第一篇：關于建立完善內部專賣管理監督長效機制的幾點思考

摘要：本文從建立健全完善內部專賣管理監督長效機制角度出發，通過對當前基層內部專賣管理監督機制建設領域內存在問題進行分析，對不斷完善基層內部專賣管理監督機制建設方面進行的有益探索，提出了搞好內部專賣管理監督長效機制的有效辦法。關鍵詞：建立完善內部專賣管理監督長效機制思考從2005年6月，以國家局下發的《行業內部專賣管理監督實施意見》開始為標志，一場緊緊圍繞煙草行業改革與發展全局，認真解決好“注重自律”課題，努力做到切實維護國家利益和消費者利益，維護行業良好形象為重點內容的深入開展內部專賣管理監督工作活動，迅速在行業上下掀起高潮。經過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業發展的突出矛盾和深層次問題，全行業科學管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內部專賣管理工作取得了階段性成效。同時，在開展內部專賣管理監督工作實踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機制不活等諸多問題，直接影響和制約著內部專賣管理監督機制有效發揮，下面，我結合基層內部專賣管理監督工作實際，就關于建立健全完善內部專賣管理監督工作長效機制建設方面，探討以下自己的幾點思考意見。

一、提高隊伍素質，建立內部管理監管隊伍保證機制在新形勢下，做好內部專賣管理監督工作，必須建立一支穩定的高素質的專賣內管隊伍，只有抓住了這支隊伍，內部專賣管理監督工作才有保證。一是成立機構，充實力量。各級煙草部門都應及時成立了專賣內部管理監督辦公室，按照國家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內管工作的順利開展。二是加強培訓，提高素質。縱觀目前基層縣級局專賣內管隊伍成分構成，內管人員大都是從長期以來一直從事卷煙外打專賣人員中挑選而進的，普遍存在不精通兩煙經營業務，不通曉生產經營環節流程現象，不能“知彼知己”，豈能“百戰不殆”。要改變目前這一現狀，一要提高內管人員工作“入門門檻，及時從行業內部挑選一批，年富力強，責任心強，業務精湛的人員充實到內管隊伍，提高內管隊伍整體素質，二要不斷強化對現有內管人員培訓力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細化”工作標準，既要增強對內管人員兩煙經營業務培訓，又要切實增強各級專賣內管工作人員的監管意識和責任意識。三是建章立制，明確職責，根據內管工作性質，進一步不斷完善內管人員崗位責任制建設，建立“職權分明”內管人員崗位責任制，明確內部監管的重點環節和監管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督”工作機制，切實提高內部監管實際操作能力和水平，提升專賣內管隊伍的整體素質。

二、強化制度建設，建立完善內部管理監管制度機制姜成康局長曾經指出：規章制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，為確保加強內部監管工作持續開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機制。兩年來的內管工作實踐表明，原有一些內部專賣管理監督規章制度暴露出的局限性、不科學性，直接影響和制約內管工作，急需逐步改進，使之更加科學化。因此，不斷完善制度體系和優化內部流程已成為加強內部監管的一項重點工作，按照“外講誠信、依法經營，內講制度、依法管理”的理念，必須對原有各項規章制度和業務流程進行梳理、評價、修訂和完善。切實抓住重點崗位和關鍵環節，突出重點，穩步推進，確保了內部監管工作扎實、有效地開展。通過對原有各項制度逐項梳理，進一步摸清了生產經營管理的各個環節，設計出相應的業務流程圖。在對有關制度的評價過程中，對現行制度、規定和流程，本著全面、實用、規范、科學的原則進行了認真的分析評價。進一步建立和完善有關內部管理和內部控制的制度規定，完善工作規則和議事決策程序，規范工作流程，建立科學的定期檢查、定期報告、案件查處、同級監管以及責任考核制度，內部監管定期匯報制度、部門聯系會議制度、案件報告制度、信息交流和通報制度、聯合調查和辦案制度、內部管理監督定期通報制度、建立舉報投訴中心等措施，完善基層單位內部專賣同級監管制度的建設，形成比較健全的制度體系，實現內部專賣管理監督制度化、規范化、日常化的要求。同時，始終堅持內部管理工作長期化、制度化理念。內部監管是一項復雜艱巨的工作，更是一項長期復雜的精細工作。工作永不停止，制度建設永無止境。認真貫徹落實上級內部專賣管理監督制度建設要求，及時制定和實施本轄區內部專賣管理監督長效機制；強化對兩煙經營活動監督做到事前、事中、事后專賣管理監督。做到監督與考核并重，加大監督力度，細化檢查細則，切實落實考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現象。

