第一篇：市人民政府關于進一步加強全市農村住房建設管理的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為進一步規(guī)范全市農村住房建設秩序，加強我市農村住房建設管理，全面提高農村住房管理水平，推進秀美鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律、法規(guī)及省政府辦公廳《關于切實加強農村住房建設管理的通知》（贛府廳字〔2014〕55號）的要求，現(xiàn)結合我市實際，對進一步加強全市農村住房建設管理提出如下實施意見。

一、強化規(guī)劃管控

1.科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃的編制主體，要嚴格按照國家和省制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃標準認真做好本區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持與土地利用總體規(guī)劃銜接，堅持保護耕地，嚴禁占用基本農田、避開地質災害等危險區(qū)域和不損毀歷史文化遺存等原則，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、協(xié)調性、實用性和可執(zhí)行性，提升規(guī)劃編制的質量和水平。要委托具備規(guī)劃資質的設計單位做好規(guī)劃編制并加快規(guī)劃編制力度，2015年要全面完成所有行政村村莊規(guī)劃和30戶以上自然村村莊規(guī)劃編制，2016年上半年完成30戶以下的自然村規(guī)劃編制。320、319國道沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2015年要完成控制性詳細規(guī)劃的編制；

其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求2016年上半年全面完成控制性詳細規(guī)劃編制。

2.嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要采取有效措施，引導農民建房按規(guī)劃建設，不按村鎮(zhèn)建設規(guī)劃選址的，不得辦理審批建房。修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃必須堅持法定程序，修改涉及總體規(guī)劃強制性內容的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論后，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定，報縣（區(qū)）政府批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時公布經依法批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，讓村民知情，接受社會監(jiān)督。要及時糾正規(guī)劃實施過程中的偏差，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

二、嚴控用地規(guī)模

加強農村住房建設(即宅基地)用地計劃管理。農村宅基地占用農用地納入土地利用年度計劃，要按照節(jié)約集約的總體要求，嚴格執(zhí)行用地計劃，不得超計劃批地。各縣（區(qū)）人民政府、管委會要按下達的農民建房用地計劃，根據(jù)建房戶的條件，按照輕重緩急的原則，科學合理控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，每年分批次向市政府申請辦理農用地轉用審批手續(xù)。

三、嚴格執(zhí)行農村住房建設用地政策

1.嚴格執(zhí)行耕地保護政策。農村村民建房要盡量利用原宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡，除移民搬遷和拆遷等集中安置確需占用耕地的，其他建房不得占用耕地，占用耕地建設住房必須嚴格履行審批手續(xù)和“占一補一”的法定義務，堅決杜絕亂占濫用耕地建房，禁止占用基本農田建設住房。嚴格控制宅基地面積，占用耕地的，每戶不得超過120平方米；

占用宅基地和村內空閑地的，每戶不得超過180平方米；

占用荒山、荒坡的，每戶不得超過240平方米。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，消除“一戶多宅”現(xiàn)象，建新必須拆舊。鼓勵村民原址拆舊建新和拆除破舊危房以及開展空心村治理，倡導合理用地、節(jié)約用地、集約用地，優(yōu)化村莊建設用地布局，改善農村人居環(huán)境。

2.明確管理權限。根據(jù)土地管理法律的規(guī)定，縣級人民政府依法審批本行政區(qū)內農村住房建設。禁止城市居民到農村購買宅基地建私房。開發(fā)區(qū)，安源區(qū)、湘東區(qū)和上栗縣不得批準城市中心區(qū)范圍內農村建房。對已建的農民住宅和居民私房，按城市總體規(guī)劃的要求，根據(jù)萍鄉(xiāng)市人民政府《關于印發(fā)萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)私房改造實施意見（試行）的通知》（萍府字〔2015〕6號文件），采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中聯(lián)片改造、“公寓式”安置和貨幣補償?shù)霓k法，逐步消除城中村和城中地（宅基地）。中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)嚴格限制私房單獨改造，確需改造，按萍府字〔2015〕6號文件執(zhí)行。

3.嚴格執(zhí)行審批程序。農村住房建設涉及在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的,原則上不予批準，縣、區(qū)（不包括中心城區(qū)）確需新建、改造、安置的農民建房，應當先經城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。盡量避免占公路線建房，如涉及在國道、省道或其他二級公路以上建筑控制區(qū)的應當按照國道不少于20米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米的控制距離規(guī)定辦理。涉及占用林地和河道等控制范圍的，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

四、嚴格規(guī)范農村住房建設管理

1.完善農村住房建設管理機構。市政府成立萍鄉(xiāng)市農村住房建設管理領導小組，由市人民政府市長任組長，分管國土資源工作的副市長任常務副組長，分管建設、規(guī)劃的副市長任副組長，市規(guī)劃、建設、國土、財政、交通、公路、農業(yè)、林業(yè)、農辦等部門為成員單位，下設領導小組辦公室在市國土資源局，具體負責全市農村住房建設管理指導和調度、監(jiān)督、考核工作。縣（區(qū)）政府、管委會要相應成立農村住房建設管理領導小組，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民建房規(guī)劃、審核審批管理和巡查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立農村住房建設聯(lián)合審核小組，組長、副組長分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人和分管負責人擔任，城建規(guī)劃辦、國土所、新農村建設辦等機構負責人為成員。

2.加強組織機構和人才隊伍建設。各縣（區(qū)）政府、管委會應加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導檢查，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立規(guī)劃管理崗位，配備專業(yè)技術人員，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃工作有序開展。

3.建立聯(lián)審聯(lián)批制度。農村村民建房申請使用宅基地的，必須嚴格履行農村住房建設用地審批手續(xù)，建房用地審批堅持實施“二公示、三到場”和聯(lián)審聯(lián)批，具體程序如下：

