第一篇：中共廣東省委、廣東人民政府關于鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的意見(粵發2007 9號)

中共廣東省委、廣東省人民政府關于鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的意見

（粵發〔2007〕9號）

為推進我省社會主義新農村建設，構建和諧廣東，進一步完善農村醫療衛生服務體系，滿足廣大農民的公共衛生和基本醫療服務需求，實現人人享有基本衛生保健服務的目標，現就我省鄉鎮衛生院管理體制改革與建設提出如下意見。

一、加強鄉鎮衛生院管理體制改革與建設極其重要

農村衛生事業關系到提高農民健康水平、繁榮農村經濟、維護農村經濟社會發展和穩定的大局。加快發展農村衛生事業，千方百計解決農民看病難問題，讓改革發展的成果惠及廣大農民，是建設社會主義新農村、構建和諧廣東的必然要求。鄉鎮衛生院是農村醫療衛生服務體系的樞紐，是為廣大農民提供基本醫療衛生服務的重要載體。長期以來，我省衛生資源配置不均衡，城鄉醫療衛生服務水平差距較大，鄉鎮衛生院發展滯后，難以滿足農民基本醫療衛生服務需求。加強鄉鎮衛生院管理體制改革與建設，完善農村醫療衛生服務體系，不斷提高農民的健康水平和生活質量，是推動衛生事業與經濟社會協調發展的一項重要任務。各級黨委、政府要全面落實科學發展觀，按照構建和諧廣東和建設社會主義新農村的要求，高度重視農村醫療衛生事業，把加強鄉鎮衛生院管理體制改革與建設作為解決農民看病難的重要措施抓緊抓實抓好。

二、鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的指導思想和目標

鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持公共服務、分類管理，深化改革、加強建設，分級負責、保障投入的原則，深化鄉鎮衛生管理體制與運行機制改革，保證鄉鎮衛生院的公益性質，健全農村醫療衛生服務網絡，滿足農民公共衛生和基本醫療服務需求，促進城鄉協調發展。

鄉鎮衛生院管理體制改革與建設的目標是：從 2007 年起，對全省鄉鎮衛生院按財政全額撥款的公益性醫療衛生事業單位進行改革與建設。根據區域衛生規劃，對鄉鎮衛生院實行分類建設，優化農村衛生資源配置，形成適應縣域經濟社會發展和廣大農民健康需求的農村公共衛生及基本醫療服務體系和管理體制，建立穩定的各級政府投入保障機制及責任考核機制，有效控制醫藥費用增長，確保農民享有安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，致力解決農民看病難問題。

三、改革鄉鎮衛生院管理體制

鄉鎮衛生院管理主要由縣（市、區）政府負責。原則上每個建制鄉鎮必須有一所政府舉辦的衛生院。其余的鄉鎮衛生院，可以根據實際情況改造為鄉鎮衛生院的分支機構，主要承

擔公共衛生服務；也可通過資源重組或規范化改制，轉為醫院、門診部、診所、村衛生室或其他用途。在改制過程中要嚴格執行國有資產管理法律法規，規范資產評估和運作程序，防止國有和集體資產流失；切實保障員工的合法權益，妥善安置下崗職工和離退休人員；按照法律法規，辦理相關的變更或注冊登記手續。2007 年，鄉鎮衛生院人員、業務、經費要劃歸縣（市、區）統籌管理，鄉鎮政府對鄉鎮衛生院的各項工作要繼續給予支持。經濟發達地區的鄉鎮衛生院可實行縣（市、區）統籌管理，也可實行縣（市、區）、鎮共管。加強縣（市、區）的統籌管理力度。

在合理調整鄉鎮衛生院規劃布局的基礎上，根據區域衛生規劃，按功能將鄉鎮衛生院明確劃分為中心衛生院和一般衛生院。一般衛生院提供預防、康復、保健、健康教育、基本醫療、中醫、計劃生育技術指導等綜合服務，承擔轄區內公共衛生管理和突發公共衛生事件的報告任務，負責對村衛生站的業務指導和對村醫的培訓及管理。中心衛生院除具有一般衛生院的功能外，還是一定區域范圍內的基本醫療服務和技術指導中心。

加強鄉鎮衛生院編制管理。省編制部門會同衛生、財政部門按照精簡、高效原則，根據服務人口、工作項目等因素，合理核定各縣（市、區）鄉鎮衛生院人員編制總額，規范鄉鎮衛生院科室設置和崗位設置。嚴格準入條件，壓縮非衛生技術人員，禁止非衛生技術人員進入衛生技術崗位，鄉鎮衛生院編制衛生技術人員比例不低于人員總數的 90％。對不符合執業資格或超編人員，要逐步分流、清退。

四、建立穩定的鄉鎮衛生院投入保障機制

各地要認真落實國家有關部委關于農村衛生事業補助政策的要求，加大農村衛生投入，新增衛生事業經費主要用于發展農村衛生事業；經濟欠發達地區鄉鎮衛生院事業費主要由縣（市、區）級財政負責，省和市級財政給予支持。經濟發達地區鄉鎮衛生院的年度經費由市級、縣（市、區）級和鎮級財政共同落實，并可根據當地財力狀況適當提高核撥標準。根據衛生院的不同功能類別合理安排人員和年度工作經費，確保其向群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

從 2007 年起，省財政對經濟欠發達地區按每萬名戶籍人譯配置 10名醫務人員，每人每年 1.2 萬元標準給予補助，具體補助辦法另行制定。安排給鄉鎮衛生院的年度經費，不得沖抵中央和省政策規定對農村衛生事業的其他投入。

“十一五”期間，省財政每年繼續在農村衛生專項資金 1.5 億元中安排 1 億元對經濟欠發達地區鄉鎮衛生院業務用房建設、設備裝備給予補助。市級和縣（市、區）級財政也應根據財力安排相應的專項補助。

鄉鎮衛生院的基礎設施修繕、設備更新購置、人才培養等項目支出，根據當地經濟社會發展水平、衛生事業發展總體規劃等，經有關部門論證后合理確定，列入縣（市、區）級財政預算，根據輕重緩急，逐年安排。鄉鎮衛生院的建設與發展應符合國家 《 農村衛生服務體系建設與發展規劃 》 和 《 廣東省農村衛生服務體系建設與發展規劃 》，其發展建設經費納入市級和縣（市、區）級政府基本建設程序管理。鄉鎮衛生院建設項目所需建設用地，由縣（市、區）級政府無償劃撥，并減免各種建設配套費用。