三、創新工作機制，建立內部專賣管理高效運作機制要徹底解決目前內部專賣管理工作執行不力，監管不到位的弊病，真正發揮內部專賣工作職能和作用，必須打破目前內部專賣管理監督工作的工作體制，建立垂直領導的內部專賣管理監督體系。在這方面我們可以借鑒國家監察局工作體制改革，將內部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領導的內部專賣管理監督機構，實行“內管”工作派出機構，下級內部專賣管理工作直接對上級負責，避免內管人員既當裁判又當運動員的尷尬局面，消除許多企業領導的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長期的“檢查”，內管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內管工作創造良好的外部環境，可以不斷提高內管工作執行力，提高工作效率。在這方面我們內管實施的“駐廠特派員”就是成功經驗。同時在開展內管工作中，做到“四個結合”，即：堅持內部專賣管理監督與社會監督的有機結合。通過內部制度的建立和外部社會輿論的監督，使不規范經營管理行為明顯減少，逐步形成事事有監管、時時有監管、人人被監管的社會監督和內部監管有機結合的監管機制，進一步提高了行業內部的自律能力。堅持專賣內部監管與工作考核和責任追究的有機結合。省、市、縣三級局都制定了內部專賣管理監督考核辦法，實行定期進行工作考核。并將考核結果存檔，作為對各級局領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，實現內部專賣管理督查制度化、規范化、科學化，確保工作效果。堅持內部專賣管理監督與現代信息化管理手段的有機結合。充分發揮現有的信息網絡管理系統作用，整合信息網絡，統一信息平臺，實現內部專賣管理監督體系與業務部門的對接，有效提高內部專賣管理監督效率。堅持內部專賣管理監督與專項整頓的有機結合。要繼續和發揮專項治理整頓作用，實現專項整頓和內部管理的有機結合，鞏固內部管理工作成果，不斷創新內部專賣管理工作新局面。下一頁

四、按照上級內管工作標準，建立“職權分明”的保障機制根據國家局國煙人[2007]186號文件要求，內部專賣人員數量不少于專賣人員人數20％，內部專賣機構設立多種專職崗位。而縱觀基層內部專賣管理工作，基層內部監管機構雖然成立，但縱觀基層內管人員特別是在縣級局內管人員數量遠遠未能達到上級要求，存在著人員不足，職責不明，一人多崗等現象，直接影響工作效果。各級領導都應將內部專賣管理監督工作作為重點，處理好內部專賣管理監督與生產經營關系。徹底改變重經營、輕管理的觀念，加強對內部專賣管理監督的領導，強化內部專賣管理監督的職能作用，嚴格執行國家局作好內部專賣工作有關文獻，按照標準，配齊配足內管人員，配備必要的辦公設施和交通工具，建立職權分明內部專賣人員崗位責任制，目標考核制、進一步完善各種制度建設，確保人員、制度、落實到位。

五、規范內部監管流程，建立高效運作的監管體系建設當前基層內部專賣管理監督工作，普遍存在缺乏科學統一管理程序，制度不全，職責定位不明，監管重點不突出，工作無序，與上級要求的內管工作，監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化要求還有很大差距。對此，按照“完善制度、規范程序、嚴格監管”的工作要求，必須梳理內部管理程序，明確管理監管重點，建立有效的管理機制。（1）明確重點環節監管。通過強力實施“四化”管理（監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化），緊緊抓住兩煙經營“關鍵環節”（合同簽訂、合同收購、調撥，煙葉加工，卷煙購進、庫存、銷售、責任追究）等，筑牢“三道監管防線”（事前監管、事中監管、事后監管），不斷完善監管程序，理順工作流程；明確監管責任，環環留下痕跡；嚴格監管標準，事事體現精細；落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的專賣內管工作格局。（2）規范內管流程體系建設。一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責。二是制定了專賣管理監督全員工作流程，統一制定相應的文書表格。流程規范細化到了專賣管理每項工作的每個環節，每個流程規范均繪制了工作流程圖，并配以相應的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規范等方面的內容，為行業專賣管理工作提供了統一規范的操作標準。建立以制度為基礎，以流程為載體，以痕跡為依據，以精細為目的，制度為綱，流程為目的內部專賣管理流程體系建設。通過流程的執行，在每個工作環節留下監管的痕跡和記錄，促進工作達到精細化、標準化、規范化。（3）完善內管信息化體系建設。一是開發完善軟件功能。充分發揮省局級專賣管理模塊作用，加快內部監管模塊調試運行，將信息化監管手段融入到日常監管的各項工作中，使內部監管工作更加科學快捷地運行。二是狠抓網上日常監管。上級內管辦通過信息網絡系統，定期抽查各下屬單位卷煙營銷和煙葉收購數據，發現異常立即提出質詢，下達整改通知，責令責任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴格按照同級監管和網上實時監管的制度和工作流程規范開展工作，并填寫《網上實時監管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發現問題及時向有關部門提出質詢和整改通知，并跟蹤監督整改意見的落實。通過推廣信息化管理手段運用，使網上日常監管真正發揮了實時監管、有效管控的作用。三是網上監管和實地核查緊密結合。各級內管部門在日常監督考核中，要經常深入到基層專賣管理所和市場一線，對下屬各單位的內管工作進行嚴格的實地檢查考核。（4）建立科學的內管考核體系。進一步加大對規章制度執行情況的監督考核力度，對規章制度及流程的貫徹執行情況進行檢查和考核，做到監督與考核并重，加大監督力度，細化檢查細則，切實落實考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現象。

六、全面實施“一把手”工程，完善內管工作領導負責機制建設搞好內部專賣管理監督工作，重在領導、重在落實。當前一些基層領導在開展內部專賣管理監督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰的韌勁，工作布置多，落實少等問題。