（1）農村村民向本集體經濟組織（村小組）提出書面申請，本集體經濟組織（村小組）審查符合“一戶一宅”和國土所審查未占用基本農田后，在本村組張榜公示。

（2）公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織城建規(guī)劃辦、交通辦、新農村建設辦、國土所、林業(yè)工作站等聯(lián)合實地核查，核查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報縣（區(qū)）政府審批同意，再次在本村組公示無異議后，有關部門單位核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和建設用地批準書。

（4）宅基地經依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城建規(guī)劃辦、國土所要到實地丈量批放宅基地。村民住宅建成后，還要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理登記，頒發(fā)不動產登記證書。

4.提升農村住房設計水平。各地要按照安全可靠、功能完善、特色鮮明、路網(wǎng)清晰和節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保的要求，結合本地實際，在《江西省和諧秀美鄉(xiāng)村特色農房設計圖集》的基礎上，挑選符合當?shù)厍闆r圖集，將通用設計圖紙向社會公布，供農村村民進行選擇，并建議建房戶連片改造，指導其按程序進行報建，嚴格按照設計圖紙建設，逐步規(guī)范建房行為，消除未經設計隨意建房的現(xiàn)象。對符合規(guī)劃及設計建房的，給予一定的獎勵和補償。同時各縣（區(qū)）建設主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強對農村村民建房質量與安全的監(jiān)督檢查和技術指導，加強對建筑工匠和施工隊伍的技術培訓和管理，指導落實住房建設各方的質量安全責任，杜絕質量與安全事故發(fā)生。

5.加強農村宅基地建新退舊管理。宅基地申請人在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新選址申請宅基地時應同時與本集體經濟組織（村小組）簽訂建新退出超標準的老宅基地承諾書。承諾將超標準的老宅基地交回本集體經濟組織（村小組），由本集體經濟組織（村小組）整理還耕或安排其他符合建房條件的農戶建房。

經批準異地新建住宅的，老宅基地交回本集體經濟組織（村小組）時連同老宅基地使用證上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由有權機關按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。在承諾時間內未將老宅基地退回村集體，經教育仍不退回村集體、不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應依法對其老宅基地上的建筑物強制拆除。

五、建立監(jiān)管工作長效機制

1.明確縣（區(qū)）政府和部門責任。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和管委會對本行政轄區(qū)內農村住房建設監(jiān)管負全責，要定期和不定期地組織開展專項行動，組織拆除違法建房，恢復土地原狀，并建立日常監(jiān)管機制，維護農村建房正常秩序。

市國土資源局負責市領導小組辦公室的日常工作，牽頭負責全市農村住房建設管理的指導和調度、監(jiān)督、考核工作。

市規(guī)劃局負責開展查處違反規(guī)劃非法建房專項行動。

市建設局負責開展違法建筑專項行動。

市林業(yè)局負責開展查處破壞森林植被、違法占用林地建房專項行動。

市農業(yè)局負責拆除違法建筑后恢復土地原狀的督促檢查驗收工作。

市交通運輸局、市公路管理局和市農辦根據(jù)各自履行好部門職責。

2.實施市級督導制度。由市國土、規(guī)劃、建設、交通、公路、農業(yè)、林業(yè)、農辦等部門組成督導組，定期、不定期的對縣（區(qū)）、管委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊農村住房建設情況進行督察。發(fā)現(xiàn)占用基本農田建房的，由市領導小組下發(fā)督辦令，督促相關縣（區(qū)）、管委會拆除整改到位，并追究縣（區(qū)）、管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導責任；

發(fā)現(xiàn)占用其他土地，特別是對違反規(guī)劃或在公路兩邊建筑控制區(qū)內建房的，下發(fā)督辦函，并督促整改到位；

對有關縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門履行職責不力的，由監(jiān)察部門依照相關規(guī)定追究有關責任人的責任。

3.落實農村住房建設監(jiān)管責任制度。各縣（區(qū)）、管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是本行政區(qū)域內的農村住房建設管理的責任主體，縣（區(qū)）長、管委會主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，分管負責人是直接責任人。要層層簽訂管理責任狀，具體落實責任目標、責任內容和責任追究。

村委會要及時掌握轄區(qū)內農村住房建設的線索和信息，實行農村住房建設信息員（即地災監(jiān)測信息員）報告制度，發(fā)現(xiàn)違法建房情況要第一時間向國土所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好轄區(qū)內日常動態(tài)管理，掌控土地使用情況，嚴把農民建房上報審批關，嚴格控制違法建房。要實行網(wǎng)格化管理，實行“一崗雙責”，班子成員掛點包村開展巡查檢查。發(fā)現(xiàn)違法建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條組織予以強制拆除，恢復土地原狀。

縣（區(qū)）、管委會要做好轄區(qū)內農村住房建設管理的日常調度工作，全面掌握土地使用和建設情況，嚴格制止違法建房。副縣級干部分片包鄉(xiāng)開展督查檢查。要及時開展專項行動，在規(guī)劃部門立案查處作出責令停止建設或限期拆除的決定后，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條組織予以強制拆除，恢復土地原狀。

對本實施意見出臺前“開天窗”占用基本農田等農村違法建房情節(jié)嚴重的，在規(guī)劃、國土等部門立案查處后，由縣(區(qū)）、管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，組織進行強制拆除。對符合規(guī)劃和“一戶一宅”要求的，依法依規(guī)辦理建房審批手續(xù)。

