第一篇：煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見

國家煙草專賣局關于印發(fā)《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》的通知

國煙專?2005?377號

行業(yè)各直屬單位：

為加強煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督，國家局制定了《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

專賣管理監(jiān)督是行業(yè)內部管理監(jiān)督的基礎。加強內部專賣管理監(jiān)督是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求，是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展的重要保證。各單位要充分認識加強內部專賣管理監(jiān)督的重要意義，自覺增強內部管理監(jiān)督意識，認真抓好《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》的落實，切實提高依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的能力和水平，樹立煙草行業(yè)良好的社會形象。

各省級局要牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，強化責任意識，加強組織領導，省局“一把手”要負總責，分管專賣的副局長要切實負起分管責任，認真履行職責，把加強內部專賣管理監(jiān)督擺在更加突出的位置，抓緊抓實抓好。要結合實際，依據(jù)《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》，盡快研究制定本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督制度，建立專賣管理監(jiān)督長效機制，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，有針對性地采取行之有效的管理監(jiān)督措施，對行業(yè)內企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為進行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，增強行業(yè)自律能力。要根據(jù)內部專賣管理監(jiān)督工作的需要，健全組織機構，調整充實專賣部門的力量，進一步加強隊伍建設，切實提高依法開展內部專賣管理監(jiān)督工作的能力和水平。要定崗定責定標準，做到任務落實到人，責任落實到崗，切實加強日常專賣管理監(jiān)督，堅決克服形式主義和表面文章，務求實效。要嚴格依法行政，切實規(guī)范內部專賣管理監(jiān)督行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要按照一級抓一級，層層抓落實的原則，加強對地（市）級局內部專賣管理監(jiān)督工作的督促指導，要確定聯(lián)系單位，及時總結推廣經(jīng)驗，以點帶面，全面推進內部專賣管理監(jiān)督工作。

各省級工業(yè)公司及各工商企業(yè)要樹立自覺接受專賣管理監(jiān)督的意識，積極配合專賣管理監(jiān)督工作；要結合實際，建立健全規(guī)范經(jīng)營內控機制，加強自律，嚴格遵守煙草專賣法律法規(guī)和國家局的規(guī)章制度，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，在社會上樹立對國家負責、對消費者負責，是一個負責任的行業(yè)的良好形象。各單位在貫徹執(zhí)行《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》中有哪些問題和建議，請及時報國家局。

二○○五年六月二十七日

煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見

第一章 總則

第一條 為了加強煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督，促進行業(yè)自律，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展，維護國家利益和消費者利益，鞏固國家煙草專賣制度，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例和國家煙草專賣局的有關管理規(guī)定（以下簡稱“煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定”），制定本意見。

第二條 內部專賣管理監(jiān)督必須遵循依法行政、責任效率和公開、公正的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

第三條 內部專賣管理監(jiān)督必須對行業(yè)內所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為實行事前、事中、事后全過程的專賣管理監(jiān)督。

第四條 內部專賣管理監(jiān)督必須實行全員管理監(jiān)督，要在充分發(fā)揮專賣管理部門職能作用的同時，有效發(fā)揮計劃、運行、法規(guī)、財務審計、紀檢監(jiān)察和整頓辦等部門的作用。第五條 內部專賣管理監(jiān)督必須按照屬地管理原則，實行責任制，特殊情況可以由上級煙草專賣局指定管轄。第六條 內部專賣管理監(jiān)督必須保護和服務合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

第七條 從事內部專賣管理監(jiān)督工作的人員要具備與工作相適應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，必須忠于職守，依法行政，公正廉潔，不得利用職務便利謀取不正當利益。

第八條 行業(yè)內從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務的企業(yè)(以下簡稱行業(yè)內企業(yè))必須加強自律，嚴格遵守煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定，并自覺接受專賣管理監(jiān)督。第九條 任何單位和個人對違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的行為，有權舉報。各級煙草專賣局應當及時處理，并保護舉報人員的合法權益。

第十條 本意見適用于各級煙草專賣局、行業(yè)內企業(yè)。

第二章 內部專賣管理監(jiān)督的機構和職責 第十一條 各級煙草專賣局依照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定負責本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督；各級煙草專賣局的專賣管理部門負責具體內部專賣管理監(jiān)督工作。

各級煙草專賣局必須接受上級煙草專賣局、同級紀檢監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。第十二條 國家煙草專賣局負責全行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責是：

（一）制定全行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督制度，建立內部專賣管理監(jiān)督長效機制，修訂完善規(guī)范煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)章制度；

（二）構建統(tǒng)一信息平臺，保障卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理、煙草專賣品交易、準運證管理等系統(tǒng)信息流暢通，提高專賣管理監(jiān)督效率；

（三）對涉及全行業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營計劃的執(zhí)行情況實行管理監(jiān)督，查處行業(yè)內部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件；

（四）指導、檢查、考核省級煙草專賣局的內部專賣管理監(jiān)督工作；

（五）其他需要由國家煙草專賣局辦理的重大內部專賣管理監(jiān)督事項。

第十三條 省級煙草專賣局負責本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責是：

（一）貫徹落實國家煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定實施本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督制度，建立本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督長效機制；

（二）指導、檢查、考核下級煙草專賣局的內部專賣管理監(jiān)督工作；

（三）對同級煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件；

（四）國家煙草專賣局交辦和其他需要由省級煙草專賣局辦理的內部專賣管理監(jiān)督事項。

第十四條 地（市）級煙草專賣局負責本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責是：

（一）貫徹落實上級煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定實施本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督制度，建立內部專賣管理監(jiān)督長效機制；

（二）指導、檢查、考核下級煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督工作；

（三）對本轄區(qū)行業(yè)內部的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（四）省級煙草專賣局交辦和其他需要由地（市）級煙草專賣局辦理的內部專賣管理監(jiān)督事項。

第十五條 縣級煙草專賣局負責本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責是：

（一）貫徹落實上級煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定實施本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督制度，建立內部專賣管理監(jiān)督長效機制；

（二）對本轄區(qū)行業(yè)內部煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（三）地（市）級煙草專賣局交辦和其他需要由縣級煙草專賣局辦理的內部專賣管理監(jiān)督事項。

第三章 內部專賣管理監(jiān)督的對象和內容 第十六條 內部專賣管理監(jiān)督的對象是指行業(yè)內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務的企業(yè)。

第十七條 內部專賣管理監(jiān)督的內容是行業(yè)內企業(yè)遵守煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的情況。

各級煙草專賣局要加強對煙草專賣許可證管理制度執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。行業(yè)內企業(yè)要按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定，及時辦理許可證的申領、注銷、變更等手續(xù)，妥善保管許可證，按照許可證規(guī)定的范圍、渠道生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品。

各級煙草專賣局要加強對煙草專賣品準運證管理制度執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。行業(yè)內企業(yè)要按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定，辦理煙草專賣品準運證，禁止無證運輸或重復使用準運證運輸煙草專賣品。第十八條 對從事煙葉種植、收購和調撥企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是：

（一）按照國家下達的計劃，與煙農(nóng)簽訂煙葉收購合同，并約定種植面積，不得超計劃收購；

（二）執(zhí)行國家煙草專賣局煙葉收購價格，按照規(guī)定確定煙葉等級，按照合同收購本轄區(qū)自產(chǎn)煙葉，禁止跨區(qū)域收購，禁止壓級壓價，禁止提級提價；

（三）按照煙草專賣法律、法規(guī)和有關規(guī)定簽訂煙葉購銷合同，按照許可證規(guī)定的范圍調撥，禁止將煙葉調撥給無經(jīng)營權的單位和個人；縣級煙草公司禁止向省外調撥銷售煙葉。

第十九條 對從事卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產(chǎn)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定購進生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片所需的煙草專賣品，禁止從無煙草專賣許可證的企業(yè)和個人購進所需煙草專賣品；

（二）按照計劃組織卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的生產(chǎn)，生產(chǎn)卷煙必須打碼，禁止超計劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)；

（三）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的購銷合同，出庫卷煙必須掃碼，禁止將卷煙、雪茄煙、煙絲銷售給無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個人，禁止將煙草薄片銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個人；

（四）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定處理報廢的煙機、煙葉等煙草專賣品，禁止擅自銷毀、處置報廢的煙草專賣品。

第二十條 對從事卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購銷合同，禁止從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)和個人購進所需煙草專賣品；

（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，禁止超出許可范圍銷售，禁止違反價格規(guī)定銷售，禁止將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人；

（三）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認制度，卷煙入庫必須掃碼，禁止虛假確認。

第二十一條 對從事煙葉復烤加工企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定簽訂復烤煙葉加工合同，禁止無合同、超合同加工；

（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行加工合同，復烤煙葉按加工合同交付給委托方，禁止經(jīng)營煙葉。

第二十二條 對從事卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂合同，生產(chǎn)銷售煙草專賣品，禁止將所生產(chǎn)的煙草專賣品銷售給無經(jīng)營權的單位或個人；

（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定處理報廢的煙草專賣品，禁止擅自銷毀、處置報廢煙草專賣品。

第二十三條 對從事煙草專賣品進出口企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是：

按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定組織煙草專賣品進出口業(yè)務，禁止假出口，防止出口倒流，防止出口的煙機、煙葉等煙草專賣品流入境外制假窩點。

第四章 內部專賣管理監(jiān)督的措施

第二十四條 各級煙草專賣局根據(jù)履行內部專賣管理監(jiān)督職責的需要，有權要求行業(yè)內企業(yè)提供與專賣管理監(jiān)督相關的文件、資料。

行業(yè)內企業(yè)必須如實、及時提供有關文件、資料。第二十五條 各級煙草專賣局根據(jù)履行內部專賣管理監(jiān)督職責的需要，有權采取以下措施：

（一）進入行業(yè)內企業(yè)進行檢查；

（二）詢問企業(yè)工作人員，要求其對有關事項作出說明；

（三）查閱、復制有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，當場予以制止，并及時進行查處。

第二十六條 建立完善教育培訓制度。各級煙草專賣局每年要對行業(yè)內企業(yè)的主要領導和有關業(yè)務人員進行一次以上煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的培訓。

第二十七條 建立完善內部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。各級煙草專賣局要充分整合、利用已有的信息管理系統(tǒng)，對煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的計劃、價格、渠道等方面情況進行實時管理監(jiān)督。

（一）充分發(fā)揮準運證管理系統(tǒng)的作用，加強對開具準運證的審核，對已經(jīng)完成年度生產(chǎn)計劃的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，停開準運證，監(jiān)督企業(yè)做好到貨確認。

（二）充分發(fā)揮卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)的作用，監(jiān)控卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量、渠道，及時發(fā)現(xiàn)、制止超計劃生產(chǎn)和超許可范圍、亂渠道銷售的問題。

（三）充分發(fā)揮卷煙、煙葉經(jīng)營業(yè)務系統(tǒng)的作用，管理監(jiān)督煙葉種植、收購、調撥和卷煙訪銷配送情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止煙葉超計劃種植、亂渠道調撥和卷煙超限量供貨、違反價格規(guī)定、虛假入網(wǎng)等問題。

第二十八條 建立完善同級專賣管理監(jiān)督制度。各級煙草專賣局必須發(fā)揮專賣管理部門對同級業(yè)務部門經(jīng)營活動的專賣管理監(jiān)督作用。專賣管理部門要參與生產(chǎn)經(jīng)營政策的制定，了解日常生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題；要管理監(jiān)督卷煙訪銷配送行為，定期走訪零售戶，檢查訪銷配送的真實性；要管理監(jiān)督煙葉的種植收購計劃和合同的簽訂，檢查計劃和合同的落實執(zhí)行情況。

第二十九條 建立完善定期檢查制度。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內企業(yè)進行一次以上檢查，檢查的結果和處理意見應當予以記錄，檢查負責人簽字后存檔，并在本轄區(qū)通報檢查結果。

