第一篇：內部專賣管理監督工作人員測試題庫

內部專賣管理監督工作人員測試題庫

一、填空題

1、內部專賣管理監督應當遵循依法行政、公平公正、責任效率和全員監督的原則。

2、對行業內所有煙草專賣品生產經營行為實行事前、事中、事后全過程的專賣管理監督。

3、內部專賣管理監督必須按照屬地管轄原則，實行責任制。

4、內部專賣管理監督必須保護和服務合法的煙草專賣品生產經營行為。

5、各級煙草專賣局應當及時處理，并保護舉報人員的合法權益。

6、各級煙草專賣局必須接受上級煙草專賣局、同級紀檢監察部門的依法監督。

7、各級煙草專賣局要加強對煙草專賣品準運證管理制度執行情況的管理監督。

8、行業內企業要按照煙草專賣法律、法規及有關規定，辦理煙草專賣品準運證。

9、按照國家下達的計劃，與煙農簽訂煙葉收購合同，并約定種植面積，不得超計劃收購。

10、縣級煙草公司禁止向省外調撥、銷售煙葉。

11、按照計劃組織卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的生產。

12、生產卷煙必須打碼，禁止超計劃生產或瞞產。

13、禁止將煙葉調撥給無經營權的單位和個人。

14、禁止將卷煙、雪茄煙、煙絲銷售給無煙草專賣批發企業許可證的單位和個人。

15、禁止將煙葉薄片銷售給無煙草專賣生產企業許可證的單位和個人。

16、禁止擅自銷毀、處置報廢的煙草專賣品。

17、禁止從無煙草專賣生產企業許可證的企業和個人購進所需煙草專賣品。

18、卷煙、雪茄煙必須100%入網、落地、入戶銷售。

19、禁止超出許可范圍銷售。

20、禁止違反價格規定銷售。

21、執行卷煙到貨確認制度。

22、卷煙入庫必須掃碼。

23、禁止無合同、超合同加工。

24、復烤煙葉按加工合同交付給委托方。

25、防止出口的煙機、煙葉等煙草專賣品流入境外制假窩點。

26、行業內企業必須如實、及時提供有關文件資料。

27、詢問企業工作人員，要求其對有關事項作出說明。

28、對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存。

29、對發現的違法、違規問題，當場予以制止，并及時進行查處。

30、對已經完成年度生產計劃的卷煙生產企業，停開準運證。

31、建立完善內部專賣管理監督信息系統。

32、建立完善同級專賣管理監督制度。

33、建立完善定期檢查制度。

34、建立完善案件查處制度。

35、凡是要追究有關人員行政責任的，要及時移交監察部門。

36、建立完善內部專賣管理監督報告制度。

37、縣級煙草專賣局每月向地（市）級煙草專賣局報內部專賣管理監督報告。

38、各級煙草專賣局要公布專門的舉報電話、舉報郵箱。

39、行業內要及時向當地煙草專賣局通報計劃、價格、牌號等有關生產經營的重要信息。

40、行業內企業承擔主動接受專賣管理監督的責任。

41、內部專賣管理監督是指各級煙草專賣局對行業內所有煙草專賣品生產經營行為實行事前、事中、事后全過程的專賣管理監督。

42、行業內企業必須嚴格遵守煙草專賣法律、法規及有關規定，提供與內部專賣管理監督有關的文件、資料，并對其真實性負責。

43、全省各級煙草專賣局，應按照屬地管轄的原則，依照煙草專賣法律、法規及有關規定負責本轄區內部專賣管理監督，特殊情況下可由上級煙草專賣局指定管轄。

44、內部專賣管理監督對象是指全省行業內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產、銷售和進出口業務的企業。

45、內部專賣管理監督的內容是指全省行業內煙草專賣品生產經營企業在實施煙草專賣品生產經營活動過程中遵守煙草專賣法律、法規及有關規定的情況。

46、行業內企業在省內舉行卷煙促銷活動，應將促銷活動的時間、范圍、形式及促銷品等內容，事先報省局備案。

47、依法應當追究有關人員刑事責任的案件，應及時移送司法機關處理。

48、各級煙草專賣局要定期上報內部專賣管理監督的情況?？h級局每月、地市局每季、省局每半年向上一級局報告內部專賣管理監督情況。

49、地市級以下煙草專賣局應制定的配套管理制度包括卷煙到貨確認管理監督規定、卷煙銷售監督管理規定、定期走訪卷煙零售戶規定、行業內專賣管理監督檢查處理規定等。

50、商業企業應制定的內控制度包括卷煙經營管理規定、對零售戶供應卷煙合理定量管理辦法等。

51、工業企業應制定的內控制度包括卷煙廠原輔材料、煙機設備采購管理規定、卷煙廠卷煙生產銷售管理規定、卷煙廠殘次報廢專賣品管理規定等。

52、企業制定的內控制度應當報同級煙草專賣局備案。

53、對卷煙購進環節的監管主要涉及主體合法性審查、合同簽訂、合同執行、到貨確認、掃碼入庫五個環節。

54、對卷煙銷售環節的監管主要涉及供貨對象、虛擬客戶、合理定量、訂單監管、銷售價格監管、特殊卷煙銷售、二級配送、促銷活動監管、運輸管理等九個環節。

55、配送環節的監管主要涉及配送卷煙數量和地點、結算方式等環節

56、配送環節的監管主要是檢查送貨底單是否存在多個零售戶由同一筆跡簽名或一戶零售戶的收貨底單在不同時間段內有較多筆跡簽名的現象，核查是否存在串貨、代訂貨的行為。

57、對自營零售店監管主要涉及購進、銷售、庫存三個環節。

58、對煙葉經營的監管主要涉及煙葉種植、收購、銷售、運輸、報廢處理五個環節。

59、對報廢的煙葉，應在當地煙草專賣局監督下集中銷毀，每年對煙葉報廢程序、監銷情況進行檢查，核對報廢數量、等級是否與臺帳相符。

60、責任追究堅持“有錯必究、責罰相當、教育與懲罰相結合”的原則。

61、行業內部專賣管理監督責任追究分為經濟處罰、行政處理和行政處分。

62、直接領導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對發生的違法、違規行為造成的后果負直接領導責任的人員。

63、主要領導責任者，是指在其職責范圍內，不履行或不正確履行職責，對發生的違法、違規行為造成的后果負次要領導責任的人員。

64、責任人在受行政處分期間不得晉升職務和級別。

65、經濟處罰、行政處理由人事勞資部門負責執行。

66、行政處分由紀檢監察部門負責執行。

67、行政處分應經所在單位領導班子集體討論決定。

68、記過以上（含記過）處分應報上一級行政主管部門備案。

69、被追究責任的單位（個人），在被調查、處理過程中，享有陳述權、申辯權。

70、責任人觸犯刑律，構成犯罪的，應依法移送司法機關追究刑事責任。

71、需要對責任人追究黨紀責任的，應依照有關規定移送紀檢部門處理。

二、判斷題

1、煙草行業內部專賣管理監督是一項特殊的煙草專賣管理工作。（錯）

2、加強內部專賣管理監督是鞏固國家煙草專賣制度的需要。（對）

3、煙草行業內部專賣管理監督實行指定管轄原則。（錯）

4、煙草行業內部專賣管理監督實行全過程、全員管理監督。（對）

5、煙草行業內部專賣管理監督不得妨礙合法的煙草專賣品生產經營活動。（對）

6、煙草行業內部專賣管理監督不實行公開原則。（錯）

7、各級煙草專賣局內管辦公室是內部專賣管理監督的管理主體。（錯）

8、各地可以建立本轄區內部專賣管理監督長效機制。（錯）

9、內管全過程監督是指對行業內部的煙草專賣品生產經營企業進行事前、事中、事后的專賣管理監督。（對）

10、煙草行業內部專賣管理監督可以跨轄區實施。（錯）

11、依法取得煙草專賣許可證的企業都是內部專賣監督的對象。（錯）

12、按照許可證規定的范圍、渠道生產經營煙草專賣品是行業內持煙草專賣許可證企業的法定義務，但國家煙草專賣局特批除外。（錯）

13、行業內企業可以憑煙草專賣品合同運輸煙草專賣品。（錯）

14、煙草公司必須與煙農簽訂煙葉收購合同，并約定種植面積。（對）

15、煙草公司可以與煙農磋商約定種植計劃和面積。（錯）

16、煙草公司必須嚴格按國家煙草專賣局規定的價格收購煙葉、本轄區自產煙葉。（對）

17、煙草公司根據煙葉豐歉情況，可以適當提級提價。（錯）

18、三個百分之一百銷售是入網、入地、入戶。（對）

19、到貨確認制度是保證入網、入地、入戶銷售的重要措施。（對）

20、卷煙入庫必須清點清楚。（錯）

21、禁止無合同、超合同加工復烤煙葉。（對）

22、復烤煙葉企業可以經營煙葉。（錯）

23、報廢的煙草專賣品生產企業可以銷毀。（錯）

24、禁止假出口，防止出口倒流。（對）

25、行業內企業應當提供與專賣管理監督相關的文件、資料。（對）

26、對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料，煙草專賣局有權予以封存。（對）

27、行業內企業工作人員有接受內管機關詢問的義務。（對）

28、各級煙草專賣局有依法進入行業內企業檢查的權利。（對）

29、對現場發現的違法、違規問題，內管人員可以當場予以制止。（錯）

30、各級煙草專賣局負有對行業內企業主要領導和有關業務人員進行培訓的責任。（對）

31、對煙草專賣品生產的計劃、價格、渠道等方面情況進行隨時管理監督。（錯）

32、對超計劃生產的卷煙，要監督企業做好到貨確認工作。（錯）

33、要建立長效管理機制，監控煙草專賣品生產經營的數量和渠道。（對）

34、監控煙葉經營業務主要是監督煙葉種植、收購和調撥情況。（對）

35、卷煙超限量供貨是違法行為。（錯）

36、行業內企業違規生產經營行為可以參照有關法律法規處理。（錯）

37、專賣管理部門要參與生產經營政策的制定。（對）

38、專賣管理部門應當參與卷煙品牌、數量的決策管理。（錯）

39、凡是要追究有關人員行政責任的，專賣部門要及時追究，作出處理。（錯）

40、各地煙草專賣局主要領導對本轄區內部專賣管理監督工作負全面領導責任。（錯）

41、分管專賣工作的副局長對內部專賣管理監督工作負直接領導責任。（對）

42、行業內企業違法、違規案件，適用不告不理的原則。（錯）

43、對發現的問題包庇隱瞞、不如實上報的，專賣管理部門負責人要承擔行政責任。（對）

44、紀檢監察部門負責內部專賣管理監督責任追究工作。（對）

45、省煙草專賣局有權對全省行業內企業煙草專賣品生產經營行為進行專賣管理監督，組織查處全省行業內企業發生的重大違法、違規案件。（對）

46、各級煙草專賣局在履行內部專賣管理監督職責時，有權查閱、復制與煙草專賣品生產經營活動有關的文件、資料等，但對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料, 無權予以先行登記保存。（錯）

47、地市級以下煙草專賣局制定的內部專賣管理監督實施細則和配套的管理制度應當報上一級煙草專賣局備案。（對）

48、企業制定的內控制度應當報上一級（同級）煙草專賣局備案。（錯）

49、各級煙草專賣局要定期上報內部專賣管理監督的情況，縣級局每季（月）向上一級局報告內部專賣管理監督情況。（錯）

50、各級局應當制定內部專賣管理監督考核辦法，每年對下級煙草專賣局的內部專賣管理監督工作進行一次檢查考評。（錯）（每半年）

51、分管專賣管理監督工作的副局長對內部專賣管理監督工作負直接（領導）責任。（錯）

52、各級煙草專賣局主要領導、分管專賣工作的副局長阻礙或者干預職能部門查處內部監督管理行為或對違法、違規生產經營行為包庇袒護，不按規定進行處理的，應當追究其行政責任。（對）

53、對卷煙購進環節的監管主要是檢查卷煙購入渠道是否規范，是否存在超合同或無合同購入，是否100%掃碼，是否及時進行到貨確認。（對）

54、在對特殊卷煙經營監管中，應每季度（每半年）檢查罰沒卷煙收購、核價程序是否規范。（錯）

55、內管人員應定期（每季度）檢查二級配送點的送貨臺帳、資料，通過走訪客戶核實送貨的真實情況，對違反二級配送協議的，要和業務部門研究提出處理意見。（對）

56、對自營零售店的監管，主要檢查卷煙的購入渠道是否規范、有無存在亂渠道進貨、無證批發、無證運輸、賣大戶或低價轉批等行為。（對）

57、經濟處罰、行政處理與行政處分可以單獨或合并適用。（對）

58、責任人因過失導致違規行為，能主動消除或減輕違規行為所產生后果和不良影響的，可以免予追究責任。（錯）（可以從輕、減輕違規責任）

59、被追究責任的單位（個人），對所認定的違規事實有異議的，或對處理決定不服的，有權向作出處理決定的上一級煙草專賣行政主管部門提出申訴，申訴期間行政處理決定應停止執行。（錯）（不停止）

60、對責任人的責任追究，應當根據故意或者過失、危害后果和影響大小等情節依規作出追究，如情節較輕的，對其責令整改，扣發相應比例的考核獎金。（錯）（通報批評，扣發相應比例的考核獎金，給予警告處分）

61、對責任人的責任追究，應當根據故意或者過失、危害后果和影響大小等情節依規作出追究，如情節較重的，離崗培訓，扣發相應比例的考核獎金，給予記過、記大過或者降級處分。（對）