4.實行巡查報告機制。鄉(xiāng)級實行全天候監(jiān)管，對農村住房建設的監(jiān)督管理采取分片包干辦法，國土所應加強對轄區(qū)內農村住房建設的巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類違法建房行為應當依法予以制止，責成違法行為人立即自拆，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）國土資源部門報告。縣級負責每個星期進行一次巡查，并對國道、省道和重點地區(qū)進行重點巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類違法建房行為應當依法予以制止，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅查處，并及時向縣（區(qū)）政府、市國土資源局報告。

5.建立獎懲制度。市政府將農村住房建設監(jiān)管工作納入對縣（區(qū)）政府、管委會年度目標管理考核，對成效顯著、工作突出的予以年度表彰，并獎勵新增建設用地計劃指標用于小城鎮(zhèn)建設；

對監(jiān)管不力的單位和責任人員將進行問責。

第二篇：正定縣人民政府住房保障實施意見

正定縣人民政府

關于完善和落實城市住房保障制度

切實解決低收入家庭住房問題的實施意見

（討論稿）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為進一步完善和落實城市住房保障制度，切實解決我縣低收入家庭的住房問題，根據(jù)國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和省政府和市政府《關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政[2007]95號、石政[2007]54號）精神，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以低收入家庭為對象，進一步建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，加大舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工作力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足縣情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。

二、進一步推進廉租住房制度建設

（四）擴大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年，在繼續(xù)為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基礎上。將保障范圍由城市住房困難的最低生活保障家庭擴大到住房困難的低收入家庭，并做到應保盡保。保障對象的具體條件是：

1.具有城區(qū)城市常住戶口；

2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在縣政府確定的家庭人均可支配收入標準以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

廉租住房保障對象家庭人均可支配收入標準，由縣政府每年向社會公布一次。

（五）合理確定保障標準及方式。保障標準為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔。每平方米租賃補貼標準為當?shù)刈》孔赓U市場每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實物配租戶數(shù)一般應達到應保障戶數(shù)的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購買一批符合標準的新建商品住房和存量住房、利用一批現(xiàn)有公有住房，按照土地出讓合同約定由開發(fā)企業(yè)提供一批新建商品住房。同時，還可采取在經濟適用住房小區(qū)中配建廉租住房，建成后由政府回購。所利用的現(xiàn)有公有住房及收購的存量住房不符合廉租住房標準的，應當予以改造。新建廉租住房，應按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。

廉租住房的基本標準為：房屋結構安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨門獨戶，設有臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設施并能正常使用；室外配有硬化道路，環(huán)境良好。

（六）落實廉租住房保障資金。根據(jù)國家和省有關規(guī)定，保障資金主要來源為：

1、縣土地出讓凈收益的10％以上；

2、住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費等費用后的余額；

3、財政一般預算資金；

4、其他資金。

縣財政每年在作預算安排時，應將籌集的前兩項資金全部用于廉租住房制度建設，如果不足，再從一般預算財力中安排一定資金加以彌補。廉租住房保障資金實行專戶管理和項目預算管理，住房保障管理部門應當按照同級財政部門的規(guī)定編制項目支出預算，并按照同級財政部門批復的預算和財政國庫管理的有關規(guī)定，加強預算管理，專款專用。

（七）規(guī)范廉租住房管理。在開展低收入家庭住房狀況調查的基礎上，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴格申請、審批、公示和退出制度，實行動態(tài)管理。申請、審批、公示和退出辦法于2008年底前向社會公布。

對經審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由縣住房保障管理部門向其發(fā)放《廉租住房制度保障證》。縣住房保障管理部門應對取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關情況每年進行一次審核，對不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回或注銷其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補貼或公房租金核減的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月停發(fā)補貼或停減租金；原享受實物配租的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月起按市場租金收取租金，并要求其在六個月內將所租住房退出。

廉租住房的承租人不得將實物配租的廉租住房向他人轉租。否則，注銷其《廉租住房制度保障證》，收回其轉租的住房。

廉租住房的租金，由房屋維修費和管理費構成，由縣政府價格管理部門會同縣住房保障管理部門核定，報縣政府批準后執(zhí)行，并及時報市政府價格管理部門和住房保障管理部門備案。對廉租住房制度保障對象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補貼的，在保障標準內給予全額補貼；享受實物配租和租金核減的，在保障標準內全額免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發(fā)生的水費、電費、采暖費等，應由承租家庭自負。對特殊困難的家庭，可采取措施予以幫助。

三、改進和規(guī)范經濟適用住房管理

（八）規(guī)范經濟適用住房供應對象。供應對象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對象銜接。供應對象的具體條件是：

1.具有城區(qū)城市常住戶口；

2.家庭人均可支配收入在當?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標準以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

單身申請人須年滿35周歲以上，方可申請購買經濟適用住房。過去購買過經濟適用住房、安居房的，參加過單位集資建房的，享受過房改政策購房的，以及夫妻離異時間不足兩年的，均不得申請購買經濟適用住房。

經濟適用住房供應對象家庭人均可支配收入標準，由縣政府每年向社會公布一次。

向低收入家庭供應經濟適用住房，應按照家庭收入水平自低向高進行，在首先滿足收入相對較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對較高的家庭供應住房。

（九）經濟適用住房項目確定。經濟適用住房項目由政府確定，房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設。

（十）做好經濟適用住房項目儲備。縣政府根據(jù)城市住房建設和保障規(guī)劃，按照市政府每年下達的經濟適用住房計劃建設指標,提前做好經濟適用住房項目儲備，為逐年滾動開發(fā)創(chuàng)造條件。

（十一）實行經濟適用住房開發(fā)建設項目審批制。縣住房保障管理部門應當會同縣有關部門根據(jù)項目儲備和用地計劃情況，分擬定經濟適用住房項目，經縣級政府同意并完成項目可行性研究報告等必要的前期準備后，經市政府批準，報省建設廳審批。

