一般不超過１５％，小學一般不超過９％。普通中小學后勤服務工作應逐步實現社會化。承擔學生勤工儉學和實習任務的校辦工廠（農場）按照企業管理。

普通中小學教職工編制按基本編制和附加編制分別核定。基本編制根據高中、初中、小學等不同教育層次，按照在校學生數的一定比例核定。高中的教職工基本編制與學生數比為１∶１３；初中的教職工基本編制與學生數比為１∶１６；小學的教職工基本編制與學生數比為１∶２１。

遇有下列情況，可在基本編制基礎上另行核定附加編制。

１．使用少數民族語言教學的班級，每班增加０．５名教師編制；

２．為保證各地區教學實驗示范和多媒體教學活動的開展，可增核教師編制總數１％的教師編制；

３．為便于教師脫產進修，可增核教師編制總數３％的教師編制；

４．有住宿生的學校，按住宿生總數１．５％的比例核定工勤人員編制，專項用于炊事人員和舍務管理人員；

５．為加強全鄉（鎮）小學教學業務及相關管理工作，每個鄉（鎮）中心小學可增核４名教職工編制；

６．鄉鎮以下的村小學和教學點，年級學生數不足１０人的不單獨設班，１０人以上不足４８人的原則上只設１個班。村小學和教學點的人員編制，按基本編制標準核定基本編制后，平均每班不足１．３個編制的，增核附加編制，補足平均每班１．３個編制。

完全中學教職工編制分別按高中、初中人員編制標準核定。九年制學校分別按初中、小學人員編制標準核定。農村教學點的教職工編制核定在鄉鎮中心小學內。國有民助、合作辦學所需的人員編制經費自理，可參照本實施意見，另行核定。

市直、市轄區及區轄鄉鎮的普通中小學教職工編制由機構編制部門會同教育、財政部門按照本實施意見逐校進行核定，并報同級政府審定。

各縣（市，以下簡稱縣）普通中小學（含縣鎮和農村）教職工編制由縣機構編制部門會同教育、財政部門根據本實施意見提出人員編制的核定方案，經同級政府同意，報市級政府審核后，由市級政府辦公廳（室）報省政府核批。縣教育行政部門在省政府核批的人員編制總額內，提出各校人員編制的具體分配意見，與學校領導職數和工作機構等其他機構編制事項同文下達。

普通中小學教職工人員編制實行動態管理，原則上每３年調整一次。

四、關于普通中小學機構編制的監督管理

中小學機構編制實行集中統一管理，其他部門和社會組織不得進行任何形式的干預，下發文件和部署工作不得有涉及學校機構和人員編制方面的內容。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學人員編制，占用學校編制而不在學校工作的人員要限期與學校脫離關系，教育行政部門和學校不得為其支付工資。

中小學在核定人員編制范圍內，按照職位分類、專兼結合、一人多崗的原則，精簡壓縮非教學人員，合理配備教職工。不得超編聘用人員，不得使用編外人員在崗工作。

各級機構編制部門和教育、財政部門要根據條件逐步進行中小學布局結構調整。做好中小學教職工的總量控制工作，引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動。要加強對中小學機構編制工作的監督、檢查。

經批準設立的普通中小學依法辦理事業單位登記，取得事業單位法人資格，獨立承擔民事責任。

本實施意見自下發之日起執行。省政府有關部門以前下發的此類文件即行廢止。

第三篇：關于創新事業單位機構編制管理的意見

關于創新事業單位機構編制管理的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)精神，現就創新事業單位構編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進管理科學化、規范化和法制化；堅持分類指導，根據不同類型事業單位的特點和運行規律，實行差別化管理；堅持精簡、統一、效能，實行總量控制、動態調整，加強監督管理；堅持與經濟社會發展相適應，科學配置機構編制，促進公益事業健康發展。