第三十條 建立完善案件查處制度。各級煙草專賣局對上級煙草專賣局交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認真查處,并報告或通報查處結果。

第三十一條 建立完善案件移交制度。各級專賣管理部門對違法、違規(guī)案件，凡是要追究有關人員行政責任的，要及時移交監(jiān)察部門。第三十二條 建立完善內部專賣管理監(jiān)督報告制度。各級煙草專賣局要定期上報內部專賣管理監(jiān)督的情況?？h級煙草專賣局每月向地（市）級煙草專賣局，地（市）級煙草專賣局每季度向省級煙草專賣局，省級煙草專賣局每半年向國家煙草專賣局報內部專賣管理監(jiān)督報告。國家煙草專賣局每半年向全行業(yè)通報內部專賣管理監(jiān)督情況。

第三十三條 建立完善舉報監(jiān)督制度。各級煙草專賣局要公布專門的舉報電話、舉報郵箱，并對舉報信息及時處理。

第三十四條 上級煙草專賣局必須加強對下級煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。

第三十五條 各級煙草專賣局要向本轄區(qū)行業(yè)內企業(yè)及時通報相關的管理規(guī)定、管理政策。行業(yè)內企業(yè)要及時向當?shù)責煵輰Ｙu局通報計劃、價格、牌號等有關生產(chǎn)經(jīng)營的重要信息。

第五章 內部專賣管理監(jiān)督考核和責任追究 第三十六條 各級煙草專賣局的領導班子對本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督工作負全面領導責任。

各級煙草專賣局主要領導對內部專賣管理監(jiān)督工作負總責；分管專賣工作的副局長對內部專賣管理監(jiān)督工作負直接領導責任；專賣管理部門負責人對內部專賣管理監(jiān)督工作負直接責任。

第三十七條 行業(yè)內企業(yè)承擔主動接受專賣管理監(jiān)督的責任，必須積極配合專賣管理監(jiān)督工作。

第三十八條 國家煙草專賣局、省級煙草專賣局、地（市）級煙草專賣局要制定內部專賣管理監(jiān)督考核辦法，定期對下級煙草專賣局的內部專賣管理監(jiān)督工作進行考核。國家煙草專賣局對省級煙草專賣局每年考核一次；省級以下煙草專賣局對下級煙草專賣局每半年考核一次。

第三十九條 行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督考核主要包括以下內容：

（一）內部專賣管理監(jiān)督長效機制的建立情況；

（二）內部專賣管理監(jiān)督制度的制定和落實情況；

（三）內部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法的制定和執(zhí)行情況；

（四）本轄區(qū)行業(yè)內企業(yè)的依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況；

（五）依法行政，規(guī)范內部專賣管理監(jiān)督行為的情況；

（六）煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的培訓情況等。第四十條 內部專賣管理監(jiān)督工作的考核結果，作為對各級煙草專賣局領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。第四十一條 各級煙草專賣局主要領導、分管專賣工作的副局長沒有認真履行本意見規(guī)定的內部專賣管理監(jiān)督職責，具有以下情形之一的，追究其行政責任：

（一）沒有建立本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督長效機制的；

（二）沒有按要求制定內部專賣管理監(jiān)督制度的，或沒有嚴格按制度組織開展內部專賣管理監(jiān)督工作的；

（三）內部專賣管理監(jiān)督工作不到位，同級煙草公司（卷煙營銷部）、或轄區(qū)內其他內部專賣管理監(jiān)督對象發(fā)生嚴重的違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題的；

（四）沒有制定內部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法，或沒有按要求組織對下級煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督工作進行考核的；對下級煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督機制不健全、或工作失職、不作為等問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時解決的；

（五）沒有及時發(fā)現(xiàn)查處本轄區(qū)行業(yè)內企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，而被上級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)查處的；或對違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營責任人包庇袒護，不按規(guī)定進行嚴肅處理的；

（六）沒有按要求組織開展煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的培訓工作的；

（七）對上級煙草專賣局交辦的內部專賣管理監(jiān)督工作不辦理，敷衍塞責的；不接受上級煙草專賣局、同級紀檢監(jiān)察部門對內部專賣管理監(jiān)督工作檢查考核的。第四十二條 各級煙草專賣管理部門沒有按本意見認真履行內部專賣管理監(jiān)督職責，具有以下情形之一的，追究部門負責人的行政責任：

（一）沒有認真履行工作職責和內部專賣管理監(jiān)督制度要求的；

（二）在內部專賣管理監(jiān)督工作中不認真、走過場，沒有及時發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，或對發(fā)現(xiàn)的問題包庇隱瞞、不如實上報的；

（三）不接受上級煙草專賣局、同級紀檢監(jiān)察部門檢查、考核、監(jiān)督的。

第四十三條 專賣管理工作人員不認真履行崗位職責，違背有關程序和紀律要求的，徇私舞弊，利用職務便利謀取不正當利益的，要追究行政責任。構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第四十四條 行業(yè)內企業(yè)的領導和工作人員有下列情形之一的，追究行政責任。構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

（一）違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定并造成重大損失或影響的；

（二）不按專賣管理監(jiān)督要求如實、及時提供相關的文件、資料的，或轉移、隱匿、損毀有關文件、資料的；

（三）拒絕、阻撓專賣管理監(jiān)督人員履行專賣管理監(jiān)督職責的。

第四十五條 內部專賣管理監(jiān)督責任追究工作，由紀檢監(jiān)察部門按有關工作程序負責辦理。

第六章 附則

第四十六條 省級以下煙草專賣局要根據(jù)本意見，結合實際，制定實施細則。

第四十七條 本意見由國家煙草專賣局負責解釋。第四十八條 本意見自印發(fā)之日起施行。

第二篇：煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法

煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法

第一章總則

第一條為持久深入扎實地推進行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作，促進省級局認真履行內部專賣管理監(jiān)督的職責，實現(xiàn)內部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日?；?，切實加強對行業(yè)內部生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程有效監(jiān)管，進一步推動行業(yè)注重自律課題的解決，特制訂本辦法。

第二條本辦法遵循公平公正、客觀評價、正確引導的原則，確定考核內容和考核方式，充分體現(xiàn)依法行政、依法管理、有效監(jiān)管的要求，推動行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作整體水平的提高。

第三條本辦法適用于國家局對各省級局內部專賣管理監(jiān)督工作情況的考核，考核實行百分制評價形式。

第二章考核內容

第四條考核內容主要是內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善、執(zhí)行情況和內部專賣管理監(jiān)督的實際效果。

內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行情況方面的考核內容根據(jù)國家局有關內部專賣管理監(jiān)督的工作要求和《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》的有關規(guī)定確定。

內部專賣管理監(jiān)督實際效果方面的考核內容根據(jù)各省級局 — 1 —

轄區(qū)行業(yè)內部企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營情況確定。

具體的考核內容見附件。

第三章考核方式

第五條考核采取定期考核和日常檢查相結合的方式進行。定期考核每年進行一次，一般在年底組織；日常檢查不定期進行。

第六條定期考核由國家局組成工作組對各省級局進行全面考核，采取聽匯報、查閱有關文件和工作記錄、對省級局專賣部門和聯(lián)系單位進行現(xiàn)場考察、征求有關監(jiān)管對象的意見等形式進行考核，重點解決內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制定、完善和執(zhí)行的問題。

第七條日常檢查由國家局直接組成工作組對企業(yè)規(guī)范經(jīng)營情況進行檢查，或從市場上查處的案件等方面查找線索責成省級局進行查處，重點解決“兩煙”體外循環(huán)問題，通過檢查企業(yè)規(guī)范經(jīng)營情況反映內部專賣管理監(jiān)督的實際效果。

第四章結果通報和責任追究

第八條考核結束后，國家局在全行業(yè)通報內部專賣管理監(jiān)督考核結果，對考核優(yōu)秀的單位進行表揚，對存在問題較多的單位進行批評教育并限期整改?？己私Y果要作為對各省局領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。

第九條對于內部專賣管理監(jiān)督考核不合格的，追究省—2 —

級局有關領導及專賣部門負責人監(jiān)管不作為的責任。

第十條定期考核和日常檢查的工作人員營私舞弊、濫用職權、違反有關規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)追究有關當事人的責任。

第十一條本辦法由國家局負責解釋。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。各省級局要參照本辦法，制訂考核地市局內部專賣管理監(jiān)督工作的相應辦法。

附件：2006年省級局內部專賣管理監(jiān)督考核內容及評分標準明細表

附件：

2006年省級局內部專賣管理監(jiān)督考核內容

及評分標準明細表

—4 —

備注：1．轄區(qū)內沒有工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)點的，考核項目中的“對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管”為0分，考核項目中的“定期檢查”、“同級監(jiān)管”分別為10分、12分。

2．轄區(qū)內沒有煙葉復烤企業(yè)和煙機、卷煙紙、絲束、濾嘴棒、煙草薄片等生產(chǎn)企業(yè)的，考核項目中的“對煙葉復烤企業(yè)和煙機、卷煙紙、絲束、濾嘴棒、煙草薄片等生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管”為0分，考核項目中的“定期檢查”、“同級監(jiān)管”分別為9分、12分。

3．轄區(qū)內沒有工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)點，也沒有煙葉復烤企業(yè)和煙機、卷煙紙、絲束、濾嘴棒、煙草薄片等生產(chǎn)企業(yè)的，考核項目中的“對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管”、“對煙葉復烤企業(yè)和煙機、卷煙紙、絲束、濾嘴棒、煙草薄片等生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管”都為0分，考核項目中的“定期檢查”、“同級監(jiān)管”、分別為11分、13分，“工作報告”、“工作考核”分別為5分。

4．省級局內部專賣管理監(jiān)督考核得分70分以下的，為不合格。

第三篇：淺談煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督的信譽

淺談煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督的信譽

2008-11-18 14:53:55 來源:原創(chuàng) 作者:劉華 發(fā)表的文章 點擊: 評論: 據(jù)煙草中國網(wǎng)信息員劉華報道 1 研究背景和問題的提出

煙草行業(yè)的內部專賣管理監(jiān)管工作是行業(yè)內部監(jiān)督管理的重要組成部分和當前煙草專賣工作面臨的重大課題。2005年以來，行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作在制度建設、機構設置、內部專賣管理監(jiān)督檢查等方面取得了明顯的成效。國家局編制了《行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，統(tǒng)一了標準，明確了省、市、縣三級局專賣內管監(jiān)督工作的權責和具體內容。各省、市、縣級局也根據(jù)國家局要求不斷完善和改進組織機構、機制設置、規(guī)范程序。然而，行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作仍存在著許多問題和矛盾，日常監(jiān)管‘管什么’、‘怎么管’不清楚；監(jiān)管績效難以評估；專賣內管機構落實不到位仍然是行業(yè)專賣內管工作中存在的最主要問題。

對于這些問題，根據(jù)國家局所號召學習的山西經(jīng)驗來看，以信息化為平臺解決機制落實、量化監(jiān)督、績效評估、機構到位等重要問題，是解決行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作深化開展的根本途徑。正如國家局對內管監(jiān)管工作提出的要求：“信息化監(jiān)管是加強內管工作的科學載體，也是內管工作方法創(chuàng)新的主要努力方向”。本文將以此為出發(fā)點，立足于行業(yè)實際，討論和分析煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督信息化建設的作用、困難及對策等問題。內部專賣管理監(jiān)督信息化的作用

根據(jù)山西經(jīng)驗，信息化為實施日常監(jiān)督管理、實現(xiàn)有效的責任追究、加強垂直監(jiān)督和同級監(jiān)督提供了較好的方式，其在內部專賣管理監(jiān)督方面的作用非常顯著。2.1 有效實施日常監(jiān)管，可操作性強。

