第一篇：關于創新社會管理,進一步加強農村黨小組建設的實施意見

關于創新社會管理

進一步加強農村黨小組“五個三”建設的

實施意見

加強和創新農村社會管理，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的政治任務。做好這項工作，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位，加快推進全面建設小康社會步伐，實現黨和國家長治久安具有重大的戰略意義?；鶎狱h小組建設是加強和創新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量，是夯實農村社會管理的基礎性工程。黨小組是農村基層黨組織的基本細胞，加強黨小組建設，有利于把分散的黨員組織起來，進一步教育管理，使之形成一個有統一意見，統一行動的堅強的戰斗集體，這對于擴大黨的工作的影響力、滲透力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。為認真貫徹省、市、區委關于加強農村基層組織建設的有關工作要求，整合社會資源，調動各種積極因素，增強基層黨組織的社會管理和服務功能，充分發揮農村黨小組在推進農村社會管理創新改革發展中的戰斗堡壘作用，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》，以《2010—2012年湖北省黨的基層組織建設工作規劃》（鄂辦發?2010?27號）為指導，按照“五個基本”、“七個體系”的工作要求，結合我鎮工作實際，特制定進一步加強黨小組建設的安排意如下見：

一、緊抓基層、打牢基礎，夯實農村黨小組的組織基礎。

1、科學設置黨小組。農村黨小組的設置和調整要按照有利于黨員的教育和管理，有利于在村黨支部領導下開展黨內各項活動，有利于加強黨的基層組織建設的原則進行，應根據黨員數量，居住情況、行業分布和工作需要劃分。

2、合理發揮黨小組功能。農村黨小組的主要工作職責和任務是在黨支部的領導下，做好黨員的教育、管理工作，發展黨員工作，落實黨組織的建設和各項工作任務，同時在黨支部的領導下，做好群眾工作。各村黨支部要把黨小組建設列入支部重要工作日程，明確黨小組的職責和任務，注重發揮黨小組的各項作用。

3、重視并突出黨員中心戶建設。每個黨小組要選擇一戶條件較好的黨員家庭建立黨員中心戶，作為黨小組活動場所，聯系周邊黨員。

二、建強班子、帶好隊伍，強化農村社會管理的力量保證。

1、配強黨小組長。黨小組長是完成和落實黨支部各項工作的得力助手和骨干，也是加強黨小組建設的關鍵環節。選配農村黨小組長在堅持黨性修養、組織能力、事業心、責任心等政治條件的基礎上，同時考慮知識、年齡等方面的因素，要逐步擴大35歲以下、高中學歷以上的黨小組長比例。黨小組長原則由所在黨小組黨員民主推選，不能由支部或支部成員隨意安排指定，黨小組長的任期同村黨支部委員會相同，在村黨支部換屆改選的同時，要改選黨小組長，結合黨支部村委會換屆，通過民主選舉程序，積極推進黨小組長與村民小組長“一身兼”。各村黨支部要把黨小組長崗位做為培養選拔村級后備干部的重要渠道，把各方面表現優秀的黨小組長納入到村級后備干部隊伍，進行重點培養。在日常工作中，賦予黨小組長一定的權力。征求、聽取他們對搞好支部建設的意見。

2、重視黨小組隊伍建設。結合設崗定責，根據實際確定政策法規宣傳、實用技術推廣、農村社會穩定、公共設施養護、文明新風倡導、脫貧致富幫帶、計劃生育工作等多個崗位，按照黨小組的特點和優勢，分別編入相應的崗位，明確職責，由黨小組組織黨員在實踐活動中落實幫帶職責。

3、做好黨員發展工作。各黨小組要充分利用扎根基層、貼近群眾的優勢，做好組織納新的工作。

三、傾心為民、改善民生，找準村黨小組活動的著力點。

1、落實活動陣地。村黨小組要結合黨員中心戶的設置，落實并充分利用活動場所開展組織活動。

2、豐富活動方式。村黨小組要充分利用組級陣地，堅持把黨員活動與工作有機結合，創新活動方式，開展豐富多彩、形式多樣的組織活動，積極為黨員發揮作用搭建平臺，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

3、確保活動正常。村干部要加強督促和指導，了解和掌握黨小組建設和作用發揮情況，及時反饋信息，確保黨小組活動正常開展。

四、建章立制、強化監督，提升村黨小組管理科學化水平。

1、建立健全黨小組學習活動制度。建立黨小組學習制度、小組會制度、培養教育考察入黨積極分子制度、黨員聯系群眾制度等，確定黨小組活動日，堅持集中規范與分散靈活相結合，充分利用農閑、雨天及夜晚等時間開展集中學習、談心交流等活動，依托黨員中心戶每季度開展一次黨小組活動。

2、建立健全黨小組目標管理制度。落實黨員聯系和服務群眾工作中，完善黨員服務隊，黨員承諾制，爭創五好，一個黨員一件事，履職評議等制度。

3、建立健全黨小組激勵監督制度。各村黨組織要加強對黨小組長的日常管理，建立黨小組長花名冊，健全黨小組工作臺賬，對成績突出、群眾擁護、考核優秀的黨小組長要加強宣傳，樹立典型。

五、改善待遇、落實保障，確保村黨小組正常運轉。

1、保障村黨小組組織活動經費。各村黨支部要采取黨員集資、支部補貼、組織資助等多渠道手段，籌集資金，對各村黨小組的組織活動經費給予一定程度的保障。

2、落實村黨小組長工作報酬。結合黨小組長工作職責和各自實際，按照考核標準，給予村黨小組長適當的工作報酬。對表現優秀的黨小組長要進行額外的獎勵。

3、改善黨小組軟硬件建設。各村支部要千方百計，加強組級陣地建設，整治軟、渙、懶、散，確保黨小組軟硬件標準上新的臺階。

第二篇：加強農村黨小組建設的實施意見

關于進一步加強農村黨小組建設的實 施 意 見

為認真貫徹省、市、區委關于加強農村基層組織建設的有關工作要求，充分發揮農村黨小組在推進農村改革發展中的戰斗堡壘作用，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》，以《2010—2012年湖北省黨的基層組織建設工作規劃》（鄂辦發?2010?27號）為指導，按照“五個基本”、“七個體系”的工作要求，結合我鎮工作實際，特制定進一步加強黨小組建設的安排意如下見：

一、進一步提高加強農村黨小組建設的重要意義的認識 黨小組是農村基層黨組織的基本細胞，加強黨小組建設，有利于把分散的黨員組織起來，進一步教育管理，使之形成一個有統一意見，統一行動的堅強的戰斗集體，這對于擴大黨的工作的影響力、滲透力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義，同時黨小組直接植根于廣大農民群眾之中，同廣大的農民群眾有著最廣泛、最直接、最密切的聯系，是溝通黨支部與廣大農民群眾的橋梁和紐帶。通過黨小組有效的思想政治工作，有助于化解矛盾，密切黨群、干群關系，維護農村社會的穩定。

二、進一步明確黨小組的主要職責和任務

農村黨小組的主要工作職責和任務是在黨支部的領導下，做好黨員的教育、管理工作，發展黨員工作，落實黨組織的建設和各項工作任務，同時在黨支部的領導下，做好群眾工作。各村黨支部要把黨小組建設列入支部重要工作日程，明確黨小組的職責和任務，注重發揮黨小組的各項作用。

三、進一步調整和優化農村黨小組設置

農村黨小組的設置和調整要按照有利于黨員的教育和管理，有利于在村黨支部領導下開展黨內各項活動，有利于加強黨的基層組織建設的原則進行。一般應根據黨員數量，居住情況、行業分布和工作需要劃分。根據我鎮實際，要在以居住地村民小組劃分黨小組的基礎上，逐步向按行業劃分發展，各村黨支部在黨小組劃分上，要結合經濟發展和黨的建設的需要，積極探索創新設置形式，黨支部成員應分別同普通黨員編在一個黨小組，黨支部書記一般不要兼任黨小組長，以便接受黨員、群眾的監督，密切同黨員、群眾的聯系。

四、進一步選好配強農村黨小組長

選配農村黨小組長在堅持黨性修養、組織能力、事業心、責任心等政治條件的基礎上，同時考慮知識、年齡等方面的因素，要逐步擴大35歲以下、高中學歷以上的黨小組長比例。黨小組長原則由所在黨小組黨員民主推選，不能由支部或支部成員隨意安排指定，黨小組長的任期同村黨支部委員會相同，在村黨支部換屆改選的同時，要改選黨小組長，結