三、單項選擇題

1、行業內企業專賣監督必須遵循依法行政、和公開、公正原則。（B）

A、責任效益 B、責任效率 C、合法透明

2、內部專賣監督管理必須實行事先、事中、事后 的管理監督。（A）

A、全過程 B、全方位 C、全面

3、內部專賣管理監督必須按照 原則，實行責任制。（B）

A、職權法定 B、屬地管理 C、指定管轄

4、在內部專賣管理監督過程中要有效發揮計劃、運行、和整頓辦等部門作用。（C）

A、法規、安保、紀檢監察

B、財務審計、紀檢監察、政工

C、法規、財務審計、紀檢監察

5、內部專賣管理監督必須 合法的煙草專賣品生產經營行為。（C）

A、維護和服務 B、保護和促進 C、保護和服務

6、內部專賣管理監督必須實行 管理監督。（A）

A、全員 B、全方位 C、按級

7、任何單位和個人對違反 的行為，有權舉報。（B）

A、國家法律、法規

B、煙草專賣法律、法規及有關規定

C、法律、法規和行業政策

8、行業內企業必須加強。（A）

A、自律 B、法律法規教育 C、依法生產經營能力

9、各級煙草專賣局必須接受 的依法監督。（C）

A、上一級煙草專賣局

B、人民群眾

C、上級煙草專賣局、同級紀檢監察部門

10、行業內部發生的重大違法、違規案件，由 查處。（B）

A、省級以上煙草專賣局 B、國家煙草專賣局 C、案件發生地煙草專賣局

11、本轄區行業內發生的重大違法、違規案件，由 查處。（B）

A、報國家煙草專賣局 B、省級煙草專賣局 C、地（市）級煙草專賣局

12、內部專賣管理監督的對象是指 依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產、銷售和進出口業務的企業。（C）

A、行業內 B、行業內所有 C、行業內外

13、行業內企業要依法及時辦理許可證的 等手續。（A）

A、申領、注銷、變更 B、申領、變更、歇業 C、申領、歇業、停業

14、行業內企業要按照許可證規定的 生產經營煙草專賣品。（B）

A、范圍、類型 B、范圍、渠道 C、范圍、經營性質

15、對煙葉內部專賣管理監督的重點環節是。（C）

A、收購、價格、銷售 B、種植、價格、運輸 C、種植、收購、調撥

16、按照計劃組織卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的生產，生產。（A）

A、卷煙必須打碼 B、卷煙、雪茄煙必須打碼 C、卷煙必須掃碼

17、行業內企業應當按照規定的 等簽訂卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的購銷合同。（B）

A、經營范圍、價格、渠道

B、許可范圍、價格、渠道

C、價格、數量、品牌

18、對行業內卷煙、雪茄煙批發企業內部監管的重點環節是。（A）

A、購入、銷售、到貨確認掃碼

B、合同、價格、確認打碼

C、價格、確認、掃碼

19、對復烤加工企業內部監管重點是。（B）

A、價格、數量 B、加工合同簽訂、按合同交付 C、復烤質量、數量

20、各級煙草專賣局履行內管職能時，有權采取的措施是。（A）

A、進入企業檢查，詢問工作人員，查閱、復制有關文件、資料，制止發現的違法、違規行為。

B、入庫檢查，勘察現場，證據先行登記保存，通報

C、立案，調查取證，證據先行登記保存，通報

21、卷煙生產經營決策管理系統的作用是。（C）

A、監控卷煙生產、經營情況

B、監控卷煙生產經營的數量、品種、去向

C、監控卷煙生產經營的數量、渠道

22、卷煙經營業務系統的作用是。（A）

A、管理監督卷煙訪銷配送情況

B、管理監督卷煙三個百分之一百落實情況

C、管理監督卷煙合同、價格、銷售執行情況

23、各級煙草專賣局對上級煙草專賣局交辦的 要認真查處，并報告或通報查處結果。（C）

A、違法線索 B、違法案件 C、重大違法線索

24、各級專賣管理部門對違法、違規案件，凡是要追究有關人員行政責任的，要及時。（A）

A、監察部門 B、人事部門 C、有關部門

25、各級煙草專賣局要向本轄區行業內企業及時通報相關的管理規定、。（C）

A、管理信息 B、內管情況 C、管理政策

26、行業內企業承擔 專賣管理監督的責任。（B）

A、接受 B、主動接受 C、積極接受

27、沒有建立本轄區內部專賣管理監督長效機制的，追究 行政責任。（A）

A、主要領導、分管專賣工作的副局長

B、主要領導

C、分管專賣工作的副局長

28、沒有認真履行工作職責和內部專賣管理監督制度要求的，應追究 行政責任。（B）

A、分管專賣工作的副局長 B、專賣管理部門負責人 C、主要領導

29、不接受上級煙草專賣局、同級紀檢監察部門檢查、考核、監督的，追究 行政責任。（A）

A、專賣管理部門負責人

B、分管專賣工作的副局長、專賣管理部門負責人

C、有關專賣管理工作人員

30、違反煙草專賣法律、法規及有關規定并造成重大損失或影響的，追究 行政責任。（B）

A、直接經營管理人員

B、行業內企業的領導和工作人員

C、有關經營和專賣管理人員

31、專賣管理監督人員履行專賣管理監督職責的，追究行業內有關企業的領導和工作人員。（A）

A、拒絕、阻饒 B、回避、拒絕 C、妨礙、阻饒

32、《煙草行業內部專賣管理監督實施意見》從 起實施。（C）

A、2007年6月27日 B、2006年6月27日 C、2005年6月27日

33、的煙草專賣品生產經營行為，是內部專賣管理監督的準則。（B）

A、保護合法 B、保護和服務合法 C、維護正當

四、多項選擇題：

1、對煙草專賣品生產企業內部專賣管理監督的重點有（ABCD）

A、煙草專賣品生產計劃的執行；

B、煙草專賣品購銷合同的簽訂和執行；

C、煙草專賣品原輔材料及煙草專用機械的購置和使用；

D、殘次、報廢煙草專賣品及下腳料的處理。

2、在對煙草專賣品生產企業的生產計劃執行環節監督過程中，應當對下列哪些行為重點監督？（A、C）

A、是否按國家局下達的生產計劃組織生產，有無超計劃生產或瞞產的行為；

B、是否按照國家有關部門下達的計劃與煙農簽訂煙葉收購合同，約定煙葉種植面積；

C、生產的卷煙是否100%打碼，生產計劃的實際執行是否與國家局核定的碼段相吻合。

3、煙草專賣品生產企業應當及時將下列材料報送省局專賣監督管理處及同級煙草專賣局專賣管理部門備案？（A、B、C）

A、年度生產計劃、分解計劃及核定的碼段；

B、原輔材料調入合同復印件；

C、殘次、報廢煙草專賣品及下腳料的處理資料；

D、煙葉年度種植、收購計劃及實際執行情況。

4、對煙葉生產經營企業內部專賣管理監督的重點有（A、B、D）

A、煙葉種植計劃及執行；

B、煙葉收購計劃及執行；

C、殘次、報廢煙草專賣品及下腳料的處理；

D、煙葉調撥。

5、對從事卷煙、雪茄煙批發企業內部專賣管理監督的重點有（ABCD）

A、購銷合同的簽訂和執行；

B、訂貨計劃的增減與變更；

C、卷煙銷售；

D、到貨確認。

6、在對從事卷煙、雪茄煙批發企業購銷合同的簽訂和執行環節監督過程中，應當對下列哪些行為重點監督？（ABC）

A、是否嚴格按照煙草專賣法律、法規及有關規定的許可范圍、價格、渠道等簽訂購銷合同，B、有無從無煙草專賣生產企業許可證的企業和個人購進行為，C、有無為無煙草專賣批發企業許可證的單位和個人提供帳號、準運證的行為。

7、在對從事卷煙、雪茄煙批發企業卷煙銷售環節的監督過程中，應當對下列哪些行為重點監督？（A、B、D）

A、是否嚴格按照煙草專賣法律、法規及有關規定的許可范圍、價格、渠道等進行銷售；

B、所經營的卷煙、雪茄煙是否100%入網、落地、落戶銷售；

C、有無為無煙草專賣批發企業許可證的單位和個人提供帳號、準運證的行為；，D、有無將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人。

8、對卷煙銷售環節的監管，主要是監管下列哪些行為？（ABD）

A、卷煙經營企業是否向無證戶、虛擬客戶供貨；

B、是否存在超合理定量、賣大戶、拆單分攤等行為；

C、是否存在亂渠道進貨、無證批發、無證運輸、賣大戶或低價轉批等行為；

D、是否存在不按規定的價格銷售卷煙、不按規范程序銷售特殊卷煙、內部人員參與代訂貨、無證運輸等違法違規經營行為。

9、對煙葉經營的監管，主要是監管下列哪些行為？（ABCD）

A、有無超計劃種植；

B、有無不按合同收購、跨區收購煙葉的問題；

C、有無違規銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題；

D、有無違反準運證管理規定的問題。

10、下列哪些情形，屬于內管監督過錯行為，應當追究責任？（ABCD）

A、對內部專賣管理監督工作中發現的問題未按規定上報的；

B、對被監管單位或部門存在問題未及時反饋或提出書面整改建議的；

C、不接受上級煙草專賣局、同級紀檢監察部門檢查、考核、監督的；

D、內管監督員違背工作程序和紀律，利用職務便利謀取不正當利益的。

11、下列哪些屬于行政處理？（BD）

A、撤職 B、責令整改

C、警告 D、調離崗位

12、下列哪些屬于行政處分？（BC）

A、通報批評 B、記大過

C、警告 D、離崗培訓

四、簡答題

1、從事內部專賣管理監督工作人員的基本要求是什么？

答：從事內部專賣管理監督工作的人員要具備與工作相適應的專業知識和工作經驗，必須忠于職守，依法行政，公正廉潔，不得利用職務便利謀取不正當利益。

2、什么是內部專賣管理監督工作的基本原則？

答：內部專賣管理監督必須遵循依法行政、責任效率和公開、公正的原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。內部專賣管理監督必須按照屬地管理原則，實行責任制，特殊情況可以由上級煙草專賣局指定管轄。

3、什么是內部專賣管理監督工作的基本準則，為什么？

答：內部專賣管理監督的基本準則是必須保護和服務合法的煙草專賣品生產經營行為。因為，這是煙草專賣法賦予煙草專賣行政主管部門的職責，是實現立法目的的具體表現。

4、請簡要回答對卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產企業監管的重點。

答：對從事卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產企業專賣管理監督的重點是：

（一）按照煙草專賣法律、法規及有關規定購進生產卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片所需的煙草專賣品，禁止從無煙草專賣許可證的企業和個人購進所需煙草專賣品；

（二）按照計劃組織卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的生產，生產卷煙必須打碼，禁止超計劃生產或瞞產；

（三）按照煙草專賣法律、法規及有關規定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的購銷合同，出庫卷煙必須掃碼，禁止將卷煙、雪茄煙、煙絲銷售給無煙草專賣批發企業許可證的單位或個人，禁止將煙草薄片銷售給無煙草專賣生產企業許可證的單位或個人；

（四）按照煙草專賣法律、法規及有關規定處理報廢的煙機、煙葉等煙草專賣品，禁止擅自銷毀、處置報廢的煙草專賣品。

5、簡述對煙草公司內部監管的重點。

答：對從事卷煙、雪茄煙批發企業專賣管理監督的重點是：

（一）按照煙草專賣法律、法規及有關規定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購銷合同，禁止從無煙草專賣生產企業許可證的企業和個人購進所需煙草專賣品；

（二）按照煙草專賣法律、法規及有關規定的許可范圍、價格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網、落地、入戶銷售，禁止超出許可范圍銷售，禁止違反價格規定銷售，禁止將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人；

（三）按照煙草專賣法律、法規及有關規定，執行卷煙到貨確認制度，卷煙入庫必須掃碼，禁止虛假確認。

6、各級煙草專賣局在履行內管職能時，可以采取哪些措施？

答：各級煙草專賣局根據履行內部專賣管理監督職責的需要，有權采取以下措施：

（一）進入行業內企業進行檢查；

（二）詢問企業工作人員，要求其對有關事項作出說明；

（三）查閱、復制有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對發現的違法、違規問題，當場予以制止，并及時進行查處。

7、內部專賣管理監督應建立哪幾個制度？

答：建立完善教育培訓制度、同級專賣管理監督制度、定期檢查制度、案件查處制度、案件移交制度、內部專賣管理監督報告制度、舉報監督制度。

8、案件查處制度主要有哪些內容？

答：各級煙草專賣局對上級煙草專賣局交辦的重大案件線索和本轄區發生的違法、違規案件要認真查處,并報告或通報查處結果。

9、定期檢查制度主要內容有哪些？

答：省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區所有行業內企業進行一次以上檢查，檢查的結果和處理意見應當予以記錄，檢查負責人簽字后存檔，并在本轄區通報檢查結果。

10、同級專賣管理監督制度的主要內容是什么？

答：各級煙草專賣局必須發揮專賣管理部門對同級業務部門經營活動的專賣管理監督作用。專賣管理部門要參與生產經營政策的制定，了解日常生產經營情況，及時報告發現的問題；要管理監督卷煙訪銷配送行為，定期走訪零售戶，檢查訪銷配送的真實性；要管理監督煙葉的種植收購計劃和合同的簽訂，檢查計劃和合同的落實執行情況。

11、建立內部專賣管理監督信息系統的作用是什么，有哪些系統組成？

答：各級煙草專賣局要充分整合、利用已有的信息管理系統，其作用是對煙草專賣品生產經營的計劃、價格、渠道等方面情況進行實時管理監督。由準運證管理、卷煙生產經營決策管理、卷煙、煙葉經營業務等系統組成。