二、分類管理事業單位機構編制

改革機構編制管理辦法，創新機構編制管理方式。從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

三、逐步取消事業單位行政級別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

四、建立機構編制動態調整機制

實行總量控制，根據經濟社會發展和人民群眾公益服務需求，統籌研究、合理規劃一定時期內本地區事業單位機構編制總量。實行動態調整，按照逐步實現基本公共服務均等化的要求和公益服務供求變化狀況，調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位。

五、完善事業單位登記管理制度

事業單位應當進行法人登記。指導事業單位制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。轉為行政機構和企業的事業單位，核銷事業編制后要及時辦理事業單位法人注銷登記。

六、加強事業單位機構編制監督管理

加強事業單位機構編制執行情況的評估，建立評估制度，規范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。機構編制部門按照管理權限和規定程序，定期或不定期對事業單位機構編制執行情況進行監督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規進行處理。

第四篇：湖南省機構編制委員會關于加強開發區機構編制管理的意見

湖南省機構編制委員會關于加強開發區機構編制管理的意見

湘編[2003]15號

各市州機構編制委員會：

根據《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加強開發區建設與管理的通知》（湘發[1998]18號）、《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強機構編制管理工作的通知》（湘發[2003]2號）精神，結合我省開發區工作的實際，現就進一步加強開發區的機構編制管理提出如下意見：

一、開發區機構編制管理的原則

（一）政企、政事、政社分開的原則。按照社會主義市場經濟和社會發展的要求，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把企業生產經營和投資決策權真正交給企業；把一些技術性、服務性的事務交給事業單位辦理；把社會可以自我調節與管理的職能交給社會中介組織。

（二）精簡、統一、效能的原則。開發區管理機構的設置，要按照建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和小機構、大服務的要求，建立靈活高效的運行機制。

（三）權責一致的原則。合理劃分事權，理順條塊以及行政層級之間的關系。界定部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。

（四）實事求是、從實際出發的原則。按照有利于開發區經濟發展、社會進步的要求，因地制宜確定開發區管理體制。開發區機構編制應從實際工作需要出發，從緊核定。

（五）優勝劣汰、動態管理的原則。對雖經批準設立，但至今尚未起步或不具備開發條件、名不符實或已名存實亡的開發區，尚未核定機構和人員編制的不宜再核定，原已核定了的，要進行清理，該核銷的要采取措施予以核銷。

二、理順開發區管理體制

按照湘發[1998]18號文件要求，在開發區設立黨的工作委員會和行政的管理委員會，作為當地黨委、政府的派出機構，代表黨委、政府行使有關職權，對開發區實行統一領導、統一規劃、統一管理。開發區黨工委和管委會可按黨政合一、一套班子兩塊牌子的方式進行運作。各地要從有利于社會主義市場經濟體制的建立和開發區經濟發展、社會進步的實際出發，因地制宜地確定開發區管理體制，建立靈活高效的運行機制。

同時，過去按規定下放給開發區的規劃實施、建設、財稅、工商行政管理、項目審批、進出口業務等方面的權限，在不違背國家法規和政策、規定的前提下，要繼續留給開發區。應下放而沒有下放的權限，要堅決下放。要通過明確開發區的管理權限，理順開發區的職能職責，完善開發區的行政功能，給予開發區發展更為寬松的政策環境。

三、規范開發區的機構編制管理

（一）規范開發區管理機構的行政級別。根據湘發[1998]18號文件關于“開發區的行政級別，國家級開發區可相對高一點，省級開發區根據其建設規模和發展狀況確定”的精神，開發區管理機構行政級別確定的原則為：三個國家級開發區維持副廳級現狀，其他省級開發區根據其主辦單位并結合建設規模和發展狀況確定其行政級別。市州管理的省級開發區行政級別原則上為科級，個別建設規模確實較大且經濟發展狀況突出的，其行政級別可適當提高；新批準設立的開發區，也可先運行，后確定行政級別。在確定開發區管理機構行政級別時，應適當參考開發區的主要經濟指標，如固定資產投資總額、國內生產總值、利稅總額和財政收入等。對開發區行政級別的認定，應按機構編制管理規定的程序辦理。省級開發區需定為副處級以上級別的，須報經省機構編制部門批準。