實行村衛生站和鄉村醫生財政補貼制度。省財政安排專項資金，對汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等 14 個市以及恩平市的村衛生站醫生予以補貼，每個行政村每年補貼 1 萬元。

五、加強鄉鎮衛生院服務能力建設

按照“統一規劃、分級負責，整合資源、合理布局，整體推進、分步實施”的原則，實施 《 廣東省農村衛生服務體系建設與發展規劃 》，加強鄉鎮衛生院服務能力建設。

加強公共衛生服務能力建設。按照國家確定的農村公共衛生基本項目，鄉鎮衛生院必須設置防保機構，配置專門人員，承擔區域內的公共衛生信息收集與報告、健康宣傳教育、建立健康檔案、規劃免疫、疾病預防控制和婦幼保健等工作，協助開展衛生監督工作。完善公共衛生信息直報網絡，及時報告突發公共衛生事件。

加強基本醫療服務能力建設。規范鄉鎮衛生院基本醫療服務項目和診療行為，為農民提供常見病、多發病、、地方病等診治服務。嚴格人員和技術準入，規范基本醫療服務價格，規范轉診制度。推行鄉鎮衛生院藥品集中采購、統一配送，有條件的地方可降低藥品零售差價。加強中醫科建設，發揮中醫藥在農村常見病、多發病舫治中的優勢。發揮鄉鎮衛生院在推行新型農村合作醫療制度中的作用，在鄉鎮衛生院實行參加農村合作醫療群眾部分門診費用減免優惠，適當降低起付標準，提高報銷比例，簡化報銷手續，推行及時補償制度，引導群眾到鄉鎮衛生院就醫。

加強基本設施設備建設。按照國家 《 農村衛生服務體系建設與發展規劃 》 所規定的建設標準和規范，填平補齊，主要加強預防、保健、急診、產科和中醫等功能，集中解決鄉鎮衛生院危舊房改造、業務用房短缺及必要設備裝備問題。

提高管理能力。加強對鄉鎮衛生院院長的培訓，提高其管理水平。落實各項規章制度，規范服務行為，提高服務質量。推行院務公開，加強財務監督管理，嚴格執行醫療機構財務管理制度和會計制度。加強醫藥收費管理，實行透明收費。加強職業道德和醫德醫風建設，構建和諧醫患關系，以良好的作風，精湛的技術，為農民群眾提供良好的醫療衛生服務。

六、加強鄉鎮衛生院隊伍建設

深化鄉鎮衛生院人事管理制度改革。縣（市、區）級衛生行政部門通過公開選拔、競爭上崗等多種方式擇優選拔鄉鎮衛生院院長和管理人員，實行聘任制和任期目標責任制。鄉鎮衛生院實行全員聘用制，以事定崗，以崗定人，擇優聘用。推行和完善人員考核及收入分配制度，建立以滿足農村公共衛生和基本醫療服務為導向的考核機制，根據人員崗位任務、技術能力和工作績效等進行嚴格考核和合理分配，形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低的人事管理制度。

建立健全人才吸引機制。各地要在衛生技術職務聘任、工資福利、繼續教育等方面實行優惠政策，吸引大學本科以上醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院工作。創造良好條件，使高學歷醫療衛生專業人才“下得去，留得住，用得上”。充實農村醫療衛生技術人才隊伍，優化鄉鎮衛生院人員結構，提高技術服務水平。

加強城市衛生支援農村衛生工作，將城市衛生支援農村衛生工作制度化。鼓勵城市衛生機構與農村衛生機構建立各種形式的、長期穩定的技術協作關系。繼續實施“千名醫師支援農村衛生工程”、二級以上醫院對口支援鄉鎮衛生院建設、衛生人才智力扶持鄉鎮衛生院以及高校畢業生到農村基層支醫工作。繼續實行城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前，必須到農村累計服務一年的制度。

完善農村衛生人才繼續教育制度，加強農村衛生技術人員業務知識和技能培訓。各地要制定規劃，對鄉鎮衛生院專業技術人員實行繼續醫學教育學分制的考核制度。鼓勵有條件的鄉鎮衛生院技術骨干接受醫學學歷教育。各級醫療機構對農村衛生機構進修人員給予費用減免。省對農村衛生人才繼續教育、定向培養和在職學歷教育進行補助。

改革農村衛生人才評價方式，完善農村衛生人才評價標準體系。著重從臨床工作經驗、農村衛生工作年限、實際工作能力及業績等方面進行考核評價，調動農村衛生入才積極性，穩定農村衛生人才隊伍。

第二篇：中共廣東省委廣東省人民政府 關于深化國有企業改革的決定 粵發〔2005〕15號

中共廣東省委廣東省人民政府 關于深化國有企業改革的決定 粵發〔2005〕15號

發布時間：2009-10-13 14:16:00來源：白云區供銷社作者：

中 共 廣 東 省 委 文 件

粵發〔 2005 〕 15 號

中共廣東省委廣東省人民政府 關于深化國有企業改革的決定

(2005 年 10 月 28 日)

改革開放二十多年來 , 按照黨中央、國務院的統一部署 , 我省積極推進固有企業改革 , 取得了顯著成效 , 全省國有企業活力和國有經濟的控制力、帶動力和影響力明顯增強 , 國有企業在推動國民經濟發展中發揮了重要作用 , 為我省經濟社會發展作出了重要貢獻。但是 , 國有經濟布局不合理、產權制度改革不深入、法人治理結構不完善、國有資產管理體制不健全等問題仍未得到根本解決。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神 , 完善社會主義市場經濟體制 , 增強我省國有經濟的綜合實力和競爭力 , 加快建設經濟強省 , 構建和諧廣東 , 現就深化國有企業改革作出如下決定。