（十二）經濟適用住房建設方式。經濟適用住房按照集中建設和分散建設相結合的原則，采取項目法人招投標確定房地產開發(fā)企業(yè)和在普通商品住房小區(qū)配建兩種方式進行。

1、采用項目法人招投標方式確定房地產開發(fā)企業(yè)。項目前期準備由縣住房保障管理部門負責。完成項目前期準備并經市政府同意報省建設廳批準后，由縣住房保障管理部門組織項目法人招標。

項目法人招標應采取公開方式，招標文件應包含建設內容、建設標準、建設工期、建設質量、銷售價格等。

參加投標的房地產開發(fā)企業(yè)必須具有三級以上（含三級）相應資質、項目資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。

建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行2004年5月13日印發(fā)《經濟適用住房管理辦法》前已確定項目法人的經濟適用住房項目，不再進行項目法人招標。

房地產開發(fā)企業(yè)取得項目法人資格后，應按照基本建設程序辦理有關手續(xù)。房地產開發(fā)企業(yè)不得以經濟適用住房名義取得的劃撥土地，變相搞其他類型的房地產開發(fā)。否則，取消其經濟適用住房項目開發(fā)資格。

2、在普通商品住房小區(qū)配建經濟適用住房。縣住房保障管理部門會同國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設等部門做好經濟適用住房建設計劃，在普通商品住房小區(qū)中按一定比例進行經濟適用住房建設，并在土地出讓合同中約定經濟適用住房建設規(guī)模、戶型面積、銷售方式、銷售價格、交工條件和工程質量等控制性標準，以此作為土地“招、拍、掛”的前提條件。

（十三）嚴格控制建設標準。2007年8月10日《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）印發(fā)后取得《建設用地規(guī)劃許可證》的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積應控制在60平方米左右。之前取得《建設用地規(guī)劃許可證》的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積，多層樓房應控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應控制在90平方米以下。

經濟適用住房規(guī)劃、設計單位應按照規(guī)定的單套住房建筑面積標準和普通的裝修與室外景觀環(huán)境標準進行規(guī)劃、設計。

對不符合經濟適用住房單套建筑面積標準的項目，城市規(guī)劃管理部門不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；施工圖審查機構不得出具審查合格書，建設管理部門不得辦理施工圖審查備案手續(xù)。否則，追究有關責任人的責任。

（十四）改革經濟適用住房銷售方式。房地產開發(fā)企業(yè)在取得《經濟適用住房預售許可證》后，須將經濟適用住房交由縣住房保障管理部門代理銷售。

（十五）嚴格監(jiān)管銷售價格。對通過項目法人招投標方式建設的經濟適用住房項目，縣政府審計行政主管部門應先行對廉租住房和經濟適用住房管理中心提供的經濟適用住房項目成本構成進行審計，再由價格管理部門按照《經濟適用住房價格管理辦法》的規(guī)定確定招標底價。房地產開發(fā)企業(yè)的中標價格即為經濟適用住房的最高平均銷售價格。

對在普通商品住房小區(qū)中配建的經濟適用住房，由縣政府審計行政主管部門按照同地段經濟適用住房成本構成進行審計，價格管理部門再按照《經濟適用住房價格管理辦法》的規(guī)定確 定最高平均銷售價格，并以此作為土地出讓的前提條件。

銷售價格和樓層、朝向差價由縣政府價格管理部門向社會公布。經濟適用住房銷售應實行明碼標價，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。

（十六）嚴格執(zhí)行供應對象審核程序。縣住房保障管理部門應當按照公開、公平、透明原則和上級有關規(guī)定，研究制定本地經濟適用住房購買申請、審批和公示程序，報縣政府批準后嚴格執(zhí)行。申請、審批和公示程序于2008年底前向社會公布。

對符合經濟適用住房供應條件的家庭，縣住房保障管理部門應向其發(fā)放《經濟適用住房準購證》。在有房源的情況下，取得《經濟適用住房準購證》的家庭，可以持證選購一套經濟適用住房。

購房人購買經濟適用住房申請貸款時，應向商業(yè)銀行或住房公積金管理部門提供《經濟適用住房準購證》。

（十七）改革經濟適用住房轉讓辦法。購房人在購買經濟適用住房后，應按規(guī)定辦理權屬登記。《房屋所有權證》和《國有土地使用證》上應分別注明經濟適用住房、劃撥土地。購房人對經濟適用住房擁有有限產權。

2007年5月1日后取得《經濟適用住房預售許可證》的經濟適用住房項目和已取得《建筑工程施工許可證》的單位集資建房項目，購房人在取得《房屋所有權證》后，可以將所購經濟適用住房轉讓，但必須交由縣（住房保障管理部門代理，以縣政府價格管理部門核定的價格，轉讓給取得《經濟適用住房準購證》的家庭。

關于經濟適用住房轉讓規(guī)定，應在經濟適用住房購房合同中予以明確。

（十八）全縣原則上不再審批單位集資建房項目。

四、完善住房公積金制度

（十九）健全住房公積金管理機構。進一步健全住房公積金管理委員會決策機制，落實會議制度、重大事項備案制度和報告制度。（二十）繼續(xù)擴大住房公積金制度的覆蓋面。全縣各部門要提高對住房公積金工作的認識，加大工作力度，確保公積金繳存工作的落實。目前尚未給財政供養(yǎng)人員繳存住房公積金的，2008年底前必須建立制度，為職工繳存住房公積金，否則追究有關責任人的責任。

住房公積金管理機構要加大執(zhí)法力度，調查、掌握所有單位和其職工人數(shù)情況。對能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門催繳，對拒不繳納的，根據(jù)國務院《住房公積金管理條例》的規(guī)定申請法院強制執(zhí)行。（二十一）住房公積金的繳存比例、貸款額度和貸款期限仍按石政辦發(fā)[2005]34號文件規(guī)定執(zhí)行。單位為職工繳存住房公積金的，計算月繳存額的職工本人工資基數(shù)，不得超過職工工作所在地統(tǒng)計部門公布的上一在崗職工月平均工資的3倍。