行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督長效機制的建設，其基礎就在于如何實施日常監(jiān)督管理，信息化對于解決日常監(jiān)督管理問題有諸多明顯的優(yōu)勢。

一是監(jiān)督制度量化。通過信息化系統(tǒng)，可以將制定的機制或制度進一步量化，將具體的工作和責任的劃分通過計算機系統(tǒng)的設置而體現(xiàn)出來，并將細分的工作與相對應的數(shù)據(jù)建立起聯(lián)系，使工作的操作性大大地增強。二是程序簡捷化。通過信息化手段，將在整個產(chǎn)銷流程中的各個環(huán)節(jié)之間建立起多維的數(shù)據(jù)鏈接，按監(jiān)管工作的具體要求設置不同類型的數(shù)據(jù)關系，非常簡捷地實現(xiàn)違規(guī)行為的預警、處理、反饋，使整個監(jiān)管過程痕跡化、過程化、簡捷化。三是管理高效化。信息化將使操作人員在繁雜的多部門協(xié)調中解脫出來，而專注于問題本身，通過信息系統(tǒng)快捷地找出問題根源，并迅速尋找最佳解決辦法和查找出責任人，從而進一步促使日常管理明確化，高效化。2.2 有效實施責任追究。

由于內部專賣管理監(jiān)督涉及多個部門，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，往往會造成各部門互相推諉，互不承擔責任的情況。如果查出的問題得不到解決，責任人無法認清，則會造成整個內部專賣管理監(jiān)督制度的失效。信息化則可以在落實制度時充當相對公正、公平的裁判員，只要通過計算機系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡按責任追究制度的要求設置各參數(shù)之間的關系，問題出現(xiàn)后其責任源將一目了然。所有環(huán)節(jié)是否存在不規(guī)范的現(xiàn)象，都可以通過預警設置體現(xiàn)出來，并可通過整個網(wǎng)絡對外公布，做到真正的智能預警、流程控制，實現(xiàn)公平、公正、公開。

2.3 促進內管機構專業(yè)化，利于垂直監(jiān)管和同級監(jiān)管； 國家局反復強調機構設置在整個內管工作中的重要性，其目的在于將各個部門的設立與運行落到實處，尤其要避免將內部專賣管理監(jiān)督崗位設置為虛位。信息化在該方面發(fā)揮著突出的作用。其一，信息化監(jiān)管使內管監(jiān)督崗位擁有了實實在在的可操作的監(jiān)督手段和工具；其二，由于內管工作涉及多部門，信息化可使行使擁有監(jiān)督職能的內管監(jiān)督機構保持相對的獨立性和專業(yè)性；其三，信息化、網(wǎng)絡化的監(jiān)管進一步促進了資源和信息的共享。一方面，加強了上級部門對下級部門的監(jiān)管，以及對下級部門的違規(guī)行為保持著強大的監(jiān)管壓力；另一方面，加強了行業(yè)的同級監(jiān)管。不僅可使同級部門形成相互監(jiān)督的良性機制，同級部門間的違規(guī)行為也難以掩飾。內部專賣管理監(jiān)督信息化建設的現(xiàn)狀和存在的問題 盡管內部專賣管理監(jiān)督信息化已經(jīng)成為落實內管監(jiān)督工作的必然趨勢，各地也在積極投入，但在內管監(jiān)督信息化建設過程中仍然存在著一些問題或障礙。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 思想認識不足。

從全國行業(yè)來看，對于專賣內管監(jiān)督工作，各省局都有普遍較高的認識，但市級局、縣級局認識的差異相對較大。由于近兩年的專賣內管檢查以整頓規(guī)范、專項治理、專項檢查等帶有整頓性質的形式為主，這種形式雖然是解決突出問題的有效措施，但它僅限于事后監(jiān)管，有其短期性、階段性。這樣的背景下，部分部門僅僅將內管監(jiān)督工作當作一個專項行動或短期行為，沒有充分認識到該項工作的長期性，實效性，導致許多制度、規(guī)定以應付考核和檢查為主，流于形式、走過場，而沒有真正理解國家局落實內管監(jiān)督工作的重要宏觀意義，沒有真正將落實該項工作的認識提升到“兩個維護”上來。缺乏了思想上的正確認識，使得內管監(jiān)督信息化建設缺乏思想基礎和精神動力，不能下狠心抓落實、抓實效。3.2 區(qū)域發(fā)展不平衡。

由于內管監(jiān)督工作剛剛起步，真正建立完善的內管監(jiān)督體系的地區(qū)不多，使得區(qū)域間開展該項工作不平衡，體現(xiàn)在三個層面。一是基礎制度建立不平衡。有些區(qū)域已經(jīng)建立了完整的機制和制度，保障了內管監(jiān)督工作有章可循。但有些區(qū)域還沒有真正認清內管監(jiān)督工作“管什么”，即使建立了制度，設置機構，也不知用于何處，如何運用，使信息化建設缺乏了必要的制度和機構的基礎；二是執(zhí)行力不平衡。部分煙草企業(yè)習慣于原有的管理和監(jiān)督模式，不愿打破舊的體制，對新推行的管理模式不善于運用，執(zhí)行力不夠，導致其思想和行動不會統(tǒng)一到著力解決如何通過創(chuàng)新落實新的監(jiān)督管理模式這一問題上來，信息化自然地成為了空談。二是信息化建設發(fā)展不平衡。由于內部監(jiān)管信息化體系需要有一系列的相關系統(tǒng)的支持，如物流信息系統(tǒng)、預測信息系統(tǒng)、銷售信息系統(tǒng)、倉儲信息系統(tǒng)、零售戶信息系統(tǒng)等諸多信息系統(tǒng)作為基礎，然而，各區(qū)域這些信息系統(tǒng)的發(fā)展不平衡，有的沒有完善各類信息系統(tǒng)，有的信息系統(tǒng)存在著系統(tǒng)漏洞，有的沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標準，有的信息系統(tǒng)之間缺乏兼容性。這種現(xiàn)狀的存在，是內管監(jiān)督信息化建設的重要障礙。3.3 人員素質有待提高。

內部專賣管理監(jiān)督是一項復合性、綜合性較強的工作，要求管理者和內管監(jiān)督工作人員有較強的綜合能力，既掌握理論知識，又了解一線工作的實際，他們必須深入了解煙葉收購知識、訂單預測知識、倉儲知識、物流知識、專賣法律法規(guī)知識等多方面的知識，對計算機操作技能的要求也較高。而現(xiàn)階段，專賣隊伍的整體素質仍然有待提高，人員素質差次不齊，而一些地區(qū)，尤其是縣級局，仍然缺乏符合這些要求的高素質管理工作人員。加強內部專賣管理監(jiān)督信息化建設的對策

針對上述問題，我們就內部專賣管理監(jiān)督信息化建設提出以下三個方面的意見或建議。4.1 加強思想認識，提高執(zhí)行力。

從省局到基層，要不斷強化全員對深入開展內管監(jiān)督工作重要性的認識，轉變思想，將內部專賣管理監(jiān)督作為工作的重點。通過加強內管監(jiān)督的領導，采取一把手負總責，分管領導具體負責的領導方式，將宣傳、教育、學習工作落到實處。有計劃地開展員工教育和培訓工作，加強法律法規(guī)教育，切實增強全員的自律意識和責任意識，營造良好的輿論氛圍。同時，建立權責明確的崗位責任制，目標考核制，實現(xiàn)過程控制，加大責任追究力度，敢于碰硬，敢于問責，狠抓執(zhí)行，狠抓監(jiān)督，全面提高內部專賣管理監(jiān)督工作的執(zhí)行力。4.2 加強制度建設，完善信息系統(tǒng)。

一是要建立并完善日常監(jiān)管機制、工作規(guī)則、決策程序和違規(guī)行為處理機制，結合教育制度，形成事前、事中、事后的有效監(jiān)督；二是制度建設突出重點，要以到貨確認、倉庫管理、訂單預測、零售戶收貨確認等工作為重點制定管理監(jiān)督制度，密切監(jiān)控銷售異動、訂單數(shù)據(jù)異動、庫存異動等重點情況；三是要完善配套的信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)無漏洞，并保證系統(tǒng)間的無縫對接。系統(tǒng)啟用以后，不斷根據(jù)國家局的要求，結合地方實際調適系統(tǒng)，使之真正實現(xiàn)流程驅動、源頭治理、痕跡化管理。

4.3 加強人員培訓，培養(yǎng)復合型人才。

內部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，需要一批業(yè)務精、經(jīng)驗豐富、涉及領域廣、技術強的高素質人才，因此，急需培養(yǎng)一批高素質復合型人才。其一，人才選擇方面，可以選用知識水平較高，基層工作經(jīng)驗較豐富，自學能力較強的人員作為培養(yǎng)對象；其二，培養(yǎng)方式方面，應當結合現(xiàn)場學習和專題學習，以從干中學，從問中學為主，不斷增強被培訓人員的實踐工作經(jīng)驗和提高員工解決實際問題的能力。其三，有計劃地開展專題培訓工作，使工作人員熟悉工作流程，打造一支素質高、業(yè)務精、嚴于律已、執(zhí)法嚴明的內部專賣管理監(jiān)督隊伍。

落實《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》工作的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性就在于他們將信息化建設作為整個工作落實的突破口和亮點，從而保證了內管機構和人員發(fā)揮作用，實現(xiàn)了機制、機構的長效可靠的運轉，這也是國家局反復強調學習山西內管理監(jiān)督工作經(jīng)驗的重要原因。總之，通過加強思想認識，提高執(zhí)行力，完善制度建設，健全信息系統(tǒng)，培養(yǎng)綜合型高素質人才等多項措施，將信息化作為解決內管監(jiān)督工作落實問題的一把鑰匙，必然能夠通過信息化建設將內管監(jiān)督工作提升到一個新的高度。

渭南市煙草局召開專賣內管工作培訓會

2007-06-18 11:14:12 作者： 來源：渭南煙草網(wǎng) 文字大小：【大】【中】【小】

簡介： 為了深入開展內管工作，達到省局提出的內管工作 “流程化、痕跡化、精細化、規(guī)范化”的管理要求，6月13日，渭南市局對全市33名專職內管人員和縣局專賣股長進行了為期一天的專賣內管工作培訓，市局（公司）張澍杰副局長親自...為了深入開展內管工作，達到省局提出的內管工作 “流程化、痕跡化、精細化、規(guī)范化”的管理要求，6月13日，渭南市局對全市33名專職內管人員和縣局專賣股長進行了為期一天的專賣內管工作培訓，市局（公司）張澍杰副局長親自參加培訓并作了動員講話。

這次培訓內容涉及內管工作的背景、意義；內管工作監(jiān)管的主體、機構、職責、對象；內管工作的內容、方法以及內管工作規(guī)范化、痕跡化的標準等數(shù)十個方面。通過這次培訓使每一位專職內管人員明確了內部專賣管理工作的意義、思路、以及工作內容、方法、步驟。為我市內管工作轉入制度化和日?；峁┝吮Ｕ稀?/p>

這次專賣內管培訓是我市開展內管工作以來，規(guī)模最大、時間最長、內容最為全面、系統(tǒng)的一次培訓。

江西南豐縣局專賣內管培訓形式多、內容豐（圖）

煙草在線南豐消息 作者:江西省南豐縣煙草專賣局 胡賢 更新日期:2009年7月16日

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煙草在線南豐消息

近日，江西省南豐縣煙草專賣局舉辦了為期四天的全縣煙草專賣內部管理監(jiān)督第一期學習培訓。全體專賣內管人員、專賣執(zhí)法人員、卷煙送貨員和卷煙營銷客戶經(jīng)理分兩批次參加了此次培訓。培訓流程包括：

此次培訓認真堅持“依崗位、分層次，缺什么補什么，差什么學什么”的原則，以更加切實有效的區(qū)別培訓為切入點，針對不同課程的受眾和不同崗位、工作薄弱環(huán)節(jié)的需求，利用了網(wǎng)絡、視頻等各種信息化平臺進行培訓學習。