一、深化國有企業改革的指導思想、原則和主要目標

1.深化改革的指導思想和原則。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導 , 進一步樹立和落實科學發展觀 ,全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神 , 以發展為主題 , 以結構調整為主線 , 以產權制度改革為核心 , 以強化財務監管為突破口 , 以提高國有經濟競 爭力為根本出發點 , 結合實際 , 抓住機遇 , 采取一切有利于搞好國有企業的政策措施 , 堅決消除制約國有企業改革發展的思想束縛和體制障礙 , 充分激發國有企業活力 , 加快建立適應社會主義市場經濟要求的管理體制和經營機 '制 , 充分發揮固有經濟的主導作用 , 提高國有經濟在國民經濟關鍵領域的控制力;堅持制度創新、管理創新與科技創新的有機結合 , 建立企業發展的長效機制;堅持尊重基層和群眾的首創精神 , 鼓勵各地和企業積極探索改革的新思路新舉措;堅持改革發展穩定協調推進 , 把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來。

2.深化改革的主要目標。未來五年 , 著力推動我省國有企業改革取得新突破 , 完成新一輪固有經濟的戰略性重 組 , 努力打造若干營業收入超千億元的國企 “ 航母 ”, 一批營業收入超百億元的企業群體和具有核心競爭力的 “ 單打冠軍 ”;基本完成大中型國有企業股份制改造 , 實現國有企業產權多元化;完善公司法人治理結構 , 實現國有企業管理規范化、制度化、科學化;加快推進配套改革 , 解決國 有企業的歷史遺留問題;完善國有資產監管體系 , 實現國有資產監管機構管資產和管人、管事職能的統一。

二、加快推進國有經濟結構的戰略性調整

3.推動國有資本向基礎產業和關鍵領域集中。圍繞增強我省國有經濟的控制力 , 從提高產業關聯度、優化配置資本、合理構建體制等要求出發 , 以出資者為主導 , 遵循市場經濟規律 , 推動國有資本向重要資源 , 交通、能源、水利等重大基礎設施 , 供水、供氣等市政公用設施 , 鋼鐵、石化、醫藥和重大裝備制造業等重要產業 , 以及新興戰略性產業等領域集中。對一般競爭性行業 , 實施分類指導 , 放開搞活 , 對缺乏競爭力的企業 , 按照市場經濟的規則實現國有資本有序退出。

4.著力打造大型化、綜合化、國際化、競爭力強的國 企 “ 航母 ”。鼓勵大型優勢企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的大范圍寬領域的資產重組 , 擴大經營規模。加快分 離輔業 , 集中力量發展主業、突出主業、做強主業 , 增強企業核心競爭力。在突出主業的同時向產業鏈上下游延伸 ,拓展發展空間。鼓勵有條件的大型優勢企業充分利用資本市場 , 拓展融資渠道 , 增強企業持續發展能力。鼓勵大型 優勢企業積極發展行業問優勢互補的協作關系 , 與中小企業開展多種類型的合作 , 逐步形成以大型優勢企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。

5.穩步推進省屬國有企業資產重組。與產業結構優化相結合 , 以優勢企業和名牌產品為核心 , 進行產業板塊調整 , 推動省屬國有資源更多地向優勢產業和優勢企業集中;按照做大做強主業的要求 , 推進主業不突出的管理型企業盡快轉型為主業突出的經營實體;根據規模化、集約化、合理化的原則 , 提高企業專業化和綜合化水平, 加快企業內

部結構重組;在板塊調整和重組過程中 , 要按照 “ 成熟一個、操作一個 ” 的原則 , 整體規劃 , 分步實施 , 兼顧穩定 , 穩步推進。

三、進一步深化產權多元化改革

6.多種形式推進產權多元化。不限改革模式 , 大膽采用經過實踐檢驗的成功經驗。通過引進戰略投資者、增量資產獎股、改制上市、股權置換、整體轉讓等多種有效形式 , 著力解決國有企業產權歸屬不清和結構不合理的問題 ,實現投資主體多元化 , 發展混合所有制經濟 , 建立歸屬清 晰、權貴明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度 , 實現企業制度的創新。

7.分類實施產權多元化改革。對少數需要國有經濟繼續保持控制地位的企業 , 實行國有全資或國有控股 , 鼓勵 其他經濟成份參股 , 優化企業股權結構;對主業突出、競爭優勢明顯的國有大型企業 , 采取引入戰略投資者和重組上市等辦法加快改制 , 根據行業及企業情況實行固有相對控股或參股 , 實現投資主體多元化;對資產和業務分散、缺乏競爭優勢的競爭性領域大型企業 , 鼓勵引入非國有投資主體實行改制;國有中小企業原則上實行整體改制 , 鼓勵企業員工、經營管理者和民資、外資參股、控股;鼓勵科技型國有企業和科研院所實行科技人員以合法持有的技術入股和經營管理者持股 , 加快改制步伐 , 充分調動科技人員和經營管理者積極性。

8.依法規范產權改革。產權改革必須依法依規進行 ,堅持公開、公平、公正 , 防止固有資產流失。嚴格把好清產核資關、財務審計關、資產評估關、方案審核關、民主決策關 , 加強對改革的規范管理和全過程監督 , 落實和保護出資人、債權人、職工等相關各方的合法權益。推進全省產權交易市場資源

整合 , 加快南方聯合產權交易市場建設。嚴格執行企業國有產權進場交易或鑒證制度 , 規范企業國有產權交易行為 , 確保產權改革健康有序進行。

四、以保障出資人合法權益為目標完善公司法人治理結構

9.建立科學規范的組織結構和運行機制。按照現代企業制度的要求 , 規范股東會、董事會、監事會、經理層的責權利關系 , 形成各負其貴、協調運轉、有效制衡的法人治理結構 , 健全激勵約束機制 , 防止內部人控制 , 保障出資人合法權益。減少董事會與經理層交叉任職 , 逐步實現企業決策層和執行層的分離。引入外部董事 , 優化董事會成員結構 , 外部董事要專業、誠信 , 盡職盡責。健全監事會規章制度 , 落實監督職責。探索加強和改進國有企業黨 建工作的有效途徑 , 建立適應現代市場競爭要求的企業黨建工作新機制。探索現代企業制度下職工民主管理的新模式 , 依法深入開展廠務公開工作。按照精干高效的原則 , 探索改進新時期企業黨、工、團等機構設置和活動的新形式。