12、如何建立完善舉報監督制度？

答：各級煙草專賣局要公布專門的舉報電話、舉報郵箱，并對舉報信息及時處理。

13、各級煙草專賣局領導、專賣部門負責人如何承擔內部專賣管理監督的責任？

答：各級煙草專賣局的領導班子對本轄區內部專賣管理監督工作負全面領導責任。各級煙草專賣局主要領導對內部專賣管理監督工作負總責；分管專賣工作的副局長對內部專賣管理監督工作負直接領導責任；專賣管理部門負責人對內部專賣管理監督工作負直接責任。

14、行業內部專賣管理考核的主要內容是什么？

答：行業內部專賣管理監督考核主要包括以下內容：

（一）內部專賣管理監督長效機制的建立情況；

（二）內部專賣管理監督制度的制定和落實情況；

（三）內部專賣管理監督工作考核辦法的制定和執行情況；

（四）本轄區行業內企業的依法依規生產經營情況；

（五）依法行政，規范內部專賣管理監督行為的情況；

（六）煙草專賣法律、法規及有關規定的培訓情況等。

15、追究專賣管理部門負責人行政責任的情形有哪幾種？

答：各級煙草專賣管理部門沒有按本意見認真履行內部專賣管理監督職責，具有以下情形之一的，追究部門負責人的行政責任：

（一）沒有認真履行工作職責和內部專賣管理監督制度要求的；

（二）在內部專賣管理監督工作中不認真、走過場，沒有及時發現違法、違規問題的，或對發現的問題包庇隱瞞、不如實上報的；

（三）不接受上級煙草專賣局、同級紀檢監察部門檢查、考核、監督的。

16、省煙草專賣局內部專賣管理監督職責？

答：

（一）制定實施全省內部專賣管理監督制度，建立全省內部專賣管理監督長效機制；

（二）指導、檢查、監督、考核下級煙草專賣局的內部專賣管理監督工作；

（三）對全省行業內企業煙草專賣品生產經營行為進行專賣管理監督，組織查處全省行業內企業發生的重大違法、違規案件；

（四）承辦國家煙草專賣局交辦和其他需要由省煙草專賣局辦理的內部專賣管理監督工作。

17、地市級煙草專賣局內部專賣管理監督職責？

答：

（一）制定實施本轄區內部專賣管理監督實施細則及配套制度，建立全區內部專賣管理監督長效機制；

（二）指導、檢查、監督、考核縣級煙草專賣局內部專賣管理監督工作；

（三）對本轄區行業內企業煙草專賣品生產經營行為進行專賣管理監督，組織查處本轄區行業內企業發生的違法、違規案件；

（四）承辦上級局交辦和其他需要由地市級煙草專賣局辦理的內部專賣管理監督工作。

18、縣級煙草專賣局內部專賣管理監督職責？

答：

（一）制定實施本轄區內部專賣管理監督制度，建立內部專賣管理監督長效機制；

（二）對本轄區行業內企業煙草專賣品生產經營行為進行專賣管理監督，組織查處本轄區行業內企業發生的違法、違規案件；

（三）承辦上級局交辦和其他需要由縣級煙草專賣局辦理的內部專賣管理監督工作。

19、各級煙草專賣局在履行內部專賣管理監督職責時，可以行使哪些職權？

答：

（一）對行業內企業進行實地檢查；

（二）詢問相關工作人員；

（三）要求行業內企業及時報送或提供與內部專賣管理監督相關的文件、資料等；

（四）查閱、復制與煙草專賣品生產經營活動有關的文件、資料等，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料, 可予以先行登記保存；

（五）對發現的違法、違規問題，應當場予以制止，并按有關規定作出相應處理；

（六）對行業內企業煙草專賣品的生產、銷售和進出口等活動進行網上實時監督。

20、各級局應當制定內部專賣管理監督考核辦法，對下級煙草專賣局的內部專賣管理監督工作進行檢查考評，檢查考核的主要內容是什么？

答：

（一）內部專賣管理監督制度的制定和落實情況；

（二）內部專賣管理監督工作考核辦法的制定和執行情況；

（三）本轄區行業內企業的依法守規生產經營情況；

（四）依法行政，規范內部專賣管理監督行為的情況；

（五）、煙草專賣法律、法規及有關規定的培訓情況等。

21、對卷煙購進環節的監管主要涉及哪五個環節？每個環節的具體工作標準分別是什么？

答：對卷煙購進環節的監管主要涉及主體合法性審查、合同簽訂、合同執行、到貨確認、掃碼入庫五個環節。

工作標準：

（1）主體合法性審查

①核查煙草公司卷煙批發許可證、營業執照有效期和經營范圍；

②審核供貨廠家及供貨商合法性。

（2）合同簽訂

①內管辦應掌握卷煙訂貨情況；

②審查購入合同簽訂程序的規范性。

（3）合同執行

內管辦每季度應將合同執行數與網上到貨確認數進行核對，如出現平衡差，業務部門應附書面說明。

（4）準運證到貨確認

①每日對卷煙到貨確認情況實行網上監管，督促責任部門及時進行到貨確認；

②如發生未確認、無法確認等情形，業務部門應當向內管辦備案，并提交書面材料說明原因；

③業務部門應對當月已確認準運證進行整理裝訂，在次月10日前送交內管辦備案歸檔；

④內管辦負責每月對業務部門送交的入庫單、準運證、合同整理裝訂，裝訂時要將入庫單、準運證、合同一一對應，同時核對入庫單、準運證、合同中的卷煙數量是否相符，如不符的要查明原因。

（5）掃碼入庫

①每月核查卷煙掃碼量，對無法掃碼、漏掃碼等特殊情況應查明原因，并記錄在案；

②比對打碼入庫數量、購進總量與到貨確認量之間的平衡關系，如不平衡，要查實有無虛假確認、違反掃碼入庫規定等問題，要記錄在案，并告知有關部門。

22、對卷煙配送環節的監管主要涉及哪三個環節？每個環節的具體工作標準分別是什么？

答：配送環節的監管主要涉及配送卷煙數量、地點和結算方式等環節。

工作標準：

（1）配送數量和地點

每月抽查每條線路10戶零售戶的送貨底單，核對送貨底單簽字情況，篩選不規范簽字送貨回單，實地核查實際送貨數量、地點與送貨底單是否相符，排查是否存在客戶經理參與或冒用零售戶名義代訂貨問題。

（2）結算方式

①每周核查結算情況，對現金結算，要關注現金結算客戶的比例和大筆現金入賬，對異常的大筆現金入賬應分析原因，并記錄貨款回籠時間、金額等要素，查明情況；

②每月核查電子扣款戶的結算情況，如發現電子扣款和應收貨款不一致的，應記錄電子扣款的時間、金額并查清原因。

23、對自營零售店的監管主要涉及哪三個環節？每個環節的具體工作標準分別是什么？

答：自營零售店主要涉及購進、銷售、庫存三個環節。

工作標準：

（1）每季度全面檢查經營情況，檢查發票、銷售臺帳、日報表、倉庫臺帳等原始憑證，核對煙草公司供貨數量與自營店購銷存報表是否相符，檢查是否存在亂渠道進貨、一次性超50條銷售、低于零售價銷售且數量較大或次數較頻繁等不規范行為；

（2）自營店每月進行盤庫時應通知轄區專賣管理所派員到場監督，將盤庫情況做好記錄，并匯總簽字送內管辦備查。

24、試分別舉例行業內商業流通企業在卷煙購進環節和卷煙自營零售環節中的違規行為，分別不少于三個例子。

（一）卷煙購進環節

1、簽定卷煙購銷合同，未執行行業相關規定的；

2、無正當理由和審批手續，擅自變更卷煙購銷合同的；

3、無正當理由和審批手續，不履行或不完全履行卷煙購銷合同的；

4、未嚴格執行卷煙到貨確認制度，無故造成卷煙到貨未確認、延遲確認，或實施虛假確認的；

5、未執行國家局掃碼入庫制度，無故造成卷煙入庫數據差異的；

6、卷煙購進環節的其他經營違規行為。

（二）卷煙自營零售環節

1、自營零售企業未執行卷煙零售指導價銷售卷煙，多價制銷售卷煙的；

2、自營零售企業代銷、賒銷、出借或串換卷煙的；

3、自營零售企業間擅自相互調劑卷煙、雪茄煙和串貨的；

4、卷煙自營零售環節的其他經營違規行為。

25、試舉例說明行業內工業生產企業的哪些行為屬違規行為，應當追究責任，不少于四個例子。

答：

（一）不按照季度、月度計劃生產卷煙，不嚴格執行一號工程，沒有按規定進行卷煙打碼、掃碼的；

（二）煙草專賣品的交易沒有全部納入國家煙草專賣局交易平臺，煙草專賣品購進、銷售、退貨不簽訂合同，合同的簽訂量與執行量不一致，合同執行量與實際銷售量、準運證開具量、卷煙出庫掃碼量不一致的；

（三）購、銷、調、退專賣品不按規定進行到貨確認，準運證歸檔保存不完整的；

（四）煙機及原輔材料的購進無計劃或超計劃，銷售未簽訂合同，結算不符合規定，卷接包煙機大修理沒有經過審批的；

（五）不按程序或違規處理報廢的專賣品及其下腳料的；

（六）生產經營的主要環節沒有制定或不嚴格執行內控制度和工作標準的；

（七）其他相關違規生產經營行為。

26、各單位應設置舉報箱、公開舉報電話，發現違法違規行為的，應當按怎樣的程序進行責任追究？

（一）專賣管理部門調查、核實違法、違規事實；

（二）紀檢監察、人事勞資、專賣管理部門提出處理、處分意見；

（三）領導審核批準處理、處分決定；

（四）紀檢監察、人事勞資、專賣管理部門將處理、處分決定以書面形式通知有關部門和責任人本人。

第二篇：內部專賣管理監督工作制度

內部專賣管理監督工作制度

第一條為進一步加強縣級局內部專賣管理監督工作，依法履行內部專賣管理監督職責，確保內部專賣管理監督工作有效開展，根據煙草專賣法律法規及有關規定，制定本制度。

第二條縣級局是實施內部專賣管理監督的主體，應當建立健全相關工作機構，配齊配足工作人員，逐級逐崗明確職責，滿足開展內部專賣管理監督工作的要求，保證內部專賣管理監督工作的正常開展。

第三條縣級局內部專賣管理監督部門是實施內部專賣管理監督的執行機構，嚴格依照煙草專賣法律法規及上級局內部專賣管理監督制度開展內部專賣管理監督工作，制定和完善本轄區內部專賣管理監督制度，建立內部專賣管理監督長效機制，切實加強同級監管和日常監管，推動內部專賣管理監督工作深入開展。

第四條卷煙營銷服務科是內部專賣管理監督的對象，應當嚴格依法組織卷煙經營活動，設立內部專賣管理監督部門相對應的工作崗位和人員，主動接受和積極配合內部專賣管理監督。必須制定規范和約束經營行為的內控制度，并及時上報內部專賣管理監督部門備案。

第五條縣級局對本轄區的卷煙促銷活動進行監管，檢查促銷方案是否申報備案，有關煙草專賣品的來源、運輸是否符合規定。

第六條內部專賣管理監督必須堅持依法依規監管的原則，縣級局應當按照管轄權限劃清監管對象和范圍，梳理監管依據，逐項明確監管內容，依法履行監管職責，嚴禁越級越權實施監管。

第七條內部專賣管理監督必須堅持責任效率原則，縣級局應當明確崗位責任，建立健全責任追究制度，強化工作監督考核，全面落實內部專賣管理監督職能，提高監管效率。

第八條內部專賣管理監督必須公開、公正的原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

第九條內部專賣管理監督必須按照屬地管理原則，實行責任制，特殊情況可以由上級煙草專賣局制定管轄。

第十條對上級交辦的任務進行登記、分析，5個工作日內開展調查核實并及時上報。

第十一條加強對內部專賣管理監督工作的領導，建立健全相關領導機構和議事決策協調機制，設立暢通的同級之間、主體與對象之間信息交流溝通渠道，形成合力，促進內部專賣管理監督的有效實施。

第十二條加強內部專賣管理監督隊伍建設，加強教育培訓，提高隊伍素質，強化激勵約束，注重紀律作風，不斷提高內部專賣管理監督隊伍的監管能力和執行能力。

第十三條加強案件查處工作，依法查處違法違規行為，及時將處理意見向上級匯報，并追究相關人員的法律和行政紀律責任。

第十四條內部專賣管理監督部門有權對相關業務部門的經營活動進行監管，相關業務經營系統的查詢權限必須向內部專賣管理監督部門全面開放。

第十五條相關業務部門應當積極配合內部專賣管理監督工作，自覺規范經營行為，主動接受監督檢查，要真實、準確地按要求報送卷煙經營活動的有關數據，認真落實內部專賣管理監督部門提出的意見建議，保持與監管主體和部門的有效溝通，保證內部專賣管理監督工作有效開展。

第十六條內部專賣管理監督工作人員必須具備與工作相適應的專業知識和工作經驗，應當切實履行崗位職責，努力提高自身素質，認真落實工作制度，嚴格執行流程規范，依法行政，公正廉潔，自覺規范工作行為，不斷則強工作能力，加強與其他崗位、上級領導及相關部門團結協作，全面提升內部專賣管理監督工作水平。