培訓學習內容有：全面學習了國家局《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》、《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法》、國家局《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范（試行）》、江西省煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作實施辦法》、《江西省煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法》、《南豐縣煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督自查工作方案》、《江西省煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督員工須知》、《江西省煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督責任追究暫行規(guī)定》、內部監(jiān)管的內容和工作方式方法、內管相關表格講解及填寫、內部監(jiān)管工作制度和流程等。

全體人員在學習中能認真聽講，仔細做學習筆記，并能把所學的知識與實際工作聯(lián)系起來。每批培訓結束時，都進行了閉卷考試，檢驗學習效果。

通過此次學習培訓，在一定程度上提高了專賣內管人員、專賣執(zhí)法人員、卷煙送貨員和卷煙營銷客戶經(jīng)理的法律法規(guī)知識、業(yè)務技能、內管基礎知識等素質，明確了今后工作尤其是專賣內部監(jiān)管工作的目標、任務和方向，為營造良好的卷煙市場環(huán)境和自律規(guī)范經(jīng)營提供強有力的隊伍保障。

保山市局舉辦專賣內管業(yè)務知識暨信息系統(tǒng)應用培訓會

12月24日至26日，保山市煙草專賣局舉辦全市專賣內管業(yè)務知識暨內管信息系統(tǒng)應用培訓會。市局（公司）專賣管理人員、紀檢監(jiān)察聯(lián)系員、“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、派駐香料煙公司、復烤公司專賣特派員、內管員，五縣（區(qū)）局分管專賣副局長、專賣科長、副科長、內管員及基層20個專賣管理所內管員，共72人參加了此次培訓學習。

培訓邀請了省局專賣監(jiān)督管理處內管科領導和東軟公司教師授課。培訓內容主要是《云南省煙草行業(yè)商業(yè)企業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作流程規(guī)范》、煙草專賣管理信息系統(tǒng)內部管理監(jiān)督子系統(tǒng)和國家局、省局相關專賣內管工作制度，還觀看了全省內管工作試點單位玉溪內管工作宣傳片。

通過此次培訓，一是進一步提高了對專賣內管工作重要性的認識。二是抓住了內管工作的主要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，明確了工作職責和任務，進一步解決了專賣內管工作“管什么”、“怎么管”的問題。三是依托專賣內管信息平臺，進一步提高監(jiān)管效率和工作水平。四是為進一步建立長效機制體制，努力實現(xiàn)專賣內管工作制度化、規(guī)范化、日?；?、信息化打下堅實基礎。

河南固始縣局舉辦內管操作技能培訓班 2009-07-03

本網(wǎng)站河南煙草訊近日，信陽固始縣煙草專賣局舉辦內管操作技能培訓班?？h局專賣、內管人員共40余人參加了培訓。

培訓采取理論講解與實際操作演示相結合的方式進行，由內管工作人員從國家煙草專賣局《內管工作規(guī)范》入手，以卷煙經(jīng)營業(yè)務流程為主線，串講了卷煙經(jīng)營業(yè)務的規(guī)范要求、日常監(jiān)管的主要內容、主要方法；計算機綜合管理員重點針對卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)，通過PPT演示了如何依托信息管理系統(tǒng)，采集經(jīng)營數(shù)據(jù)，進行對比、分析，發(fā)現(xiàn)異常情況；同時，還結合信陽市煙草專賣局內管節(jié)點監(jiān)管中的卷煙銷售環(huán)節(jié)和零售戶管理環(huán)節(jié)，向內管人員詳細講解了如何查找訂單、分析商戶信息，確定可疑訂單和商戶，實施有效監(jiān)管。

會上，縣局組織內管人員針對日常監(jiān)管中的存在問題，圍繞“基層專賣所如何開展內部監(jiān)管”進行深入探討。

通過培訓，使內管人員更進一步明確了監(jiān)管職責，掌握了日常監(jiān)管的主要方法，提高了實際操作本領，從而為推動固始縣局內管機制良性運轉，提高監(jiān)管效率奠定扎實基礎。

浦東煙草——組織專賣內管業(yè)務知識培訓講座

[2008-06-16 ]

本報訊 6月4日，浦東煙草舉辦內部專賣管理監(jiān)督工作業(yè)務專題培訓講座。培訓重點圍繞兩個方面：一是對存在問題進行剖析講解，主要以一季度市局內管檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題及個性問題為例，向大家逐一剖析了問題的根源與危害性；二是對“內管”流程進行輔導，在市局內管處的精心指導下，分局完成了將法律規(guī)定、內管要求等內容充分融入卷煙批發(fā)、零售二大經(jīng)營環(huán)節(jié)的檢查流程設計，形成了較為完整系統(tǒng)的專賣“內管”流程，在此基礎上，分局將在下一階段中將加大對“內管”、“內控”兩大流程的執(zhí)行力。通過此次培訓講座，消除了部分同志思想上對專賣內管工作存在的認識誤區(qū)，解決了日常工作中對專賣內管工作存在的監(jiān)管盲區(qū)，為全面做好內管工作奠定了更為堅實的基礎。

屏邊縣局強化專賣內管培訓

為切實提升專賣內管工作水平，進一步理順和規(guī)范內管工作流程，實現(xiàn)專賣內部監(jiān)督管理工作的“流程化、痕跡化、精細化、規(guī)范化”，深入推進煙草內部專賣監(jiān)督管理工作開展，屏邊縣煙草專賣局于11月18日舉行專賣內部監(jiān)督管理知識培訓。專賣內管員、稽查員及相關人員參加了培訓。

通過向參訓人員詳細講解內管工作的背景、意義，監(jiān)管的主體、機構、職責、對象，工作的流程、重點、方法以及如何做好內管工作等方面的內容。一是對專賣內管工作熱點、難點問題作了充分闡述，并結合日前行業(yè)內部開展的各項檢查情況，以案例分析的形式對當前行業(yè)經(jīng)營活動中可能存在的隱性問題進行了深入淺出的剖析。二是針對今后行業(yè)新管理體制的特點，重點介紹了縣級專賣部門履行專賣內管職能的內容、方法及程序步驟。整個培訓在有序、熱烈、互動的氣氛中進行。

培訓達到了預期的效果，消除了部分同志思想上對專賣內管工作存在的認識誤區(qū)，解決了日常工作中存在的監(jiān)管盲區(qū)，為全面做實專賣內管工作奠定了更為堅實的基礎。

（紅河州公司辦公室）

市煙草局組織召開全系統(tǒng)內管培訓會議

日前，無錫市局（公司）組織召開全系統(tǒng)內管培訓會議，認真貫徹“增強規(guī)范意識，明確主要任務，突出工作重點，完善工作機制”精神，回顧總結2008年全系上半年工作，部署當前和今后一個時期內管工作任務。市局（公司）領導、縣（市）局（營銷部）分管內管的專職人員全部參加。

今年以來，無錫市局（公司）高度重視內管工作，按照省局提出的具體要求，把內管工作列入工作計劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，狠抓落實。黨組明確提出，內管工作要緊貼實際，把握重點，要扎實組織定期檢查，積極開展日常監(jiān)管，全面建立長效機制，努力實現(xiàn)和杜絕不規(guī)范行為發(fā)生的工作目標，各部門要加強橫向和縱向的聯(lián)系，努力實現(xiàn)內管工作新的提升，推動無錫煙草內管工作新的發(fā)展。

會議還邀請了營銷、物流、財務的負責人講解了本部門容易發(fā)生錯誤的節(jié)點，進一步加強了內管人員對于各部門流程的認識。

淺淡煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督的信息化

作者： 江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)煙草專賣局

劉華

2008-09-28

煙草行業(yè)的內部專賣管理監(jiān)管工作是行業(yè)內部監(jiān)督管理的重要組成部分，也是當前煙草專賣工作面臨的重大課題。2005年以來，行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作在制度建設、機構設置、內部專賣管理監(jiān)督檢查等方面取得了明顯成效。國家煙草專賣局編制了《行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，統(tǒng)一了標準，明確了省、市、縣三級局專賣內管監(jiān)督工作的權責和具體內容。各省、市、縣級局也根據(jù)國家局要求不斷完善和改進組織機構、機制設置和程序規(guī)范。然而，行業(yè)內管監(jiān)督工作仍存在著許多問題和矛盾，日常監(jiān)管“管什么”、“怎么管”不清楚，監(jiān)管績效難以評估，專賣內管機構落實不到位仍然是行業(yè)專賣內管工作中存在的主要問題。

對于這些問題，根據(jù)國家局所號召的學習山西經(jīng)驗來看，以信息化為平臺解決機制落實、量化監(jiān)督、績效評估、機構到位等重要問題，是解決行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作深化開展的根本途徑。正如國家局對內管監(jiān)督工作提出的要求：“信息化監(jiān)管是加強內管工作的科學載體，也是內管工作方法創(chuàng)新的主要努力方向?！北疚膶⒁源藶槌霭l(fā)點，立足行業(yè)實際，結合山西經(jīng)驗，討論和分析煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督信息化建設的作用、困難及對策等問題。

一、內部專賣管理監(jiān)督信息化的作用

根據(jù)山西經(jīng)驗，信息化為實施日常監(jiān)督管理、實現(xiàn)有效的責任追究、加強垂直監(jiān)督和同級監(jiān)督提供了較好的方式，其在內部專賣管理監(jiān)督方面的作用十分顯著。有效實施日常監(jiān)管，可操作性強。

行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督長效機制的建設，其基礎就在于如何實施日常監(jiān)督管理，而信息化對于解決日常監(jiān)督管理問題有諸多明顯的優(yōu)勢。

一是監(jiān)督制度量化。通過信息化系統(tǒng)，可以將制定的機制或制度進一步量化，將具體的工作和責任的劃分通過計算機系統(tǒng)的設置而體現(xiàn)出來，并將細分的工作與相對應的數(shù)據(jù)建立起聯(lián)系，使工作的操作性大大增強。二是程序簡捷化。通過信息化手段，在整個產(chǎn)銷流程中的各個環(huán)節(jié)之間建立起多維的數(shù)據(jù)鏈接，按監(jiān)管工作的具體要求設置不同類型的數(shù)據(jù)關系，非常簡捷地實現(xiàn)違規(guī)行為的預警、處理、反饋，使整個監(jiān)管過程痕跡化、過程化、簡捷化。三是管理高效化。信息化使操作人員在繁雜的多部門協(xié)調中解脫出來，而專注于問題本身，通過信息系統(tǒng)快捷地找出問題根源，并迅速尋找最佳解決辦法和責任人，從而進一步促使日常管理明確化，高效化。

有效實施責任追究。

由于內部專賣管理監(jiān)督涉及多個部門，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，往往會造成各部門互相推諉，互不承擔責任的情況。如果查出的問題得不到解決，責任人無法認清，則會造成整個內部專賣管理監(jiān)督制度的失效。信息化則可以在落實制度時充當公正、公平的裁判員，只要通過計算機系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡按責任追究制度的要求設置各參數(shù)之間的關系，問題出現(xiàn)后其責任源將一目了然。所有環(huán)節(jié)是否存在不規(guī)范的現(xiàn)象，都可以通過預警設置體現(xiàn)出來，并可通過整個網(wǎng)絡對外公布，做到真正的智能預警、流程控制，實現(xiàn)公平、公正、公開。