第二篇：關于建立完善內部專賣管理監督長效機制的幾點思考

摘　要： 本文從建立健全完善內部專賣管理監督長效機制角度出發，通過對當前基層內部專賣管理監督機制建設領域內存在問題進行分析，對不斷完善基層內部專賣管理監督機制建設方面進行的有益探索，提出了搞好內部專賣管理監督長效機制的有效辦法。

關鍵詞：建立完善 內部專賣管理監督長效機制 思考

從2005年6月，以國家

局下發的《行業內部專賣管理監督實施意見》開始為標志，一場緊緊圍繞煙草行業改革與發展全局，認真解決好“注重自律”課題，努力做到切實維護國家利益和消費者利益，維護行業良好形象為重點內容的深入開展內部專賣管理監督工作活動，迅速在行業上下掀起高潮。經過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業發展的突出矛盾和深層次問題，全行業科學管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內部專賣管理工作取得了階段性成效。同時，在開展內部專賣管理監督工作實踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機制不活等諸多問題，直接影響和制約著內部專賣管理監督機制有效發揮，下面，我結合基層內部專賣管理監督工作實際，就關于建立健全完善內部專賣管理監督工作長效機制建設方面，探討以下自己的幾點思考意見。

一、提高隊伍素質，建立內部管理監管隊伍保證機制

在新形勢下，做好內部專賣管理監督工作，必須建立一支穩定的高素質的專賣內管隊伍，只有抓住了這支隊伍，內部專賣管理監督工作才有保證。一是成立機構，充實力量。各級煙草部門都應及時成立了專賣內部管理監督辦公室，按照國家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內管工作的順利開展。二是加強培訓，提高素質。縱觀目前基層縣級局專賣內管隊伍成分構成，內管人員大都是從長期以來一直從事卷煙外打專賣人員中挑選而進的，普遍存在不精通兩煙經營業務，不通曉生產經營環節流程現象，不能“知彼知己”，豈能“百戰不殆”。要改變目前這一現狀，一要提高內管人員工作“入門門檻，及時從行業內部挑選一批，年富力強，責任心強，業務精湛的人員充實到內管隊伍，提高內管隊伍整體素質，二要不斷強化對現有內管人員培訓力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細化”工作標準，既要增強對內管人員兩煙經營業務培訓，又要切實增強各級專賣內管工作人員的監管意識和責任意識。三是建章立制，明確職責，根據內管工作性質，進一步不斷完善內管人員崗位責任制建設，建立“職權分明”內管人員崗位責任制，明確內部監管的重點環節和監管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督”工作機制，切實提高內部監管實際操作能力和水平，提升專賣內管隊伍的整體素質。

二、強化制度建設，建立完善內部管理監管制度機制

姜成康局長曾經指出：規章制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，為確保加強內部監管工作持續開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機制。兩年來的內管工作實踐表明，原有一些內部專賣管理監督規章制度暴露出的局限性、不科學性，直接影響和制約內管工作，急需逐步改進，使之更加科學化。因此，不斷完善制度體系和優化內部流程已成為加強內部監管的一項重點工作，按照“外講誠信、依法經營，內講制度、依法管理”的理念，必須對原有各項規章制度和業務流程進行梳理、評價、修訂和完善。切實抓住重點崗位和關鍵環節，突出重點，穩步推進，確保了內部監管工作扎實、有效地開展。通過對原有各項制度逐項梳理，進一步摸清了生產經營管理的各個環節，設計出相應的業務流程圖。在對有關制度的評價過程中，對現行制度、規定和流程，本著全面、實用、規范、科學的原則進行了認真的分析評價。進一步建立和完善有關內部管理和內部控制的制度規定，完善工作規則和議事決策程序，規范工作流程，建立科學的定期檢查、定期報告、案件查處、同級監管以及責任考核制度，內部監管定期匯報制度、部門聯系會議制度、案件報告制度、信息交流和通報制度、聯合調查和辦案制度、內部管理監督定期通報制度、建立舉報投訴中心等措施，完善基層單位內部專賣同級監管制度的建設，形成比較健全的制度體系，實現內部專賣管理監督制度化、規范化、日常化的要求。同時，始終堅持內部管理工作長期化、制度化理念。內部監管是一項復雜艱巨的工作，更是一項長期復雜的精細工作。工作永不停止，制度建設永無止境。認真貫徹落實上級內部專賣管理監督制度建設要求，及時制定和實施本轄區內部專賣管理監督長效機制；強化對兩煙經營活動監督做到事前、事中、事后專賣管理監督。做到監督與考核并重，加大監督力度，細化檢查細則，切實落實考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現象。