合黨支部村委會換屆，通過民主選舉程序，積極推進黨小組長與村民小組長“一身兼”。各村黨支部要把黨小組長崗位做為培養選拔村級后備干部的重要渠道，把各方面表現優秀的黨小組長納入到村級后備干部隊伍，進行重點培養。在日常工作中，賦予黨小組長一定的權力。征求、聽取他們對搞好支部建設的意見。

五、加強領導，進一步加強農村黨小組的自身建設 各村黨支部要不斷加強黨小組的制度建設，幫助和指導黨小組建立和健全各方面的的規章制度，定期聽取黨小組工作匯報，尤其在落實黨員聯系和服務群眾工作中，完善黨員服務隊，黨員承諾制，爭創五好，一個黨員一件事，履職評議等制度。教育、組織黨員更好的樹立以“八榮八恥”為核心內容的社會主義榮辱觀，在經濟發展、精神文明建設中更好的發揮黨小組作用。

各村黨支部要加強黨小組工作的總結，注重培養、宣傳典型。鎮黨委也將利用各種形式，加大對優秀黨小組長的培訓、宣傳、表彰力度，在全鎮形成良好的輿論氛圍，使全鎮黨小組工作生動、活潑的開展起來。

第三篇：街道辦事處關于進一步加強和創新社會管理的實施意見

街道辦事處關于進一步加強和創新社會管理的實施意見

為了深入貫徹落實林業局關于加強和創新社會管理的各項決策部署，構建和諧柴河、幸福柴河、平安柴河，為我局各項事業的健康發展創造良好的社會環境，現結合林業局社會管理的現狀和實際，特提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞最大限度激發社會活力、最大限度減少不和諧因素的總體要求，以科學發展為主題，以改善民生為根本，以社會和諧為目標，以探索創新為動力，加強基層基礎建設，完善社會管理格局，形成與科學發展、富民強區要求相適應的社會管理體系。

二、基本原則

（一）堅持科學謀劃，協調發展。深入貫徹落實科學發展觀，結合林業局實際，正確把握形勢任務，認真謀劃社會管理創新，使社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設及生態建設互相促進，共同發展，相得益彰。

（二）堅持服務全局，統籌兼顧。正確把握改革、發展、穩定關系，堅持把推進社會管理創新作為服務經濟社會全局的重要內容，統籌兼顧經濟社會發展的各個方面，努力構建和諧社會，為經濟社會發展提供堅強保障。

（三）堅持以人為本、服務優先。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，實現依法管理、科學管理、人性 1

化管理，努力實現由“治理型”、“管理型”向“服務型”轉變。

（四）堅持多方參與、共同治理。充分發揮林業局在社會管理中的主導作用，充分發揮多元主體在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。

（五）堅持立足實際、改革創新。從林業局的實際出發，充分發揮街道改革以來在經濟建設和社會發展方面的先發優勢，積極挖掘和發揮優秀傳統文化的作用。同時，積極借鑒各地先進經驗和做法，勇于變革、勇于創新，把改革創新貫穿在整個社會管理過程之中，為推進“平安區”、“和諧區”建設提供不竭動力。

（六）堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創新取得實實在在效果。

三、總體目標

堅持以建立與開放、動態、信息化的社會環境相適應的社會管理體系為目標，以完善社會管理組織體系為重點，以加強基層基礎建設為保障，以有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為關鍵，建立健全柴河林業局社會管理的新格局，實現社會管理型小區化、信息化、常態化、科學化、制度化轉變，進一步夯實社會和諧穩定的思想基礎、基層基礎、法治基礎，全面提升社會管理與服務的整體效能和水平，努力營造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。并根據工作實際，及時做好總結、提煉

工作，形成較為完善配套的與社會主義市場經濟體制相適應、與當今時代發展相適應、與人民群眾期望相適應的新型社會管理體系。

四、工作任務

（一）完善社會管理組織體系。

為了進一步理順街道、社區的管理體系，強化社區在居民中自我教育、自我管理、自我服務的自治功能，一是建立小區管理模式，實現基層管理服務全覆蓋，依據社區所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、任務輕重、基礎好壞等情況，將社區劃分為若干個小區單元，形成小區責任區、樓棟責任區、單元責任區三級管理網絡，確保把社會管理服務職能覆蓋到社區、延伸至千家萬戶。二是建立和逐步完善一分鐘便民服務圈，成立社區便民服務站，集法律咨詢、衛生服務、社會保障、居家養老、社會性交費、愛心超市、醫療保健、體育健身、文化活動、信訪代理、職業介紹等為一體的服務平臺。三是有效整合資源，形成基層管理服務新體系，建立健全街道、社區等各級綜治工作機構，充分發揮其在維護基層和諧穩定中的基礎平臺作用。完善治保、調解、流動人口服務管理、社區矯正等力量的協作制度，落實相應工作人員，積極探索綜治工作力量向末端延伸。完善“小區化管理”載體，健全綜治協管員、安全管理員、樓道長等隊伍，選齊配強居民小組長、樓棟長，形成上下貫通、左右聯動的組織體系新格局，達到全員和無縫隙的管理和服務，對居民小組長、樓棟長視財力情況給予一定的通訊補助，調動其參與基層社會管理的積極性，真正形成橫向到邊、縱向到底的社會治安綜合治理組織網絡。四是健全社區志愿者隊伍，在社區推行志愿者注冊制度，建全志愿者服務機制，鼓勵黨員、團員、技術人員以及身體健康的退休人員等加入志愿者隊

伍，志愿服務活動每月不少于1次，將參與自愿者隊伍和自愿服務活動作為黨員、團員評先創優給予獎勵。五是在社區建立起社區監督委員會，形成黨組織領導下的居民代表會議決策權、居委會執行權、監委會監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制。

（二）落實工作職責，推進基層管理服務精細化。

一、充分發揮社區民警、綜治協管員、樓道長等的作用，進一步明確其聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定等方面的職責。建立健全信息平臺，全面了解、動態掌握轄區居民家庭、出租房屋、流動人口、重點人群等的基本情況。建立健全走訪交流、信息采集、協調處理、便捷服務等工作運行機制，為群眾提供更加直接、更加高效的服務，推進社會管理服務的科學化、規范化和精細化。

二、以社區便民服務工作站為基礎，廣泛延伸服務，按照“一崗多責、一員多能”的原則，將社區干部、社區綜合協管員落實到每一個小區，落實責任區，形成三級立體式服務體系，并公布社區工作制度、服務項目、服務時間以及社區干部聯系方式。

三、全面摸清家底。建立居住人口、轄區單位和特殊群體臺帳，在登記中做到清查不漏幢、摸底不漏戶、造冊不漏人，并建立好人戶一致居民戶臺帳、人戶分離居民戶臺帳和租房戶臺帳；摸清轄區每一個企事業單位、個體經營戶、社團組織的基本情況，包括名稱、規模、地址、黨組織設置情況、黨員數、經營類別；建立特殊群體臺帳，把社區黨員、低保戶、困難戶、育齡婦女、殘疾人、優撫對象、退休人員、空巢老人、留守兒童、高齡老人、精神病人、刑釋解教人員、社區矯正對象等群體按片設立臺帳。

四、規范完善黨務、區務公開內容、公開形式、公開時限、充分尊重群眾的知情權、參與權和監督權。街道、社區都要設立公開欄。

五、加強內部管理考核，提升社區的戰斗力和全員的整體素質。制定出臺街道機關、各社區、各崗位管理制度、考核方案和實施細則，考核實行百分制和“雙考核”制度，即街道成立考核組，對各社區進行考核，社區對工作人員進行考核。兩級書記、主任任考核組組長，主管副主任負責具體考核，各部門人員為成員?？己朔謹蹬c績效工資對接?？己藢嵭小皟山Y合”，即：月份考核和平時抽查相結合，街道考核和社區內考相結合，每月核算得分情況通報公示。經考核，第一次末位誡勉談話、第二次末位黃牌警告、第三次末位調離工作崗位。每一個街道社區人員人手一份職工手冊，時時刻刻對照執行各項規章制度，嚴守工作紀律。