第十七條任何單位和個人有權舉報違反煙草專賣法律法規及有關規定的生產經營和專賣執法行為。應當按程序及時處理，并保護舉報人員的合法權益。

第三篇：縣級局內部專賣管理監督

淺談煙草行業縣級局內部專賣管理監督

現狀及對策

史榮華

一、中國煙草行業特點：

我國煙草行業是人財物、產供銷、內外貿高度統一，資金密集、權利集中，政企合一的經營體制。依靠幾代煙草人的不懈努力，依靠國家給予的特殊政策，煙草業呈現出良性發展的態勢。但在市場經濟不斷發展和完善的環境下，由于市場監管與市場經營的職能混淆，體制不順，權利過分集中，結果一方面導致煙草專賣局（煙草公司）對正常的市場經營活動，不可能進行完全公開、公正、合理、有效的監督管理，一旦缺乏有效的內部管理監督機制，在本位經濟利益驅使下，很容易導致專賣管理服從和服務于地區和部門盈利目標的需要，從而造成內部專賣管理監督制度形同虛設；另一方面煙草行業一個單位，兩個叫法，既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經營的特權，因此促使其過多地以非經濟手段對企業和市場進行干預。在這種情況下，不但不能有效地建立公平競爭、健康有序的市場環境，而且煙草行業內部的工商企業也難以成長為真正獨立完整的市場競爭主體。如果在國家利益上稍有不慎，就可能導致決策失誤、違規運作、以

權謀私。在消費者利益上稍有不慎，就會影響成千上萬煙農

和卷煙零售戶的利益，造成公眾對煙草企業的誤解，損害行

業形象。因此，我們必須牢固樹立“國家利益和消費者利益

至上”的共同價值觀，以高度的責任感和緊迫感，提高內部

管理監督工作的有效性，確保煙草行業持續穩定健康協調發

展。

二、縣級煙草內管現狀：

自2006年“2〃10”全國煙草工作會議及兩次電視電話

會議以來，各縣級局均加強了對干部職工的自律教育，嚴格

遵守國家局關于卷煙營銷“五條紀律”及煙葉生產“七條要

求”的規定，認真研究加強日常監督和同級監督的有效途徑

和辦法措施，以科學發展觀為指導，狠抓“兩項檢查”工作的貫徹落實，全力開展自查自糾，狠抓整改落實，健全內管

長效工作機制，使內管內控工作進一步朝著規范、有序的方

向發展。然而我們也必須清醒認識到仍然存在一些問題：

1、部分員工對內部專賣管理監督重要性認識不足。還

存在重經營輕管理，重增收輕節支，重外打輕內管的思想觀

念。主要表現在內部專賣管理監督工作中檢查不深入、落實

不細致、整改不到位；受本位經濟利益驅使，違規違紀事件

時有發生。

2、內部專賣管理監督制度尚需進一步規范完善。在完

善內控制度，明確檢查方法，清晰工作流程，細化檢查內容，加大懲處力度等方面并沒有達到要求。

3、我們既是《煙草專賣法》的執法者又是煙草專賣品的經營者，監管來自內部，然而一旦出現問題處理起來，猶

如左手打右手，痛不痛只有自己知道。現實情況表明，某些

違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理

形式，往往觸動不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯，負面影響極

壞。

三、解決辦法及努力方向：

加強內部專賣管理監督對于規范行業內部卷煙經營行

為、鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業健康快速發展、樹

立煙草行業負責任的形象具有重要意義。隨著煙草行業改革的提速和機構調整步伐的加快，縣級局如何緊跟行業改革的步伐，實施有效的內部專賣管理監督長效機制，推進專賣內

管工作邁上了日?；?、規范化和制度化的軌道，應該擺上縣

級局專賣工作重要議事日程。對處于特殊體制下的煙草行業

而言，沒有規范就談不上發展，甚至連生存都會變得虛弱慘

淡；只有在規范基礎上的發展，市場才能繁榮有序，消費者

利益才能得到切實保障，只有規范的煙草，員工才能活力永

駐，企業才能基業長青，行業才能持續發展。

1、統一思想，提高認識，全員參與，真正把強化行業

內部管理提高到維護行業壟斷生產經營地位、鞏固煙草專賣

制度的高度來認識。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益

至上”的行業共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益，既是加強內部監管工作的重要思想基礎，也是衡量和檢驗內

部監管工作能否取得實效的重要標準。加強宣傳教育和培訓

學習，根據時代脈搏和行業特點，完善學習制度，改進培訓

計劃，強調學以致用，通過交流談心,了解員工關心的熱點、焦點問題，多途徑教育員工只有國家利益、煙農利益、零售

戶利益和消費者利益得到切實維護,企業利益和個人利益才

有保障。為內部監管工作的穩步推進打牢思想基礎。讓全體

員工自覺接受監督，把行業共同價值觀作為各項工作的根本

出發點和落腳點。

2、加強組織領導，明確責任，分清職權，建立健全行

之有效的長效監管機制。以制度管人，用制度管事，切實發

揮制度對加強專賣管理工作的保障作用。把建設有凝聚力和

戰斗力的領導班子，規范領導干部的從政行為，作為全面加

強內部監管的首要環節；把建立“凡事有人負責，凡事有章

可循，凡事有據可查，凡事有人監督”的長效監管機制作，作為改進完善內部監管的努力方向；進一步增強規范意識，把規范自律滲透到生產經營的每一個環節，促進規范經營，健全企業內控制度，構建以內管促內控，以內控促自律；不

斷促進優化人員結構，提高隊伍素質和依法行政能力，健全

內部監管長效機制、打假打私聯合辦案機制、市場監管機制、執法監督機制等制度體系，切實發揮制度對加強專賣管理工

作的保障作用。

3、查找問題根源，落實整改措施，增加監管渠道，加

大監督力度，真抓實干，切實解決存在的問題和薄弱環節，實現全方位、全過程監控。各部門要在內管部門的協調下，明確自己的職責與任務，各司其職、密切配合、形成合力；

要全員發動，從每一個崗位查起，認真核對每一筆業務，查

清每一個環節，不放過任何細節。不圖形式，不走過場，不

避重就輕，嚴格對照標準開展自查自糾，對存在問題進行分

析，查找問題根源，落實整改措施，逐個整改提高。要擴大

監督渠道，加大監督力度?，F實情況表明，某些違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往

會觸動不大，甚至對某些部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯。而一旦從嚴懲處，當事人就

會迅速采取補救措施整改，其他人員也會以此為鑒，產生殺

一儆百的效應，類似事件就不再發生。

4、注重實效，切實解決存在問題和薄弱環節，實現全

方位、全過程監控。重點抓好煙葉種植合同簽定、生產配套

物質供應、煙葉收購調撥、卷煙訪銷配送及貨款回籠等關鍵

環節，在確保制度有效落實上多做文章做好文章。在卷煙經

營方面：一是加強對各類客戶卷煙銷售總量的監督，每月跟

蹤檢查轄區卷煙購進量前50名和后50名客戶，調查核實是

否存在違規經營的嫌疑；二是有針對性地加強對緊俏品牌、高利潤品牌、地域性適銷品牌貨源分配公平、公正的監管，特別是監督同級營銷部門協議供貨、訂單供貨計劃的執行情

況，對于超協議量供貨的，不按訂單供貨的，要求營銷部門

及時做出等級增投計劃調整，確保各等級客戶都在增投計劃

內供貨；在煙葉生產方面：一是根據基層煙草站煙葉種植合同花名冊、匯總表,走訪調查有無虛假種植合同, 煙用物質

配送是否及時足額到位；二是對照站點收購自查報告和種植

合同執行情況表，調查核實是否嚴格按照國家烤煙收購標準

收購煙葉,有無跨區收購、壓級壓價收購及提級上調現象。

總而言之，同級監管要以落實和完善各項規章制度為切

入點，細化專賣內管檢查的工作流程和工作內容，牢固構筑

事前預防，事中參與，事后考核全過程監管的三道防線，督

促業務部門經營從“他律”逐步向“自律”過渡，由“要我規范”逐步向“我要規范”的轉變，使內管內控工作進一步

朝著規范、有序的方向發展。

第四篇：內部專賣管理監督現場會實施方案

專賣全員流程化暨內部專賣管理監督管理監督現場觀摩會實施方案

為迎接全國內部專賣管理監督標準化會議，提高我市行業專賣全員流程和內部專賣管理監督工作水平。省局決定于2008年3月10日在**召開專賣全員流程化暨內部專賣管理監督管理監督工作現場觀摩會，為保證現場觀摩會順利召開，并取得預期效果，特制定本實施方案。

一、組織機構及工作安排

為加強對會議的組織領導，特成立會議領導小組 組 長： 常務副組長： 副組長： 成 員：

包片領導負責督促所包縣局專賣全員流程和內管工作緊跟市局的統一安排部署；

下 設：辦公室 主 任：梁志強

辦公設設在市局專賣監管理科、內部專賣監督管理科；

（一）資料組組長：

1、匯報材料組: 負責人： 負責匯報材料的起草，2月22日出命題及匯報框架提綱2月25日前出初稿，3月1日定稿。

2、痕跡化資料組: 負責人： 成 員：

負責編寫市、縣兩級新的內管工作流程手冊，2月25日前完成；整理市局的2007年7月以來內管流程執行文書、表格，裝訂成冊；收集整理內管工作文字材料（國家局、省局、市局文件 ；領導講話；實施方案；工作匯報；動態；簡報；信息；下發各縣通知；例會紀要、聯席會議紀要；各縣局上報文字資料；月報、季度；各單位（部門）上報的自查報告、底稿；2007年第3、第4度開展內管檢查資料；各部門的備案資料）；

劉曉明 薛艷紅 冉文平

負責市、縣兩級專賣流程表格、文書的整理；整理專賣工作文字材料（國家局、省局、市局文件 ；領導講話；實施方案；工作匯報；動態；簡報；信息；下發各縣通知；例會紀要；各縣局上報文字資料；報表）；

要求：痕跡化資料要整理成冊，編有順序號、內附目錄、校對無誤、表格填寫正確；

閆鵬華負責考核市、縣兩級考核資料的收集整理、考核兌現； 陳斌負責統一設計痕跡資料的封皮設計、印刷；

（二）、工作圖版制作組： 負責人：白小國 成 員：陳 斌 張新民

負責全市行業工作流程圖版的制作，市、縣兩級院內、辦公室、會議室等重要場制作和宣傳氛圍，圖版統一色調、統一內容、高質量、高標準。2月27日工作流程圖版全部上墻、同時拿出院內圖版設計的小樣。

（三）PPT演示資料制作組： 負責人:解麗君

成 員：白小國 陳 斌 王高洪 借助外力 從2月21起著手收集PPT的影像資料、素材，3月3日前完成制作。

（四）、信息系統2.0版演示組 負責人：解麗君

成 員：康小軍 曹麗娟 劉艷芳

負責市、縣兩級內管信息系統2.0版的演示內容的設計，流程預警的處理，系統的綜合應用，于2月28日前出演示初稿，3月1日前模擬演示；

以上各種文字資料集

三、相關單位（部門）工作

為了保證各項工作齊頭并進，工作快速提升，保質保量 完成，各相關單位（部門）近期內需完成以下事項：

1、建立卷煙經營內控自律體系

負責卷煙購進計劃、卷煙購進協議合同、卷煙貨源分配、電話訪銷、工業企業促銷、卷煙需求預測、價格管理、卷煙銷售、零售戶業態分類、準運證確認、到貨確認、貨源公開投放、品牌引進、退出、縣級中隊職責、市場監管崗位

第五篇：內部專賣管理監督工作規范

陜西省煙草專賣局

關于印發內部專賣管理監督工作規范實施細則的通知

各市(區)煙草專賣局,西鐵煙草專賣分局：

根據國家局《煙草行業內部專賣管理監督實施意見》（國煙專[2005]377號）、《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》（國煙專[2011]49號）等規章制度，結合我省內部專賣管理監督工作實際，省局制定了《內部專賣管理監督工作規范實施細則》（試行）?，F印發你們，請各單位結合實際情況，認真貫徹執行。在貫徹執行中有哪些問題和建議，請及時報省局。

陜西省內部專賣管理監督工作規范

實施細則（試行）

一、省級局部分 1．日常工作

1.1完成上級交辦任務工作程序

1、登記交辦任務。內管員對上級交辦任務進行登記，填寫《內部專賣管理監督上級交辦任務登記表》報副處長、處長，2個工作日完成。

2、提出初步調查意見。處長對任務進行分析，需省局完成的交內管科辦理，需市級局和相關部門完成的，提出要求和意見報副局長審核，2個工作日完成。

3、審核分派。副局長進行審核，需要局長審批的報局長審批。領導審核同意后，由處長、副處長牽頭，組織人員具體實施，2個工作日完成。

4、組織調查。專賣內管部門組織人員開展調查，需市級局和相關部門協助調查的，按照要求執行，5個工作日完成。

5、提出初步處理意見。副處長對相關調查資料進行核實，并將調查結果交內勤員在《內部專賣管理監督異常情況調查處理表》進行登記，得出調查結論，提出初步處理意見，1個工作日完成。

6、呈報審簽。處長依據法律、法規、規章和責任追究制度提出處理意見，屬于違規的，報副局長審核，局長審批，按領導批示組織落實，相關單位或部門按照要求進行處理和整改，并將處理結果和整改情況及時反饋內管部門，5個工作日完成。

7、上報歸檔。內勤員登記《內部專賣管理監督上級交辦任務登記臺賬》，將上述工作形成的工作底稿、工作表格等相關資料整理歸檔，經審核后，將結果上報上級部門或領導，2個工作日完成。