10.完善企業領導人員選拔任用管理體制。按照黨管干部和誰出資、誰管理相結合的原則 , 由出資者決定董事會和監事會成員 , 董事會依法聘任經營班子成員。對企業領導人員的任用要注重經營管理才能、實績、廉潔白律和職業操守 , 選拔一批進取心強、風險控制能力強、對市場機會反應敏捷和具有團隊合作精神的高素質國有資產產權代表以及經營管理者。完善企業經營管理人員考核評價體系 , 逐步試行任職資格制度。加快培育職業經理人市場 , 逐步實現企業經營管理者選拔從組織直接委派向市場優先、組織考察選聘轉變。

11.建立健全監督追究制度。改進和完善企業監督體系 , 加大出資人監督力度 , 研究使監事會工作與紀檢監察工作、經濟審計工作等形成有效合力的途徑和方式 , 加強對企業經營活動和經營行為的監督。建立重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等重大事項個人責任追究制度 ,對董事會成員實行以資產保值增值和重大經營決策活動為主要內容的考核 , 按履行出資者職責、決策表決情況落實個人責任;對經理層成員實行以經營目標為主要內容的考核 , 按經營目標實現程度和崗位分工落實個人責任;對監事會成員實行以履行對企業經營決策活動監督責任為主要內容的考核 , 按確保股東權益不被侵犯的原則落實個人責任。

12.優化企業治理環境。加快分離企業辦社會職能 , 減輕企業負擔 , 使企業真正成為適應市場競爭的法人實體。積極推進國有大中型企業主輔分離改革 , 集中有限資源發展 主業 , 提高企業資源配置效率。努力消除企業外來干預 , 確保企業股東會、董事會、監事會、經理層各權責機構的相 對獨立 , 實現政企分開 , 政資分開。推動企業在戰略、體制、財務、文化等方面的整合 , 使企業盡快達到戰略統一協同、體制運轉高效、財務規范安全、文化認同融合等目標 , 提高企業經營效率。

五、以完善企業激勵機制為重點加強企業管理

13.通過增量資產獎股等有效形式建立健全長效激勵機制。鼓勵發展態勢良好、已基本完成產業結構調整和管理架構重組的競爭性大中型企業探索增量資產獎勵股權的有效形式 , 對有突出貢獻的經營管理層和業務骨干給予增量資產股權獎勵。鼓勵有條件的固有控股上市公司試行對經營管理層實施期權獎勵 , 并在取得經驗的基礎上推廣至其他具備條件的公司。鼓勵各地結合實際 , 大膽探索長效激勵機制的其他有效形式。

14.繼續深化企業勞動用工、人事、分配三項制度改革。切實轉換企業經營機制 , 形成企業管理人員能上能下 ,員工能進能出 , 收入能增能減的機制。實行企業管理人員市場配置、競聘上崗 , 加強對管理人員的考評 , 依據考評結果進行獎勵、處罰或淘汰。建立擇優錄用、優勝劣汰的用工制度 , 優化勞動組織結構 , 按崗聘員 , 不斷提高勞動生產率。按照效率優先、兼顧公平的原則 , 建立和完善勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配的辦法 , 積極引入勞動力市場工資指導價 , 發揮市場對勞動力資源配置與企業工資分配的基礎性調節作用。繼續完善企業經營管理者年薪制。

15.全面加強企業管理。優化管理體系 , 減少管理層次 , 縮短管理鏈條 , 提高管理效率。國資監管機構出資企業管理層次原則上控制在三級以內。強化企業戰略管理 , 提高決策水平。建立健全企業市場經營風險防范機制 , 增強企業誠實信用、守法經營意識。建立健全資金風險管理體系 , 完善資金調度內控和監督制度。推行企業全面預算管理 , 促進企業建立健全內部約束機制 , 規范財務管理行為。杜絕會計造假行為 , 確保企業財務數據真實可靠。加強企

業基礎管理和內控制度建設 , 堵塞管理漏洞。推廣經濟增力口值管理、現金流管理、供應鏈管理等現代管理方法 , 力口快企業信息化建設 , 提高企業管理現代化水平o

六、以強化財務監管為突破口加強國有資產監督管理

16.健全國有資產監管組織體系。加快市級國資監管機構的組建工作 , 經批準不單獨設立國資監管機構的 , 要明確國有資產保值增值的行為主體和責任主體。加強對縣屬國有資產監管工作的指導 , 積極探索縣屬固有資產監管的有效方式 , 防止固有資產流失。

17.完善和落實國有資產監管機構職能。各級國資委代表本級政府履行國有資產出資人職責 , 對所監管企業依法享有經營者選擇、重大決策、收益分配等出資人權益。省監管企業不再區分資產經營公司和授權經營集團;被監管企業擁有充分的經營自主權 , 經省國資委授權 , 被監管企業擁有一定的資產處置權。各級黨委和政府要按照權利、義務和責任相統一 , 管資產和管人、管事相結合的原則 , 完善和落實國資委監管職能 , 確保國有資產出資人職能的完

整和統一。各有關部門要支持國資委依法行使職權 , 配合國資委抓好國有資產監管和固有企業改革工作。各級國資監管機構要認真履行職責 , 對國有資產管理和國有企業改 革發展等重大問題要定期向同級政府報告 , 并接受監督。

18.加快以財務監管為核心的國有資產監管制度建設。加快建立財務監管、企業發展規劃和重大投資、經營者考核和收入分配、產權轉讓和資產評估、審計和收益收繳、企業綜合績效評價、企業領導人員管理、監事會管理、企業改制重組等相關制度 , 構建國有資產監管的制度體系 ,推進國有資產監管工作法律化、制度化、規范化。重點抓好企業財務監管制度、經營業績考核制度和國有資本經營預算制度的建設。逐步建立和完善企業動態監測、會計核算監督、經濟責任審計、企業利潤分配、企業內部審計等基本工作制度 , 建立影響企業經營成果和財務狀況的重大財務事項的及時監控和在線監管制度 , 加強對企業投資、擔保、抵押等行為的監管 , 嚴禁企業參與外匯、期貨、期權以及其他金融衍生產品的投機性交易 , 強化對出資人財務.的監督 , 確保國有資產安全。積極采用經濟增加值等考核辦法 , 建立和完善國有企業經營業績考核體系 , 考核結果與企業領導人員任(聘)免直接掛鉤 , 對考核不合格企業的主要領導要及時調整。正確處理好收入分配中的各種關 系 , 建立企業工資總額管理、審計、跟蹤監管體系和工資收入分配的正常增長激勵機制 , 控制工資成本過快增長，加強對所監管國有資產的預算管理 , 監繳國有資產的收益 , 監督國有資產的使用 , 加快建立以國有企業資產收益為核心的國有資本經營預算制度。國有資產收益收繳管理和使用 ,國資委和財政部門按職能分工執行。積極探索建立國有金-融性資產、非經營性資產和資源性資產的監管制度。