（三）創新矛盾糾紛排查化解機制。

一、暢通群眾訴求表達渠道。要進一步暢通和拓寬群眾利益訴求表達渠道，夯實從源頭上預防和化解突出矛盾解決的工作基礎，形成排查化解矛盾糾紛的強大合力。加強信訪工作，實行信訪代理制度。通過完善居民自治章程、居務公開、分片包戶等居民自治制度，使社區成為加強政治文明建設、推動群眾參與社會管理、培育人文精神、提升社區自治能力的重要陣地。深入開展“法制進社區”等活動，大力弘揚法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導公民依法維護權益，依法表達訴求，不斷提高社區法治化管理水平。

二、構建矛盾糾紛排查調處網絡。健全定期排查、歸口調處等制

度，實現矛盾糾紛排查化解工作經常化、制度化、規范化。深入開展社會矛盾排查化解工作，做到“有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限”。

三、完善“大調解”工作體系。充分發揮社區居委會、物業管理糾紛調委會等群眾組織，第一時間發現并化解民間矛盾的作用，推廣建立行業性、專業性調解組織，探索整合力量資源、吸收第三方參與調處、依靠行業自律等形式和方法，有效解決勞資糾紛、物業糾紛、民意糾紛等突出矛盾和糾紛。

第四篇：社會管理創新實施意見

為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進社會管理創新，提升社會服務管理水平，根據（竹委政法【28】號文件要求，結合我辦實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標和時間步驟

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞區委“高點定位再提升”的總基調，以實施社會建設“五項工程”為載體，不斷探索和創新社會管理的理念、機制和方法、手段，全面提升社會管理服務水平，為街道經濟文化建設實現新提升營造良好的社會環境。

2、工作目標。社會管理控制能力明顯增強；社會管理服務水平明顯提高；社會治安穩定形勢明顯好轉；經濟社會發展環境明顯優化；人民群眾安全感和滿意率明顯上升。

二、目標要求

1、創建學習型機關。以提高機關干部綜合素質和執行能力為目標，針對目前存在的思想境界不高，疏于學習，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對新事物接受慢、習慣用慣性思維考慮問題，推進科學發展的能力不強等問題，開展創建學習型機關活動。由機關黨支部牽頭，結合老齡工作本職業務特點，制訂具體的學習計劃。以“全員學習、終身學習”的理念，以學以致用的良好機制和氛圍，以創新的學習形式和方法，使學習成為機關干部的一種工作和生活方式。

2、創建創新型機關。以增強機關干部改革意識和創新精神為目標，針對部分干部思想僵化、墨守成規，安于現狀、小成即滿，缺乏爭創一流的內在動力和求穩怕亂、不敢大膽創新等問題，開展創建創新型機關活動。要以積極進取的精神狀態，創新工作思路、工作方法、體制機制和管理服務方式，創造性地開展工作，推動各項工作爭先進位、爭創一流。結合創新工作，目前將圍繞著全市人口老齡化戰略研究，通過調研，摸清底子，理清思路，提出建議，為市委、市政府解決老齡化問題決策提供科學依據。

3、創建效能型機關。以提高機關工作效能為目標，針對部分干部工作標準不高、責任意識不強、辦事效率低下等問題，開展創建效能型機關活動。要牢固樹立效率第一、發展第一和責任重于泰山的理念，強化觀念、合作意識，在高效落實辦黨組的決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上作文章，形成工作協調、運轉高效、執行有力的工作局面。繼續抓好老齡工作百分制考核工作，加強基層建設。

4、創建服務型機關。以增強機關干部公仆意識為目標，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發展意識、服務意識不強等問題，開展創建服務型機關活動。緊緊圍繞“一切為了老年人”的老齡工作宗旨，為方便老年人辦證，在政務中心窗口和市老齡辦辦公室都可以隨到隨辦，方便老年人辦證。

5、創建廉潔型機關。以講黨性、重品行、作表率為目標，針對少數干部黨性不強、覺悟不高、紀律不嚴等問題，開展創建廉潔型機關活動。切實加強機關黨的建設、干部隊伍建設，引導機關干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態度，培養健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講正氣、講奉獻，真抓實干，奮發有為，以良好的修養、清廉的政風和務實的作風，樹立機關黨員干部的良好形象。

三、活動范圍和方法步驟

參加活動的范圍：老齡辦機關全體人員。

按照總體部署，整個活動堅持把學習提高貫徹始終，把邊查邊改貫徹始終，把改革創新貫徹始終，把爭先創優貫徹始終，分四個步驟組織實施。

（一）健全組織，動員發動

1、成立組織。成立辦“解放思想改革創新在行動”活動領導小組，制定實施方案。

2、召開動員大會。召開動員大會，進行部署安排，確保機關黨員干部迅速把思想統一到市委和辦黨組的要求上來，積極參與到活動中來。

3、加強宣傳。辦活動領導小組要充分利用宣傳欄、老齡網站等進行不間斷地宣傳，營造濃厚氛圍。整個活動期間，要向市各類媒體積極報送典型事例和新聞稿件，真正形成轉變作風，爭先進位的氛圍，使活動成為大家關心、關注的亮點。

（二）對照標準，學習整改。

1、組織學習。認真組織機關黨員干部，重點學習黨中央關于解放思想、改革創新、轉變作風的重要論述，市委領導在動員大會上的講話，中央和省市經濟工作會議精神，外地在解放思想、轉變作風、推進經濟社會又好又快發展方面的好經驗好做法。

2、對照標準，查找問題。根據市直機關具體標準和考評細則，在聯系實際，深入學習調研的基礎上，通過多種形式，認真查擺問題和不足，有針對性地抓好整改落實。重點在以下方面查找問題：①思想境界方面。查找有無思想境界不高，滿足于現狀、不思進取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學習不夠、理解不深；求真務實的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實少；工作標準不高，得過且過，爭先進位意識不夠強；公仆意識不強，忘記了自己是一名機關黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面問題。②改革創新方面。查找有無思想保守、墨守陳規、改革創新意識不強、畏難發愁、怨天尤人，辦事憑經驗、決策拍腦袋、習慣于用慣性思維思考問題；工作無創新、無思路，找不到辦法，創不出經驗，抓不出典型，平推平擁；怕字當頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。③工作效能方面。查找有無辦事效率低、落實力度不夠、抓而不實，有任務無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習慣于當裁判員評頭論足，不愿當運動員真抓實干；對群眾反映強烈的熱點難點問題，議而不決，決而不行，嚴重的影響了黨委、政府和工作部門的形象等方面的問題。④服務意識方面。查找有無門難進、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所困，本來應按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強，無大局意識，熱衷于利益個人化、權力部門化等方面的問題。⑤廉潔自律方面。查找有無執行紀律不嚴，上班晚來早走，上班時間上網聊天；言行不規、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴，對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。查找問題的形式，一是征求意見。發放《征求意見表》，廣泛征求上下級機關的意見，廣泛征求服務對象的意見。二是按專題、分層次召開各種形式座談會、研討會，查找問題，剖析根源。三是以 “老齡辦機關與基層（村、社區）結對服務”活動為載體，結合本職工作，深入基層，調查研究，找準問題癥結。四是每個黨員干部特別是領導干部要認真查擺問題和不足，深入分析原因，總結經驗教訓。

3、認真整改，公開承諾。要組織機關黨員干部寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標，并組織人人發言交流。在此基礎上，完善工作目標，制定工作措施。要將職責、承諾、工作目標在辦機關顯要位置公開，接受社會監督。

（三）加強督導，推樹典型，健全完善長效機制

1、注重督導。辦活動領導小組辦公室，將對活動過程進行調度，及時掌握活動開展情況，提出加強和改進的意見，確保務求實效。

2、明察暗訪。重點對以下情況進行明察暗訪：①工作紀律情況；②中午戒酒情況；③服務情況；④工作作風、工作效率等方面的情況。

3、建章立制。根據市直機關工委制定機關標準細則，進一步完善制度，建立長效機制，使各項活動轉為正常工作。

（四）檢查考核，總結經驗

每個干部職工都要對查找問題、提升思想境界、提高工作標準、轉變工作作風等方面取得的成效，進行全面系統的總結，明確努力方向，形成書面材料，召開總結大會。集中活動結束后，將此項工作作為機關建設的一項常規性工作，持續不斷地開展下去，根據實際情況及時調整完善創建內容，使辦機關建設不斷實現新跨越。