1.2處理舉報投訴信息工作程序

1、登記舉報投訴信息。內勤員對相關舉報投訴信息進行登記，填寫《舉報投訴信息情況登記表》，1個工作日完成。

2、提出初步分析意見。內管員對信息進行分類，對舉報投訴情況進行描述分析，報處長（副處長）審定，1個工作日完成。

3、任務分派。處長（副處長）指派人員進行調查核實，或由相關部門協助調查，1個工作日完成。

4、開展調查。調查人員采取實地調查、詢問相關業務部門、查閱資料等方式開展調查，并將調查過程和結果記錄在《舉報投訴信息情況登記表》，報處長（副處長）審定，5個工作日完成。

5、調查結論。處長根據調查情況得出結論并擬定處理意見報主管領導審核，1個工作日完成。

6、領導審批。副局長對調查結論和處理意見進行審核，需局長審批的報局長審批，如未通過審核退回部門重新調查，1個工作日完成。

7、結果處理。處長對領導審批的結果進行處理，對存在違法違規問題的轉送有關部門處理，相關部門對存在違法違規問題的進行處理和整改，反饋處理和整改情況，1個工作日完成。

8、反饋結果。專賣內管部門自接受舉報投訴信息之日起，一般5個工作日內將調查處理結果反饋給舉報投訴人。

9、整理歸檔。內管員將工作底稿、工作表格等相關資料按要求進行整理存檔并登記臺帳，1個工作日完成。1.3處理下級上報問題工作程序

1、登記上報問題。內勤員根據市級局問題呈報表填寫《內部專賣管理監督市級局上報問題處理表》，登記市級局上報的違規問題，1個工作日完成。

2、審查定性。副處長負責對上報的違規問題進行初步審查定性，1個工作日完成。

3、提出處理意見。內勤員依據《內部專賣管理監督市級局上報問題處理表》填寫《內部專賣管理監督問題處理移交表》，處長根據違規問題性質提出初步處理意見，報副局長審核，需局長審批的報局長審批，3個工作日完成。

4、整改違規問題。內管部門根據違規問題調查處理結果下達整改通知書，并抄送業務部門及紀檢監察部門。責任部門和單位針對發現的問題進行整改，5個工作日完成。

5、追究相關人員責任。紀檢監察部門及相關責任部門根據《內部專賣管理監督問題處理移交表》，對違規問題涉及責任人員進行處理。

6、反饋整改結果。相關責任部門將處理和整改結果及時反饋給專賣內管部門。

7、整理檔案資料。內勤員根據反饋結果，在1個工作日內及時建立《內部專賣管理監督處理問題登記臺賬》，并將工作底稿、工作表格等相關資料整理歸檔。

1.4非法渠道真煙案件核查程序

1、啟動核查流程。內管科對信息系統產生的真煙案件預警以及上級局交辦的需要核查的真煙案件進行分析，在內管信息系統按照程序設臵下達核查任務。重大案情和上級局交辦案件按照1.1程序執行。

2、核查調查。需要委派市級局核查的轉交市級局調查，需要省局核查的指派稽查員、內管員調查。調查人員5個工作日內將非法渠道真煙來源、流向、原因調查結束并提出處理意見，報送副處長、處長審核，2個工作日內審核結束。

3、復核分送。專賣內管部門將《非法渠道真煙案件核查工作表》抄送卷煙營銷部門，提出促進規范經營的意見和建議。

4、存檔備查。省級局卷煙營銷管理部門及時將反饋意見報送內管部門，監管員將案件核查相關資料存檔備查。

2．定期工作 2.1工作報告 2.1.1月報

報告方式：每月10日前向國家局專賣司上報全省上月工作開展情況、下月工作安排以及上月真煙案件查處情況。

上報程序：每月7日前內管科長對全省專賣內管工作完成情況進行簡要總結，制定下月計劃安排，經副處長、處長審核后，每月10日前由內勤員以書面或電子文檔等形式上報國家局專賣司，并對上月內管資料進行整理歸檔保存。

報告內容：

1、上月專賣內管工作任務完成情況。

2、上月內管信息系統預警處理情況。

3、上月查獲非法渠道真煙情況。

4、打碼到條檢查情況。

5、高價位卷煙檢查情況。

6、卷煙銷售大戶監管情況。

7、全省行業內部企業生產經營自查工作開展情況。

8、查處違規問題情況及整改落實情況。

9、下月工作計劃安排。

10、其他需要報告的事項。2.1.2年報

報告方式：每半年向國家局專賣司上報內部專賣管理監督工作情況。

上報程序：內管科長匯總工作開展情況，副處長草擬工作總結，報處長審核，經分管領導審閱同意后上報國家局專賣司，上報后由內管科存檔。

報告內容：

1、半年和全年專賣內管主要工作任務完成情況。

2、日常監管、同級監管、定期工作開展情況，定期檢查、專項檢查情況。

3、各級局專賣內管機構人員職責履行情況。

4、內部專賣管理監督長效機制以及企業內控制度建立完善情況。

5、違規處理及整改情況。

6、存在的主要問題，下工作打算和建議。

7、其他需要報告的事項。2.1.3報告要求

1、嚴格按照規定時間要求上報。

2、報告內容必須真實詳實，文字簡明準確，條理分明，也可兼用數字、表格、圖示說明。

3、報告內容要有階段性工作開展情況，工作中存在的問題，分析解決重點突出問題。

4、必須留存編寫報告時所用痕跡化資料底稿。2.2定期檢查

每年對全省各市級局及轄區行業內專賣品生產經營企業組織開展一次專賣內管全面檢查。

2.2.1檢查程序

1、制定檢查方案。內管處根據專賣內管工作安排結合企業生產經營情況制定檢查方案，報分管領導審批。

2、組織實施檢查。按照檢查方案確定人員成立檢查組，對檢查組成員進行必要的檢查業務培訓，并向被檢查單位下發內管檢查通知，組織檢查人員根據檢查方案進行實地檢查。

3、報告檢查結果。檢查結束后檢查組要形成書面檢查報告，檢查報告需被檢查單位負責人簽字確認。檢查組將各單位檢查結果匯總形成專題檢查報告呈報省局領導，經領導審核后上報國家局專賣司，并及時通報檢查結果。

4、落實整改措施。檢查組對發現的問題要依法依規進行處理并責成有關單位限期報告整改情況。

2.2.2檢查對象

全省行業內部專賣品生產經營企業及各市級局。2.2.3檢查方式

采用查閱資料、核對數據、實地核查等方式進行。2.2.4檢查內容

1、市級局專賣內管工作組織開展情況，內管工作規范落實情況和有關精神貫徹落實情況。

2、企業依法依規組織煙草專賣品生產經營情況。重點是:商業企業卷煙經營購進環節中的按合同購進、準運證到貨確認、掃碼入庫等，卷煙營銷環節中的貨源分配、卷煙打碼、落到銷售、卷煙銷售大戶管理、直營店管理、客戶信息與許可證信息等；商業企業煙葉生產經營中的調撥銷售、準運證開具使用、資金結算、計劃分解、合同簽訂、煙苗發放、合同變更、收購運輸等；卷煙工業企業生產經營中的原輔材料購進、儲存、調撥、使用，卷煙交易合同的執行、到貨確認等;煙葉復烤企業生產卷煙中的按委托加工合同、協議調入原煙、投料加工、產成品發運等環節的規范情況。

3、內部專賣管理監督長效機制和企業內控制度建立完善情況。

4、對自查、復查、檢查中存在問題的整改落實情況。

5、其他檢查事項。2.2.5檢查要求

1、要求對專賣品生產經營活動的重點環節、重點部門進行有針對性監督檢查。

2、要求檢查組應本著發現問題、解決問題、持續改進、不斷完善的原則，認真核對有關數據，如實反映檢查結果，并對檢查結果真實性負責。

3、要求被檢查單位和部門應當如實提供、報送有關文件和資料，并對其所提供、報送的相關文件和資料的真實性負責。檢查過程中如需詢問有關人員時，有關人員應積極配合如實解答檢查中提出的問題，并做好詢問記錄，其它單位和部門人不得干擾、阻礙檢查工作。

2.3卷煙打碼到條專項檢查

省局每年要對各商業企業卷煙打碼到條情況進行專項檢查，嚴肅查處無碼銷售卷煙及打測試碼、打通碼等問題。

卷煙打碼到條專項檢查可以與定期檢查合并進行。2.4煙葉合同簽訂與種植情況專項檢查 煙葉移栽完畢后一個月內，省局組織相關市、縣局，對計劃分解、合同簽訂、煙種購進使用庫存、育苗移栽等情況進行全面檢查。查處超計劃種植、合同簽訂不規范、虛假合同、只簽不種、多簽少種、多戶簽一份合同等問題。

2.4.1檢查方式

采用查閱資料、核對數據、實地核查等方式進行。2.4.2檢查對象

各市、縣級煙葉生產經營部門、煙葉收購站點和煙農。2.4.3檢查內容

（1）計劃下達及計劃分解；（2）農戶種煙申請及煙農信息檔案；（3）合同草簽及電子合同簽訂；（4）預留煙田及種子、煙苗發放；（5）面積落實及煙苗移栽；（6）煙種和煙苗的銷毀。

2.5預警匯總分析及篩選

每月省局要對市級局的預警處理工作進行分析匯總，有針對性地加強指導，確保工作質量。同時要對專賣內管信息系統產生的預警進行一次篩選，重點查找卷煙及煙葉生產經營方面不規范問題的線索，組織進行查處。

2.6對查扣非法真品卷煙分析匯總核查

每月省局要對全省查扣的非法真品卷煙案件情況進行匯總分析，并將具體的品牌、數量及條碼等信息發回卷煙流出地的市級局。市級局要根據省局反饋的條碼信息，查找出相應異常訂單，確定為內部違法違規線索進行調查核實。

2.7教育培訓

會同法規部門每年對行業內企業的主要領導和有關業務人員進行一次以上煙草專賣法律法規、法規及有關規定的培訓。

2.7.1培訓形式

采取集中培訓、專題輔導、崗位技能鑒定與執法資格認定考試相結合的方式進行。

2.7.2培訓內容

1、煙草專賣法律法規。

2、煙草專賣管理技能鑒定培訓教材。

3、內部專賣管理監督相關文件規定、流程規范等。

4、專賣內管業務技能及內管信息系統操作應用。

5、其它需要培訓的內容。2.7.3流程說明

1、副處長根據省局培訓計劃安排擬定培訓方案報處長審核。

2、處長審核后報副局長（局長）審批。

3、領導審批后，會同培訓中心下發培訓通知、整理培訓資料、安排布臵會場等，并按計劃組織實施培訓。

4、內勤員要做好培訓簽到、培訓記錄和培訓有效性評價，并將培訓學習記錄和評價結果登記存檔。2.7.4培訓要求

1、培訓結束后進行培訓考試，考試成績納入教育培訓檔案，作為年終考核重要依據。

2、凡參加培訓考試成績不合格者，建議調離內管工作崗位。

3、新上崗人員必須參加煙草專賣法律法規知識的教育培訓，凡考試成績不合格者，一律不得上崗。

2.8聯席會議

每年組織召開一次由專賣、紀檢、整頓、銷售、煙葉、物流等業務部門參加的專賣內管聯席會議。

2.8.1會議內容

1、學習貫徹國家局、省局有關政策規定。

2、各部門匯報內管工作開展情況。

3、通報全省專賣內管相關檢查情況。

4、針對工作中存在問題進行溝通，提出解決方案。2.8.2會議要求

1、聯席會議由內管部門組織召開，每年召開一次，確因工作需要召開計劃外會議的，由內管部門提出申請增加會議。

2、聯席會議要求處室負責同志出席。

3、聯席會議所提出的方案、措施、意見及建議，各部門應盡快組織貫徹落實，并將整改措施方案抄送內管部門備案。

4、組織相關人員做好會議記錄，并做好資料留存工作。2.9工作考核

省局每年對各市級局內部專賣管理監督工作進行一次考核。

2.9.1考核方式

通過聽、看、查、訪等方式，考核可以與定期檢查合并開展。

2.9.2考核內容

1、市級局貫徹會議精神落實情況，內部專賣管理監督工作組織開展情況。

2、內部專賣管理監督工作規范落實情況，日常監管、同級監管和定期工作開展情況。

3、內部專賣管理監督職責的履行情況，轄區煙草專賣品生產經營的規范情況。

4、市級局專賣內管自查情況，真品卷煙案件調查處理和日常監管中發現問題調查上報情況，核查任務完成情況。

5、上級下達的工作任務和上月工作安排完成情況，按時上報工作報告情況，痕跡化資料收集保存情況。

6、市級局內部專賣管理監督長效機制建立完善情況及企業內控制度建立完善情況，存在問題的整改情況。

7、其他需要考核的內容。

3.同級監管 3.1監管主體 陜西省煙草專賣局。3.2監管對象

省局對陜西中煙工業有限責任公司、陜西煙草進出口公司實施監督管理。

3.3工作內容

3.3.1生產經營數據備案

陜西中煙工業有限責任公司組織有關部門每季度將卷煙生產計劃、各生產點具體排產的品牌、規格、數量以及合作生產的具體品牌規格數量等材料報送省局專賣內管部門備案。營銷部門每季度末要將在各地開展促銷活動的方案、報批資料，促銷用煙的采購、領用單據報表以及開具的準運證、攜帶證等資料整理備查。

陜西煙草進出口公司每半年將生產經營數據和資料匯總整理報送省局專賣內管部門備案。

省局專賣內管部門對收集到的業務資料要進行核對分析，發現企業生產經營存在異常情況時，要及時組織進行調查。

3.3.2內控制度備案

陜西中煙工業有限責任公司、陜西煙草進出口公司制定的規范經營有關制度、文件、規定等，印發后5日內送省局專賣內管部門備案。內控制度備案盡量采用電子版傳送。專賣內管部門要將各類企業內控管理制度及時登記，組織相關人員學習了解，及時進行分類整理妥善保存。