三、創新工作機制，建立內部專賣管理高效運作機制

要徹底解決目前內部專賣管理工作執行不力，監管不到位的弊病，真正發揮內部專賣工作職能和作用，必須打破目前內部專賣管理監督工作的工作體制，建立垂直領導的內部專賣管理監督體系。在這方面我們可以借鑒國家監察局工作體制改革，將內部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領導的內部專賣管理監督機構，實行“內管”工作派出機構，下級內部專賣管理工作直接對上級負責，避免內管人員既當裁判又當運動員的尷尬局面，消除許多企業領導的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長期的“檢查”，內管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內管工作創造良好的外部環境，可以不斷提高內管工作執行力，提高工作效率。在這方面我們內管實施的“駐廠特派員”就是成功經驗。同時在開展內管工作中，做到“四個結合”，即：堅持內部專賣管理監督與社會監督的有機結合。通過內部制度的建立和外部社會輿論的監督，使不規范經營管理行為明顯減少，逐步形成事事有監管、時時有監管、人人被監管的社會監督和內部監管有機結合的監管機制，進一步提高了行業內部的自律能力。堅持專賣內部監管與工作考核和責任追究的有機結合。省、市、縣三級局都制定了內部專賣管理監督考核辦法，實行定期進行工作考核。并將考核結果存檔，作為對各級局領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，實現內部專賣管理督查制度化、規范化、科學化，確保工作效果。堅持內部專賣管理監督與現代信息化管理手段的有機結合。充分發揮現有的信息網絡管理系統作用，整合信息網絡，統一信息平臺，實現內部專賣管理監督體系與業務部門的對接，有效提高內部專賣管理監督效率。堅持內部專賣管理監督與專項整頓的有機結合。要繼續和發揮專項治理整頓作用，實現專項整頓和內部管理的有機結合，鞏固內部管理工作成果，不斷創新內部專賣管理工作新局面。

四、按照上級內管工作標準，建立“職權分明”的保障機制

根據國家局國煙人[2007]186號文件要求，內部專賣人員數量不少于專賣人員人數20％，內部專賣機構設立多種專職崗位。而縱觀基層內部專賣管理工作，基層內部監管機構雖然成立，但縱觀基層內管人員特別是在縣級局內管人員數量遠遠未能達到上級要求，存在著人員不足，職責不明，一人多崗等現象，直接影響工作效果。各級領導都應將內部專賣管理監督工作作為重點，處理好內部專賣管理監督與生產經營關系。徹底改變重經營、輕管理的觀念，加強對內部專賣管理監督的領導，強化內部專賣管理監督的職能作用，嚴格執行國家局作好內部專賣工作有關文獻，按照標準，配齊配足內管人員，配備必要的辦公設施和交通工具，建立職權分明內部專賣人員崗位責任制，目標考核制、進一步完善各種制度建設，確保人員、制度、落實到位。

五、規范內部監管流程，建立高效運作的監管體系建設

當前基層內部專賣管理監督工作，普遍存在缺乏科學統一管理程序，制度不全，職責定位不明，監管重點不突出，工作無序，與上級要求的內管工作，監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化要求還有很大差距。對此，按照“完善制度、規范程序、嚴格監管”的工作要求，必須梳理內部管理程序，明確管理監管重點，建立有效的管理機制。

（1）明確重點環節監管。

通過強力實施“四化”管理（監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化），緊緊抓住兩煙經營“關鍵環節”（合同簽訂、合同收購、調撥，煙葉加工，卷煙購進、庫存、銷售、責任追究）等，筑牢“三道監管防線”（事前監管、事中監管、事后監管），不斷完善監管程序，理順工作流程；明確監管責任，環環留下痕跡；嚴格監管標準，事事體現精細；落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的專賣內管工作格局。

（2）規范內管流程體系建設。一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責。二是制定了專賣管理監督全員工作流程，統一制定相應的文書表格。流程規范細化到了專賣管理每項工作的每個環節，每個流程規范均繪制了工作流程圖，并配以相應的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規范等方面的內容，為行業專賣管理工作提供了統一規范的操作標準。建立以制度為基礎，以流程為載體，以痕跡為依據，以精細為目的，制度為綱，流程為目的內部專賣管理流程體系建設。通過流程的執行，在每個工作環節留下監管的痕跡和記錄，促進工作達到精細化、標準化、規范化。

（3）完善內管信息化體系建設。一是開發完善軟件功能。充分發揮省局級專賣管理模塊作用，加快內部監管模塊調試運行，將信息化監管手段融入到日常監管的各項工作中，使內部監管工作更加科學快捷地運行。二是狠抓網上日常監管。上級內管辦通過信息網絡系統，定期抽查各下屬單位卷煙營銷和煙葉收購數據，發現異常立即提出質詢，下達整改通知，責令責任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴格按照同級監管和網上實時監管的制度和工作流程規范開展工作，并填寫《網上實時監管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發現問題及時向有關部門提出質詢和整改通知，并跟蹤監督整改意見的落實。通過推廣信息化管理手段運用，使網上日常監管真正發揮了實時監管、有效管控的作用。三是網上監管和實地核查緊密結合。各級內管部門在日常監督考核中，要經常深入到基層專賣管理所和市場一線，對下屬各單位的內管工作進行嚴格的實地檢查考核。

（4）建立科學的內管考核體系。進一步加大對規章制度執行情況的監督考核力度，對規章制度及流程的貫徹執行情況進行檢查和考核，做到監督與考核并重，加大監督力度，細化檢查細則，切實落實考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現象。