四、組織領導和保障措施

1、加強組織領導。為確保辦機關“解放思想改革創新在行動”活動的順利進行，成立辦機關“解放思想改革創新在行動”活動領導小組。

2、強化督導，嚴格檢查。辦領導要按照分工對活動開展情況進行指導。領導小組辦公室要搞好整個活動的組織、調度和指導，強化督促檢查，抓好典型宣傳，及時掌握各階段活動的進展情況，提出加強和改進的意見，認真抓好活動成果的驗收，確保質量，務求實效。

3、注重結合，統籌兼顧。要注重把“解放思想改革創新在行動”活動與強市名城工作結合起來，與鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，與爭做“泰山先鋒”、創建文明機關結合起來。要按照市委要求，集中時間和精力，扎實搞好活動開展。要處理好開展活動和做好各項工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。要把“解放思想改革創新在行動”活動煥發出來的熱情，推動當前各項老齡工作的開展，使整個活動真正成為解放思想、改革創新、加快發展的過程。

第五篇：關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見

昔發［2011］23號

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

關于印發《關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見》的

通 知

各鄉（鎮）黨委和人民政府，縣委和政府各部委、辦、局，各人民團體：

經縣委、縣政府研究決定，現將《關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

二O一一年十二月二十七日

主題詞：社會管理創新 項目建設 實施意見 抄 報：中共晉中市委 晉中市人民政府

中共昔陽縣委辦公室

二○一一年十二月二十七日印發

共印160份 關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見 根據中央、省、市關于推進社會管理創新、維護社會和諧穩定的總體部署，按照社會管理創新系統設計、總體把握、項目化管理的要求，就我縣推進社會管理創新項目建設，制定如下實施意見。

一、指導思想 以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、服務為先、條塊結合、整體推進的原則，以實施項目化管理為基本模式，動員社會各界廣泛參與，充分運用信息化手段，深入推進社會管理創新的科學化、系統化、整體化和規模化，確保全縣社會管理創新工作推進有序、責任明確、保障到位、服務基層、惠及群眾，為建設民富縣強、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔陽營造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標 開展社會管理創新項目建設，要以解決當前社會服務管理薄弱環節和突出問題為突破口，通過精細化、規范化、科學化的建設措施，全面加強社會管理體制機制創新、管理方式創新和保障體系創新，實現“四個明顯提高”，即維護社會穩定的能力明顯提高；基層社會管理水平明顯提高；公共服務保障能力明顯提高；人民群眾的安全感和幸福感明顯提高。

三、推進措施

（一）組織領導 全縣社會管理創新項目建設推進工作，由縣綜治委統一組織領導和督促指導。各鄉（鎮）、縣直相關單位要主動承擔創新社會管理、維護社會穩定的責任，成立專門的項目建設領導組織機構，定人、定崗、定責，采取有力措施，統籌規劃部署，集中組織落實，全面推進項目建設。

（二）職責任務 根據中央《社會管理創新項目建設指南》的具體要求和省委、市委的安排部署，全縣社會管理創新項目共確定為43項，分為維穩類、民生類、重點人群管理類、基礎建設類和組織行業管理類5大類，具體項目和任務見《昔陽縣社會管理創新項目建設任務》（附件1）。全縣按照總體設計、條塊結合、整體推進的原則，5大類43項項目分別由縣直部門和各鄉（鎮），以系統組織和屬地推進的方式予以全面落實。其中，每一項項目都分別確定了縣直牽頭單位和協作單位，具體任務分解見《昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表》（附件2）

（三）推進步驟 社會管理創新項目建設是一項長期性、基礎性、綜合性的工作，需要積極穩妥、扎實有序地組織推進。根據社會管理創新工作的實際情況，全縣項目建設一年初見成效的要求，實施分步推進，共分為四個階段。

1、動員部署。時間為2011年10月20日—2011年11月底?？h委、縣政府召開專門會議，進行集中安排部署?？h直各牽頭部門和各鄉（鎮）成立項目建設領導機構，制定具體實施方案，進行組織協調和動員部署。

2、重點推進。時間為2011年12月初—2012年2月底。各級各部門分別根據項目建設的具體要求，結合鄉鎮和部門實際，實施試點帶動、重點推進?？h直部門要確定一定范圍的試點鄉（鎮）、村，各鄉（鎮）要從化解社會矛盾、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、社會治安防控體系建設、“兩新”組織服務管理、互聯網安全監管、社會保障體系建設和基層基礎建設8個方 面確定不少于20項的項目進行集中推進落實，盡快抓出典型，形成示范效應。

3、全面實施。時間為2012年3月初—2012年11月底。進一步推進各試點單位和試點項目的開展落實，總結經驗，查找不足，整改問題，全面推開43項項目在各級各部門的建設任務。期間，縣、鄉兩級召開專題現場會進行集中推進。

4、階段驗收。時間為2012年12月初—2013年1月底。全縣將對項目建設工作進行階段考核驗收，總結經驗、不足、組織評比、表彰，進一步建立健全社會管理創新項目建設長效機制。以后按，半年進行督查，年終進行考核。

（四）工作考核 全縣將統一制定具體的項目建設考核辦法，主要從組織推進、項目落實和群眾評議三個方面，對項目建設整體工作按進行百分制考核，并納入對各鄉（鎮）、各部門單位總體工作的考評范疇。

四、工作要求

（一）加強領導，統籌推進。加強和創新社會管理工作是全縣轉型跨越發展的一項硬任務，涉及行業廣，參與部門多，必須在黨委、政府的統一領導下，全力以赴，扎實推進。各級各部門要充分認識社會管理創新項目建設的重要性，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅持黨政一把手負總責、親自抓，分管領導分工負責、直接抓，把社會管理創新項目建設擺到全局工作的重要位置，納入全縣“三網一教育”推進體系，深入調查研究，加強督促指導，及時協調解決工作推進中遇到的困難和問題。要根據任務分解的具體職責要求，明確工作重點和工作方向，迅速組織動員，積極部署落實，確保全縣形成齊抓共管社會管理創新的工作合力。

（二）結合實際，扎實推進。加強和創新社會管理，服務的是基層，惠及的是群眾。因此，各級各部門必須結合基層經濟社會發展的實際情況，制定適宜可行的項目建設實施方案，切實解決好廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，切實解決好當前社會服務管理薄弱環節和影響社會和諧穩定的突出問題。對各項建設任務，屬于新建的，要制定規劃抓落實；屬于完善續建的，要注重規范抓提高；屬于縣級專項建設的，縣直牽頭部門和協作部門要集中組織推進；屬于多級建設的，縣直部門要和各鄉（鎮）積極溝通，相互配合，避免出現步調不一致、要求不統一的現象。各級各部門尤其要針對本鄉鎮本部門單位社會管理工作上存在的薄弱環節和突出問題，針對性地細化和分解建設項目，將責任落實到具體部門和責任人。縣直各牽頭部門、各鄉（鎮）于11月底前，將具體實施方案報縣綜治辦，并及時向縣委、縣政府進行工作匯報。

（三）條塊結合，有序推進。各鄉（鎮）全面落實與縣直部門牽頭推進要實施有效對接和配套，形成齊頭并進、相互配合的工作格局?？h直牽頭部門要認真負責，做到統籌協調；協作部門要積極配合，主動落實。各部門不僅要嚴格落實任務分解的具體要求，還要針對性地對基層開展項目建設進行行業指導、規范管理和績效考核；確保整體社會管理創新工作的有序推進。各鄉（鎮）要結合本鄉鎮實際，對社會影響大、惠及群眾廣、解決問題準的項目予以優先推進，實施重點突破；要分類別、分階段、分批次、分重點，逐步推進各項項目建設，及時總結經驗，推廣試點，帶動全局；要在現有項目建設的基礎上，敢于創新、敢于突破，抓出成效、抓出特色，形成具有區域特點的社會管理體系。

（四）強化保障，全面推進。各級各部門要始終站在全局和戰略的高度，切實加強社會管理創新工作的保障力度。要加大對 項目建設的財政投入保障，縣里和鄉鎮都要列出財政專項預算并逐年增加，特別是對涉及民生的項目要重點予以保障推進，并不斷完善財政投入主導與社會配套相結合的投入保障機制。要嚴格工作責任，加強督導檢查，對組織到位、推進有力、成效明顯的鄉鎮、部門，縣委、縣政府將予以大力表彰獎勵；對因領導不重視、落實不到位、責任不明確，而造成項目建設滯后、影響社會管理創新整體工作，或者發生重大事故、案件和群體性事件的，將嚴格實施一票否決，并對主要責任人進行責任追究。要強化宣傳保障，通過各種媒體和手段，宣傳社會管理創新工作的意義、目標和社會效果，進一步激發基層參與社會管理創新項目建設的積極性，把全縣的決策變為各級、各部門和廣大群眾的自覺行為，為加強和創新社會管理工作提供廣泛的社會基礎和群眾基礎。附件：