3.3.3監督檢查

陜西中煙工業有限責任公司組織相關業務部門每季度開展一次專賣內管自查工作，并將自查資料在省局內管處備案。

1、除省局每年的定期檢查外，省局每半年要組織卷煙工業企業所在地的市級局對工業企業煙草專賣品運輸情況進行檢查，具體按照市級局落實細則2.5.2規定執行。

2、省局每半年對陜西中煙工業有限責任公司的卷煙營銷部門進行一次卷煙促銷專項檢查。檢查卷煙工業企業在各地開展促銷的方案是否得到審批，是否存在超審批時間、超范圍、超地域開展促銷活動，是否直接以煙向零售戶開展宣傳促銷等情況。

3.3.4監督報廢專賣品銷毀處理

省局監督各企業建立報廢專賣品臺賬，對生產經營中產生的報廢專賣品數量詳細登記，妥善保管，嚴禁擅自銷售給行業外企業和個人，嚴防流入制假窩點。

省局督導市級局專賣內管部門對企業銷毀報廢專賣品實行全程監管，填寫監銷記錄，并做好報廢煙機設備的監銷工作。

4.檔案管理（市級局、縣級局參照執行）4.1存檔內容

專賣品生產經營過程中、內部專賣管理監督工作涉及的文件、紙質資料、電子文檔、視聽資料等。

1、國家局、省局制定下發的內管工作規范文件、制度等。

2、行業內部企業生產經營過程中形成的規范性文件、報告、報表。

3、行業內部企業內控制度建設和工作流程等規范性文件。

4、上級交辦事項的辦理、辦結以及內管培訓資料。

5、煙葉生產經營計劃落實、種植、收購、調撥、銷售等資料。

6、工業企業專賣品購臵、調撥、使用、加工、大修等資料。

7、商業企業卷煙購進計劃、庫存、打掃碼銷售、電訪配送等資料。

8、專賣品報廢保管臺帳、報廢審批及銷毀資料。

9、專賣品生產經營數據核查痕跡化資料、異常情況調查處理、重大事項及問題查辦資料。

10、市級局上報兩煙生產經營內管工作情況等。

11、對監管中產生的預警、排查出的內部違法違規線索，要在專賣內管信息系統統一進行存儲管理。

12、其它涉及內部專賣管理監督工作資料。4.2工作流程

檔案上報或備案-收集－整理－編號－編目-送閱-存檔-提出借閱申請-借閱審批-辦理借閱手續－歸還檔案－審查歸還檔案－歸檔－到期處理報告-審核審批-到期處理。

4.3工作要求

1、存檔資料由內部專賣管理監督部門內管監督崗位人員提供，由檔案管理人員負責收集，并分別用紙質文檔、電子文檔和視聽資料保存，內管科長每季度組織人員對檔案進行分類整理。

2、內部專賣管理監督檔案管理人員對所收集的資料進行整理后、將資料分類裝訂，編制目錄，編號。

3、內部專賣管理監督部門對內管存檔資料要有專門的存放場所和設備，檔案管理員對存檔的資料要進行登記，保管要有條理，主次分明，存放科學。檔案管理人員調離崗位前必須做好檔案資料的交接移送工作后，方可離崗。

4、內部專賣管理監督工作檔案資料未經許可不得外借、外傳。有關人員借閱內部專賣管理監督工作檔案時、須由內管部門負責人審批并履行登記借閱手續。借閱者必須妥善保管檔案資料。

5、檔案資料歸還時，接收人員要檢查檔案、保證材料完整無損，借閱人應當在歸還時在借閱表上登記歸還時間并簽字確認。

6、內部專賣管理監督工作的檔案資料根據檔案的保存日期在保存期滿后、經內管負責人審核副局長審批，移交相關部門或銷毀。

二、市級局部分

1．日常工作

1.1完成上級交辦任務工作程序

1、登記交辦任務。內管員對上級交辦任務進行登記，填寫《內部專賣管理監督上級交辦任務登記表》報副科長、科長，2個工作日完成。

2、提出初步調查意見。科長對任務進行分析，需市級局完成的交內管科辦理，需縣級局和相關部門完成的，提出要求和意見報副局長審核，2個工作日完成。

3、審核分派。副局長進行審核，需要局長審批的報局長審批。領導審核同意后，由科長、副科長牽頭，組織人員具體實施，2個工作日完成。

4、組織調查。專賣內管部門組織人員開展調查，需縣級局和相關部門協助調查的，按照要求執行，5個工作日完成。

5、提出初步處理意見。副科長對相關調查資料進行核實，并將調查過程和結果交內勤員在《內部專賣管理監督異常情況調查處理表》進行登記，得出調查結論，提出初步處理意見，1個工作日完成。

6、呈報審簽。科長依據法律、法規、規章和責任追究制度提出處理意見，屬于違規的，報副局長審核，局長審批，按領導批示組織落實，相關單位或部門按照要求進行處理和整改，并將處理結果和整改情況及時反饋內管部門，5個工作日完成。

7、上報歸檔。內勤員登記《內部專賣管理監督上級交辦任務登記臺賬》，將上述工作形成的工作底稿、工作表格等相關資料整理歸檔，經審核后，將結果上報上級部門或領導，2個工作日完成。

1.2處理舉報投訴信息工作程序

1、登記舉報投訴信息。內勤員對相關舉報投訴信息進行登記，填寫《舉報投訴信息情況登記表》，1個工作日完成。

2、提出初步分析意見。內管員對信息進行分類，對舉報投訴情況進行描述分析，報科長（副科長）審定，1個工作日完成。

3、任務分派?？崎L（副科長）指派人員進行調查核實，或由相關部門協助調查，1個工作日完成。

4、開展調查。調查人員采取實地調查、詢問相關業務部門、查閱資料等方式開展調查，并將調查過程和結果記錄在《舉報投訴信息情況登記表》，報科長（副科長）審定，5個工作日完成。

5、調查結論?？崎L根據調查情況得出結論并擬定處理意見報主管領導審核，1個工作日完成。

6、領導審批。副局長對調查結論和處理意見進行審核，需局長審批的報局長審批，如未通過審核退回部門重新調查，1個工作日完成。

7、結果處理?？崎L對領導審批的結果進行處理，對存在違法違規問題的轉送有關部門處理，相關部門對存在違法違規問題的進行處理和整改，反饋處理和整改情況，1個工作日完成。

8、反饋結果。專賣內管部門自接受舉報投訴信息之日起，一般5個工作日內將調查處理結果反饋給舉報投訴人。

9、整理歸檔。內管員將工作底稿、工作表格等相關資料按要求進行整理存檔并登記臺帳，1個工作日完成。

1.3處理縣級局上報問題工作程序

1、登記上報問題。內勤員根據縣級局問題呈報表填寫《內部專賣管理監督市級局上報問題處理表》，登記縣級局上報的違規問題，1個工作日完成。

2、審查定性。副科長負責對上報的違規問題進行初步審查定性，1個工作日完成。

3、提出處理意見。內勤員依據《內部專賣管理監督市級局上報問題處理表》填寫《內部專賣管理監督問題處理移交表》，科長根據違規問題性質提出初步處理意見，報副局長審核，需局長審批的報局長審批，3個工作日完成。

4、整改違規問題。內管部門根據違規問題調查處理結果下達整改通知書，并抄送業務部門及紀檢監察部門。責任部門和單位針對發現的問題進行整改，5個工作日完成。

5、追究相關人員責任。紀檢監察部門及相關責任部門根據《內部專賣管理監督問題處理移交表》，對違規問題涉及責任人員進行處理。

6、反饋整改結果。相關責任部門將處理和整改結果及時反饋給專賣內管部門。

7、整理檔案資料。內勤員根據反饋結果，在1個工作日內及時建立《內部專賣管理監督處理問題登記臺賬》，并將工作底稿、工作表格等相關資料整理歸檔。

1.4內部專賣管理監督系統預警處理工作程序

1、發現預警啟動流程。監管員每天登陸內管信息系統，及時排查篩選預警，并啟動預警調查流程，1個工作日完成。

2、審核調查。內管副科長根據預警情況在《監管日志》里提出調查處理意見并報科長審核，審核通過后直接指定卷煙、煙葉或工業監管員按照調查處理流程進行調查，3個工作日完成。

3、呈報審批。涉及市局相關業務部門和由縣局調查的報副局長審批，審批通過，將預警轉至市局相關業務部門或者縣局進行調查，若未通過則由科長組織重新調查，3個工作日完成。

4、反饋結果。相關業務部門內管員或者縣局專賣內管部門在1個工作日完成內將調查處理結果反饋給市局專賣內管部門監管員

5、整理歸檔。監管員填寫《監管日志》，整理相關資料分類歸檔，1個工作日完成。

1.5非法渠道真煙案件核查程序

1、登記備案。專賣稽查員1個工作日內將案件簡要情況和涉案卷煙條碼信息移交本級專賣內管部門內管員。

2、分類上報。內管員逐案逐條登記涉案卷煙條碼信息，并留存相關證據資料，案值超過5萬元的案件，在立案后48小時內上報省局專賣內管部門并通過MIS系統報國家局。

3、啟動核查流程。內管副科長對系統產生的真煙案件預警以及省局交辦的需要核查的真煙案件進行分析，需要委派縣級局核查的轉交縣級局調查，需要市局核查的指派稽查員、內管員調查。調查人員3個工作日內將非法渠道真煙來源、流向、原因調查結束并提出處理意見，報送副科長審核。

4、復核分送。專賣內管部門在1個工作日內將真煙案件核查調查情況抄送同級卷煙營銷部門，提出促進規范經營的意見和建議。

5、存檔備查。市級局卷煙營銷部門內管員根據提供的真煙案件信息，3個工作日內將反饋意見報送市級局內管部門卷煙監管員，卷煙監管員將結果上報部門負責人，存檔備查。

1.6卷煙銷售大戶監管工作程序

1、大戶審核及備案。各市級局（公司）要建立卷煙零售大戶基本檔案，卷煙零售大戶發生變動5日內要在專賣內管系統備案。

2、組織核查。市級局每月從內管系統隨機抽取30%以上大戶，組織縣級局入戶核查，每季度轄區大戶核查率100%。市局對各縣局大戶核查情況進行跟蹤，抽查縣局大戶監管情況。

3、填寫調查結論。入戶核查結束后，填寫調查結論，對核查發現存在問題的提出處理意見，報送副科長、科長審核，3個工作日內核查結束。

4、反饋調查情況。內管部門每月將大戶核查情況書面告知營銷部門，反饋相關信息，提出工作建議。營銷部門要根據專賣部門的意見，進一步加強大戶管理。

5、上報核查結果。每月要將大戶核查情況通過月自查報告報上級主管部門，每月5日前上報。

6、整理資料。內管員每月要將大戶監管情況痕跡化資料進行整理歸檔，分類存放。

2．定期工作 2.1工作報告 2.1.1月報

報告方式：每月5日前向省局內管處上報全市上月工作開展情況及下月工作安排。

上報程序：每月3日前內管副科長對全市專賣內管工作完成情況進行簡要總結，制定下月計劃安排，經科長審核后，每月5日前由內勤員以書面或電子文檔等形式上報省局專賣內管處，并對上月內管資料進行整理歸檔保存。

報告內容：

1、上月專賣內管工作任務完成情況。

2、上月內管信息系統預警處理情況。

3、上月查獲非法渠道真煙情況。

4、打碼到條檢查情況。

5、高價位卷煙檢查情況。

6、卷煙銷售大戶監管情況。

7、轄區行業內部企業生產經營自查工作開展情況。

8、查處違規問題情況及整改落實情況。

9、下月工作計劃安排。

10、其他需要報告的事項。2.1.2年報

報告方式：每半年向省局內管處上報內部專賣管理監督工作情況。

上報程序：內管員匯總工作開展情況，副科長草擬工作總結，報科長審核，經分管領導審閱同意后上報省局內管處，上報后由內管科存檔。報告內容：

1、半年和全年專賣內管主要工作任務完成情況。

2、日常監管、同級監管、定期工作開展情況，定期檢查、專項檢查情況。

3、專賣內管機構人員職責履行情況。

4、內部專賣管理監督長效機制以及企業內控制度建立完善情況。

5、違規處理及整改情況。

6、存在的主要問題，下工作打算和建議。

7、其他需要報告的事項。2.1.3報告要求

1、嚴格按照規定時間要求上報。

2、報告內容必須真實詳實，文字簡明準確，條理分明，也可兼用數字、表格、圖示說明。

3、報告內容要有階段性工作開展情況，工作中存在的問題，分析解決重點突出問題。

4、必須留存編寫報告時所用痕跡化資料底稿。2.2定期檢查

每季度對轄區內行業內部“兩煙”生產經營活動以及專賣內管工作開展情況進行一次重點檢查，檢查采取分期分批實施，確保每半年所有單位檢查一次。

2.2.1檢查程序

1、制定檢查方案。內管科根據專賣內管工作安排結合企業生產經營情況制定檢查方案，報分管領導審批。

2、組織實施檢查。按照檢查方案確定人員成立檢查組，對檢查組成員進行必要的檢查業務培訓，并向被檢查單位下發內管檢查通知，組織檢查人員根據檢查方案進行實地檢查。

3、報告檢查結果。檢查結束后檢查組要形成書面檢查報告，檢查報告需被檢查單位負責人簽字確認。檢查組將各單位檢查結果匯總形成專題檢查報告呈報市局領導，經領導審核后上報省局內管處，并及時通報檢查結果。