六、全面實施“一把手”工程，完善內管工作領導負責機制建設

搞好內部專賣管理監督工作，重在領導、重在落實。當前一些基層領導在開展內部專賣管理監督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰的韌勁，工作布置多，落實少等問題。究其原因，關鍵是認識上的問題，個別基層領導及其主要領導對內部專賣管理監督的重要性艱巨性認識不夠，長期以來，行業考核都是以效益數字論政績，造成行業干部職工特別是“一把手”兩眼緊盯效益指標，重經營輕管理觀念根深蒂固，認為抓經濟是“硬指標”，抓內管是“軟任務”，只重效果，不管過程，內管意識淡薄，執行力不強，部分領導同志認為“黒貓白貓逮住老鼠就是好貓”，造成內部專賣管理監督的各項工作制度落實不到位等現象時有發生。因此，必須強化各級領導對內管工作重要性的認識，樹立不抓內管是失職，抓不好內管是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責任。建立“主要領導負總責，分管領導具體負責，專賣管理監督組主體負責、日常協調定人專職負責、全程管理監督”的工作機制。嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的局面。二是明確目標。要按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定內部專賣管理監督工作目標，并把各級目標有機結合起來，把內管目標和兩煙考核指標有機結合起來，把長遠目標和近期目標有機結合起來，形成科學的網絡體系目標考核體系。積極推行目標管理，各級領導要層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。三是明確獎懲。要強化對各級領導的內管工作進行定期考核，要根據考核結果，定序排名，兌現獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領導要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。

總之，深入開展內部監管工作，是我們煙草行業認真踐行“兩個利益至上”，確保行業健康發展，維護行業良好形象的具體體現，是作大作強中國煙草的根本要求，同時它又是一項系統工程，內容豐富，涉及面廣，貫穿行業發展全過程，需要行業上下正確面對內部專賣管理監督工作出現的新問題，以高度的使命感、責任感，不斷建立健全完善內部專賣管理監督長效機制，創新內部專賣工作機制，積極探索，勇于實踐，狠抓落實，努力開創內部煙草專賣管理監督工作新局面。

第三篇：試論加強內部專賣管理監督長效機制建設的途徑

淺談加強內部專賣管理監督長效機制建設的途徑

摘要：如何把加強內部管理監督這一事關全局、事關長遠的工作抓緊抓好。首先建立良好的監管環境。要培育規范管理、規則至上的文化觀念，營造良好的氛圍,其次建立一個順暢的內部溝通渠道，形成規范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度。最后的關鍵之處還在于監管的制度化、規范化、日常化。主題詞：內管 長效機制

煙草行業的持續改革和社會的不斷進步，在未來的一段時期面臨的任務和壓力進一步加重、面臨的責任和難度進一步增大。認清形勢，作為肩負行業規范重任的內部專賣管理監督部門，必須要更好地適應新形勢、研究并提出新的舉措。從國家局二00六年作出加強行業內部管理監督工作的重大戰略部署開始，就是對市場經濟一般規律和煙草行業特殊規律的正確認識和把握，對于鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業健康快速發展、樹立煙草行業負責任形象具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。如何把加強內部管理監督這一事關全局、事關長遠的工作抓緊抓好，并取得明顯成效，我們從以下幾個方面著手進行了積極的探索。

一、加強企業文化建設，樹立良好的專賣管理監督環境

加強內部專賣管理監督工作首先建立良好的監管環境。要培育規范管理、規則至上的文化觀念，營造良好的氛圍。目前，煙草行業還存在一些不適應開展專賣管理監督工作的思想情緒，存在松懈、應付的思想，影響監管工作的深入開展。對此，我們首要的一點就是要倡導規范管理、規則至上的“執行文化”。企業文化的建設是一個非常復雜的系統工程，不是一朝一夕可以建成的，但是優秀的企業文化一旦形成，就可以改變人的認識從而改變人的態度和行為，提高企業的核心競爭能力。一個企業的企業文化，發揮著無形的、強大的影響力，能起到監督員工行為并使員工與企業融為一體的作用。所以，加強內部專賣管理監督工作首先要培育規范管理、規則至上的文化觀念，營造良好的氛圍，提高執行力。要多次召開會議，反復教育，要求大家站在“兩個切實維護”的高度，充分認識開展內部專賣管理監督檢查的重要意義，進一步增強加強內部管理監督的自覺性和主動性，把思想和行動統一到國家局、省局、市局開展的內部專賣管理監督檢查工作部署上來。

二、完善內部專賣管理監督制度，優化內部專賣管理監督流程

加強內部監管需要創造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內部溝通渠道，形成規范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內部監管的公平性。為規范內部監督管理工作。由于各地的具體情況不同，國家局制定總的方針，省級局可以根據總方針制定具體的實施辦法，而各個縣局根據自己的情況制定符合本地區實際情況的定期檢查、定期報告、案件查處、同級監管、對企業的監管以及責任考核等工作都要結合實際，制定操作性強的具體規定，形成比較健全的制度體系，實現內部專賣管理監督制度化、規范化、日常化的要求。要注意完善和重點抓好以下三方面具體工作：一是要建立同級監管制度；二是對企業的監管制度；三是企業的內控制度。由于內部專賣管理監督工作是一項新課題，在實際運行過程中，要不斷總結經驗，不斷的對我們的制度進行完善，提高制度的操作性。同時，針對本地區的實際情況，我們要對監管工作的流程進行優化。一是要保障檢查工作的深入開展，二是要便于操作，可行性較強。