七、加大國有企業改革的政策支持力度

19.支持企業產權制度改革。國有大型企業產權轉讓優先考慮戰略合作伙伴。企業選擇戰略合作伙伴對受讓方有特殊要求的 , 經省國資監管機構批準可以采取協議轉讓的方式轉讓企業國有產權。支持非主業企業按照國有經濟布局和結構調整的要求 , 利用國家主輔分離政策加快改革步伐;對一些經營業務范圍較寬、主輔業界線不易界定的企業 , 原則上可作為輔業企業 , 按國家主輔分離政策推進產權制度改革;實行主輔分離、輔業改制的國有中小企業經營管理層和業務骨干持股比例可以適當放寬 , 個案企業可不作限制;對于列入輔業改制范圍實行經營管理層(員工)持股方式進行改制的 , 產權交易方式可由改制企業國 有產權持有單位決定 , 報同級國資監管機構批準 , 并經產權交易中心辦理鑒證;民營企業收購和兼并國有企業 , 享受固有企業改革的優惠政策。國有企業產權改革涉及的工商、稅務、土地變更和房產、車輛過戶等登記收費 , 只收取工本費;產權交易、公證等中介收費按國家規定標準下限收取。

20.加大工商、稅務政策扶持力度。各類投資者并購、參股國有企業 , 原企業已申辦的各種專項審批手續和許可 證、資質、產品商標等 , 在有效期內按國家規定辦理確定手續;原企業享受定期減免企業所得稅政策 , 尚未期滿的且符合稅收政策規定的 , 繼續享受至期滿;投資者注資額占總股本 30% 以上并安置原企業職工占職工總人數 30% 以上的重組企業 , 重組后企業繳納所得稅增量地方留成部分形成的收入由當地政府以財政扶持的形式連續兩年撥付給企業使用。

21.加大土地、房產政策扶持力度。改制企業符合招標、拍賣、掛牌交易規定的土地 , 由國土管理部門收回后招標、拍賣、掛牌出讓 , 所得出讓價款經批準后可按 50%-100% 的額度返還給改制企業 , 優先用于職工安置。對于國有困難企業的改制 , 其土地出讓金按國有土地出讓方式處置的 , 經批準最高可減免 50% 土地出讓金 , 減免部分作為固有資本再投入;按國有土地租賃方式處置的 , 經批準可免繳前三年的土地租金。對國有企業之間的資產和債務重組涉及房地產產權變更的 , 以及企業整體改制后申請辦理房地產權屬轉移手續的 , 不視為轉讓行為 , 可直接辦理變更手續。

22.支持企業債權債務處置。國有企業在改制重組、清產核資、資產評估中清理出來的各項資產損失和資產掛賬等按有關規定報批沖銷。對在改制時不能及時處置的不良資產 , 可按國家有關規定由產權持有單位通過與改制后的企業簽訂協議的方式規范處理。依法落實金融債務 , 防止惡意逃廢債務。鼓勵企業與金融機構加強溝通協作 , 充分用好有關政策規定 , 依法依規采用折扣變現、以資抵債、債務重組、資產打包出售等有效方式妥善處理金融債務。

23.支持困難企業職工安置。企業職工安置費用要立足通過盤活國有存量資產解決 , 各級政府要加大對職工安置的政策引導和財政扶持。

24.支持分離企業辦社會職能。企業所辦中小學校及 公檢法機構 , 應按照多種形式、分類指導、分步實施的原 則 , 逐步從企業分離 , 移交所在地政府管理。鼓勵企業自辦的其他社會職能機構通過市場化改革進行分離。企業職工生活用電、用水全面實施社會化管理 , 有關資產一次性移交供電、供水部門;有關改造費用主要由產權單位與用 戶共同承擔 , 供電、供水部門予以支持;具體辦法由移交 地國資監管機構和供電、供水部門共同制定。

25.支持企業退休職工社會化管理二積極推進企業退休人員移交街道、社區實行屬地管理 , 改制、退出市場企業退休人員優先納入街道、社區管理。對街道、社區管理服務條件還不成熟的 , 以及遠離城市的獨立工礦區和企業退休人員居住比較集中的企業生活區 , 可以繼續由企業或

其主管單位管理 , 待條件成熟后逐步移交。

26.支持企業利用資本市場。加強服務 , 減免費用 , 鼓勵優質國有企業在境內外股票市場上市 , 支持優質國有企業發行企業債券和融資券 , 充分發揮資本市場在改善企業,資本結構、促進企業改制和建立健全法人治理結構等方面的重要作用。

27.加大國有企業改革與發展資金的支持力度。各級政府要安排一定額度的經費 , 重點用于扶持固有企業關鍵技術和共性技術的研發、試驗和技術改造以及信息化建設 ,特別是挖潛改造。省政府安排一定額度的經費 , 用于支持省屬國有企業改革與發展。

八、加強對深化固有企業改革工作的領導

28.各級黨委、政府必須高度重視 , 把國有企業改革列入重要議事日程 , 加強領導 , 明確責任 , 落實措施。國有資產監管機構作為國有企業改革的主要負責部門 , 要加強對國有企業改革工作的指導和監督檢查。紀檢監察、組織、發展改革、經貿、財政、審計、勞動保障、國土資源、民政、工商、稅務、金融等有關部門 , 要在各級黨委和政府的領導下 , 各司其職 , 密切配合 , 落實工作責任 , 積極組織實施相關改革措施 , 抓緊解決固有企業歷史遺留問題 , 形成改革合力。企業領導人員要增強大局觀念和責任意識 , 做好職工思想發動和組織宣傳工作 , 引導廣大職工參與改革、支持改革。切實保障職工合法權益 , 維護企業和社會穩定 ,確保我省國有企業改革工作的順利推進。