1、昔陽縣社會管理創新項目建設任務

2、昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表 附件1： 昔陽縣社會管理創新項目建設任務 按照中央《社會管理創新項目建設指南》和市委《關于推進全市社會管理創新項目建設的實施意見》的總體部署和具體要求，我縣社會管理創新項目共劃分為5大類43項，具體項目和任務如下：

一、維穩類項目（9項）

1、“大調解”體系建設項目。（1）全面推進人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解體系建設，不斷健全完善大調解工作部門聯動機制、基礎保障機制和組織運行機制；（2）建立完善縣、鄉、村三級調解組織，建立健全醫患糾紛、征地拆遷糾紛、土地糾紛、勞資糾紛和交通事故、消費權益、涉農利益等領域行業性、專業性調解組織；（3）組建相應的專（兼）職調解隊伍，建立調解組織、調解人員信息庫和基礎工作臺帳，投入必要的辦公設施、交通通訊工具和調解工作經費；（4）設立矛盾糾紛排查化解專項資金。

2、社會矛盾排查調處中心建設項目。（1）建立縣、鄉社會矛盾調處中心，強化糾紛排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩定風險評估、檢查考核、專業調處指導、隊伍教育培訓等綜合功能；（2）依托鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心建立矛盾糾紛調解平臺，完善聯動機制，實現“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛；（3）建立社區（農村）社會矛盾調處工作站，收信社情民意，排查化解糾紛；（4）進一步推進縣、鄉兩級社會治安綜合治理信息中心建設，建立信息資料庫。

3、社會穩定風險評估制度建設項目。（1）在縣、鄉容易引發社會矛盾的重點行業、重點領域建立健全社會穩定風險評估機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件；（2）將社會穩定風險評估納入黨委政府決策程序，納入各級黨政領導干部履行綜治維穩工作實績檔案；（3）完善評估程序，建立健全聽證、專家論證和社會公示等公眾參與制度；（4）建立專業評估隊伍、專家信息庫，加強教育培訓，提高評估能力和水平，有效預防群體性事件。

4、應急處置管理機制建設項目。（1）建立健全各級各類應急管理機構，依托反恐部門，整合應急、維穩、處突部門力量，成立反恐應急組織，推動應急中心與公安指揮中心有機結合，建立統一領導的應急聯動指揮系統，努力形成應急指揮中心、實戰調度中心、情報信息中心和治安防控中心的“四位一體”；（2）加強應急救援專業隊伍建設，構建應急物資儲備供應體系，健全應急預案，重點加強應對公共衛生突發事件、環境污染事故、安全生產事故、自然災害事故、暴力恐怖襲擊案件等的應急處置演練；（3）健全完善群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預警、處置制度，健全完善公共突發事件監測預警、信息共享、風險評估、應急救援、社會動員、輿論引導和善后工作機制，加強應急知識和相關法規的宣傳教育，提高全社會危機管理和抗風險能力。

5、社情民意調查中心建設項目。（1）健全工作網絡，整合協調各類反映社情民意的部門，確定專人負責收集社情民意；（2）選聘人大代表、政協委員、基層干部、黨員群眾擔任民情信息員，負責將群眾反映迫切、比較集中的意見及時梳理上報；（3）建立社情民意網站，暢道社情民意反映渠道；（4）制定相關制度措施，定期召開民意狀況分析會，采取定專題研究、定人收集、定渠道反饋等辦法，通過?？?，向黨政部門反饋熱點、難點問題，反映 群眾呼聲；（5）對社情民意進行匯總分類，綜合分析，及時將落實情況予以公示，實現件件有著落，事事有交待。

6、涉法涉訴信訪案件終結制度建設項目。（1）縣政法機關建立涉法涉訴信訪接待中心，整合資源，實現“一站式”接訪、“一條龍”辦理、“一攬子”解決的工作格局，提高解決問題的效率，方便上訪群眾；（2）建立充實涉法涉訴專項救助資金，完善救助制度，促進息訴罷訪；（3）建立涉法涉訴信訪終結機制，落實案件終結后的救助、教育穩控責任，明確新的責任主體；（4）建立完善涉法涉訴信訪信息系統，實現信訪事項網上辦理。

7、基層平安建設項目。（1）組織開展平安鄉鎮、平安村、平安社區、平安家庭、平安醫院、平安校園、平安公路、平安鐵路、平安市場、平安文化市場、平安景區、平安企業、平安單位、平安邊界等各種形式的基層平安創建活動；（2）推動有關部門研究制定深化行業、系統平安建設標準；（3）建立健全平安鄉（鎮）測評體系。

8、社會治安防控體系建設項目。（1）按照“政府組織、公安牽頭、統一規劃、市場運作”的原則，以社會化、網絡化、信息化為重點，構建縣、鄉、村三級聯網的視頻監控系統，重點加強以社區、單位和家庭為主體的區域報警聯網系統建設；（2）加強鄉鎮（城區社區管委會）專職巡防隊伍建設，建立村（社區）治安巡防隊伍，設立巡防室，配備必要的巡防設備，實現治安防控“公共場所全覆蓋、監控范圍無死角、電子防控聯成網、防控打擊有實效”的目標。

9、社會治安重點地區整治改造建設項目。（1）加強城鄉結合部、“城中村”、學校和幼兒園等重點地區及突出治安問題的排查整治；（2）深入推進社會治安重點整治工作的規范化建設；（3）加強“城中村”、“城鄉結合部”整治改造建設，解決困難群體的 居住、就業、就醫、子女就學和環境臟亂差等問題，建立集整治、管理、建設、服務于一體的長效工作機制。

二、民生類項目（7項）

10、社會保險和社會救助體系建設項目。（1）建立健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育社會保險體系，完善城鄉居民基本養老、醫療保險制度，健全城鄉各項社會保險轉移接續政策；（2）以農民工、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和非公有制經濟組織、困難企業為重點，進一步擴大社會保障覆蓋范圍；（3）健全完善城鄉居民最低生活保障、農村“五保”供養、大病醫療救助、教育助學、公共租賃住房等社會救助制度；（4）完善優撫、扶老、助殘、救孤、濟困、司法援助、就業援助、公用事業救助等社會救助配套制度；（5）加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農保政策的銜接平衡，建立低保標準自然增長機制和物價聯動機制；（6）建立農村留守兒童、留守婦女、孤寡老人等困難群體救助制度和關愛服務體系；（7）逐步提高城鄉居民社會保險的待遇水平，加強社會保障基金監督管理，確?；鸢踩?。

11、推進保障性住房建設項目。（1）建立健全以經濟適用住房、城區居民棚戶區改造為主體，以廉租住房、公共租賃住房為輔助的保障性住房供給體系；（2）積極推進城中村和舊住宅區綜合整治，加強農村安居工程建設；（3）進一步改善居民住房條件，著力解決城區新就業大學生、企業職工和中低收入家庭住房困難問題。

12、推進食品藥品安全建設項目。（1）建立責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全監管體系；（2）全面解決食品藥品安全存在的突出問題，消除食品安全隱患；（3）加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設，有效預防區域性、群體性、災難性食品藥品安全事故發生。

13、城市道路交通疏堵保暢工程建設項目。（1）大力推進城市道路交通疏堵保暢工程建設，完善綜合交通規劃，提高交通系統的總體效率；（2）解決占道停車問題，著力抓好停車站場建設、停車現場管理和停車市場培育，建立與之相適應的政策法規、服務條例和收費標準；（3）充分利用社會資源，引導和鼓勵居民小區、單位大院停車有償開放，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔的城市停車格局；（4）堅持公交優先發展，引導市民乘坐公交出行；（5）積極優化交通組織，加快交通事故處理速度，提升道路排障救援水平，實現交通組織科學、管理精細、行為規范；（6）加大路網建設力度，構建立體型、網絡型、樞紐型的交通格局。