（二十二）努力提高住房公積金個人住房貸款使用率。應加強宣傳，通過媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對于商業(yè)貸款的優(yōu)惠條件，在需要住房貸款時首選公積金；住房公積金個人貸款利率按國家規(guī)定的貸款利率執(zhí)行，貸款額度最高為30萬元，貸款期限最長為30年。住房公積金管理部門和受委托銀行要轉變作風，簡化手續(xù)，提高效率，優(yōu)質服務。

五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（二十三）大力實施舊住宅小區(qū)改善工程。縣住房保障管理部門要對舊住宅小區(qū)進行調查摸底，建立基本情況檔案。對房屋、道路和各種管線年久失修、服務設施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū)，實施改善工程，內容包括整修房屋，清理垃圾，補建、改造配套設施，拆除違章建筑，進行建筑節(jié)能改造等。鑒于這些舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況，改善工程資金要通過“政府補一點、公用設施運營單位投一點、原開發(fā)建設單位拿一點、居民出一點”的辦法解決。統(tǒng)籌使用土地出讓金、城市基礎設施配套費、公用事業(yè)附加等城建資金作為政府補貼資金，用于道路、排水、消防、綠化等設施的更新、補建和房屋外墻面的粉刷及其他公共部位的維修。供電、供水、供熱、電信等設施的更新、補建，由各運營單位負責。原開發(fā)建設時遺漏的設施，由開發(fā)建設單位投資完善。居民自用部位和設施設備維修，由住房產權人負責。政府也要從城市建設維護費中提取一定比例的資金用于舊住宅小區(qū)改善工程。要依據(jù)舊住宅小區(qū)改善工程規(guī)劃和實施方案，積極推進，分步實施。

（二十四）強力推進危陋住宅區(qū)改建工程。對不具有改善和保護、利用價值的危陋住宅區(qū)進行改建。依據(jù)制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃及計劃。堅持政府主導、政策扶持、市場運作。按照《中華人民共和國物權法》的有關規(guī)定，實行政府征收、拆遷和安置，形成凈地以招拍掛形式出讓給有相應資質的房地產開發(fā)企業(yè)。在改建過程中，對被拆遷居民，按照國家和省城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價中相當于拆遷補償價款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超出部分征收契稅；對開發(fā)項目，也應根據(jù)實際，實行優(yōu)惠政策。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和《住宅設計規(guī)范》。城區(qū)危陋住宅區(qū)改建工程要在3年內完成。

六、發(fā)展和規(guī)范住房市場

（二十五）積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設中小戶型住房面向社會出租，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應，引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件。個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。

（二十六）整頓和規(guī)范房地產市場秩序。要加強房地產市場監(jiān)管，深入開展房地產市場秩序專項整治，建立健全房地產市場稽查機構，成立正定縣房地產市場稽查大隊，加強監(jiān)督檢查，切實把日常監(jiān)督和集中整治結合起來。加強對房地產開發(fā)建設、銷售的全過程監(jiān)管，堅決查處違法建設、違法銷售、發(fā)布虛假廣告和違法利用集體土地進行房地產開發(fā)等行為，以及在中介服務、物業(yè)管理和房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。對嚴重違法、擾亂市場秩序的房地產開發(fā)企業(yè)，一律清出市場。建立長效機制，推廣行之有效的防范市場風險的經驗做法，推行預（銷）售備案、抵押備案當事人到場制度，加強存量房交易結算資金監(jiān)管，確保交易資金安全。同時，抑制房地產價格過快上漲，保持房地產市場健康發(fā)展。

七、完善配套政策

（二十七）落實經濟政策和建設用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。縣有關部門要根據(jù)住房建設和保障規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標時單獨列出，切實保證供應。三是住宅小區(qū)外城市基礎設施由政府負責配套建設。四是商業(yè)銀行根據(jù)經濟適用住房購買人的申請向其提供貸款，應執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個人購房貸款的住房公積金，應優(yōu)先向經濟適用住房購買人發(fā)放。房地產開發(fā)企業(yè)可以在建的經濟適用住房項目作抵押，向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。五是社會各界向政府捐贈廉租住房房源，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。六是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程的，可同時給予相關的政策支持。

（二十八）加快制定地方規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)省市有關政策，縣住房保障管理部門要會同縣發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、價格等部門抓緊研究制定《正定縣城市廉租住房制度實施辦法》和《正定縣經濟適用住房管理辦法》；縣民政部門要會同縣住房保障、財政、統(tǒng)計等部門抓緊研究制定《正定縣城市低收入家庭資格認定辦法》；縣財政部門要會同縣住房保障管理部門抓緊研究制定《正定縣莊廉租住房制度保障專項資金管理辦法》，為推進和規(guī)范住房保障工作提供必要的法規(guī)、政策依據(jù)。

八、強化各級政府的住房保障職能

（二十九）提高對住房保障工作重要意義的認識。住房問題是重要的民生問題。完善和落實住房保障制度，解決低收入家庭的住房問題，是市場經濟體制下政府的重要職責，是當前建立和諧社會的迫切需要。各級各部門一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，切實履行好政府職責，把住房保障工作抓緊抓好。

（三十）完善住房保障工作組織體系。根據(jù)省政府冀政[2007]95號和市政府[2007]54號文件要求，成立正定縣住房保障機構，負責廉租住房、經濟適用住房管理以及其他房產管理工作。包括負責廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補貼發(fā)放、經濟適用住房項目前期準備和銷售代理等事宜。