（二）規范開發區管委會內設機構的設置、人員編制和領導職數配備。

1、內設機構的設置副廳級、處級開發區管理機構可分別內設備個、5個職能機構，其中：必設機構3個，即辦公室，主要承擔黨工委、管委會日常政務工作；招商合作局，主要承擔開發區項目引進相關服務工作；產業發展局，主要承擔開發區產業發展規劃、建設目標的制訂。另外的3個或

2個內設機構可結合實際，因地制宜設置。副廳級、正處級、副處級開發區的內設機構級別分別為副處級、正科級、副科級。此外，開發區還可根據工作需要，由上級政府職能部門設置一些派出（分支）機構，如財政、國地、地稅等。開發區管理機構的內設機構可行使一級政府職能部門管理權限，上級職能工巧匠部門在開發區設立的派出（分支）機構，主要履行為開發區服務的職能，服從開發區的統一協調管理。

2、編制核定。按照機構編制分級管理的原則，開發區所需編制由各級編制部門根據工作需要，從緊核定。國家級開發區由省編辦核定，黨工委、管委會機關編制在60名以內，省級開發區由市、州編辦核定，正、副處級開發區黨工委、管委會機構編制分別控制在45名、35名以內。開發區管理機構編制統一明確為“開發區專項編制”，配備的管理人員實行國家公務員制度。

3、領導職數配備。副廳級開發區配黨工委書記、管委會主任各1名（副廳級），副書記1名、副主任2名、紀工委書記1名（均為正處級）；正處級開發區配黨工委書記、管委會主任各1名（也可由黨工委書記兼任管委會主任），副書記兼紀工委書記1名、副主任1-2名（均為副處級）；副處級開發區配黨工委書記、管委會主任各1名（也可由黨工委書記兼任管委會主任），副書記兼紀工委書記1名、副主任2名（均為正科級）。

第五篇：遵黨發[2012] 9號加強和改進新形勢下機關黨的建設的實施意見

遵黨發?2012?9號

中共遵義市委

關于加強和改進新形勢下 機關黨的建設的實施意見

（2012年7月21日）

為深入貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（中發?2010?8號，以下簡稱《條例》）、《中共貴州省委關于加強和改進新形勢下機關黨的建設的意見》（黔黨發?2011?28號，以下簡稱《意見》），現就加強和改進新形勢下全市機關黨的建設提出如下實施意見。

一、機關黨建工作的指導思想和機關基層黨組織的基本職責

1．指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平

理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務型基層黨組織建設為總抓手，把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設始終，不斷提高黨的建設科學化水平，把各級機關黨組織建設成為政治堅定、作風優良、心系群眾、組織嚴密、富有活力的戰斗堡壘，努力在服務遵義經濟社會又好又快、更好更快發展，在全省率先實現全面建設小康社會中走前列、作表率。

2．基本職責：機關基層黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會（以下簡稱機關工委）領導下開展工作，同時接受本部門黨組（黨委）的指導。機關基層黨組織要認真履行《條例》規定的各項職責，領導機關和直屬單位的黨建工作以及機關工會、共青團、婦委會等群眾組織的工作，協助單位負責人完成任務，改進工作，對本單位黨員在執行黨的路線方針政策、堅持民主集中制、遵紀守法、廉潔自律，以及思想、作風等方面的情況進行監督，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

二、加強機關黨的思想建設

3．強化理論武裝。按照貼近發展大局、貼近工作實際、貼近干部思想的要求，建立健全部門黨組（黨委）中心組、中層干部讀書班和黨支部學習“三級聯動”機制。大力開展理論教育、黨性教育、形勢教育和廉政教育,引導黨員干部自覺用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