14、社區管理社會化建設項目。（1）推行社區黨組織、社區居委會、社區服務中心“三位一體”的社區管理模式，形成“一站式”、“一條龍”的服務機制；（2）推進社區平臺規范化建設，大力發展社區活動類、公益類、管理類等社會組織；（3）完善社區服務功能，建立覆蓋全體社區居民的社會服務網絡，設立社區社會工作站，培育社工服務機構，通過提升轉換、招聘引進和政府購買等途徑，在社區設置社會工作崗位，提供各類社會服務；（4）建立社工隊伍激勵機制，引導各類社會組織、志愿者有序參與社區管理服務；（5）突出整合社區群防群治力量，規范管理平安志愿者隊伍，開展多種模式的平安社區建設活動。

15、網格化社會服務管理體系建設項目。（1）全面推行網格化管理，劃分若干基礎網格，將社區、農村內的市場、學校、醫院等駐區單位以及樓棟、院落等歸入基礎網格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的基礎信息數據庫，將社區管理、社區服務和社區自治納入網格；（2）依托城區社區管委會（鄉鎮）和基層社區、農村，全面整合原有勞動保障、計劃生育、流動人 口、治安巡防、城管等工作力量，組成綜合服務管理隊伍，與黨建、衛生、治安、城管、信訪、流動人口及出租屋管理、重點人群管理等基層工作一并納入服務平臺，明確網格責任人，全面承擔各項工作任務，實現網格社會服務管理力量配置的優化整合；（3）對管理網格實行定人、定崗、定責、定獎懲，嚴格落實網格責任，網格管理主體與單位簽訂責任書，將網格責任具體化；（4）建立健全科學的網格化管理考評體系，促進網格化管理制度化、規范化、長效化。

16、村莊社區化服務管理體系建設項目。（1）按照社會管理網格化建設的要求，推進村莊社區建設管理，整合村級公共服務設施，全面開展網格化建設；（2）加強村莊社區基層黨政組織和群眾自治組織建設，組建農村平安志愿者、綜治員、信息員、調解員、治安巡防隊等群防群治隊伍，加大經費投入，給予必要的工作補貼；（3）規范和增加村莊的社區管理功能，加強物業管理、矛盾糾紛排查調處、治安管理、環境衛生等服務管理工作；（4）創新村莊社區警務模式，配齊配強警務力量，提高防范控制能力。

三、重點人群管理類項目（10項）

17、流動人口服務管理工作體系建設項目。（1）完善縣、鄉、村（社區）三級服務管理網絡，加強協管員隊伍建設，將流動人口工作經費納入財政預算；（2）建立健全實有人口動態管理機制、流動人口流入地與流出地雙向服務管理協作機制和“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式；（3）在工業產業園區、大型企業等流動人口積聚地實行集中居住、集中管理、集中服務模式。

18、流動人口信息綜合管理平臺建設項目。（1）有效整合信息平臺和數據資源，開發流動人口及出租房屋服務管理軟件系統，建立集流動人口治安、消防、計生、食品安全、勞動就業、房屋 租賃備案、居住證辦理、稅收征管、人員分類管理等功能為一體的人口信息綜合管理平臺；（2）強化信息采集措施，建立和完善信息收集、資料整理、分類錄入、信息反饋、跟蹤管理、服務到位的運行機制，及時、全面、準確地掌握轄區內的流動人口和出租房屋情況；（3）逐步實行信訪、工商、電信、銀行等統一聯網，共享信息、有效對比，以實現“人證對應、人房對應、人崗對應”。

19、流動人口居住證制度建設項目。（1）積極推進戶籍制度改革，建立流動人口居住證管理辦法，實行“一證通”制度，落實配套政策措施，解決流動人口子女入學、就業培訓、醫療衛生、住房、社會保障等實際問題；（2）建立完善流動人口公共服務網絡體系，實現流動人口與常住人口同服務、同管理；（3）鼓勵流動人口參與公益服務，維護社會穩定，積極穩妥推進流動人口基本公共服務均等化。20、刑釋解教人員過渡性安置基地建設項目。（1）建立刑釋解教人員信息庫，實現刑釋解教人員出監所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；（2）推進刑釋解教人員安置幫教一體化，建立監管所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制；（3）在縣級建設集食宿、教育培訓、救助、組織公益勞動等功能為一體的過渡性安置基地，解決“無家可歸、無業可就、無親可投人員”過渡性生活安置問題；（4）制定政府補助過渡安置人員辦法，對刑釋解教人員在出監所后，符合城鄉最低生活保障條件的，由財政安排資金發放最低生活保障補助費；（5）對有效安置刑釋解教人員就業滿一年的企業，在稅收上給予一定比例的減免，財政予以相應的工作經費。

21、重點青少年群體服務幫教管理機制建設項目。（1）開展重點青少年群體幫教服務和違法犯罪預防試點，對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒 童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年，采取每一類重點青少年群體確定一個部門牽頭和一個相應行政區重點承辦服務管理；（2）通過采取有效措施防止義務教育階段學生失學或流失，加強職業技能培訓、職業介紹、信息咨詢等服務，拓展業務渠道；（3）依托有關專業力量，強化對有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體進行有針對性的教育幫助；（4）完善重點青少年群體分類動態管理機制和信息共享機制，杜絕輟學生、流失生；（5）實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結對幫教等措施，探索預防青少年違法犯罪的新途徑。

22、社區矯正建設項目。（1）在縣里建立社區服刑人員“管理教育服務中心”，組建司法所人員、社區民警、專（兼）職檢察聯絡員、社區矯正工作者和社會志愿者共同組成的社區矯正隊伍，配備社區矯正工作專職人員；（2）加強社區服刑人員的監督管理、教育矯正和幫貧扶困工作，對有需求的社區服刑人員提供技能培訓、過渡性安置;(3)將社區矯正工作人員經費、行政運行費、辦案業務經費、業務裝備費等納入財政預算，建立縣財政配套拔付保障機制；（4）根據監獄提供的社區服刑人員的風險等級和矯正意見，實施分級管控措施；（5）建立社區矯正信息管理系統，使社區服刑人員從判決生效就進入監控視野；（6）逐步運用指紋識別、語音識別、手機GPS定位等技術加強對各個管理級別社區服刑人員的管理，提高工作效率，有效杜絕脫管漏管現象。

23、孤殘流浪乞討少年兒童保護中心建設項目。（1）依托城市流浪乞討人員救助站或社會福利院，建立流浪乞討少年兒童保護中心；（2）建立完善流浪乞討少年兒童保護的相關辦法；（3）加強對流浪乞討少年兒童等生活無著落未成年人的救助；（4）加強對孤兒、棄嬰的收留撫養、教育管理。

24、違法犯罪艾滋病人收治關押中心建設項目。（1）建立違 法犯罪艾滋病人員收治中心，對被決定強制隔離戒毒、勞動教養、刑事拘留、逮捕以及被判處有期徒刑的艾滋病毒感染者進行集中收治關押；（2）制定相關管理辦法，明確收治對象、收治程序、管理模式等，推進違法犯罪艾滋病人收治關押規范化。

25、專門（工讀）學校建設項目。（1）新建或改建一所滿足社會需要的專門（工讀）學校，完善辦學設施，提升辦學質量，使有嚴重不良行為的未成年人專門學校得到教育和矯治，預防未成年人違法犯罪，保護未成年人健康成長；（2）完善專門（工讀）學校管理辦法，發揮各職能部門作用，加強監管、服務和指導。

26、對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控機制建設項目。（1）建立定期排查機制，以基層公安派出所為主，村（居）委會和社區干部密切配合，對管轄區有現實危害性和暴力恐怖傾向的肇事肇禍精神病人開展全面排查摸底，統一建立《肇事肇禍精神病人病情檔案》，做到底數清、情況明；（2）建立分類處理機制，對排查出的精神病人進行鑒定和風險評估，根據其現實危害性實行分類管理控制；（3）建立經費保障機制，加大經費投入，安排精神病人鑒定和評估專項經費，對困難肇事肇禍精神病人提供藥物治療，對需要收治的應及時予以收治；（4）依托精神病院，建立相應規模的肇事肇禍精神病人收治中心、安康醫院或改、擴建獨立專門病區，對狂燥性及無監護人、無勞動能力、無生活來源、無法查清原籍的肇事肇禍精神病人集中治療，做到應收盡收、應治盡治；（5）建立重性精神病人管理治療信息庫，將重性精神病管理治療項目列入重大公共衛生專項，增加資金投入；（6）建設慢性精神疾病醫療機構和康復機構，加強社區精神病人的康復和管理。