各地各部門要按照本決定精神 , 結合實際 , 抓緊制定實施細則 , 并加強檢查落實。

第三篇：關于加強鄉鎮衛生院建設與管理的意見

后河鎮衛生院

關于加強鄉鎮衛生院建設與管理的意見

隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，特別是新醫改方案的出臺，我國的醫藥衛生事業發展進入到關鍵時期，確實也取得了一些預期成效，但同時也遇到了改革帶來的一些新的問題，這些問題與整個醫藥衛生體制改革密切相關，如何解決這些問題，我院提出了以下幾點建議：

一、地方政府保障性投入應該與當地經濟社會發展同步提高 要將基層醫療衛生機構的政府保障政策進一步納入當地今后社會事業發展規劃中，且隨著地方經濟發展水平提高同步保障財政保障水平，以解決好基層醫療衛生機構可持續發展問題，從而來降低對政府財政保障水平的擔憂。

二、在重視預防的同時不能過分輕視醫療

醫療衛生公益性決定了基層醫療機構必須承擔的公共責任，隨著保障總體水平的提高，促使有的單位在重視預防工作的同時，開始過分輕視了臨床醫療工作，出現了怠慢病人的現象，從而導致了縣、市級患者住院難，而鄉鎮衛生院病房空虛的現象。

三、要加強基層醫療衛生技術隊伍建設

首先，基層醫務人員總數仍然嚴重不足，資質人員不足，更缺乏有奉獻精神干事的人，這與不斷增長的人民群眾健康需求相差很大。很多衛生院一個醫生即看內科又看兒科，甚至去看外科、婦科。有的因為缺人而在使用無證人員進行執業，這對日益嚴格的醫療行為規范化管理仍然是一個很大的醫療糾紛隱患。

其次，由于縣、市級醫院不斷擴大規模，缺少人才，導致有少部分鄉鎮衛生院的業務尖子被上級醫院或民營醫院挖走，部分鄉鎮衛生院面臨業務尖子流失的危險，這種情況仍在蔓延。因此要在加大政策保障力度外，還要在基層醫療技術人才隊伍建設方面加以完善，拓寬補償機制，降低人才流失。

四、穩定鄉醫隊伍，助力農村醫改

農村衛生人才隊伍普通存在著“三低一高”現象，基本工作缺乏活力，我們要抓住村衛生室規范化建設這次機遇，盡快加強管理，加大培訓力度，盡可能的提升其待遇，明確其身份，以鞏固與發展村衛生室的建設。

五、扎實推進醫德考評制度

隨著國家新一輪醫療體制改革和黨風廉政、行業作風建設的不斷深入，廣大群眾對醫務人員的職業道德提出了更高的要求。

實施職業道德百分制考評，按照積分管理辦法，去加強醫院醫德醫風的建設，積分管理的基本原則是教育在先，激勵為主，獎懲結合，全程監控，重在預防。記分細則有否決指標，加分項目和減分項目，減積分0.1到10分不等。基準分每人為80分為合格，記分周期可分每月或每年。并且成立組織，建立記分檔案，使職工的職業道德狀況“有據可查”。

關于加強鄉鎮衛生院 建設與管理的意見

內黃縣后河鎮衛生院

第四篇：關于加強鄉鎮衛生院建設與管理的意見

長角壩鎮衛生院的建設與管理

隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，特別是新醫改方案的出臺，我國的醫藥衛生事業發展進入到關鍵時期，確實也取得了一些預期成效，但同時也遇到了改革帶來的一些新的問題，這些問題與整個醫藥衛生體制改革密切相關，如何解決這些問題，我院提出了以下幾點建議：

一、地方政府保障性投入應該與當地經濟社會發展同步提高

要將基層醫療衛生機構的政府保障政策進一步納入當地今后社會事業發展規劃中，隨著地方經濟發展水平提高同步保障財政保障水平，以解決好基層醫療衛生機構可持續發展問題，從而來降低對政府財政保障水平的擔憂。

二、在重視預防的同時不能過分輕視醫療

醫療衛生公益性決定了基層醫療機構必須承擔的公共責任，隨著保障總體水平的提高，促使有的單位在重視預防工作的同時，開始過分輕視了臨床醫療工作，出現了怠慢病人的現象，從而導致了縣、市級患者住院難，而鄉鎮衛生院病房空虛的現象。

三、要加強基層醫療衛生技術隊伍建設

首先，基層醫務人員總數仍然嚴重不足，資質人員不足，更缺乏有奉獻精神干事的人，這與不斷增長的人民群眾健康需

求相差很大。很多衛生院一個醫生即看內科又看兒科，甚至去看外科、婦科。有的因為缺人而在使用無證人員進行執業，這對日益嚴格的醫療行為規范化管理仍然是一個很大的醫療糾紛隱患。

其次，由于縣、市級醫院不斷擴大規模，缺少人才，導致有少部分鄉鎮衛生院的業務尖子被上級醫院或民營醫院挖走，部分鄉鎮衛生院面臨業務尖子流失的危險，這種情況仍在蔓延。因此要在加大政策保障力度外，還要在基層醫療技術人才隊伍建設方面加以完善，拓寬補償機制，降低人才流失。

四、穩定鄉醫隊伍，助力農村醫改

農村衛生人才隊伍普通存在著“三低一高”現象，基本工作缺乏活力，我們要抓住村衛生室規范化建設這次機遇，盡快加強管理，加大培訓力度，盡可能的提升其待遇，明確其身份，以鞏固與發展村衛生室的建設。

五、扎實推進醫德考評制度

隨著國家新一輪醫療體制改革和黨風廉政、行業作風建設的不斷深入，廣大群眾對醫務人員的職業道德提出了更高的要求。

長角壩衛生院

2013年3月19日

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強和諧社區建設的意見(皖發

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖發〔2007〕6號 【發布日期】2007-02-09 【生效日期】2007-02-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強和諧社區建設的意見

（皖發〔2007〕6號 2007年2月9日）

為全面落實科學發展觀，加快構建和諧安徽，現就加強和諧社區建設提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要任務

1.指導思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，推進和諧社區建設。堅持以人為本，服務居民，不斷滿足居民多層次、多樣化的物質文化需求；堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制，形成推進和諧社區建設的整體合力；堅持整體推進，分類指導，與時俱進，創新發展，發揮社區在構建社會主義和諧社會進程中的基礎性作用。