4、落實整改措施。檢查組對發現的問題要依法依規進行處理并責成有關單位限期報告整改情況。

2.2.2檢查對象

轄區內所有行業內部專賣品生產經營企業及縣級局。2.2.3檢查方式

采用查閱資料、核對數據、實地核查等方式進行。2.2.4檢查內容

1、縣級局專賣內管工作組織開展情況，內管工作規范落實情況和有關精神貫徹落實情況。

2、企業依法依規組織煙草專賣品生產經營情況。

3、內部專賣管理監督長效機制和企業內控制度建立完善情況。

4、對自查、復查、檢查中存在問題的整改落實情況。

5、其他檢查事項。2.2.5檢查要求

1、要求對專賣品生產經營活動的重點環節、重點部門進行有針對性監督檢查。

2、要求檢查組應本著發現問題、解決問題、持續改進、不斷完善的原則，認真核對有關數據，如實反映檢查結果，并對檢查結果真實性負責。

3、要求被檢查單位和部門應當如實提供、報送有關文件和資料，并對其所提供、報送的相關文件和資料的真實性負責。檢查過程中如需詢問有關人員時，有關人員應積極配合如實解答檢查中提出的問題，并做好詢問記錄，其它單位和部門人不得干擾、阻礙檢查工作。

2.3到貨確認及卷煙打碼到條專項檢查

每月5日前市級局專賣內管部門會同營銷、物流部門組織對上月卷煙到貨確認情況及卷煙打碼銷售情況進行專項檢查，核對卷煙到貨確認情況、銷售配送情況和打碼情況，嚴肅查處不按規定做到貨確認及無碼銷售卷煙、打測試碼、打通碼等問題。檢查結束后，要將檢查底稿和檢查報告存檔備查，相關檢查情況在月報告中一并上報省局內管處。

2.4煙葉合同簽訂與種植情況專項檢查

煙葉移栽完畢后一個月內，按照省局安排，組織相關縣級局，對計劃分解、合同簽訂、煙種購進使用庫存、育苗移栽等情況進行全面檢查。查處超計劃種植、合同簽訂不規范、虛假合同、只簽不種、多簽少種、多戶簽一份合同等問題。

2.4.1檢查方式

采用查閱資料、核對數據、實地核查等方式進行。2.4.2檢查對象

市、縣級煙葉生產經營部門、煙葉收購站點和煙農。2.4.3檢查內容

（1）計劃下達及計劃分解；（2）農戶種煙申請及煙農信息檔案；（3）合同草簽及電子合同簽訂；（4）預留煙田及種子、煙苗發放；（5）面積落實及煙苗移栽；（6）煙種和煙苗的銷毀。

2.5卷煙工業企業專項檢查 2.5.1備案報表核查

在省局的組織下，卷煙工業企業生產點所在地的市級局每半年對生產點報送備案的報表進行一次核查，從單據和實物兩方面核對卷煙產量與上級下達的生產計劃是否一致，成品卷煙入庫量和打碼量是否一致，出庫量和掃碼量是否一致，樣品煙試制煙是否打碼，原輔材料耗用是否與產量吻合，實地檢查成品庫庫存卷煙，落實是否存在無碼生產、無碼備貨問題。

2.5.2專賣品運輸情況檢查 在省局的組織下，卷煙工業企業生產點所在地的市級局每半年對煙草專賣品運輸情況檢查一次，重點檢查執行工商交易合同數量之外的出庫卷煙的流向、運輸渠道、準運證及攜帶證開具情況，落實是否存在違反煙草專賣法律法規無證運輸、無證攜帶或違規郵寄的問題。

在省局的組織下，每年1月5日、7月5日前，各工業企業（生產點）所在地的市級局對卷煙工業企業無準運證運輸卷煙的情況進行專項檢查，一經查實，按照無證運輸進行處理。

以上兩項檢查可合并進行。2.6下達核查任務

市局內管部門每月通過內管信息系統向縣級局內管部門下發當月卷煙、煙葉入戶核查任務及要求。

2.6.1核查重點（1）卷煙方面：

上級交辦的卷煙核查任務；內管信息系統高頻預警戶；特殊應急用煙指定銷售和實際消費戶；涉嫌真品卷煙案件串標戶；舉報投訴戶；卷煙市場重點監控戶和其他需要核查的內容。

各市級局要分析排查異常品牌、異常訂單的情況，提出預警。對于月銷量超過上月銷量50%以上、單日銷量占月銷量15%以上的品牌卷煙，要提出預警、確定為異常品牌；對于零售戶單次訂購卷煙數量超過前3個訂貨周期平均數的200%的，月訂購卷煙數量超過上月量200%的，單次訂購卷煙均價超過3個訂貨周期均價200%的，要提出預警、確定為異常訂單。以上異常情況經篩選后下達縣級局調查。

（2）煙葉方面：

上級交辦的煙葉核查任務；簽訂煙葉種植收購合同預警戶；種子移栽異常戶；種植面積超大戶；煙葉收購異常戶；涉嫌煙葉案件戶；舉報投訴戶；重點違法監控戶以及其他需要核查的內容。

市級局要對煙葉收購日常監管從以下方面設臵預警，及時發現內部違法違規線索，直接組織或交由縣級局進行調查核實。需要交由縣級局調查核實的線索，市級局要在線索排查出的當天分發，縣級局負責在收到線索后1周內查明并上報情況，需要延長辦理時間的要向市級局專賣內管部門說明情況。

收購時間:設臵每天的煙葉收購時間區間，對超出規定的時間區間外對煙葉進行重量過磅、入庫等收購行為提出預警；

煙葉收購過磅：對1批煙葉在過磅時連續2磅以上等級、數量相同及規定收購時間外過磅和超出正常過磅重量的提出預警；

發票：對煙葉過磅時間在后，發票記賬時間在前，發票出票時間出現倒臵的，提出預警；

收購數據上傳：對不按規定上傳收購數據的提出預警； 未及時交售煙葉：對下部煙收購結束后未交售煙葉的煙農、中部煙收購結束后未交售中部煙的煙農，分別提出預警；

交售煙葉等級結構比例：對交售C2F、C3F、B1F數量比較大、結構比較集中，與交售的下低等煙葉比例嚴重失調的，提出預警；

收購進度：對短時間內出現收購煙葉數量特別巨大、過磅入庫特別集中的，提出預警；

煙葉單產：對煙葉收購過程中或履行完成合同后，單產超過200公斤的煙農，提出預警。

2.6.2下發流程

市級局內管員每月初根據核查內容，按每個（區）縣逐月抽取卷煙零售戶20戶（需含轄區卷煙銷售大戶、卷煙直營店）；煙葉種植、收購期間每個（區）縣分別抽取煙葉種植戶20戶（涵蓋重點鄉鎮、重點村以及大、中、小戶）的比例和原則，確定擬下達任務（煙葉種植、收購入戶核查與專項檢查合并進行），經內管副科長審核后，通過專賣內管信息系統向各（區）縣下發核查任務。

2.6.3核查要求

1、下發核查任務必須要有針對性和時限性，堅持科學規范，合理安排，核查必須逐月開展，煙葉核查可按生產經營時段進行。

2、入戶核查時必須下發核查函，明確核查對象，核查內容和核查期限，下發核查任務可以根據內管工作實際情況進行時間調整，核查下發通過專賣內管信息系統平臺進行。

3、督促區縣級內管部門如實匯報卷煙入戶核查情況，并對入戶核查情況進行電話回訪，確保核查結果真實有效。如有可疑或重大案件，由市局直接實際核查。

4、核查和上報中發現的內部違規問題，按照規定程序進行處理。

5、對核查對象的相關結果和資料，由內管員負責保存。2.7教育培訓

會同法規部門每年對行業內企業的主要領導和有關業務人員進行一次以上煙草專賣法律法規、法規及有關規定的培訓。

2.7.1培訓形式

采取集中培訓、專題輔導、崗位技能鑒定培訓相結合的方式進行。

2.7.2培訓內容

1、煙草專賣法律法規。

2、煙草專賣管理技能鑒定培訓教材。

3、內部專賣管理監督相關文件規定、流程規范等。

4、專賣內管業務技能及內管信息系統操作應用。

5、其它需要培訓的內容。2.7.3培訓要求

1、培訓結束后進行培訓考試，考試成績納入教育培訓檔案，作為年終考核重要依據。

2、凡參加培訓考試成績不合格者，建議調離內管工作崗位。

3、新上崗人員必須參加煙草專賣法律法規知識的教育培訓，凡考試成績不合格者，一律不得上崗。

2.8聯席會議

每季度組織召開一次由專賣、紀檢、整頓、銷售、煙葉、物流等業務部門參加的專賣內管聯席會議。

2.8.1會議內容

1、學習貫徹國家局、省局有關政策規定。

2、各部門匯報內管工作開展情況。

3、通報專賣內管相關檢查情況。

4、針對工作中存在問題進行溝通，提出解決方案。2.8.2會議要求

1、聯席會議由內管部門組織召開，每季度召開一次，確因工作需要召開計劃外會議的，由內管部門提出申請增加會議。

2、聯席會議要求部門負責同志出席。

3、聯席會議所提出的方案、措施、意見及建議，各部門應盡快組織貫徹落實，并將整改措施方案抄送內管部門備案。

4、組織相關人員做好會議記錄，并做好資料留存工作。2.9工作考核

市級局每半年對縣級局內部專賣管理監督工作進行一次考核。

2.9.1考核方式

通過聽、看、查、訪等方式，考核可以與定期檢查合并開展。

2.9.2考核內容

1、縣級局貫徹會議精神落實情況，內部專賣管理監督工作組織開展情況。

2、內部專賣管理監督工作規范落實情況，日常監管、同級監管和定期工作開展情況。

3、內部專賣管理監督職責的履行情況，轄區煙草專賣品生產經營的規范情況。

4、縣級局專賣內管自查情況，真品卷煙案件調查處理和日常監管中發現問題調查上報情況，核查任務完成情況。

5、上級下達的工作任務和上月工作安排完成情況，按時上報工作報告情況，痕跡化資料收集保存情況。

6、縣級局內部專賣管理監督長效機制建立完善情況及企業內控制度建立完善情況，存在問題的整改情況。

7、其他需要考核的內容。

3.同級監管 3.1監管主體

各市級煙草專賣局負責對轄區內行業內部企業及所屬業務部門實施管理監督。各市級局可視情況向其轄區內專賣品生產經營企業派駐專賣內管駐廠組（員），專賣內管駐廠組（員）由派出市級局負責管理。對煙葉復烤企業，所在市級局必須派駐專賣內管駐廠組（員）。

3.2監管對象

1、轄區行業內部各專賣品生產經營企業及所屬業務部門。

2、市級局內部專賣管理監督科（處）直接對市級煙草公司卷煙營銷、物流配送、煙葉生產經營、直營店以及行業內經營卷煙的三產公司等實施監督管理。

3、市級局專賣內管部門、專賣駐廠組對市級煙草公司外行業內部各專賣品生產經營企業及所屬單位、相關業務部門實施監督管理。

4、西安市局負責對陜西卷煙材料廠、西安惠大化學工業有限公司、陜西金葉濾材有限責任公司實施監督管理；咸陽市局負責對咸陽煙葉復烤有限責任公司實施監督管理；安康市局負責對旬陽卷煙分廠、旬陽煙葉復烤廠實施監督管理；寶雞市局負責對寶雞卷煙分廠、陜西好貓集團有限責任公司實施監督管理；延安市局負責對延安卷煙分廠實施監督管理；渭南市局負責對澄城卷煙分廠實施監督管理；漢中市局負責對漢中卷煙分廠實施監督管理。

對煙葉復烤企業的監管由所在地市級局根據國煙辦2008[72號]文件和內管工作規范相關規定制定具體監管辦法，并在省局內管部門備案。

3.3工作內容

3.3.1生產經營數據備案

每月5日前，市級煙草公司各生產經營業務部門專賣內管員負責將上月該部門有關上級計劃下達、合同簽訂執行、生產組織開展、專賣品購銷存、打碼掃碼、準運證辦理及到貨確認、罰沒專賣品處理、報廢專賣品銷毀等業務自查情況進行分類、比對、整理后，由部門分管內管工作或規范經營負責人簽字確認后，送專賣內管部門備案。

每月5日前，除市級煙草公司外行業內部各專賣品生產經營企業由其整頓規范部門牽頭，收集各單位、相關業務部門的業務自查情況，向所在市級局內管部門或駐廠組報送備案。卷煙工業企業各分廠（生產點）要整理好上月生產計劃報表、機臺產量報表、碼段使用報表、成品庫卷煙入庫報表、原輔材料耗用量報表等材料，向所在市級局內管部門或駐廠組報送備案。專賣內管部門要和各專賣品生產經營企業及相關業務部門加強協調配合，結合企業實際，依托企業信息管理系統，共同研究制定生產經營數據自查工作表格，專賣內管信息系統能夠自動抽取的生產經營數據不需要備案，信息系統不能直接備案的生產經營數據以電子版保存傳遞存檔。

3.3.2內控制度備案

各企業及相關業務部門制定的規范經營有關制度、文件、規定等，印發后5日內送專賣內管部門備案。內控制度備案盡量利用OA辦公系統或電子信息傳送。

專賣內管部門要將各類企業內控管理制度及時登記，組織相關專賣人員學習了解，及時進行分類整理妥善保存。

3.3.3數據核對分析

專賣內管部門對收集到的各企業及相關部門報送的業務自查情況要在每月15日前進行核對分析。卷煙監管員負責核對、分析卷煙經營部門自查情況，煙葉監管員負責核對煙葉生產經營部門自查情況，工業監管員負責核對市級煙草公司外行業內部各專賣品生產經營企業自查情況。