四、基礎建設類項目（9項）

27、基層綜治組織建設項目。（1）加強對基層綜治組織建設 的保障力度，進一步推進縣級綜治辦、鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心、綜治辦、派出所、司法所、法庭和農村（社區）綜治辦、警務室的基礎設施建設和規范化、信息化建設；（2）深入推進鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心建設，配備相應的辦公用房、辦公設備、交通工具及必要的辦公經費，實現一個體系領導、一個平臺統攬、一個機制運行、一個窗口服務，通過矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創、服務管理聯抓，全面落實社會治安綜合治理各項措施；（3）嚴格落實縣、鄉兩級綜治經費財政保障機制和農村（社區）綜治員補助經費縣級財政保障機制。

28、虛擬社會動態防控網絡建設項目。（1）構建虛擬社會防控網絡，建立專兼職網評隊伍和虛擬人口、虛擬社區、網上重點人員信息庫；（2）建立完善網絡新聞發言人制度和輿論引導應急響應機制、網上輿情監測研判機制、重大案（事）件快速反應機制；（3）以建網安警務室為載體，加強部門協調配合，實行網上動態管理，實現對網上有害信息的快速封堵或刪除，最大限度減少負面報道和惡意炒作；（4）提高網上發現、偵查、控制、處置能力，有效打壓網絡犯罪，統籌管好網上網下，維護現實社會大局穩定。

29、互聯網安全綜合管理平臺建設項目。（1）整合網安管理、網上輿情、網絡偵查等各類信息資源與技術系統，建設全網覆蓋、功能完備、安全可靠的綜合管理平臺，實現對網上治安秩序的有效管控，網上社情民意的實時掌握，網上重要案事件的及時預警，網上重點目標活動的動態設防和涉網違法犯罪線索的快速查證與有效處置；（2）積極推進被動、粗放、防御型網安警務模式向主動、集約、打防控一體化警務模式轉變，全面提高網上防范控制、發現處置和偵查打擊能力。30、兼職網宣網評隊伍建設項目。（1）加強縣、鄉兼職網絡宣傳、評論員隊伍建設，不斷強化正面主導力量，進一步加強互聯網管理，努力實現虛擬社會現實化管理；（2）明確兼職人員津補貼、隊員職責任務、日常管理考核辦法等，做到兼職網宣、網評隊伍上規模、廣覆蓋；（3）通過網上互動和網下走訪，充分發揮兼職網宣、網評隊伍的作用，主動加強與網絡管理員、論壇版主、博主群主等網絡管理帶頭人的聯系，掌握網上輿論主動權。

31、司法信訪救助基金建設項目。（1）以涉法涉訴救助資金、執行救助資金和刑事被害人救助資金等為基礎，發展壯大司法信訪救助基金，最大限度地對經濟確有困難的當事人提供司法救助；（2）規范管理，明確基金使用范圍、司法救助主體和司法救助對象，按基金模式運行，做到專款專用、管用分離、適時救助；（3）有效運作，加大政府財政投入，廣泛發動社會各界捐贈與贊助，進一步拓寬資金來源渠道；（4）進一步完善司法信訪救助制度，建立健全基金申報、審批、核撥、發放及監管等各項制度。

32、政法綜治信息平臺建設項目。（1）加快執法信息化建設，實現各級政法機關執法辦案的全程化、實時化、動態化管理監督，嚴肅查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀行為，增強執法透明度和公信力；（2）建立流動人口、境外來華人員、社會閑散青少年、重性精神病患人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區矯正對象等重點人口信息庫；（3）有效整合各級、各部門的政法綜治信息，實現互聯、互通、共享；（4）推行網上政法綜治服務與管理，建立覆蓋全面、管理科學、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。

33、政法綜治教育培訓基地建設項目。（1）建立政法干警教育培訓基地，整合辦學力量，加大政法干部的培訓力度，每年組織開展政法干部、綜治辦主任、綜治專干的集中培訓；（2）加強 對政法系統領導干部和后備干部、新聞媒體、律師行業的領導以及業務骨干的政治培訓和專題培訓，強化政法系統領導干部的政治素質和業務能力建設。

34、法制宣傳教育建設項目。（1）開展“六五”法治宣傳教育和依法治理工作，圍繞社會主義法治理念教育，在報刊、廣播、電視等媒體開辦專欄、專題節目，組織大型宣傳活動，向貧困地區贈送報紙、期刊等宣傳品，拍攝宣傳教育專題片，制作公益廣告，舉辦主題展覽，提升政法宣傳影響力；（2）重點引導流動人口、社會閑散青少年、特殊群體和廣大網民等各類主體依法行使民主權利，培養法律意識，養成守法習慣，依法表達合理訴求，防范極端事件的發生；（3）加強對非公有制企業及企業經營管理人員的誠信和法制培訓，建立健全企業經營管理人員學法用法考試考核制度；（4）組織開展送法進企業、進社區、進學校、進家庭、進機關、進工地等活動，提高法制宣傳教育覆蓋面和群眾知曉率。

35、社會管理創新綜合試點建設項目。（1）結合實際，縣里設立社會管理創新綜合試點；（2）針對全縣社會服務管理的突出問題和薄弱環節，理順體制、健全機制，建立完善相關政策制度體系；（3）加強人、財、物保障，率先形成適應市場經濟要求，符合昔陽發展特色的社會管理體系。

五、組織行業管理類項目（8項）

36、“兩新”組織管理服務體系建設項目。（1）完善境內“兩新”組織（新社會組織和新經濟組織）登記注冊、分類管理制度，實施登記和備案雙軌制，加強對“兩新”組織的監督管理；（2）建立健全綜合性社會組織工作機制、公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，扶持社會組織有序發展；（3）推動社會組織在機構、人事、資產、財務等方面與政府部門脫鉤，完善政府向社會組織 購買服務機制；（4）嚴格執行社會組織負責人任職制度；（5）開展社會組織的等級評估工作，建立社會組織的激勵機制和退出機制；（6）建立由民政、業務主管單位和公安、國家安全等部門對敏感類社會組織管理的內部會商機制；（7）嚴格境外組織準入制度，健全監管機制，做到依法、有序、有效管理；（8）在新經濟組織中建立黨團組織和綜治組織機構。

37、專業社工和志愿者隊伍建設項目。（1）推進青少年事務、禁毒、安置幫教等專業社工隊伍建設，發展壯大城市管理、平安建設、治安防范、應急服務等專業志愿者服務隊伍；（2）制定完善志愿者服務管理辦法，建立健全人員選管、教育培訓、信息研判、保障救助、考核獎勵等工作機制，成立志愿者聯合會，推進志愿服務長效機制；（3）規范見義勇為基金會運作，建立健全表彰獎勵、醫療救助、撫恤安置等工作機制，加大見義勇為人員獎勵和保護力度，有效激發和調動廣大群眾與違法犯罪作斗爭的積極性。

38、加強小旅館管理建設項目。（1）依法加強對小規模旅館的管理，特別是對無辦證條件的小旅館要強化規范；（2）按照“同等對待、同等要求、同等責任”的原則，安裝旅館業信息系統和二代身份證讀卡器，提升信息登記、上傳的數量和質量，及時、準確掌握流動人口實際情況。

39、重點特種行業監督管理建設項目。（1）推進重點行業管理信息化建設，逐步將信息管理系統和監控系統延伸到廢舊物品收購（站）點、舊貨市場、典當拍賣、機動車修理、房屋中介、物流、汽車租賃等重點特種行業（場所）；（2）將二代身體證讀卡器和人證自動比對系統安裝到旅館業、網吧、留宿性休閑場所等特種行業，做到“實名、實情、實數、實時”登記上傳；（3）完善危爆物品管理辦法，逐步在危爆物品儲存倉庫安裝遠程監控報 警系統，專用運輸車輛安裝衛星定位監控設備，實現購買、儲存、運輸、爆破、清退“一條龍”監督管理；（4）積極創新特種行業監督管理模式。40、監管場所改造建設項目。（1）加強看守所、拘留所、戒毒場所監管和安全防范，維護監管改造秩序，保護在押人員的合法權益；（2）開展文化、法制教育，強化職業技能培訓，加強心理矯治，提高教育改造質量；（3）加強戒毒場所改造建設和看守所安全管理，看守所民警與在押人員的比例達到1：5；（4）加強看守所基礎設施建設和信息系統、應急警報系統、訊問指揮系統等業務裝備建設；（5）加強看守所安全管理部門聯動機制建設。