2.主要任務。以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同社區居民的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為人民群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，力爭通過幾年的努力，把我省社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的新型社區。

二、進一步完善居民自治，推進基層民主建設

3.完善居民民主選舉制度。社區居民自治是基層民主的重要方面，是構建和諧社區的重要標志。堅持居委會直選方向，不斷擴大直選覆蓋面。社區居委會成員由社區全體有選舉權的居民或每戶派代表選舉產生；根據居民會議意見，也可以由每個居民小組選舉代表2至3人選舉產生。除居民會議外，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換居委會成員。堅持公開提名、差額選舉、秘密寫票、當場公開計票的民主選舉制度。社區內其他需要選舉產生的群團組織、民間組織、物業組織等都要根據相關法律法規或章程按期實行民主選舉。要研究解決外來務工人員參與社區居民自治的新途徑，依法保障其民主權利。

4.完善居民民主決策與管理制度。制定和修改居民公約、審議居委會工作報告、興辦社區公益事業等涉及全體居民利益的重要事項，都要按規定召開居民會議，實行民主決策。對居民會議討論的事項，會前要向社區居民公告，征求意見，會后要及時公布討論結果。居民會議討論決定事項，要形成書面記錄，妥善保存備查。居民會議討論決定事項涉及社區內的機關、團體、部隊、企業、事業組織、民辦非企業單位有關問題時，應邀請有關單位派代表參加，有關單位應履行社區建設的義務。

5.完善居民民主監督制度。推行居務公開制度，及時公布居民關注和涉及居民利益的重大事項。暢通社情民意的收集、反映和解決渠道，通過居民接待日、居民論壇、社區對話、網上論壇等形式，讓居民以理性、合法的形式，表達意見、建議和利益訴求。定期組織居民對社區黨組織成員、居委會成員和政府及其職能部門派駐社區工作人員的工作進行民主評議。

6.完善居民自治章程或居民公約。結合社區實際，由全體居民討論制定居民自治章程或居民公約，對居民的權利和義務，以及社區治安、文化體育、環境衛生、鄰里關系、婚姻家庭、計劃生育等方面作出規定。大力倡導社會主義榮辱觀，不斷加強居民自我教育、自我提高、自我管理的意識和能力。

三、進一步強化社區服務，健全基層服務體系

7.大力推進社區就業和救助服務。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，通過提供就業再就業咨詢、職業培訓和社區公益性崗位等，為就業困難人員提供有針對性的就業服務和就業扶助。開發社區就業崗位，挖掘社區就業潛力，積極創建“充分就業社區”，提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的人員盡快實現就業。

積極推進社區社會保障和社會救助服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作。加快老年人、殘疾人公共服務設施和服務網絡建設，具備條件的地方，可開展老年護理和殘疾人康復服務，興建退休人員公寓。加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，做到“應保盡保”。開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。推進社會福利社會化，發展社區居家養老服務業和社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

8.著力開展社區衛生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生服務技術和管理人員，加強對社區衛生服務的監督管理。實施國家政策規定的公共衛生和計劃生育基本項目免費服務，普及計劃生育、生殖保健知識，為社區育齡群眾提供優生優育、避孕節育、生殖保健等服務。做好流動人口、下崗失業人員、人戶分離人員的計劃生育管理工作。

9.積極創建“平安社區”。推廣社區安全技術防范，完善社區警務工作，深入開展“平安社區”、“平安家庭”、“無毒社區”創建活動，加強對流動人口的管理和服務，深入打擊“黃賭毒”和非法傳銷活動，做好社區消防工作。推進社區法制宣傳教育和法律服務，開展社區矯正試點和刑釋解教人員安置幫教工作，充分發揮人民調解委員會作用，建立健全矛盾糾紛排查調處長效工作機制，全面落實社會治安綜合治理各項措施。

10.努力推進社區文化、教育、體育、環境事業發展。發展面向基層的公益性文化事業，建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和方便殘疾人、老年人等行動不便人群出行的無障礙設施。加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理。落實《全民科學素質行動計劃綱要》和《全民健身計劃綱要》，不斷提高居民科學素質，增強居民體質。健全社區環境保護管理制度，建設資源節約型、環境友好型社區。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高應對突發事件的能力。建立社區價格服務（監督）網絡，維護社區居民的價格權益。

11.大力培育社區服務組織。鼓勵和支持社區居民成立形式多樣的慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極引導民間組織開展社區服務活動。組織開展社區志愿服務活動，培育社區志愿服務意識，指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務和精神文明建設活動。推行志愿者注冊制度，建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時能夠優先得到志愿者組織和其他志愿者的服務。

12.積極鼓勵和支持社區商業服務。鼓勵社區內或周邊單位有關服務設施向社區居民開放。鼓勵社會各方面力量通過連鎖經營等方式，提供購物、餐飲、家庭服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區商業服務。利用現代信息技術、物流配送平臺整合社區內中小企業，實現服務模式創新，推動社區商業體系建設。對開辦商業性社區服務項目的，要依法簡化審批手續。對社區商業中的微利行業，有關部門應給予政策扶持。鼓勵下崗失業人員發揮自身特點和業務專長，自辦或合伙興辦社區商業服務項目，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區商業服務。

13.充分發揮社區居委會在社區服務中的作用。支持社區居委會在協助城市基層政府提供社區公共服務的同時，積極組織社區成員開展自助和互助服務。鼓勵和支持社區居委會動員駐區單位和居民通過共駐共建和互惠互利等方式，開展雙向服務。有條件的地方，社區居委會可以根據居民需要，建立熱線電話救助網絡、社區智能服務網絡、社區服務站、社區公共服務社等服務載體，開展非營利社區服務。引導和管理各類組織、個人依法有序開展社區服務。正確處理好社區居委會與住宅小區業主委員會、物業管理企業的關系，支持和指導住宅小區物業管理工作。

四、進一步加大基礎建設力度，夯實社區工作平臺

14.科學合理地調整社區規模。各地要按照便于城區未來發展、便于服務管理、便于資源開發的原則，兼顧地域性、認同感等社區構成要素，科學調整社區規模，積極整合社區資源，努力適應城市化發展的需要。要研究新農村建設帶來的機遇和挑戰，著手制定縣城鎮、鄉鎮、村落社區建設發展規劃，逐步將社區建設由城市向農村延伸。