三、認真開展內部專賣管理監督檢查，實現日常化監管

加強內部專賣管理監督，不是一朝一夕之事，關鍵之處還在于監管的日常化，在檢查中我局注重以下幾方面的結合。

1、定期檢查與不定期檢查相結合。實現對各被監管部門日常生產經營情況的定期與不定期的檢查，同時宣傳相關法律法規、行業規定和內部專賣管理監督工作動態，向各被監管部門反饋上次監督檢查情況。我局規定對同級兩煙經營、專賣管理部門每月進行一次檢查，同時每季度進行一次全面的檢查與考核。

2、市場檢查與內部資料檢查相結合。對卷煙經營活動開展日常檢查，根據部門報送的經營資料，檢查是否存在超出方案之外的行為；通過走訪零售戶，對同級卷煙規范經營進行調研，檢查有無違規訪送等行為。同時，對被監管部門所需提報的資料進行規范，由內管辦對材料進行分析，查找問題。

3、自查與復查相結合。一是被監管單位對自覺規范各項生產經營活動做出承諾。二是被監管單位依據煙草專賣法律法規及行業有關規定，結合自身實際，分別制定規范生產經營制度，明確規范化的生產經營環節。三是被監管單位對照《行業內部專賣管理監督工作制度》與《規范生產經營制度》，每月對各項生產經營活動開展一次自查，根據自查結果填寫《自查表》，形成自查報告，主動提出存在問題及整改意見，并提交縣局內管辦。內管辦則對照《自查表》與自查報告，對其整改過程與整改成效進行監督，并適時開展有針對性的抽查與復查，從而實現更深層次、更具實效的內部專賣管理監督。

四、對長效機制建設的幾點體會

1、組織是基礎。開展內部專賣管理監督工作，不是一朝一夕之事，決不可有畢其功于一役的思想。長效機制建設需要有強有力的組織保障。在開展內部專賣管理監督過程中，要成立了以局長為組長，分管副局長為常務副組長的領導小組，同步進行了“機構、人員、場所”進行了三落實。真正做到主管領導全面負責，分管抓落實，專職辦公人員各負其責，多層面有機協調的監管工作體系。

2、溝通是保障。另外內部專賣管理監督是一項比較特殊的監管形式，它發生在行業內部，牽涉到行業的多個方面，是一項涉及面政策性強，涉及面廣的工作，需要多方共同配合，加強溝通和交流尤為重要。一是要建立聯席會議制度；通過專銷聯系會議，內管辦能夠及時掌握被監管單位的信息，有效的開展管理監督。二是實行定期匯報制度。通過定期向領導小組匯報工作，集中討論，解決一些棘手的問題，多方共同努力，促進工作高質量、快速度開展。三是對于檢查中發現的一些問題，與有關部門進行充分的溝通和協調，向對方作詳細耐心的解釋，爭取對方最大可能的理解。

3、執行是關鍵。制定制度只是第一步，制度的執行才是關鍵。制度執行不力的原因有兩種可能，一是沒有監督，二是監督的方法不對。加強內部監管需要創造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內部溝通渠道，形成規范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內部監管的公平性。

4、自律是本質。“注重自律”是解決內部專賣管理監督工作的主要目標和內在本質，同時也是最根本的一項監管內容。內部監管工作，其實就是自律；希望通過監管實現的，也是自律；整個監管過程，就是一個由“他律”逐步向“自律”轉變、由“要我規范”逐步向“我要規范”轉變的過程。

第四篇：內部專賣管理監督工作制度

內部專賣管理監督工作制度

第一條為進一步加強縣級局內部專賣管理監督工作，依法履行內部專賣管理監督職責，確保內部專賣管理監督工作有效開展，根據煙草專賣法律法規及有關規定，制定本制度。

第二條縣級局是實施內部專賣管理監督的主體，應當建立健全相關工作機構，配齊配足工作人員，逐級逐崗明確職責，滿足開展內部專賣管理監督工作的要求，保證內部專賣管理監督工作的正常開展。

第三條縣級局內部專賣管理監督部門是實施內部專賣管理監督的執行機構，嚴格依照煙草專賣法律法規及上級局內部專賣管理監督制度開展內部專賣管理監督工作，制定和完善本轄區內部專賣管理監督制度，建立內部專賣管理監督長效機制，切實加強同級監管和日常監管，推動內部專賣管理監督工作深入開展。

第四條卷煙營銷服務科是內部專賣管理監督的對象，應當嚴格依法組織卷煙經營活動，設立內部專賣管理監督部門相對應的工作崗位和人員，主動接受和積極配合內部專賣管理監督。必須制定規范和約束經營行為的內控制度，并及時上報內部專賣管理監督部門備案。

第五條縣級局對本轄區的卷煙促銷活動進行監管，檢查促銷方案是否申報備案，有關煙草專賣品的來源、運輸是否符合規定。

第六條內部專賣管理監督必須堅持依法依規監管的原則，縣級局應當按照管轄權限劃清監管對象和范圍，梳理監管依據，逐項明確監管內容，依法履行監管職責，嚴禁越級越權實施監管。