建設、規(guī)劃、財政、民政、審計、價格、稅務、國土資源和住房公積金管理等部門應各司其職，各負其責，協(xié)調配合，強化服務，共同做好住房保障工作。

（三十一）編制并認真實施城市住房建設和保障規(guī)劃。縣規(guī)劃等部門應根據(jù)縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，編制或修改城市住房建設和保障規(guī)劃，經縣政府同意后，于2008年底前向社會公布并報市住房保障局備案。城市住房建設和保障規(guī)劃應合理確定普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房等各類住房的建設規(guī)模和結構，并將具體項目落實到各個地塊，按提出建設時序；明確提出廉租住房保障資金的落實計劃和有關工作安排。

認真實施城市住房建設和保障規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房，確保城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發(fā)建設總面積的70%以上，中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設用地的供應量不低于居住用地供應總量的70%，努力滿足居民合理的自住住房需求。

（三十二）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程，要堅持經濟、適用的原則，提高規(guī)劃設計水平，在較小的戶型內實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。

（三十三）將住房保障工作納入政府目標責任制管理。縣政府將把住房保障工作納入對各部門的目標責任制管理，納入政績考核之中，制定考核辦法，年底進行考核。對工作不落實、措施不到位、完不成目標任務的予以通報批評；問題嚴重的，追究有關責任人的責任。對在住房保障工作中以權謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關責任人的行政和法律責任。

縣有關部門要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，切實抓好各項政策措施的落實。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決低收入家庭住房困難工作情況。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。以前我縣有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

2OO8年11月5日

第三篇：青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見

青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見

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青島市人民政府

青政字〔2009〕31號

嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)人民政府，各市人民政府，市政府有關部門：

為進一步改善民生、推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，充分發(fā)揮農村住房建設與危房改造在擴大內需中的作用，促進我市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）精神，結合我市實際，市政府決定在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡稱“三區(qū)五市”），加快推進農村住房建設與危房改造工作。現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神要求，緊緊圍繞“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善農民居住環(huán)境、集約利用土地、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持“政府主導、農民主體，科學規(guī)劃、配套建設，市場推動、分步實施”的原則，通過農村住房建設與危房改造，推進全市村莊實現(xiàn)農民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區(qū)“三個轉變”，推動農村人口向城鎮(zhèn)、產業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經營“三個集中”，為促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展、改善農民生活條件、實現(xiàn)農村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。

二、目標任務

（一）工作目標

自2009年至2011年，三年新建農村住房16.6萬戶，規(guī)劃建筑面積約1660萬平方米；農村危房改造2.2萬戶。其中，2009年計劃新開工建設7.2萬戶，規(guī)劃建筑面積約720萬平方米；危房改造0.86萬戶。

（二）建設類型

按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，突出抓好六種類型的住房建設：

1.城中村改造型。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊，根據(jù)農民意愿和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，政府統(tǒng)籌、市場運作，積極進行整體拆遷改造，實現(xiàn)農民住房改善、城市形象改觀和富民產業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

2.小城鎮(zhèn)集聚型。在經濟發(fā)達的鎮(zhèn)（街道）駐地，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，集中建設示范小城鎮(zhèn)，引導鎮(zhèn)（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮(zhèn)集中。農民可通過宅基地換住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住。

3.新社區(qū)建設型。因城市總體規(guī)劃或國家、省、市重點項目建設需要，對建設區(qū)域內所涉及的村莊，在科學選址、認真規(guī)劃的基礎上，打破村域界限進行整體搬遷，建設新社區(qū)。

4.村莊整合型。在離城鎮(zhèn)較遠、居住相對集中的兩個或兩個以上村莊中，根據(jù)農民自愿，選擇一處區(qū)位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設居住區(qū)。既可通過宅基地置換，引導周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農戶到新社區(qū)集中建房，也可由經濟強村整合改造周邊弱村，拓展強村發(fā)展空間。

5.農民經濟適用住房型。由三區(qū)五市政府為轄區(qū)農民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內因停止宅基地審批形成的農民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地就業(yè)，并自愿放棄宅基地申請的農民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要組織有資質的鑒定機構，依照省農村危房鑒定標準，對轄區(qū)內農村住房進行鑒定。對確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象入手，統(tǒng)一組織改造，確保農民居住安全。危房改造工作實施細則由市建委會同有關部門另行制定。

三、保障措施

（一）資金支持

1.設立專項資金。市與五市財政要設立專項資金，2009年起，對五市農村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象等困難群體的危房改造（不包括已納入農村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項目，按照平均每戶10000元的標準給予補助。其中，市財政對膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標準給予補助，對萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標準給予補助；其余部分由五市財政負擔。2010年起，市政府將視財力狀況，逐步擴大專項資金規(guī)模，對村莊改造和農民經濟適用房建設給予貼息和“以獎代補”。

專項資金管理辦法，由市財政會同市有關部門另行制定。

2.統(tǒng)籌相關規(guī)費。對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設與危房改造；

三區(qū)五市城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農村基礎設施建設和維護；

三區(qū)五市對列入全市農村住房建設城中村改造、小城鎮(zhèn)集聚、新社區(qū)建設、村莊整合、農民經濟適用住房項目，應減免配套費等行政事業(yè)性收費，具體規(guī)定由三區(qū)五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市國土資源部門要根據(jù)市農村住房建設計劃安排用地指標，積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農村居民點。

2.農民經濟適用住房和城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農民安置用地實行劃撥，有條件的也可以實行出讓。

3.村集體開展舊村改造節(jié)約的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設用地指標，可在全市范圍內調劑使用。