15.建立健全社區建設投入機制。加快社區基礎設施建設步伐，建立政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金的社區基礎設施建設投入機制。市轄區的社區工作和活動用房不得低于300平方米，縣級市和縣城社區工作和活動用房不得低于200平方米，有條件的地方可擴大社區活動用房面積。按照《安徽省人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》（皖政〔2006〕67號）的要求，妥善解決社區衛生服務機構業務用房。各市、縣要根據公共財政的要求，適當安排社區建設扶持資金和工作經費，并逐步納入財政預算。省財政將進一步加大對社區建設的投入，對社區建設工作開展比較好的市、縣，采取“以獎代補”的形式給予扶持。廣泛開展全社會支持社區建設活動，鼓勵社會機構、民間組織和個人捐助社區公益事業。采取市場運作機制，廣泛吸收社會資金投資社區基礎設施建設。當地政府要逐步提高補貼社區工作經費的標準，管轄2500戶以下的社區，每年補貼社區工作經費不低于2萬元；管轄2500戶以上的社區，每年補貼經費不低于3萬元。按照居民自治、財務公開、民主管理的原則，建立健全社區財務管理體制，確保資金使用的公開、透明、有效。各級政府要確保社區建設專項資金和工作經費及時撥付，專款專用。

16.認真落實各項優惠扶持政策。嚴格按照民政部等10部委《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發〔2005〕85號）、省政府《關于加快發展社區服務業的意見》（皖政〔2001〕34號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強城市社區基礎建設切實解決“四有”問題的通知》（廳〔2003〕31號）的有關規定，落實社區工作和活動用房建設各項優惠政策。要優先解決社區黨組織和社區居委會、社區服務站、警務室、圖書閱覽室、老年人和殘疾人活動室等活動用房，有條件的地方可以建立社區工商工作站。各部門延伸到社區的工作，全部納入社區綜合管理與服務范圍，原則上不得在社區單獨掛牌。要做好社區工作和活動用房的日常維護和安全管理。各級民政部門負責對社區工作和活動用房使用與管理情況進行監督。

17.加強社區專職工作者隊伍建設。社區居委會成員按照《居民委員會組織法》和我省實施辦法的規定，經社區民主選舉產生。社區黨務、勞動保障、民政、計劃生育、綜合治理等專職工作者由各區（市、縣）按照有關政策，面向社會公開選聘，進一步優化隊伍結構。社區專職工作者職數，原則上按照社區實際居住居民（含流動人口）每300戶配置1名的要求配備。

社區專職工作者在職期間實行統一的工資、獎金、社保制度。可根據不同情況，將工資標準分為若干檔次。社區專職工作者在職期間按照社保有關政策規定，享受基本養老和醫療保險。建立社區專職工作者生活待遇增長機制，其工資收入可依據各地經濟發展水平、職工平均工資水平和物價上漲水平等因素逐步提高，力爭“十一五”期間逐步達到全省企事業單位職工年收入的平均水平。加強社區專職工作者的管理和考評，建立考核評議制度，根據考評結果實施獎懲。對于考核不合格人員予以戒勉，直至辭退或罷免。

根據新形勢下社區工作的任務和要求，加強對社區工作者的思想政治教育和業務培訓，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力。新任職的社區專職工作人員必須參加崗前培訓，鼓勵社區專職工作者參加學歷教育和相關知識培訓。推行社區專職工作者資格認證和持證上崗制度，逐步將社區專職工作者納入職業化軌道。

五、進一步加強社區黨建工作，為和諧社區建設提供組織保證

18.建立健全社區黨的組織體系。社區黨支部（總支、黨委）是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織。要重視在城市新區、開發區和新建居民區建立社區黨組織的工作，在調整社區設置時，要同步調整、健全社區黨組織。堅持屬地管理原則，社區黨組織要指導、協調和支持駐區新經濟組織、社會組織開展黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面。

19.加強社區黨組織領導班子建設。充分發揮社區黨組織在社區建設和服務群眾中的領導核心作用。采取從機關和企事業單位選派，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選拔等措施，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀黨員充實到社區黨組織領導班子中。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區黨支部（總支、黨委）書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任。

20.加強和改進對社區黨員的教育管理。認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。采取適當方式，組織他們過好組織生活。根據在職黨員的職業特點和個人專長，適時組織他們參加社區建設，充分發揮廣大黨員在建設社區、服務群眾中的先鋒模范作用。

21.建立和完善社區黨建工作協調機制。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立由街道黨（工）委領導，社區黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的社區黨建工作議事協調機構，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究解決社區黨建和社區建設工作中的重要問題。

六、進一步加強對和諧社區建設的領導，完善城市基層工作機制

22.健全領導體制和工作機制。建立健全黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、有關部門配合、社會協同、居民參與的和諧社區建設領導體制和工作機制，并將和諧社區建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入目標管理內容。發展改革、公安、司法、財政、勞動和社會保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、工商、體育等部門要認真履行職能，進一步制定促進和諧社區發展的政策措施。鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善、科協等組織參與和諧社區建設，形成推動和諧社區發展的合力。要工作重心下移、權隨責走、費隨事轉，整合社區資源，實行資源共享、共駐共建、幫扶幫建。政府各相關部門、行業和駐區單位要進一步將一些服務性、社會性、公益性工作移交給社區，并主動向社區提供資源和服務，為社區工作順利開展創造條件。制定相關政策，明確賦予社區一定的自治權、協管權、監督權。

各級社區建設工作領導小組要認真研究解決本地和諧社區建設中存在的重點和難點問題，并對社區各項工作實行統一部署、統一檢查、統一考評，積極探索社區建設規范化路子。各級民政部門要認真履行職責，加強對社區建設工作的指導，為黨委、政府當好參謀助手。

23.積極開展社區示范創建活動。各地要立足基層，尊重群眾的創造精神，及時總結和推廣好經驗、好做法。示范創建活動要從社區內的樓院、門棟、家庭抓起，從居民自治、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好和文明祥和等基本要求抓起，從解決社區居民關心的熱點和難點問題、落實各項政策抓起，努力形成和諧社區建設的示范效應。新聞宣傳部門要大力宣傳和諧社區建設工作中的先進典型，有關部門要對先進典型及時予以表彰，以推動和諧社區建設工作深入持久開展。各地、各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

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