第七條內部專賣管理監督必須堅持責任效率原則，縣級局應當明確崗位責任，建立健全責任追究制度，強化工作監督考核，全面落實內部專賣管理監督職能，提高監管效率。

第八條內部專賣管理監督必須公開、公正的原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

第九條內部專賣管理監督必須按照屬地管理原則，實行責任制，特殊情況可以由上級煙草專賣局制定管轄。

第十條對上級交辦的任務進行登記、分析，5個工作日內開展調查核實并及時上報。

第十一條加強對內部專賣管理監督工作的領導，建立健全相關領導機構和議事決策協調機制，設立暢通的同級之間、主體與對象之間信息交流溝通渠道，形成合力，促進內部專賣管理監督的有效實施。

第十二條加強內部專賣管理監督隊伍建設，加強教育培訓，提高隊伍素質，強化激勵約束，注重紀律作風，不斷提高內部專賣管理監督隊伍的監管能力和執行能力。

第十三條加強案件查處工作，依法查處違法違規行為，及時將處理意見向上級匯報，并追究相關人員的法律和行政紀律責任。

第十四條內部專賣管理監督部門有權對相關業務部門的經營活動進行監管，相關業務經營系統的查詢權限必須向內部專賣管理監督部門全面開放。

第十五條相關業務部門應當積極配合內部專賣管理監督工作，自覺規范經營行為，主動接受監督檢查，要真實、準確地按要求報送卷煙經營活動的有關數據，認真落實內部專賣管理監督部門提出的意見建議，保持與監管主體和部門的有效溝通，保證內部專賣管理監督工作有效開展。

第十六條內部專賣管理監督工作人員必須具備與工作相適應的專業知識和工作經驗，應當切實履行崗位職責，努力提高自身素質，認真落實工作制度，嚴格執行流程規范，依法行政，公正廉潔，自覺規范工作行為，不斷則強工作能力，加強與其他崗位、上級領導及相關部門團結協作，全面提升內部專賣管理監督工作水平。

第十七條任何單位和個人有權舉報違反煙草專賣法律法規及有關規定的生產經營和專賣執法行為。應當按程序及時處理，并保護舉報人員的合法權益。

第五篇：縣級局內部專賣管理監督

淺談煙草行業縣級局內部專賣管理監督

現狀及對策

史榮華

一、中國煙草行業特點：

我國煙草行業是人財物、產供銷、內外貿高度統一，資金密集、權利集中，政企合一的經營體制。依靠幾代煙草人的不懈努力，依靠國家給予的特殊政策，煙草業呈現出良性發展的態勢。但在市場經濟不斷發展和完善的環境下，由于市場監管與市場經營的職能混淆，體制不順，權利過分集中，結果一方面導致煙草專賣局（煙草公司）對正常的市場經營活動，不可能進行完全公開、公正、合理、有效的監督管理，一旦缺乏有效的內部管理監督機制，在本位經濟利益驅使下，很容易導致專賣管理服從和服務于地區和部門盈利目標的需要，從而造成內部專賣管理監督制度形同虛設；另一方面煙草行業一個單位，兩個叫法，既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經營的特權，因此促使其過多地以非經濟手段對企業和市場進行干預。在這種情況下，不但不能有效地建立公平競爭、健康有序的市場環境，而且煙草行業內部的工商企業也難以成長為真正獨立完整的市場競爭主體。如果在國家利益上稍有不慎，就可能導致決策失誤、違規運作、以