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4．深入推進學習型黨組織建設。健全和完善以黨組（黨委）中心組學習為龍頭、黨支部學習為重點和個人自學相結合的學習教育機制。堅持領導干部上黨課、專家講理論、先進人物講事跡、黨員講體會制度，把經常性教育與集中培訓相結合，開展形式多樣的讀書活動，使每個黨員干部在多讀經典著作中受益和進步。為干部學習教育提供平臺、創造條件、激發動力、營造氛圍，努力提升基層黨組織和廣大黨員、干部的學習力。

5．扎實開展機關文化建設。把社會主義核心價值體系的學習教育融入機關文化建設全過程，積極倡導愛國、敬業、誠信、友愛的價值取向，弘揚和培育以“開放創新、團結奮進”為核心的貴州時代精神和“實事求是、獨立自主、民主團結、堅定信念、務求必勝”的遵義會議精神，努力塑造以干事創業、勤政為民、廉潔奉公為主要內容的機關文化。注重機關文化的制度化、標準化和品牌化建設，形成具有特色、豐富多彩的機關文化品牌。以創建文明單位為載體，廣泛開展機關精神文明建設活動。

三、加強機關黨的組織建設

6．合理設置機關黨組織。機關黨員50人以上的，經上級黨組織批準，設立機關黨的基層委員會，黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，每屆任期4年；機關黨員30人以上不足50人的，經上級黨組織批準，設立機關黨的總支部委員會，黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期3

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年；機關正式黨員3人以上不足30人的，經上級黨組織批準，成立黨的支部。黨員7人以上的黨支部，設立支部委員會。黨的支部委員會和不設立支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年。機關黨的基層組織應當按期換屆，因特殊原因需要延期或提前換屆的，應由黨組織討論決定，并報上級黨組織批準。機關基層黨組織根據工作需要，本著精干高效和有利于加強黨的工作的原則，設置辦事機構，配備必要的工作人員。

7．選好配強機關黨組織書記。按照工作能力強、熱愛黨務工作、熟悉本部門業務，具有敬業、奉獻、創新精神的要求，根據工作需要和干部素質條件，按照部門副職級領導干部選配機關黨委專職書記。機關黨組織書記由部門黨員行政負責人兼任的，按照部門中層領導干部正職級選配一名機關黨組織專職副書記。機關黨員人數較多的，還應配備專職黨務干部。新任的專職書記或主持工作的副書記，年齡需保證至少能夠任滿一屆，年齡不能任滿一屆的，不推薦、不批準。機關黨組織書記或副書記要保持穩定，屆內一般不作調整，確因特殊情況在任期內職務變動，應事先征得上級機關黨組織的同意。實行新任黨組織書記任前談話制度。

8．加強機關黨務干部隊伍建設。按照建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的機關專兼職黨務干部隊伍的要求，切實加強培訓教育，全面提升機關黨務干部的政治素質和業務素質。對新任機關黨組織負責人要及時進行上崗培訓，—4—

對在任的機關黨務干部原則上每兩年進行一次業務輪訓。建立和完善機關黨務干部推薦交流和培養制度，本著優化結構、增強活力、相對穩定、合理流動的原則，有組織、有計劃地推動機關黨務干部與業務干部間的雙向交流。機關黨組織專職書記、副書記任職時間滿兩屆，或專職黨務干部在黨務工作崗位上工作滿5年的，一般應進行輪崗或交流。關心機關黨務干部的成長進步，把機關黨建工作作為培養、鍛煉干部的重要崗位。

9．大力提高基層黨的組織生活質量。堅持和完善“三會一課”制度，每年開展一次民主評議黨員活動，定期開展黨員黨性分析評議活動。大力推進組織生活創新，通過開展黨員互動交流、網上論壇、多彩黨課等形式，不斷提高組織生活的吸引力、號召力和感染力。黨員領導干部要認真落實雙重組織生活制度。上級黨組織要加強對所屬基層黨組織生活的分類指導，促進基層黨組織提高組織生活的質量。把組織生活開展情況列入對基層黨建工作考核的重要內容。

10．深入開展創先爭優活動。按照領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”基層黨組織標準和忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、加快發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭的黨員干部“五帶頭”要求，大力開展創先爭優活動，推動黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。圍繞推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標要求，緊扣單位中心工作