促進內管機構專業(yè)化，利于垂直監(jiān)管和同級監(jiān)管。

國家局反復強調機構設置在整個內管工作中的重要性，其目的在于將各個部門的設立與運行落到實處，尤其要避免將內部專賣管理監(jiān)督崗位設置為虛位。而信息化則在這方面發(fā)揮著突出的作用：首先，信息化監(jiān)管使內管監(jiān)督崗位擁有了實實在在的可操作的監(jiān)督手段和工具；其次，由于內管工作涉及多部門，信息化可使內管監(jiān)督機構保持相對的獨立性和專業(yè)性；第三，信息化、網(wǎng)絡化的監(jiān)管進一步促進了資源和信息的共享。一方面，加強了上級部門對下級部門的監(jiān)管，對下級部門的違規(guī)行為保持著強大的監(jiān)管壓力；另一方面，加強了行業(yè)的同級監(jiān)管。不僅可使同級部門形成相互監(jiān)督的良性機制，同級部門間的違規(guī)行為也難以掩飾。

二、內部專賣管理監(jiān)督信息化建設的現(xiàn)狀和存在的問題

盡管內部專賣管理監(jiān)督信息化已經(jīng)成為落實內管監(jiān)督工作的必然趨勢，各地也在積極投入，但在信息化建設過程中仍然存在著一些問題或障礙。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

思想認識不足。

從全行業(yè)來看，對于專賣內管監(jiān)督工作，各省局都普遍有較高的認識，但市級局、縣級局認識的差異相對較大。由于近兩年的專賣內管檢查以整頓規(guī)范、專項治理、專項檢查等帶有整頓性質的形式為主，這種形式雖然是解決突出問題的有效措施，但它僅限于事后監(jiān)管，有短期性、階段性。在這樣的背景下，部分部門僅僅將內管監(jiān)督工作當作一個專項行動或短期行為，沒有充分認識到該項工作的長期性和實效性，導致許多制度、規(guī)定以應付考核和檢查為主，流于形式、走過場，沒有真正理解國家局落實內管監(jiān)督工作的重要宏觀意義，沒有真正將落實該項工作的認識提升到“兩個維護”上來。缺乏思想上的正確認識，使得內管監(jiān)督信息化建設缺乏思想基礎和精神動力，不能下狠心抓落實、抓實效。區(qū)域發(fā)展不平衡。

由于內管監(jiān)督工作剛剛起步，真正建立完善的內管監(jiān)督體系的地區(qū)不多，使得區(qū)域間開展該項工作不平衡，體現(xiàn)在三個層面。一是基礎制度建立不平衡。有些區(qū)域已經(jīng)建立了完整的機制和制度，保障了內管監(jiān)督工作有章可循。但有些區(qū)域還沒有真正認清內管監(jiān)督工作“管什么”，即使建立了制度，設置了相應的機構，也不知用于何處，如何運用，使信息化建設缺乏必要的制度和機構基礎；二是執(zhí)行力不平衡。部分煙草企業(yè)習慣于原有的管理和監(jiān)督模式，不愿打破舊的體制，對新推行的管理模式不善于運用，執(zhí)行力不夠，導致其思想和行動不會統(tǒng)一到著力解決如何通過創(chuàng)新落實新的監(jiān)督管理模式這一問題上來，信息化成為空談。三是信息化建設發(fā)展不平衡。由于內管監(jiān)督信息化體系需要有一系列的相關系統(tǒng)的支持，如物流信息系統(tǒng)、預測信息系統(tǒng)、銷售信息系統(tǒng)、倉儲信息系統(tǒng)、零售戶信息系統(tǒng)等諸多信息系統(tǒng)作為基礎，然而，各區(qū)域這些信息系統(tǒng)的發(fā)展不平衡，有的沒有完善各類信息系統(tǒng)，有的信息系統(tǒng)存在著系統(tǒng)漏洞，有的沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標準，有的信息系統(tǒng)之間缺乏兼容性。這種現(xiàn)狀的存在，是內管監(jiān)督信息化建設的主要障礙。

人員素質有待提高。

內部專賣管理監(jiān)督是一項復合性、綜合性較強的工作，要求管理者和內管監(jiān)督工作人員有較強的綜合能力，既掌握理論知識，又了解一線工作的實際，他們必須深入了解煙葉收購知識、訂單預測知識、倉儲知識、物流知識、專賣法律法規(guī)知識等多方面的知識，對計算機操作技能的要求也較高。而現(xiàn)階段，專賣隊伍的整體素質仍然有待提高，人員素質差次不齊，而一些地區(qū)，尤其是縣級局，仍然缺乏符合這些要求的高素質管理工作人員。

三、加強內部專賣管理監(jiān)督信息化建設的對策

針對上述問題，我們就內部專賣管理監(jiān)督信息化建設提出以下三個方面的意見或建議。

加強思想認識，提高執(zhí)行力。

從省局到基層，要不斷強化全員對深入開展內管監(jiān)督工作重要性的認識，轉變思想，將內管監(jiān)督作為工作的重點。通過加強內管監(jiān)督的領導，采取一把手負總責，分管領導具體負責的領導方式，將宣傳、教育、學習工作落到實處。有計劃地開展員工教育和培訓工作，加強法律法規(guī)教育，切實增強全員的自律意識和責任意識，營造良好的輿論氛圍。

同時，建立權責明確的崗位責任制，目標考核制，實現(xiàn)過程控制，加大責任追究力度，敢于碰硬，敢于問責，狠抓執(zhí)行，狠抓監(jiān)督，全面提高內部專賣管理監(jiān)督工作的執(zhí)行力。

加強制度建設，完善信息系統(tǒng)。

一是要建立并完善日常監(jiān)管機制、工作規(guī)則、決策程序和違規(guī)行為處理機制，結合教育制度，形成事前、事中、事后的有效監(jiān)督；二是制度建設突出重點，要以到貨確認、倉庫管理、訂單預測、零售戶收貨確認等工作為重點制定管理監(jiān)督制度，密切監(jiān)控銷售異動、訂單數(shù)據(jù)異動、庫存異動等重點情況；三是要完善配套的信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)無漏洞，并保證系統(tǒng)間的無縫對接。系統(tǒng)啟用以后，根據(jù)國家局的要求，結合地方實際調適系統(tǒng)，使之真正實現(xiàn)流程驅動、源頭治理、痕跡化管理。

加強人員培訓，培養(yǎng)復合型人才。

內部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)需要一批業(yè)務精、經(jīng)驗豐富、涉及領域廣、技術強的高素質人才，因此，急需培養(yǎng)一批高素質復合型人才。在人才選擇上，可以選用知識水平較高，基層工作經(jīng)驗較豐富，自學能力較強的人員作為培養(yǎng)對象；在培養(yǎng)方式上，應當結合現(xiàn)場學習和專題學習，以從干中學、從問中學為主，不斷增強參訓人員的實踐工作經(jīng)驗，提高員工解決實際問題的能力。有計劃地開展專題培訓工作，使工作人員熟悉工作流程，打造一支素質高、業(yè)務精、嚴于律已、執(zhí)法嚴明的內部專賣管理監(jiān)督隊伍。

從山西省局落實《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》工作的實踐來看，其創(chuàng)造性、創(chuàng)新性就在于他們將信息化建設作為整個工作落實的突破口和亮點，從而保證了內管機構和人員發(fā)揮作用，實現(xiàn)了機制、機構的長效可靠運轉，這也是國家局反復強調學習山西內管監(jiān)督工作經(jīng)驗的重要原因?？傊?，通過加強思想認識、提高執(zhí)行力、完善制度建設、健全信息系統(tǒng)、培養(yǎng)綜合型高素質人才等多項措施，將信息化作為解決內管監(jiān)督工作落實問題的一把鑰匙，必然能將內管監(jiān)督工作提升到一個新的高度。

河南省信陽水文水資源勘測局“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動總結

［ 作者：佚名 來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：1307 更新時間：2008-10-6 文章錄入：fanglei ］ 【字體： 】

根據(jù)省局關于開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動的統(tǒng)一部署，信陽水文局黨支部高度重視，精心組織，加強領導，按要求完成了各階段的工作任務，取得了明顯成效?，F(xiàn)將信陽局大討論活動開展情況總結如下：

一、制定方案，成立大討論領導小組

8月4日，我局召開全體職工大會，傳達了省局開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動動員會精神，組織職工認真學習了省局《開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動實施方案》，要求全體職工深刻領會開展這次活動的重要意義和各階段的具體任務。

會后，我局根據(jù)省局的實施方案，制定了我局開展“大討論”活動的具體實施方案。成立了以局長王鴻杰為組長的信陽水文局“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動領導小組，下設辦公室，具體負責實施大討論活動四個階段的各項工作。

二、大討論活動開展情況

1、在學習動員階段：我局在信陽水文信息網(wǎng)上建立了大討論活動專欄，將省局和我局的大討論活動實施方案、學習動員階段必讀篇目刊登在專欄里，供大家學習參考。同時，及時報道我局活動進展情況。在學習形式上，我們以機關和各水文站為單位，采取集中學習和自學相結合的方式，認真組織黨員干部職工學習大討論活動規(guī)定的必讀篇目。我局合理調配學習與工作時間，做到學習工作兩不誤。局機關12名駐站支援工作的同志和站上職工一同學習。

8月11日下午，信陽水文局在機關三樓會議室召開了“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動學習交流會。機關全體黨員干部職工參加了會議。與會黨員同志結合近期學習情況，分別從不同角度、不同側面，談了對開展大討論活動的認識和想法。

8月12日下午，省局潘濤書記到我局，為機關及部分測站職工作了專題輔導報告。潘濤書記主要講了三方面的內容：一是為什么要解放思想？二是怎樣深刻理解解放思想是河南水文發(fā)展的總開關？三是開展大討論活動要解決的幾個問題。潘濤書記指出，在這次大討論活動中，要緊緊抓住深入貫徹科學發(fā)展觀這條主線，牢記“三個有利于”的原則，需要在提高科技含量、水文管理體制和機制改革、拓展服務面、提高隊伍素質、改善民生等五個方面進一步解放思想，大膽創(chuàng)新。潘濤書記的報告深入淺出，有力推動了我局“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動的深入開展。

學習動員階段，我局共組織討論18次，集中學習22次，做輔導報告2次，寫心得體會31篇，出簡報3期。

2、在查擺問題階段：我局通過設置征求意見箱、向機關、測站發(fā)放征求意見表、深入基層測站召開征求意見座談會、在信陽水文信息網(wǎng)上開通征求意見箱等形式，廣泛征求職工群眾的意見和建議。共召開座談會19次，下基層測站走訪調研10次，在機關、測站設置意見箱18個，發(fā)放征求意見表146份，征求意見建議32條，排查突出問題11條,出簡報3期。針對排查出的11條突出問題，信陽水文局于2008年8月28日下午，召開了大討論活動領導班子民主生活會。省局王有振副局長，辦公室主任李智喻同志代表省局大討論活動督導組出席了會議。

民主生活會上，王鴻杰局長首先代表信陽局領導班子對11條突出問題進行了逐個梳理，實事求是地分析了存在問題的原因，提出了初步整改意見。黨支部副書記吳新建同志、副局長李行星同志也分別發(fā)言，剖析了單位和個人在工作中存在問題的根源，提出了整改意見。王有振副局長對信陽局能夠在大汛期間，認真開展大討論活動表示滿意，認為信陽局做了許多工作，查擺問題很實際。對信陽局下一步的工作提出兩點要求：一是要在現(xiàn)有條件下把工作做好；二是要以技術咨詢工作為突破口，搞好經(jīng)濟創(chuàng)收工作，提高職工福利待遇。

3、在整改提高階段：制定第三階段工作安排意見；針對11條突出問題，歸納為工資福利待遇、水文基礎設施建設、人事制度改革、黨建和精神文明建設等四個方面，根據(jù)領導和科室分工，將整改責任進行了分解，進行整改；將整改責任分解表及整改措施在信陽水文信息網(wǎng)上向全體職工公布。目前已解決突出問題3條，正在解決8條，制定整改措施6條，出簡報1期。

三、活動成效

通過學習動員，大家充分認識到在當前形勢下，省委提出開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動的重要意義，進一步解放了思想，開闊了視野，認清了形勢，理清了工作思路，明確了前進方向。