（三）信貸支持

金融機構要對參與農村住房建設與危房改造、資信優(yōu)良的房地產開發(fā)和建筑施工企業(yè)給予優(yōu)先貸款；對農民購買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優(yōu)惠。三區(qū)五市政府要積極組建國有獨資或股份制開發(fā)建設公司，以項目本身擁有的資產及收益為擔保和質押，以實際收益為還貸來源，實現(xiàn)開發(fā)建設資金平衡。

（四）技術支持

根據(jù)農民實際需求，結合當?shù)氐乩項l件、風俗習慣等因素，組織搞好新型農村住房規(guī)劃設計，為自建房農戶免費提供設計通用圖集、技術咨詢，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿其中，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加強領導。為加強對此項工作的組織領導，成立市農村住房建設與危房改造工作領導小組（成員名單見附件），負責協(xié)調工作推進中的重大問題,批準項目規(guī)劃和計劃以及實施方案,指導全市農村住房建設與危房改造工作。領導小組辦公室負責日常工作。三區(qū)五市政府是農村住房建設與危房改造工作的第一責任單位，組織實施本轄區(qū)的農村住房建設與危房改造，并確保目標任務按期完成。

（二）明確職責。建設行政主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調組織指導作用，強化計劃管理，依照基本建設程序組織好開發(fā)建設、功能設計、招標投標、安全質量、隊伍管理等工作，組織開展農村住房建設的計劃調度、技術指導、建房數(shù)量認定等工作；發(fā)展改革部門要負責安排投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門既要安排好財政專項資金，又要積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地

問題，組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理、土地復墾；規(guī)劃部門要抓好農房建設與危房改造規(guī)劃編制、專業(yè)規(guī)劃編制等規(guī)劃管理工作；民政部門負責做好農村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象認定等工作；交通部門負責抓好公路和客運“村村通”工作，推進農村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農村發(fā)展的有關政策，并負責搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設施投資和建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策落實情況的審查和監(jiān)督。

（三）科學規(guī)劃。三區(qū)五市政府要根據(jù)區(qū)市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學編制農村住房建設和危房改造規(guī)劃；要以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理確定農村住房建設與危房改造標準。三區(qū)五市要在2009年7月底前，編制完成農村住房建設與危房改造方案，報市農村住房建設與危房改造工作領導小組批準。

（四）確權發(fā)證。三區(qū)五市要認真扎實地做好確權發(fā)證工作。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發(fā)國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發(fā)集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）等有關規(guī)定，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

（五）督導檢查。市政府將對農村住房建設與危房改造工作進行目標責任分解，建立嚴格的考核、督導檢查制度。領導小組辦公室將跟蹤督查三區(qū)五市的計劃目標公示、項目方案公示、計劃調度、資金安排、工程進度、安全質量等情況，作為考核的重要指標，并向社會公布；市監(jiān)察部門要建立專項監(jiān)察機制，重點查處在農村住房建設與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀、侵害農民利益、擾亂社會穩(wěn)定等行為。

（六）加強政策和宣傳引導。農村住房建設與危房改造工作涉及到農民的切身利益，政策性強。各級各有關部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農民群眾了解政策、理解政策，進一步增強參與農村住房建設與危房改造工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時總結報道典型經驗，確保農村住房建設與危房改造工作順利推進。

二○○九年六月十六日

第四篇：上虞市人民政府關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見

上虞市人民政府關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見

虞政發(fā)〔2005〕46號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，轉換住房分配機制，建立住房新體制，根據(jù)《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房改革委員會關于進一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

（一）本實施意見適用于我市行政區(qū)域范圍內的黨政機關、事業(yè)單位、社會團體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無房或住房面積未達到規(guī)定標準的正式職工及離休、退休人員給予適當?shù)淖》垦a貼。

二、住房補貼種類、發(fā)放標準、方式

（一）住房補貼分為住房公積金補貼、一次性住房補貼和工齡住房補貼三種。

⒈對1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規(guī)定比例為個人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補貼，住房公積金補貼納入個人住房公積金管理。住房公積金補貼的最高限額為個人可享受的一次性住房補貼額。

⒉對1998年底前參加工作的無房或住房面積未達到規(guī)定標準的人員（含離退休人員），由所在單位發(fā)給一次性住房補貼。

⒊對1994年底前參加工作的無房或住房面積未達到規(guī)定標準的人員（含離退休人員），由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補貼。

（二）一次性住房補貼和工齡住房補貼的計算標準：

⒈一次性住房補貼額＝經濟適用住房平均價÷2×35%×該人員住房補貼面積標準或面積差。本市用于住房補貼的經濟適用住房平均價格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補貼額＝2005年出售公有住房成本價×0.6%×該人員住房補貼面積標準或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補貼建筑面積（含陽臺）標準按浙政辦發(fā)〔1996〕177號文件規(guī)定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級干部（含中級職稱人員）80平方米；縣（市）、處級干部（含副教授級職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級干部（含正教授級職稱人員）120平方米。

（四）住房補貼發(fā)放方式：

⒈住房補貼實行“個人申請、單位審查、市住房改革委員會辦公室（以下簡稱市房改辦）核準、財政核定、單位發(fā)放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補貼由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準、財政核定后，由所在單位一次性發(fā)給，原則上在2005年底實施完成。離休人員配偶無工作單位或在困難企業(yè)工作，不能發(fā)足一次性住房補貼時，可以由離休人員所在單位補足后一次性發(fā)放。

⒊退休人員的住房補貼由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準、財政核定后，原則上由所在單位分2年平均發(fā)給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補貼實行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準、財政核定后作為應發(fā)住房補貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補貼的形式逐月發(fā)放。住房公積金補貼累計達到應發(fā)住房補貼時，停發(fā)住房公積金補貼；在6年內住房公積金補貼累計未達到應發(fā)住房補貼的，不足部分在第6年年底一次性補足發(fā)放；個人退休時住房公積金補貼累計未達到應發(fā)住房補貼的，不足部分在退休時一次性補足發(fā)放。在職人員的住房補貼統(tǒng)一納入個人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開設的個人住房公積金賬戶內，按國務院《住房公積金管理條例》、《浙江省住房公積金條例》有關規(guī)定使用、管理。