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和黨員干部崗位職責開展“黨員晉星、支部晉級”工作，實現黨組織和黨員先進性的具體化、黨建目標管理的精細化。

11．認真做好發展黨員工作。嚴格規定，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針發展黨員，注重吸收工作第一線、業務骨干、青年和婦女中優秀分子入黨。認真貫徹落實發展黨員工作“票決制”、“公示制”和“責任追究制”，嚴把黨員隊伍入口關。

12．進一步加強對黨員的服務和關懷工作。積極探索對黨員服務、關懷的實現途徑和方式，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。關注黨員思想動態，堅持開展黨內談心交心活動，認真落實黨組織對黨員“四必談”（崗位變動、家庭變故、工作受挫、思想波動）、“四必訪”（黨員生病、去逝、遭災、特殊困難）制度，注重對基層老黨員、生活困難黨員的關懷幫助，切實為他們排憂解難；認真做好對離退休干部黨員、流動黨員的服務工作；加強對黨員干部特別是年輕干部的培養、鍛煉，為其成長提供條件、搭建平臺。

四、加強機關黨內民主建設和黨內監督

13．切實保障和落實黨員的民主權利。加強制度建設，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。深入推進黨務公開，落實黨內重大事項通報制度、黨內信息公布制度、黨內重大決策征求意見制度；建立健全機關黨務聽證咨詢、—6—

黨員定期評議機關黨組織領導班子成員制度，暢通民主監督渠道，營造黨內民主良好環境。

14．積極推進黨內民主。改進機關黨組織領導班子成員候選人提名方式，完善選舉辦法，規范提名程序、投票方式及候選人介紹辦法。實行機關黨組織領導班子候選人由黨員和群眾公開推薦、上級黨組織推薦和黨員自薦相結合的辦法，逐步擴大機關黨組織班子直接選舉范圍。

15．切實發揮機關黨組織的監督職責。機關黨組織要強化監督意識，把握監督重點，認真履行監督職責。黨組（黨委）要尊重、支持、保證機關黨組織參與干部人事部門對機關行政領導干部的考核和民主評議,對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。不是部門黨組（黨委）成員的機關黨組織書記，應列席本部門黨組（黨委）研究重要工作任務、機關人事任免、重大項目安排和大額資金使用、機關內部建設和涉及機關干部職工切身利益等重要問題的會議。在本部門年終工作考核中，機關黨組織要全程參與。每年至少召開一次機關黨員、干部大會，聽取本部門主要負責人通報工作情況。

五、加強機關作風建設和黨風廉政建設

16．堅持不懈抓好機關作風建設。大力開展機關單位和黨員、干部“公開承諾”、“群眾評議機關”、“創建群眾滿意窗口、爭做優質服務標兵”以及“城鄉黨建結對”、“四幫四促”等活動。嚴格執行“四要十不準”規定，促進機關各級黨組織和廣

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大黨員干部轉變作風、鍛煉能力、提高效率、提升水平。

17．深入推進建設“四型”機關工作。深入開展學習型、服務型、效能型、廉潔型機關建設，不斷提升干部學習能力，提高綜合素質；努力創新服務方式，提升服務質量和效能；進一步精簡審批事項，優化審批程序，提高工作效能；加強黨風廉政教育，促進黨員干部廉潔自律。推動全市政務環境明顯改善，不斷提升群眾滿意度，樹立依法行政、運轉高效、行為規范、公正透明的機關形象。

18．切實加強黨風廉政建設。認真抓好機關黨的純潔性建設，以黨風黨性黨紀教育為重點，廣泛開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢預防腐敗思想防線。認真執行有關規定，嚴肅查處各類違法違紀案件。大力開展機關廉政文化建設，教育引導機關黨員、干部培養積極健康的生活情趣，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