在學習過程中，大家回顧了我國改革開放30年來所走過的風雨歷程，通過今昔對比，充分肯定了30年來我國取得的輝煌成就，為我們偉大的祖國感到無比自豪和驕傲。剛剛過去的雪災和汶川大地震使大家記憶猶新。大家堅信，任何困難都嚇不倒英雄的中國人民，在災難面前，我們更加堅強、更加成熟。特別是北京奧運會的勝利召開，開幕式的圓滿成功，更使大家倍受鼓舞。同志們一致認為，在當前形勢下，省委提出開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，是進一步解放思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，符合黨的十七大精神，符合河南當前和未來發(fā)展的客觀需要，符合全省人民的共同愿望，非常及時必要。開展這項活動，是省委在科學判斷發(fā)展方位、深刻分析形勢任務、準確把握發(fā)展趨勢的基礎上做出的一項重大決策；是在黨的十七大精神指引下，推動新一輪思想解放的需要，有利于掀起解放思想的新熱潮、開辟思想解放的新境界；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，有利于樹立科學發(fā)展的思想觀念，完善科學發(fā)展的思路對策，建立科學發(fā)展的體制機制；是推動改革開放、實現(xiàn)河南跨越式發(fā)展的需要，有利于增強改革開放意識、堅定改革開放信心、理清改革開放思路，形成改革大深化、開放大帶動、創(chuàng)新大弘揚、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步的良好局面。

大家紛紛表示，一定要把大討論活動與信陽水文實際和自己的工作結合起來，進一步解放思想，更新觀念，改革創(chuàng)新，真抓實干，不斷破解信陽水文發(fā)展難題，力爭為信陽水文事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。

四、查擺的主要問題

1、由于物價上漲等原因，基層水文站事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，辦公費、測驗費、旅差費超支大，維持正常工作十分困難，希望增加事業(yè)經(jīng)費。

2、艱苦站外勤津貼標準很低，希望提高標準。

3、委托雨量站委托觀測費偏低，很多觀測員情緒不穩(wěn)，不利于調動年工作積極性，希望增加觀測經(jīng)費。

4、水情科汛期值班補助標準偏低，建議按出差補助標準執(zhí)行；非汛期中的星期

六、日和節(jié)假日仍要堅持報汛，建議按汛期值班補助標準執(zhí)行。

5、基層職工工資低，無任何福利，物價上漲快，職工生活水平明顯下降，生活壓力很大，迫切需要領導想辦法提高職工福利待遇。測站職工和機關職工應享受同樣的福利待遇，不能搞兩個標準。

6、希望領導多下基層調查研究，了解基層疾苦，多為基層職工辦實事，改善基層測站辦公、生活條件，幫助基層職工解決子女就業(yè)、上學、就醫(yī)等實際問題。

7、增加科技投入，更新設備，加強人員培訓，提高職工綜合素質。

8、加大改革力度，建立合理的工資分配制度和競爭機制，按崗定酬，克服干與不干一個樣的問題。

9、多舉辦職工喜聞樂見的文體活動。

10、黨員民主生活會召開次數(shù)太少，黨員學習材料缺乏。希望黨支部多開展黨內活動，每年組織全體黨員召開一次民主生活會，多發(fā)放學習材料。

11、工資以工資卡的形式下發(fā)，不利于測站管理。因為站長沒有經(jīng)濟管理權，有些職工不干活工資照發(fā)，容易造成干與不干一個樣的問題。建議測站只把基本工資以工資卡的形式下發(fā)，其津貼部分由站長管理，根據(jù)每個人的工作情況發(fā)放，便于建立獎懲機制。

五、整改意見

1、積極向上級有關部門反映，希望能給我局增加事業(yè)經(jīng)費，提高職工津補貼標準。

2、想辦法拓寬技術咨詢面，積極開展多種經(jīng)營，力爭提高職工福利待遇。

3、暫時不能解決的問題向職工解釋，力爭取得其諒解。

4、根據(jù)上級關于人事制度改革的政策精神，積極進行內部改革，引進競爭機制，努力克服干與不干一個樣的問題。

5、職工工資卡的問題，在不違反財務制度的前提下，想辦法妥善解決。

6、增加召開民主生活會次數(shù)，想辦法爭取經(jīng)費，及時為黨員發(fā)放學習材料。

白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展“夯實基礎、提升質量、開創(chuàng)安全監(jiān)管工作新局面”大討論活動總結

按照省安監(jiān)局9月14日召開的吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“夯實基礎、提升質量、開創(chuàng)安全監(jiān)管工作新局面”大討論活動動員大會和省安監(jiān)局《關于開展“夯實基礎、提升質量、開創(chuàng)安全監(jiān)管工作新局面”大討論活動的通知》精神，我們在全市安監(jiān)系統(tǒng)組織開展了“夯實基礎、提升質量、開創(chuàng)安全監(jiān)管工作新局面”大討論活動。通過“大討論”活動的開展，有效地提高了全市安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質，增強了安全責任意識，促進了各項工作的開展。現(xiàn)將我市“大討論”活動開展情況總結如下：

一、提高認識，加強領導，把“大討論”活動落到實處

為了提高全省安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，省安監(jiān)局決定在全省安監(jiān)系統(tǒng)開展“夯實基礎、提升質量、開創(chuàng)安全監(jiān)管工作新局面”大討論活動。接到省局下發(fā)的“大討論”活動實施方案后，我局黨組非常重視，及時召開黨組會議，專題學習了丁維東局長在省局“大討論”活動動員大會上的講話和“大討論”活動實施方案。黨組成員一致認為，省局決定在全省安監(jiān)系統(tǒng)開展“大討論”活動是加強安監(jiān)隊伍建設，提高安全監(jiān)管水平，構建和諧社會、創(chuàng)建“平安吉林”而采取的重大舉措，我們一定要按照省局的安排部署認真組織開展好“大討論”活動。

為保證“大討論”活動扎實有效地開展，我們做到了“三落實”。

一是組織領導落實。成立了以局長李靖遠為組長、各分管副局長為副組長、各科科長及直屬事業(yè)單位負責人為成員的領導小組，并下設辦公室。由一名副局長帶領三名工作人員專門負責“大討論”活動的組織、協(xié)調、調度等日常工作，并隨時深入縣（市）區(qū)了解、掌握全市安監(jiān)系統(tǒng)“大討論”活動的進展情況。

二是活動方案落實。根據(jù)省安監(jiān)局《關于開展“夯實基礎，提升質量，開創(chuàng)安全監(jiān)管工作新局面”大討論活動的通知》要求，我們結合全市安全監(jiān)管工作的實際，制定了具體的實施方案，并以白山安監(jiān)［2005］69號文件印發(fā)了《關于開展“夯實基礎，提升質量，開創(chuàng)安全監(jiān)管工作新局面”大討論活動的通知》，確?！按笥懻摗被顒影措A段、按步驟的有序進行。

三是保證措施落實。我們制定了學習制度、請假制度，編制了學習日程表、設置了簽到簿，統(tǒng)一配發(fā)了學習筆記本，并不定期的抽查每人學習記錄情況。同時，利用安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站和安全生產(chǎn)簡報及時通報“大討論”活動進展情況。

9月26日，我局在市安全生產(chǎn)技術培訓中心會議室召開了全系統(tǒng)“大討論”活動動員大會，會上宣布了“大討論”活動《實施方案》和相關制度及學習日程表，局長李靖遠同志對全市安監(jiān)系統(tǒng)“大討論”活動做了動員講話，并提出了具體要求。

各縣（市）、區(qū)安監(jiān)部門對“大討論”活動高度重視，納入工作重點認真抓好、抓實。按照市安監(jiān)局的安排部署，結合實際，也做到了“三落實”，分別成立了領導機構，制定了實施方案和保證措施，使“大討論”活動在全市安監(jiān)系統(tǒng)扎實有效地開展起來。

二、聯(lián)系實際，精心組織，促進“大討論”活動廣泛深入開展

在“大討論”活動中，我局將做好當前工作與“大討論”活動的開展緊密結合起來，通過學習討論促進各項工作的有效開展，真正做到學習與工作兩不誤、兩促進。

在“大討論”活動學習提高階段，我們采取集中學習、分組學習、個人自學相結合的方式，嚴格按照省局規(guī)定的學習內容認真組織學習，確保學習時間和學習質量。在學習中，全市各級安監(jiān)系統(tǒng)的每個干部職工都記錄了5000字左右的學習筆記，撰寫了1篇心得體會。在個人自學的基礎上，局領導親自組織參加學習，共集中學習4次，各科室及直屬事業(yè)單位分組學習8次，累計學習時間達40學時以上。撫松縣安監(jiān)局結合實際，在開展大討論的基礎上，緊緊圍繞構建一個學習型安監(jiān)局；造就一支高素質安監(jiān)執(zhí)法隊伍；創(chuàng)做一份高質量法律文書；創(chuàng)建一個平安和諧的安監(jiān)部門；獻出一個熱心，依法促進社會安全、經(jīng)濟發(fā)展，這五個主題開展活動，以此來加強作風建設，每人撰寫了5篇心得體會、1篇理論研討文章、1份整改措施報告。靖宇縣安監(jiān)局規(guī)定每周五下午固定學習時間，除公出人員外，所有工作人員必須參加學習，并列入年終考核評比的一項重要內容。市局安監(jiān)支隊工作人員由于每天深入礦井一線檢查，不能及時參加學習，主管局長就利用業(yè)余時間組織補課，確保工作、學習兩不誤、兩提高。市救護隊在“大討論”活動中，突出應急救援的特點和實際，又集中學習了救護規(guī)程、煤礦安全規(guī)程、新型呼吸器的工作原理和使用方法，提高了救護隊戰(zhàn)斗力。臨江市、長白縣、江源縣、八道江區(qū)安監(jiān)部門在“大討論”活動中，結合實際，認真組織開展學習討論活動，安全監(jiān)管人員的素質和執(zhí)法水平有明顯的提高。

為提高全市安全監(jiān)管水平，10月18日，由局紀委書記任洪林同志帶隊，率領有關科室人員前往沈陽市安監(jiān)局，學習考察沈陽市安監(jiān)局在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的經(jīng)驗和做法。李志強副局長參加省局組織的考察團，到廣東、廣西、湖南考察學習非公有制企業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗。通過外出學習、借鑒外地的經(jīng)驗和做法，開闊了我們的思路，對進一步改進我們的工作起到了積極的促進作用。

11月11日，市安監(jiān)局在市安全生產(chǎn)技術培訓中心會議室召開了“大討論”活動交流會，會上，介紹了沈陽市安監(jiān)局安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗和做法，局機關各科室、直屬事業(yè)單位的十名同志緊緊圍繞“大討論”活動討論題目，就如何加強安監(jiān)隊伍建設、如何落實安全生產(chǎn)“五要素”等方面內容進行了討論交流。局長李靖遠同志對每位同志的發(fā)言進行了點評，并對“大討論”活動前三個階段的開展情況進行了認真的總結。在充分肯定全局“大討論”活動取得成績的基礎上，對第四階段的工作進行了安排部署，并提出了明確要求。