41、消防安全“防火墻”工程建設項目。（1）深入推進消防安全“防火墻”工程建設，建立分片包干、專崗專警、聯勤聯動“全警消防”工作機制，健全部門定期通報、告知制度和重大火災隱患督辦整改機制，構建聯合監管、巡防一體、安全評價“三大體系”；（2）實施社會單位“動態化”管理，實現119指揮中心與社區、單位監控系統互聯互通；（3）大力開展“紅、橙、黃、綠”四色等級評價，逐步推行重點單位消防控制室、消防保安員派駐制度和公安派出所消防協管員派駐制度，全面落實消防安全責任。

42、“綠色網吧”建設項目。（1）加強青少年上網陣地建設，建設能夠滿足青少年上網的“綠色網吧”，凈化青少年上網環境；（2）按照屬地原則，加大投入，在每個社區（村）建設1所以上的“綠色網吧”，免費供轄區內青少年上網；（3）推廣“網吧”視頻監控系統和二代身份證刷卡系統安裝；（4）嚴格上網人員實名登記制度；（5）提高網絡監督管理能力和水平，組織并壯大專業網管隊伍，加大打擊非法網站力度，完善網絡屏蔽系統，及時有效的攔截有不良信息的網站和有害信息。

43、心理干預機制建設項目。（1）由政府主導建立心理咨詢機構或采用政府購買的方式，規范、發展專業心理服務機構；（2）建立調查摸底、動態監控、心理檢測機制，加強心理危機的提前干預；（3）對心理偏執者、吸毒者、殘障人士、家庭破裂者、艾滋病患者等心理、精神上有隱患的異常人群進行排查，開展心理風險因素評估，實行分級分類管理，進行個性心理干預，及時發現并妥善處置潛在危險；（4）對失業下崗職工、失地農民、部分離退休干部、復員轉業軍人等群體及時進行社會心理調適；（5）政府、社會、學校、家庭聯動配合，對重點群體實施心靈綜合治理，幫助建立健康市民心態。附件2： 昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表 類 序 別 號 1 項 目 牽頭部門 協 作 部 門 縣人民法院、縣綜治辦、縣人社局、縣公安局、縣衛生局、縣住建局、縣財政局、縣國土局、縣農業委員會等部門 縣司法局、信訪局、縣國安辦等部門 大調解體系建設項目 縣司法局 2 社會矛盾排查調處中心建設項目 縣綜治辦 3 社會穩定風險評估制度建設項目 縣維穩辦 縣綜治辦、縣委組織部、縣信訪局等部門 縣委宣傳部、縣公安局、縣衛生局、縣環保局、縣安監局、縣民政局、縣水利局、縣林業局、縣國土局等部門 縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政協辦公室、縣紀檢委、縣委宣傳部、縣委政法委、縣信訪局等部門 縣財政局、縣信訪局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局等部門 縣公安局、縣衛生局、縣工商局、縣文廣新局、縣教育局、縣民政局、縣婦聯等部門 縣綜治辦、縣財政局、縣編辦等部門 縣公安局、縣教育局、縣住建局、縣環衛所、縣衛生局、縣人社局等部門 縣民政局、縣司法局等部門

（一）4 應急處置管理機制建設項目 縣政府辦公室 維 穩 類 項 目 5 社情民意調查中心建設項目 縣委辦公室 6 涉法涉訴信訪案件終結制度建設項目 縣委政法委 7 基層平安建設項目 8 社會治安防控體系建設項目 縣綜治辦 縣公安局 9 社會治安重點地區整治改造建設項目

（二）縣綜治辦 10 社會保險和社會救助體系建設項目 民 生 類 項 縣人社局 11 推進保障性住房建設項目 縣住建局 縣衛生局、縣藥監局 縣財政局等部門 縣質監局、縣工商局、縣農業委員會、縣畜牧中心、縣 經貿局等部門 目 12 推進食品藥品安全建設項目 22 類 序 別 號 項 目 工程建設項目 牽頭部門 縣規劃辦 協 作 部 門 縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局等部門 縣委組織部、縣綜治辦、縣人社局等部門 13 城市道路交通疏堵保暢

（二）民 生 類 項 目 14 社區管理社會化建設項目 縣民政局 15 網格化社會服務管理體系建設項目 縣委組織部、縣綜治辦、縣公安局、縣民縣政府辦公室 政局、縣住建局、縣衛生局、縣信訪局、縣計生局、縣人社局等部門 縣綜治辦、縣委組織部、縣公安局、縣財縣政府辦公室 政局、縣民政局、縣住建局、縣環衛所等部門 縣公安局 縣綜治辦、縣財政局等部門 縣財政局、縣計生局、縣住建局、縣人社局、縣信訪局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局等部門 縣財政局、縣教育局、縣衛生局、縣計生局、縣住建局、縣人社局等部門 縣財政局、縣人社局、縣國稅局、縣地稅局等部門 縣公安局、縣民政局、縣人民法院、縣教育局、縣人社局等部門 縣財政局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局等部門 縣財政局、縣公安局等部門 16 村莊社區化服務管理體系建設項目 17 流動人口服務管理工作體系建設項目 18 流動人口信息綜合管理平臺建設項目 縣公安局 19 流動人口居住證制度建設項目

（三）縣公安局 重點人群管理類項 目 20 刑釋解教人員過渡性安置基地建設項目 縣司法局 21 重點青少年群體服務幫教管理機制建設項目 團縣委 22 社區矯正建設項目 23 孤殘流浪乞討少年兒童保護中心建設項目 縣司法局 縣民政局 24 違法犯罪艾滋病人收治關押中心建設項目 縣公安局 縣衛生局、縣財政局、縣民政局等部門 縣人民法院、縣公安局、團縣委、縣財政局等部門 25 專門（工讀）學校建設項目 縣教育局 26 對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控機制建設項目 縣公安局 縣民政局、縣衛生局、縣財政局等部門 23 類 別 序 號 項 目 項目 牽頭部門 縣綜治辦 協 作 部 門 縣財政局、縣編辦、縣公安局、縣司法局、縣檢察院、縣人民法院等部門 縣委宣傳部、縣國安辦等部門 27 基層綜治組織建設28 虛擬社會動態防控網絡建設項目 縣公安局 29 互聯網安全綜合管理平臺建設項目

（四）基 礎 建 設 類 項 目 縣公安局 縣委宣傳部、縣國安辦等部門 30 兼職網宣網評隊伍建設項目 縣委宣傳部 縣公安局、縣財政局等部門 31 司法信訪救助基金建設項目 縣委政法委 縣財政局、縣人民法院、縣信訪局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國安辦、縣財政局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國安辦等部門 縣委政法委、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣國安辦、縣文廣新局等部門 縣政府辦、縣委政法委、縣委組織部、縣編辦、縣財政局等部門 縣民政局、縣工商局、縣委統戰部、縣公安局、縣國安辦、縣財政局、縣委組織部、團縣委等部門 縣綜治辦、團縣委、縣公安局、縣司法局、縣住建局等部門 縣工商局、縣住建局等部門 32 政法綜治信息平臺建設項目 縣委政法委 33 政法綜治教育培訓基地建設項目 縣委政法委 34 法制宣傳教育建設項目 縣司法局 35 社會管理創新綜合試點建設項目 組織管理服36 “兩新”務體系建設項目

（五）組 織 行 業 管 理 類 項 目 縣委辦公室 縣綜治辦 37 專業社工和志愿者隊伍建設項目 縣民政局 38 加強小旅館管理建設項目 縣公安局 39 重點特種行業監督管理建設項目 縣公安局 縣工商局、縣文廣新局、縣安監局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣衛生局、縣安監局、縣武警中隊等部門 40 監管場所改造建設項目 縣公安局 類 別

（五）組 織 行 業 管 理 類 項 目 序 號 41 項 目 消防安全“防火墻”工程建設項目 “綠色網吧”建設項目 心理干預機制建設項目 牽頭部門 縣消防隊 協 作 部 門 縣財政局等部門 42 縣文廣新局 縣公安局、縣工商局、縣財政局等部門 43 縣衛生局 縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣人社局、縣老干局、縣殘聯等部門 25