核對分析要對照專賣內管信息系統數據、準運證管理系統數據以及專賣內管信息系統預警產生處理情況，發現數據差異的要查明原因。各專賣內管監管員將核對分析結果形成文字經副科長審核后存檔保存。

3.3.4抽查檢查 專賣內管監管員每月要進行一次以上卷煙訪銷配送情況抽查，查看貨源分配策略及執行情況，抽查配送卷煙落地入戶情況。各市級局每月要完成對直營店、卷煙銷售大戶、重點監管戶以及煙葉種植戶等相關核查任務。核查任務原則上由專賣稽查員承擔，對核查結果存在疑議或重大核查任務由內管部門牽頭，相關業務部門及稽查部門組成聯合調查組進行。

3.3.5監督報廢專賣品銷毀處理

各企業要建立報廢專賣品臺賬，對生產經營中產生的報廢專賣品數量詳細登記，妥善保管，嚴禁擅自銷售給行業外企業和個人，嚴防流入制假窩點。

市級局專賣內管部門或專賣駐廠組每月要對定點存放報廢專賣品的庫存進行一次以上檢查。

市級局專賣內管部門對企業銷毀報廢專賣品要實行全程監管，并填寫監銷記錄，協助省局專賣內管部門做好報廢煙機設備的監銷工作。

3.4異常情況核實處理程序 3.4.1流程描述

1、實施監管。內管副科長和卷煙監管員、煙葉監管員按照各自的工作職責，分別實施同級監管工作。

2、發現異常情況。內管副科長和卷煙監管員、煙葉監管員通過資料查看、實地核查、數據比對等方式，發現同級監管中的異常情況。

3、確認異常情況。內管副科長和卷煙監管員、煙葉監管員分別通過信息系統或者業務經營部門提供的相關資料，對卷煙購進、銷售、配送等環節，按照確定的條件進行查詢、分析、對比，確認異常情況。

4、描述異常情況。內管副科長和卷煙監管員、煙葉監管員分別根據確認的異常情況填寫《內部專賣管理監督異常情況登記表》，對異常情況進行具體描述和分析，提出由誰來調查、如何處理的初步意見。

5、提出調查意見。內管副科長根據發現的異常情況，提出調查意見。

6、審核。內管科長審核提出的調查意見。

7、組織開展調查。內管科長組織開展異常情況調查。

8、實施調查。由異常情況涉及的相關業務部門開展調查工作，并將調查過程和結果記錄在《內部專賣管理監督異常情況調查處理表》。

9、得出調查結論。內管副科長根據《內部專賣管理監督異常情況調查處理表》的描述得出調查結論，判斷是正常、違規還是違法。

10、提出處理意見。內管科長根據調查結果，依據相關法律法規、規章和責任追究制度等提出處理意見。并提交市局副局長進行審核。

11、實施整改。內管副科長負責組織進行整改工作。

12、存檔。檔案管理員負責建立《內部專賣管理監督異常情況登記臺賬》，將上述工作形成的工作底稿、工作表格等相關資料整理歸檔。

3.4.2相關記錄

1、內部專賣管理監督工作底稿

2、內部專賣管理監督異常情況登記表

3、內部專賣管理監督檢查函

4、內部專賣管理監督異常情況調查處理表

5、內部專賣管理監督整改通知書

6、內部專賣管理監督異常情況登記臺賬

7、內部專賣管理同級監管檢查表

4.檔案管理（參照省級局部分）

三、縣級局部分

1．日常工作

1.1完成上級交辦任務工作程序

1、登記交辦任務。內管員對上級交辦任務進行登記，填寫《內部專賣管理監督上級交辦任務登記表》報副股長、股長，2個工作日完成。

2、提出初步調查意見。股長對任務進行分析，提出要求和意見報副局長審核，2個工作日完成。

3、審核分派。副局長進行審核，需要局長審批的報局長審批。領導審核同意后，由股長、副股長牽頭，組織人員具體實施，2個工作日完成。

4、組織調查。專賣內管部門組織人員開展調查，5個工作日完成。

5、提出初步處理意見。副股長對相關調查資料進行核實，并將調查過程和結果交內勤員在《內部專賣管理監督異常情況調查處理表》進行登記，得出調查結論，提出初步處理意見，1個工作日完成。

6、呈報審簽。股長依據法律、法規、規章和責任追究制度提出處理意見，屬于違規的，報副局長審核，局長審批，按領導批示組織落實，相關單位或部門按照要求進行處理和整改，并將處理結果和整改情況及時反饋內管部門，5個工作日完成。

7、上報歸檔。內勤員登記《內部專賣管理監督上級交辦任務登記臺賬》，將上述工作形成的工作底稿、工作表格等相關資料整理歸檔，經審核后，將結果上報上級部門或領導，2個工作日完成。

1.2處理舉報投訴信息工作程序

1、登記舉報投訴信息。內勤員對相關舉報投訴信息進行登記，填寫《舉報投訴信息情況登記表》，1個工作日完成。

2、提出初步分析意見。內管員對信息進行分類，對舉報投訴情況進行描述分析，報股長（副股長）審定，1個工作日完成。

3、任務分派。股長（副股長）指派人員進行調查核實，或由相關部門協助調查，1個工作日完成。

4、開展調查。調查人員采取實地調查、詢問相關業務部門、查閱資料等方式開展調查，并將調查過程和結果記錄在《舉報投訴信息情況登記表》，報股長（副股長）審定，5個工作日完成。

5、調查結論。股長根據調查情況得出結論并擬定處理意見報主管領導審核，1個工作日完成。

6、領導審批。副局長對調查結論和處理意見進行審核，需局長審批的報局長審批，如未通過審核退回部門重新調查，1個工作日完成。

7、結果處理。股長對領導審批的結果進行處理，對存在違法違規問題的轉送有關部門處理，相關部門對存在違法違規問題的進行處理和整改，反饋處理和整改情況，1個工作日完成。

8、反饋結果。專賣內管部門自接受舉報投訴信息之日起，一般5個工作日內將調查處理結果反饋給舉報投訴人。

9、整理歸檔。內管員將工作底稿、工作表格等相關資料按要求進行整理存檔并登記臺帳，1個工作日完成。

1.3內部專賣管理監督系統預警處理工作程序

1、發現預警啟動流程。監管員每天登陸內管信息系統，及時排查篩選預警，并啟動預警調查流程，1個工作日完成。

2、審核調查。內管副股長根據預警情況在《監管日志》里提出調查處理意見并報股長審核，審核通過后直接指定卷煙、煙葉監管員按照調查處理流程進行調查，3個工作日完成。

3、呈報審批。報副局長審批，審批通過，將預警轉至相關業務部門進行調查，若未通過則由股長組織重新調查，3個工作日完成。

4、反饋結果。相關業務部門在1個工作日完成內將調查處理結果反饋給專賣內管部門監管員

5、整理歸檔。監管員填寫《監管日志》，整理相關資料分類歸檔，1個工作日完成。1.4非法渠道真煙案件核查程序

1、登記備案。專賣稽查員1個工作日內將案件簡要情況和涉案卷煙條碼信息移交本級專賣內管部門內管員。

2、分類上報。內管員逐案逐條登記涉案卷煙條碼信息，并留存相關證據資料，案值超過5萬元的案件，在立案后48小時內上報省局專賣內管部門并通過MIS系統報國家局。

3、啟動核查流程。內管副股長對系統產生的真煙案件預警以及上級交辦的需要核查的真煙案件進行分析，指派稽查員、內管員調查。調查人員3個工作日內將非法渠道真煙來源、流向、原因調查結束并提出處理意見，報送副股長審核。

4、復核分送。專賣內管部門在1個工作日內將真煙案件核查調查情況抄送同級卷煙營銷部門，提出促進規范經營的意見和建議。

5、存檔備查。卷煙營銷部門內管員根據提供的真煙案件信息，3個工作日內將反饋意見報送內管部門卷煙監管員，卷煙監管員將結果上報部門負責人，存檔備查。

2．定期工作 2.1工作報告 2.1.1月報

報告方式：每月3日前向市局內管科上報全縣上月工作開展情況及下月工作安排。

上報程序：每月3日前副股長對全縣專賣內管工作完成情況進行簡要總結，制定下月計劃安排，經股長審核，主管局長、局長審批后，每月3日前由內勤員以書面或電子文檔等形式上報市局專賣內管科（處），并對上月內管資料進行整理歸檔保存。

報告內容：

1、上月專賣內管工作任務完成情況。

2、上月內管信息系統預警處理情況。

3、上月查獲非法渠道真煙情況。

4、打碼到條檢查情況。

5、高價位卷煙檢查情況。

6、卷煙銷售大戶監管情況。

7、生產經營自查工作開展情況。

8、查處違規問題情況及整改落實情況。

9、下月工作計劃安排。

10、其他需要報告的事項。2.1.2年報

報告方式：每半年向市級局內管科上報內部專賣管理監督工作情況。

上報程序：內管員匯總工作開展情況，副股長草擬工作總結，報股長審核，經分管領導審閱同意后上報市局內管科，上報后由內管科存檔。

報告內容：

1、半年和全年專賣內管主要工作任務完成情況。

2、日常監管、同級監管、定期工作開展情況，定期檢查、專項檢查情況。

3、專賣內管機構人員職責履行情況。

4、內部專賣管理監督長效機制以及企業內控制度建立完善情況。

5、違規處理及整改情況。

6、存在的主要問題，下工作打算和建議。

7、其他需要報告的事項。2.1.3報告要求

1、嚴格按照規定時間要求上報。

2、報告內容必須真實詳實，文字簡明準確，條理分明，也可兼用數字、表格、圖示說明。

3、報告內容要有階段性工作開展情況，工作中存在的問題，分析解決重點突出問題。

4、必須留存編寫報告時所用痕跡化資料底稿。2.2煙葉合同簽訂與種植情況專項檢查

煙葉移栽完畢后一個月內，按照省、市局安排，組織對計劃分解、合同簽訂、煙種購進使用庫存、育苗移栽等情況進行全面檢查。查處超計劃種植、合同簽訂不規范、虛假合同、只簽不種、多簽少種、多戶簽一份合同等問題。

2.2.1檢查方式

采用查閱資料、核對數據、實地核查等方式進行。2.2.2檢查對象

縣級煙葉生產經營部門、煙葉收購站點和煙農。2.2.3檢查內容

（1）計劃下達及計劃分解；（2）農戶種煙申請及煙農信息檔案；（3）合同草簽及電子合同簽訂；（4）預留煙田及種子、煙苗發放；（5）面積落實及煙苗移栽；（6）煙種和煙苗的銷毀。

2.3教育培訓

會同法規部門每年對行業內企業的主要領導和有關業務人員進行一次以上煙草專賣法律法規、法規及有關規定的培訓。

2.3.1培訓形式

采取集中培訓、專題輔導、崗位技能鑒定培訓相結合的方式進行。

2.3.2培訓內容

1、煙草專賣法律法規。

2、煙草專賣管理技能鑒定培訓教材。

3、內部專賣管理監督相關文件規定、流程規范等。

4、專賣內管業務技能及內管信息系統操作應用。

5、其它需要培訓的內容。2.3.3培訓要求

1、培訓結束后進行培訓考試，考試成績納入教育培訓檔案，作為年終考核重要依據。

2、凡參加培訓考試成績不合格者，建議調離內管工作崗位。

3、新上崗人員必須參加煙草專賣法律法規知識的教育培訓，凡考試成績不合格者，一律不得上崗。

2.4聯席會議

每月組織召開一次由專賣、紀檢、整頓、銷售、煙葉、物流等業務部門參加的專賣內管聯席會議。

2.4.1會議內容

1、學習貫徹國家局、省局、市局有關政策規定。

2、各部門匯報內管工作開展情況。

3、通報專賣內管相關檢查情況。

4、針對工作中存在問題進行溝通，提出解決方案。2.4.2會議要求

1、聯席會議由內管部門組織召開，每月召開一次，確因工作需要召開計劃外會議的，由內管部門提出申請增加會議。

2、聯席會議要求部門負責同志出席。

3、聯席會議所提出的方案、措施、意見及建議，各部門應盡快組織貫徹落實，并將整改措施方案抄送內管部門備案。

4、組織相關人員做好會議記錄，并做好資料留存工作。2.5入戶實地核查

縣局內管部門每月對卷煙銷售大戶、轄區卷煙直營店進行入戶實地核查。煙葉種植縣（區）內管部門在煙葉種植、收購階段分別對煙葉種植戶進行入戶實地核查。

2.5.1核查內容

（1）卷煙方面：上級交辦的卷煙核查任務；卷煙配送100%落地、落戶情況；特殊應急用煙指定銷售情況；高價位卷煙銷售情況；其他需要核查的內容。

（2）煙葉方面：上級交辦的煙葉核查任務；煙葉種植收購合同簽訂情況；育苗移栽情況；種植面積落實情況；煙葉收購情況；其他需要核查的內容。

2.5.2核查流程

1、內管股長每月初按照相關規定確定核查內容，組織內管員、專管員進行入戶核查。

2、內管員準備相關資料，包括零售戶類別、訂貨方式、所處商圈、是否曾有卷煙外流其他商戶。

3、內管員、專管員入戶進行實地調查其經營狀況、卷煙庫存等需要調查的內容。

2.5.3核查要求