權謀私。在消費者利益上稍有不慎，就會影響成千上萬煙農

和卷煙零售戶的利益，造成公眾對煙草企業的誤解，損害行

業形象。因此，我們必須牢固樹立“國家利益和消費者利益

至上”的共同價值觀，以高度的責任感和緊迫感，提高內部

管理監督工作的有效性，確保煙草行業持續穩定健康協調發

展。

二、縣級煙草內管現狀：

自2006年“2〃10”全國煙草工作會議及兩次電視電話

會議以來，各縣級局均加強了對干部職工的自律教育，嚴格

遵守國家局關于卷煙營銷“五條紀律”及煙葉生產“七條要

求”的規定，認真研究加強日常監督和同級監督的有效途徑

和辦法措施，以科學發展觀為指導，狠抓“兩項檢查”工作的貫徹落實，全力開展自查自糾，狠抓整改落實，健全內管

長效工作機制，使內管內控工作進一步朝著規范、有序的方

向發展。然而我們也必須清醒認識到仍然存在一些問題：

1、部分員工對內部專賣管理監督重要性認識不足。還

存在重經營輕管理，重增收輕節支，重外打輕內管的思想觀

念。主要表現在內部專賣管理監督工作中檢查不深入、落實

不細致、整改不到位；受本位經濟利益驅使，違規違紀事件

時有發生。

2、內部專賣管理監督制度尚需進一步規范完善。在完

善內控制度，明確檢查方法，清晰工作流程，細化檢查內容，加大懲處力度等方面并沒有達到要求。

3、我們既是《煙草專賣法》的執法者又是煙草專賣品的經營者，監管來自內部，然而一旦出現問題處理起來，猶

如左手打右手，痛不痛只有自己知道。現實情況表明，某些

違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理

形式，往往觸動不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯，負面影響極

壞。

三、解決辦法及努力方向：

加強內部專賣管理監督對于規范行業內部卷煙經營行

為、鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業健康快速發展、樹

立煙草行業負責任的形象具有重要意義。隨著煙草行業改革的提速和機構調整步伐的加快，縣級局如何緊跟行業改革的步伐，實施有效的內部專賣管理監督長效機制，推進專賣內

管工作邁上了日常化、規范化和制度化的軌道，應該擺上縣

級局專賣工作重要議事日程。對處于特殊體制下的煙草行業

而言，沒有規范就談不上發展，甚至連生存都會變得虛弱慘

淡；只有在規范基礎上的發展，市場才能繁榮有序，消費者

利益才能得到切實保障，只有規范的煙草，員工才能活力永

駐，企業才能基業長青，行業才能持續發展。

1、統一思想，提高認識，全員參與，真正把強化行業

內部管理提高到維護行業壟斷生產經營地位、鞏固煙草專賣

制度的高度來認識。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益

至上”的行業共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益，既是加強內部監管工作的重要思想基礎，也是衡量和檢驗內

部監管工作能否取得實效的重要標準。加強宣傳教育和培訓

學習，根據時代脈搏和行業特點，完善學習制度，改進培訓

計劃，強調學以致用，通過交流談心,了解員工關心的熱點、焦點問題，多途徑教育員工只有國家利益、煙農利益、零售

戶利益和消費者利益得到切實維護,企業利益和個人利益才

有保障。為內部監管工作的穩步推進打牢思想基礎。讓全體

員工自覺接受監督，把行業共同價值觀作為各項工作的根本

出發點和落腳點。

2、加強組織領導，明確責任，分清職權，建立健全行

之有效的長效監管機制。以制度管人，用制度管事，切實發

揮制度對加強專賣管理工作的保障作用。把建設有凝聚力和

戰斗力的領導班子，規范領導干部的從政行為，作為全面加

強內部監管的首要環節；把建立“凡事有人負責，凡事有章

可循，凡事有據可查，凡事有人監督”的長效監管機制作，作為改進完善內部監管的努力方向；進一步增強規范意識，把規范自律滲透到生產經營的每一個環節，促進規范經營，健全企業內控制度，構建以內管促內控，以內控促自律；不

斷促進優化人員結構，提高隊伍素質和依法行政能力，健全

內部監管長效機制、打假打私聯合辦案機制、市場監管機制、執法監督機制等制度體系，切實發揮制度對加強專賣管理工

作的保障作用。

3、查找問題根源，落實整改措施，增加監管渠道，加

大監督力度，真抓實干，切實解決存在的問題和薄弱環節，實現全方位、全過程監控。各部門要在內管部門的協調下，明確自己的職責與任務，各司其職、密切配合、形成合力；

要全員發動，從每一個崗位查起，認真核對每一筆業務，查

清每一個環節，不放過任何細節。不圖形式，不走過場，不

避重就輕，嚴格對照標準開展自查自糾，對存在問題進行分

析，查找問題根源，落實整改措施，逐個整改提高。要擴大

監督渠道，加大監督力度。現實情況表明，某些違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往

會觸動不大，甚至對某些部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯。而一旦從嚴懲處，當事人就

會迅速采取補救措施整改，其他人員也會以此為鑒，產生殺

一儆百的效應，類似事件就不再發生。

4、注重實效，切實解決存在問題和薄弱環節，實現全

方位、全過程監控。重點抓好煙葉種植合同簽定、生產配套

物質供應、煙葉收購調撥、卷煙訪銷配送及貨款回籠等關鍵

環節，在確保制度有效落實上多做文章做好文章。在卷煙經

營方面：一是加強對各類客戶卷煙銷售總量的監督，每月跟

蹤檢查轄區卷煙購進量前50名和后50名客戶，調查核實是

否存在違規經營的嫌疑；二是有針對性地加強對緊俏品牌、高利潤品牌、地域性適銷品牌貨源分配公平、公正的監管，特別是監督同級營銷部門協議供貨、訂單供貨計劃的執行情

況，對于超協議量供貨的，不按訂單供貨的，要求營銷部門

及時做出等級增投計劃調整，確保各等級客戶都在增投計劃

內供貨；在煙葉生產方面：一是根據基層煙草站煙葉種植合同花名冊、匯總表,走訪調查有無虛假種植合同, 煙用物質

配送是否及時足額到位；二是對照站點收購自查報告和種植

合同執行情況表，調查核實是否嚴格按照國家烤煙收購標準

收購煙葉,有無跨區收購、壓級壓價收購及提級上調現象。

總而言之，同級監管要以落實和完善各項規章制度為切

入點，細化專賣內管檢查的工作流程和工作內容，牢固構筑

事前預防，事中參與，事后考核全過程監管的三道防線，督

促業務部門經營從“他律”逐步向“自律”過渡，由“要我規范”逐步向“我要規范”的轉變，使內管內控工作進一步

朝著規范、有序的方向發展。