三、加強輿論宣傳，廣泛征求意見,認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和不足

在“大討論”活動中，我局通過新聞媒體、網(wǎng)絡信息、安全生產(chǎn)簡報等形式進行宣傳報道，大力營造輿論氛圍。首先，邀請市電視臺和長白山日報的記者參加了我局兩次“大討論”活動，并在白山新聞中報道。11月9日，我局和市紀檢委、白山廣播電臺開辦了“安全摯友”熱線欄目，由局領導親自帶隊，帶領有關人員在市廣播電臺直播間與廣大聽眾直接溝通、交流，在認真聽取廣大聽眾對安全生產(chǎn)工作提出的建議和意見的基礎上，現(xiàn)場解答了部分聽眾對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及熱點、難點問題的咨詢，取得了較好的效果。同時，通過白山市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)和安全生產(chǎn)簡報對全市“大討論”活動的進展情況及時進行了通報，其次，廣泛征求意見，采取召開座談會、設置意見箱、發(fā)放征求意見卡等方式，廣泛征求全市各部門、企事業(yè)單位、私營業(yè)主，對安全監(jiān)管工作的意見和建議。我們在人員流動較多的市救護隊、市安全培訓中心設置了兩處征求意見箱，同時，印制了100余分征求意見卡發(fā)放到市直有關部門、企事業(yè)單位，提高了安監(jiān)工作的知名度，促進了安監(jiān)工作的開展。

臨江市安監(jiān)局在“大討論”活動中，深入挖掘問題存在的主觀原因，全局干部各抒己見，針對目前存在的安全監(jiān)管人員素質低、工作不扎實、執(zhí)法不嚴等問題進行了廣泛而深入的探討，并向臨江市安委會成員單位、煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放征求意見表55份。局領導還親自深入到林業(yè)集團、?；方?jīng)營單位等部分企業(yè)走訪，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，幫助企業(yè)查找事故隱患，同時征求企業(yè)對安全監(jiān)管工作的意見和建議，形成了“安企一家”的格局。

通過討論學習和對征求到意見的梳理，我市安全監(jiān)管工作主要存在著以下幾方面的問題和不足：一是執(zhí)法人員的素質和水平參差不齊；二是部分監(jiān)察人員的業(yè)務素質不高，法治觀念和執(zhí)法意識淡??；三是不同程度存在執(zhí)法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現(xiàn)象；四是執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況，不適應新時期安全監(jiān)管工作的需要。

通過查找問題和不足，對進一步改進我們的工作起到了積極的促進作用，使全體安全監(jiān)管人員清醒地認識到，作為一名安全監(jiān)管人員，應當具備較高的政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)法水平，牢固樹立“不作為就是違法，不嚴格執(zhí)法就是違法”和“無功就是過”的思想理念，增強執(zhí)法為民的宗旨意識，真正做到警鐘長鳴，居安思危、常抓不懈。

四、轉變思想觀念，增強服務意識，全面促進各項工作的開展 通過“大討論”活動的開展，使我們清醒的認識做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，認識到安全生產(chǎn)法制建設、隊伍建設和實施“依法治安”、建立安全生產(chǎn)法治秩序的重要性。今年以來，我市的安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，特別是煤礦事故頻發(fā)，給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失，也造成了一定社會反響。通過“大討論”活動，我們及時轉變思想觀念，增強服務意識，全面促進了各項工作的開展。

一是促進了“四落實”的到位。通過“大討論”活動的開展，我市加大了安全監(jiān)管的力度，在這次政府機構改革中，將煤炭行業(yè)管理職能從安監(jiān)部門劃出，成立了白山市煤礦安全監(jiān)督管理局，并通過人事部門面向社會招考了13名專業(yè)技術人員。在配備人員的同時，市政府又劃撥給300余萬元專項資金用于購置安全監(jiān)管設備和裝備。市局新購置了3臺安全生產(chǎn)監(jiān)察車及筆記本電腦、數(shù)碼照像機、氣體檢測儀器等日常監(jiān)察裝備。市礦山救護隊新購置了2臺應急救援車、一臺指揮車、高倍數(shù)泡沫滅火機一套、新型正壓氧呼吸器20臺，提高了應急救援的能力和水平。各縣（市）、區(qū)安監(jiān)機構都以“大討論”活動為契機，加強安全監(jiān)管機構建設，確保了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構、編制、經(jīng)費和裝備“四落實”。

二是促進了安全監(jiān)管責任的落實。我們結合“大討論”活動的開展，在機構理順后，對職能科室進行了調整，成立了政策法規(guī)科、安全生產(chǎn)協(xié)調科、安全生產(chǎn)監(jiān)察科、煤礦安全監(jiān)察科和煤礦安全監(jiān)察支隊。各業(yè)務科室根據(jù)職責分工，實行定崗定責。認真制定了崗位責任制，將工作職責落實到每個人頭，形成了安全重擔人人挑，人人肩上有指標的局面。

三是促進了安全監(jiān)察人員素質的提高。我們針對執(zhí)法人員的素質和水平參差不齊，部分監(jiān)察人員的法律素質不高，法治觀念和執(zhí)法意識談溥，存在監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現(xiàn)象。緊緊抓住“大討論”這一有利時機，認真組織全體安全監(jiān)管人員有針對性地開展了學習和討論活動。通過認真學習《安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及國家總局李毅中局長、省安監(jiān)局丁維東局長、趙世偉副局長的講話精神，有效地提高了安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，增強安全監(jiān)管的責任意識。

四是促進了安全監(jiān)管機制的建立。根據(jù)安全監(jiān)管工作的特點，我們在建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系的基礎上，建立完善了各項工作制度和管理制度。重新制定了安全生產(chǎn)委員會工作制度、安全生產(chǎn)監(jiān)察工作管理制度、重大危險源管理制度、建設項目“三同時”審查制度、事故調查處理制度等30余項工作制度和管理制度，使安全監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學化、制度化，推動了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有利開展。

五是促進了安全監(jiān)管工作思路的轉變。結合我市安全監(jiān)管工作的實際和嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，市安監(jiān)局在“大討論”活動中，通過召開協(xié)調會、研討會、現(xiàn)場會等方式，積極組織各地及市直有關部門對全市安全生產(chǎn)工作中存在的問題及不足之處進行了研究分析，及時調整工作思路，確定工作重點和工作目標，共同研究制定了《2005年第四季度安全生產(chǎn)工作要點》，明確了各部門的工作職責，落實了安全責任。

六是促進了思想和精神狀態(tài)的轉變。在“大討論”活動中，我們結合實際，提高對安全監(jiān)管工作的認識，關口前移、重心下移，發(fā)動全體安全監(jiān)管人員集思廣益，研究總結安全監(jiān)管工作的成績和不足，重點分析監(jiān)管工作存在的問題，加強了對煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)、重點領域的安全整治和安全監(jiān)管，改變了以往“等、靠、推”和“不愿管、不愿多管”的思想，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度和飽滿的工作熱情和精神狀態(tài)，積極投入到安全監(jiān)管工作中。在“國慶節(jié)”期間，市煤監(jiān)支隊全體人員放棄了休假和親人團聚的機會，奔忙在各個礦井，有效的遏制了各類事故的發(fā)生。同時，針對煤礦一線從業(yè)人員文化素質低、自我防護能力差、流動性頻繁等狀況，市安監(jiān)局結合我市煤礦安全監(jiān)管工作的實際，邀請美術作家，編繪了以煤礦自救互救、法律法規(guī)、安全操作規(guī)程及事故案例為重點內容，淺顯易懂、寓教于樂、圖文并茂的《煤礦礦井職工安全手冊》，現(xiàn)首批已印刷15000冊，發(fā)放到每個礦工手中，增強了礦工的安全意識。

七是促進了安全監(jiān)管與安全服務的相結合。通過“大討論” 活動的開展，我們充分發(fā)揮安全監(jiān)管的職能作用，指導幫助企業(yè)解決在安全管理上存在的“沒人管、不會管和管不好”的問題，提高企業(yè)對事故風險和傷害因素的識別、評價和控制的能力，幫助企業(yè)制定事故隱患的整改措施，使廣大業(yè)主真正樹立掙不掙錢看安全，安全好了掙大錢的思想理念，改變了過去安監(jiān)工作重處罰、輕扶持的局面，樹立了良好的安全監(jiān)管形象。市礦山救護大隊承擔著全市煤礦、非煤礦山事故的應急救援工作，原來守在家里，那里發(fā)生事故，他們就到那里救援，現(xiàn)在他們主動到服務點，深入井下、了解井下作業(yè)規(guī)程和地質結構，掌握高瓦斯地區(qū)、水災地區(qū)的動態(tài)，及時幫助礦主解決安全管理上的疑難問題。

撫松縣安監(jiān)局提出了“嚴格執(zhí)法，提前介入，為企業(yè)服務”的監(jiān)管理念,“嚴格執(zhí)法”就是不徇私情，公開、公正的按法律辦事；“提前介入”就是要關口前移、重心下移，經(jīng)常性的深入企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時排除，把安全隱患消滅在萌芽之中；“為企業(yè)服務”就是幫助企業(yè)排憂解難，解決在安全工作中的困難，前不久，撫松縣招商引資了一個大型非煤礦山項目，在辦理前期施工手續(xù)中，縣安監(jiān)局抽調人員和業(yè)主一起到省有關部門辦理相關手續(xù)，使企業(yè)短時間內完成了建設項目“三同時”的設計、可研、安全評價等工作，深受業(yè)主的好評。

江源縣安監(jiān)局采取了向煤礦派駐安全礦長，負責煤礦安全管理的新舉措，形成了安全監(jiān)管一條線的格局，有效地扭轉了煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)的局面。

四、鞏固成果，明確目標，全面提升安全監(jiān)管水平

安全生產(chǎn)工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢的好轉，是創(chuàng)造“平安白山”的一項重要內容，是實踐“三個代表”重要思想和全面落實“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設社會主義和諧社會的必然要求。通過“大討論”活動的開展，全市各級安監(jiān)系統(tǒng)針對安全監(jiān)管工作中存在的問題和不足，制定出2006年工作重點，決心在今后工作中，繼續(xù)鞏固“大討論”活動的成果，進一步明確工作目標，落實安全責任，全面提升安全監(jiān)管水平。

一是進一步落實安全生產(chǎn)目標責任制，強化各級政府和部門的安全監(jiān)管責任，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，狠抓安全生產(chǎn)事故控制指標的分解落實，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系，建立完善定期考核制度。各類事故及死亡人數(shù)嚴格控制在省下達的控制指標之內。

二是繼續(xù)抓好以煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防安全、道路交通、建筑施工、民爆器材和煙花爆竹為重點的安全專項整治工作。全面實現(xiàn)省及市政府提出的各項工作目標，達到國家和省要求的質量標準和驗收標準。

三是強化重大危險源和重大事故隱患的普查、登記、建檔工作。實行動態(tài)管理，并定期進行檢測和安全評估，嚴格落實監(jiān)控和整改責任。建立重大危險源和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)控。

四是加強應急救援體系建設，在構筑政府－主管部門－企業(yè)三級救援體系基礎上，進一步完善應急救援預案，健全應急救援體制，加強應急救援隊伍建設，并定期進行演練，不斷提高應急救援水平。

五是完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設，加大安全生產(chǎn)行政責任追究力度，進一步明確各級政府、各相關部門及各企事業(yè)單位工作職責、安全責任及各項工作制度。

六是加強安全生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡建設和宣傳教育培訓工作。實現(xiàn)市、縣兩級安監(jiān)部門及與其他相關部門信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各類信息準確、快速傳遞。以“安全生產(chǎn)月”活動為載體，加大對安全生產(chǎn)的宣傳力度，努力營造全社會關注安全的輿論氛圍。加強各縣（市）、區(qū)四級安全生產(chǎn)培訓機構建設，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員得到全面培訓，確保持證上崗。

七是加強新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”審查，建立嚴格工作制度和審查辦法，嚴把設計、審查、竣工驗收關，對未經(jīng)“三同時”審查的工程項目堅決不允許投入生產(chǎn)和使用，杜絕項目“帶病”投產(chǎn)，從源頭上消除事故隱患。

八是加強安監(jiān)隊伍自身素質建設，不斷加大培訓力度，提高安全監(jiān)察人員的業(yè)務素質和行政執(zhí)法水平，內強素質，外樹形像，使安全監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學化、制度化，使安全生產(chǎn)執(zhí)法工作更具有嚴肅性和權威性。