三、住房補貼資金來源

住房補貼資金應立足于原有住房資金的轉換。個人住房補貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財務狀況確定財政補助額度。各部門和單位應結合預算做好住房補貼資金的籌集工作。

財政專項補貼資金實行同級財政分別負擔的原則，各單位應按時做好住房補貼資金的預算、核定和劃轉工作。

四、加強領導，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（一）各有關部門要服從改革大局，按照統(tǒng)一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進和健康發(fā)展。各實施單位要建立和健全相應的工作機構，充實工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實行住房分配貨幣化之前，必須對本單位人員（含離退休人員）的住房情況進行一次全面調查，將已享受實物分房和已享受住房補貼等情況逐一登記，確定可享受住房補貼的人數(shù)，建立單位個人住房檔案。

（三）嚴肅房改紀律，加強監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風。監(jiān)察部門要加強對執(zhí)行住房分配貨幣化政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴肅查處違反國家政策、騙取住房補貼等違規(guī)違紀行為。

五、其他

（一）本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的各類住房分配貨幣化補貼政策和規(guī)定自行停止。原已享受的住房補貼資金應一律抵扣。

（二）企業(yè)離休人員參照本實施意見中離休人員的待遇發(fā)放住房補貼，經所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報市房改辦核準、財政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費、稅后利潤及其它自有資金中列支，企業(yè)確實無法解決的，由企業(yè)主管部門負責解決、財政給予適當補助。

（三）企業(yè)退休退職和在職人員住房補貼的發(fā)放應按照建設部、財政部、國家經貿委、全國總工會建房改〔2000〕105號文件規(guī)定的“堅持在國家房改統(tǒng)一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施”的企業(yè)住房制度改革原則，有條件的企業(yè)可以參照本實施意見的相應標準發(fā)放住房補貼；目前比較困難的企業(yè)，可待條件具備時逐步實行住房補貼。企業(yè)退休退職和在職人員發(fā)放住房補貼，由所在企業(yè)提出具體方案，經相關程序決策后實施，并報市房改辦備案。

（四）本實施意見由上虞市住房改革委員會辦公室負責解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發(fā)

第五篇：無錫市人民政府關于進一步加快實施住房保障工作的意見

無錫市人民政府關于進一步加快實施住房保障工作的意見

2009年11月05日 16時58分154

主題分類: 土地房產

“住房保障”

無錫市人民政府關于進一步加快實施住房保障工作的意見

錫政發(fā)[2009]207號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為更好地貫徹《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令50號）、《江蘇省經濟適用住房管理辦法》（省政府令51號）以及《無錫市人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（錫政發(fā)[2008]85號）精神，全面完成住房保障三年行動計劃，進一步解決我市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，現(xiàn)就我市加快實施住房保障工作提出如下意見：

一、進一步完善廉租住房制度

（一）2009年申請廉租住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1000元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。

（二）申請廉租住房實物配租保障的住房困難家庭條件為：享受低保（特困）、家庭人均建筑面積在10平方米以下的住房困難家庭，并根據(jù)房源、住房困難情況輪候。

（三）持有《無錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領取證》或《無錫市特困職工優(yōu)惠證》的低收入住房困難家庭，廉租住房租賃補貼每平方米月補貼額調整為12元；其他低收入家庭每平方米月補貼額調整為10元。按規(guī)定計算所得租賃補貼額低于每月200元的，按200元發(fā)放。

（四）已取得廉租住房實物配租資格的家庭，如果放棄選擇實物配租而選擇租賃補貼，對其發(fā)放的租賃補貼在現(xiàn)行標準的基礎上再增加20%。

（五）集中配建的廉租住房，要嚴格控制建設標準，滿足基本居住功能。

二、進一步規(guī)范經濟適用住房制度

2009年申請經濟適用住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1500元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。

三、進一步加快公共租賃住房的試點

為創(chuàng)新住房保障機制，解決新就業(yè)人員的住房問題，按照“政府主導、社會化運作“的原則，建設公共租賃住房，對在本市的新就業(yè)人員進行配租，實行統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一租住管理、統(tǒng)一社會治安管理。

建設公共租賃住房，主要采用在經濟適用住房小區(qū)中配建的方式，所需資金在住房保障資金中列支。

新就業(yè)人員租住公共租賃住房，租賃期最長不超過5年，租金標準參照市場租金的一定比例確定。

公共租賃住房的試點，由市住房保障部門制訂具體實施辦法。

四、進一步加快中心城區(qū)危舊房改造

（一）2009年全面啟動中心城區(qū)危舊房改造，到2010年全面完成。

（二）將市本級重點危舊房地塊改造列入市重點工程。一是對重點危舊房地塊改造項目，按照國家有關規(guī)定，各項稅費予以優(yōu)惠；二是對地塊拆遷完成后的建設項目，按照國家有關規(guī)定，實施稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵社會資金參與中心城區(qū)危舊房改造，對開發(fā)企業(yè)參與危舊房地塊拆遷改造的，可根據(jù)實際情況，按照國家有關規(guī)定，在政府規(guī)費、稅收等方面給予相應的優(yōu)惠政策。

（三）重點危舊房地塊由市中心城區(qū)危舊房改造領導小組辦公室負責認定。

五、本意見未提及的關于住房保障的有關政策，仍按照原有規(guī)定執(zhí)行。

二○○九年十月三十日