六、加強對機關黨建工作的領導

19．建立和完善機關黨建工作領導體制。各級機關工委是同級黨委的派出機構，代表同級黨委對所屬機關黨組織的工作實施領導，同時指導下級機關工委的工作。各級黨委要對黨的機關工委提要求、交任務、壓擔子，充分發揮機關工委在推進機關黨的建設、服務經濟社會發展中的作用。要采取有力措施，配齊配強各級機關工委領導班子，切實解決機關工委在人員、編制、工作經費和干部交流等方面存在的問題。黨委常委會每 —8—

年聽取一次機關工委的工作匯報。各部門黨組（黨委）要自覺接受同級機關工委對機關黨的工作的指導。各級各部門黨組（黨委）要切實加強對機關基層黨組織工作的指導，每年聽取一次機關黨建工作匯報，研究解決重要問題，提出指導意見，著力在機關黨組織機構設置、班子配備、經費保障和教育培訓等方面給予支持，保證機關黨組織履行職責，努力形成黨委領導、黨的機關工委牽頭抓總、部門黨組（黨委）指導、機關黨組織抓落實的機關黨建工作格局。

20．建立完善機關黨建工作考核評價機制。各縣、區（市）黨委及新蒲新區黨工委要把抓機關黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，重點考核評價部門黨組（黨委）抓機關黨建工作責任制的落實情況。建立健全機關黨建工作分級考核機制，黨委黨建工作領導小組要對黨的機關工委進行考核，機關工委要對部門黨組（黨委）和機關黨委（直屬黨總支、直屬黨支部）進行考核，部門黨組（黨委）和機關黨委要對機關黨總支、黨支部進行考核，考核結果作為部門評先選優、目標績效管理和干部提拔使用的重要依據。部門黨組（黨委）書記每年要就履行機關黨建工作責任情況向地方黨委述職；基層黨組織負責人要就抓黨建工作情況進行雙向述職，接受上級黨組織考核和黨員監督。

21．保障機關黨建工作經費。機關黨組織活動經費列入同級財政預算，按不低于本部門行政業務經費的2%—3%安排；市

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直機關黨員集中教育經費，由市財政按市直機關工委所轄黨員每人每年80元的標準列入財政預算，由市直機關工委統一管理使用。機關黨組織的黨費，按照黨費使用向基層傾斜的原則，機關黨組織以不低于50%的比例留存，留存黨費主要用于黨員教育培訓和機關黨的工作。

22．推動機關工委全面履責。進一步理順縣、區（市）及新蒲新區機關黨組織的隸屬關系。市、縣（區、市）及新蒲新區直屬的機關單位，其黨的組織由同級機關工委統一領導。業務工作實行垂直管理的基層機關單位，黨的組織關系原則上實行屬地管理，黨的工作接受所在地機關工委領導。為有利于開展工作，各縣、區（市）及新蒲新區機關工委書記一般應兼任縣、區（市）黨委及新蒲新區黨工委辦公室副主任。各級機關工委要切實履行好領導直屬機關黨組織的職責，加強同有關職能部門和部門黨組（黨委）的聯系和溝通，共同做好機關黨的工作。建立和完善市和縣（區、市）以及鄉鎮（街道）黨建三級聯動機制，推進城鄉黨建工作統籌協調發展。各級機關工委在目標績效管理工作領導小組的領導下，負責組織實施機關目標績效考核管理工作。

23．加強機關工委自身建設。進一步完善各級機關工委內部機構設置，并根據工作需要適當增加縣、區（市）及新蒲新區機關工委的人員編制。縣、區（市）及新蒲新區機關工委一般應設立黨的機關紀律檢查工作委員會，在上級紀委和機關工 —10—

委的領導下，開展直屬機關黨的紀律檢查工作。

各縣、區（市）黨委及新蒲新區黨工委和市直各部門黨組（黨委）要結合實際，制定具體措施，切實抓好本實施意見的貫徹落實。隸屬市直機關工委管理的其他企事業單位黨組織參照本實施意見執行。

中共遵義市委辦公室 2012年7月31日印發

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