九是加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴肅查處違反《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)的違法行為，嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。對被關閉取締后又死灰復燃的小煤礦、小采石場、小鐵礦采取超常舉措進行打擊，確保安全生產(chǎn)。

十是全面開展安全質量標準化活動，特別是在非公有制企業(yè)中落實《全省非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)場會》精神，全面推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗，積極探索非公有制企業(yè)安全監(jiān)管長效機制，并將經(jīng)驗推廣與安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、安全生產(chǎn)標準化和《安全生產(chǎn)管理手冊》的編制工作有機地結合起來，發(fā)揮典型經(jīng)驗的帶頭作用，加強法律約束和政策引導，落實企業(yè)主體安全責任，加強監(jiān)管體系建設，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

總之，我市安監(jiān)系統(tǒng)的“大討論”活動在省局的大力支持和指導下，按照《實施方案》的要求，圓滿地完成了各項任務，取得明顯的成效?！按笥懻摗被顒与m然結束了，但我們要將“大討論”活動長期堅持下去，進一步提高安全監(jiān)管人員的素質，以夯實求發(fā)展、以務實促效率、以求實樹形象，全面開創(chuàng)我市安全監(jiān)管工作新局面。

第四篇：煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作的重要意義

煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作的重要意義

一、內部專賣管理監(jiān)督的定義

所謂內部專賣管理監(jiān)督就是對煙草行業(yè)內所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督。

就是專賣管理部門作為政府職能部門，對行業(yè)內的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)在從事九大類煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營活動實行全方位的、事前、事中、事后過程監(jiān)控。

那么到底哪些屬于“煙草專賣品”？根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第二條明確有九大類，這九大類分別指：卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。(涉及到各公司的主要有兩類：卷煙和雪茄煙)。

二、內部專賣管理監(jiān)督的原則概括起來三句話：“依法、責任效率、行業(yè)自律”。

在這個原則的前提下就要求做到：“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”?？偟膩碚f，專賣管理監(jiān)督就是要依法監(jiān)督。

三、內部專賣管理監(jiān)督的總要求國家局姜承康提

出：“全面推進、抓好典型、突出重點、檢查落實”。

張輝副局長提出：“深入開展、全面推進、落實責任、取得實效”。

四、內部專賣管理監(jiān)督的對象本轄區(qū)行業(yè)內所有依法取得煙草專賣許可證的企業(yè)和單位。

根據(jù)國務院頒發(fā)的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條的規(guī)定，即對取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證(煙草專賣品的生產(chǎn)企業(yè))煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證(煙草專賣品的經(jīng)營企業(yè))特種煙草專賣經(jīng)營許可證(主要煙草進出口公司)，對上述三塊作為我們加強內管的對象。還有一塊煙草專賣零售許可證的(主要由各區(qū)(縣)分局和公司加強日常監(jiān)管)。

五、內部專賣管理監(jiān)督檢查的內容抽象概括歸納為“二個二”，即二種情況、二個制度。

1、二種情況：遵守情況和執(zhí)行情況，一是要檢查遵守國家煙草專賣法規(guī)的情況；二是要檢查在具體操作過程中的有關執(zhí)行情況(例如，購銷、煙草制品的報廢、生產(chǎn)“一打二掃”、準運證等)

2、二種制度：許可證制度、準運證制度(起點與終點的監(jiān)管)

六、各專賣分局對各公司在內部專賣管理監(jiān)督檢查工作具體內容商業(yè)檢查的重點可概括為三個字：進、銷、存，外加購銷合同(包括一掃入庫)。

由于我們的特殊體制，按照這個文件的思路，較難操作。作為各分局監(jiān)管查什么？以下我就國家局文件中對商業(yè)企業(yè)復查要求，結合與外省市專賣部門經(jīng)驗進行交流，進行了必要的概括和。簡單的講，對商業(yè)企業(yè)的檢查思路是：明確一個概念，檢查三個百分之百，落實二個核對(“132”)。

1、明確一個概念，指：拆單分攤賣大戶。主要是指業(yè)務部門明知是一個客戶訂購的卷煙，采取分派給多個商戶入網(wǎng)，由訂購客戶結帳，配送部門將分攤入網(wǎng)的卷煙直接送給訂貨客戶或由訂戶直接到倉庫提貨，由業(yè)務、訪銷、客戶三部門拆單分攤入網(wǎng)的行為。

2、三個百分之百(網(wǎng)、入戶、落地的三個百分之百)

(1)百分之百入網(wǎng)。

切入點重點檢查當期銷售數(shù)量、出庫商品數(shù)量與網(wǎng)絡銷售是否平衡。注意以下×××個關鍵點：網(wǎng)絡數(shù)量大于統(tǒng)計銷售量，說明統(tǒng)計不實，有截流銷售收入，漏稅違規(guī)行為；統(tǒng)計銷售量大于網(wǎng)絡銷售量，說明二個內容：一是有不規(guī)范的銷售行為，向其他地方銷售卷煙；二是截止時限有時間差，必須核對。出庫量大于網(wǎng)絡銷售量，說明沒有入網(wǎng)銷售或虛假銷售。

(2)百分之百入戶。切入點重點檢查入網(wǎng)銷售量與商戶實際購進數(shù)量是否平衡。關注以下幾個問題：檢查入網(wǎng)銷售量與商戶實銷進貨是否平衡，要核對有專賣證商戶與入網(wǎng)商戶是否一致；對敏感的品牌或一次多戶等量購進同一個品牌，要入戶核查商戶是否收到卷煙的可能，是否有拆單分攤供給一個大戶的違規(guī)銷售，要跟蹤其銷售去向，查詢是否落地銷售。對每次進貨超過規(guī)定件數(shù)的大客戶，一是要逐筆核對是否收到實物；二是在核算環(huán)節(jié)，大商場、連鎖店多為結算，核查是否現(xiàn)金或者銀行卡結算；三是核查企業(yè)的往來帳目，核對大客戶進貨結算帳號、戶名是否同一付款人；四是核對大客戶收到卷煙與企業(yè)網(wǎng)上供貨是否一致。

(3)百分之百落地。切入點重點檢查入網(wǎng)、入戶卷煙的銷售去向。關注以下×××個查：檢查沒入戶由拆單分攤集中進貨商戶的卷煙去向；檢查供貨企業(yè)虛擬客戶(網(wǎng)上)集團客戶的銷售方式、渠道；檢查大客戶是否有批發(fā)卷煙的違規(guī)行為；檢查本地無銷售市場的敏感品牌進貨對象和銷售方式及渠道；檢查是否有通過拆單分攤從其他配送環(huán)節(jié)，將敏感的品牌卷煙而且銷售量大的品牌，直接銷售的結算方式及銷售去向；檢查月進貨、一次進貨購進單品牌而且進貨量較大的商戶，檢查其銷售去向及資金結算方式。

3、落實二個核對。一是要落實：帳、表、實物的核對和網(wǎng)上查詢及數(shù)據(jù)的核對；二是要落實對拆單分攤、假

入網(wǎng)賣大戶問題的核對；并對其資金結算環(huán)節(jié)進行核對。

上述方法可以說是專賣部門在對商業(yè)企業(yè)檢查中重點關注或工作切入點。各專賣分局應該根據(jù)這些內容，學習領會內部專賣管理監(jiān)督工作的重要意義。制定相應的工作方案、落實監(jiān)管和自查自糾工作，嚴格執(zhí)行各項制度及要求。

第五篇：內部專賣管理監(jiān)督工作制度

內部專賣管理監(jiān)督工作制度

第一條為進一步加強縣級局內部專賣管理監(jiān)督工作，依法履行內部專賣管理監(jiān)督職責，確保內部專賣管理監(jiān)督工作有效開展，根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本制度。

第二條縣級局是實施內部專賣管理監(jiān)督的主體，應當建立健全相關工作機構，配齊配足工作人員，逐級逐崗明確職責，滿足開展內部專賣管理監(jiān)督工作的要求，保證內部專賣管理監(jiān)督工作的正常開展。

第三條縣級局內部專賣管理監(jiān)督部門是實施內部專賣管理監(jiān)督的執(zhí)行機構，嚴格依照煙草專賣法律法規(guī)及上級局內部專賣管理監(jiān)督制度開展內部專賣管理監(jiān)督工作，制定和完善本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督制度，建立內部專賣管理監(jiān)督長效機制，切實加強同級監(jiān)管和日常監(jiān)管，推動內部專賣管理監(jiān)督工作深入開展。

第四條卷煙營銷服務科是內部專賣管理監(jiān)督的對象，應當嚴格依法組織卷煙經(jīng)營活動，設立內部專賣管理監(jiān)督部門相對應的工作崗位和人員，主動接受和積極配合內部專賣管理監(jiān)督。必須制定規(guī)范和約束經(jīng)營行為的內控制度，并及時上報內部專賣管理監(jiān)督部門備案。

第五條縣級局對本轄區(qū)的卷煙促銷活動進行監(jiān)管，檢查促銷方案是否申報備案，有關煙草專賣品的來源、運輸是否符合規(guī)定。

第六條內部專賣管理監(jiān)督必須堅持依法依規(guī)監(jiān)管的原則，縣級局應當按照管轄權限劃清監(jiān)管對象和范圍，梳理監(jiān)管依據(jù)，逐項明確監(jiān)管內容，依法履行監(jiān)管職責，嚴禁越級越權實施監(jiān)管。

第七條內部專賣管理監(jiān)督必須堅持責任效率原則，縣級局應當明確崗位責任，建立健全責任追究制度，強化工作監(jiān)督考核，全面落實內部專賣管理監(jiān)督職能，提高監(jiān)管效率。

第八條內部專賣管理監(jiān)督必須公開、公正的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

第九條內部專賣管理監(jiān)督必須按照屬地管理原則，實行責任制，特殊情況可以由上級煙草專賣局制定管轄。

第十條對上級交辦的任務進行登記、分析，5個工作日內開展調查核實并及時上報。

第十一條加強對內部專賣管理監(jiān)督工作的領導，建立健全相關領導機構和議事決策協(xié)調機制，設立暢通的同級之間、主體與對象之間信息交流溝通渠道，形成合力，促進內部專賣管理監(jiān)督的有效實施。

第十二條加強內部專賣管理監(jiān)督隊伍建設，加強教育培訓，提高隊伍素質，強化激勵約束，注重紀律作風，不斷提高內部專賣管理監(jiān)督隊伍的監(jiān)管能力和執(zhí)行能力。

第十三條加強案件查處工作，依法查處違法違規(guī)行為，及時將處理意見向上級匯報，并追究相關人員的法律和行政紀律責任。

第十四條內部專賣管理監(jiān)督部門有權對相關業(yè)務部門的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，相關業(yè)務經(jīng)營系統(tǒng)的查詢權限必須向內部專賣管理監(jiān)督部門全面開放。

第十五條相關業(yè)務部門應當積極配合內部專賣管理監(jiān)督工作，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，主動接受監(jiān)督檢查，要真實、準確地按要求報送卷煙經(jīng)營活動的有關數(shù)據(jù)，認真落實內部專賣管理監(jiān)督部門提出的意見建議，保持與監(jiān)管主體和部門的有效溝通，保證內部專賣管理監(jiān)督工作有效開展。

第十六條內部專賣管理監(jiān)督工作人員必須具備與工作相適應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，應當切實履行崗位職責，努力提高自身素質，認真落實工作制度，嚴格執(zhí)行流程規(guī)范，依法行政，公正廉潔，自覺規(guī)范工作行為，不斷則強工作能力，加強與其他崗位、上級領導及相關部門團結協(xié)作，全面提升內部專賣管理監(jiān)督工作水平。

第十七條任何單位和個人有權舉報違反煙草專賣法律法規(guī)及有關規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營和專賣執(zhí)法行為。應當按程序及時處理，并保護舉報人員的合法權益。