第一篇：農村福利院建設管理意見

為保障集中供養農村五保對象的正常生活，促進社會和諧穩定，根據國務院《農村五保供養工作條例》，現就進一步加強我市農村福利院建設管理提出以下意見。

一、加強農村福利院建設管理的意義

加大農村福利院建設管理力度，全面提升農村五保供養水平、提高農村五保供養服務質量，是實踐“三個代表”重要思想、落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要。我市實施“福星工程”后，農村福利院基礎設施基本配套，新型供養機制和集中供養格局基本形成。鞏固福星工程成果，確保農村福利院正常運轉，事關黨和政府形象。因此，要切實加強和建設管理好農村福利院，確保農村五保供養對象老有所樂，頤養天年。

二、加大農村福利院建設管理力度

㈠設立農村福利院維修改造基金，建立長效投入機制。市政府設立農村福利院維修改造基金，對需要改造的農村福利院和需要維修的基礎設施進行維修改造，確保農村福利院運行安全，正常運轉。農村福利院危房改造資金采取“向上爭取一點、財政投入一點、慈善會募捐一點”的辦法籌集，按照輕重緩急的原則，逐步解決好農村福利院危房改造問題。農村福利院維修改造基金由市民政局負責安排使用，市財政局負責監管。各鎮（辦、區）也要從本級財政安排資金，設立本級農村福利院維修改造基金，建立農村福利院維修改造長效投入機制。同時，將保證福利院正常運轉的辦公經費納入本級財政列支計劃，原則上每所農村中心福利院每個年度的辦公經費不低于5000元。

㈡健全各項規章制度，建立一支高素質管理服務隊伍。各鎮（辦、區）要督促所轄農村福利院健全完善各項規章制度，實行院務公開、民主管理、民主監督、文明辦院，重點要在建章立制和狠抓落實上下功夫。要建立院務公開制度、財務管理制度、工作人員職責等制度，各項制度必須張貼或懸掛在明顯位置。健全各項制度落實的監督機制，使各項制度落到實處。要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則、選配人才，建設一支高素質管理服務者隊伍。福利院院長和工作人員采取面向社會公開招考、選聘的辦法，擇優錄用，實行合同聘任制管理。各鎮（辦、區）要高度重視農村福利院管理服務隊伍建設，加強對福利院院長和管理服務人員培訓，開展業務交流，定期組織學習，切實提高人員素質。農村福利院在各鎮（辦、區）的領導下，可由各鎮（辦、區）社會事務辦代為管理，設立農村福利院院務管理委員會和院民管理委員會，實行院務委員會領導下的院長負責制，院長負責福利院的全面工作。

㈢合理配備管理服務人員，落實工資待遇。我市農村福利院工作人員與供養人員按1：15配備（含兼職人員）。農村福利院工作人員特別是福利院長責任重、工作量大，要保證其享有必要的政治經濟待遇。各農村福利院管理服務人員采取以崗定資辦法，工資待遇可分為基本工資和浮動工資兩個部分，基本工資不低于本市最低工資標準，浮動工資按照管理服務人員的工作績效進行綜合考評后計發。建立獎懲考核機制，對福利院服務管理人員實行年度目標責任考核，由福利院組織供養對象進行民主測評，將測評結果上報市民政局和各鎮（辦、區）政府，對業績突出、考核優秀的，予以獎勵；對工作有重大失誤、考核不稱職的予以免職或解聘。各鎮（辦、區）聘用的農村福利院工作人員要參加基本養老保險和醫療保險。

㈣大力發展院辦經濟，增強農村福利院自我造血功能。

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院辦經濟是提高院民供養水平的一個有效補助途徑，發展院辦經濟的前提是基地落實到位。各鎮（辦、區）必須落實農村福利院集中供養五保對象人平0.5畝耕地或1畝山林水面，確保農村福利院有足夠的發展空間。基地落實后，福利院要因地制宜大力發展種植業、養殖業及農副加工業，積極開辟生產門路，千方百計創收，以副補院，增強農村福利院自我造血功能，逐步改善辦院條件和供養人員的生活條件。

三、整合各方力量，大力支持農村福利院發展

農村五保供養工作是一項系統工程，需要全社會的共同支持，大力扶持。各鎮（辦、區）要發揮農村福利院建設管理的主體作用，切實履行管理服務職能。財政部門要確保供養經費足額拔付到位，衛生部門要對院民就醫提供優惠和便利。電力、電信、廣電部門要在電費、電話費、有線電視收視費上執行優惠價格或實行減免，工商、稅務、城建、國土等部門對福利院的建設及對開辦經濟實體的農村福利院要出臺優惠扶持政策，相關稅費能減則減，能免則免，盡量做到少收費、零收費，最大限度地讓惠于農村福利院，扶持農村福利院發展。同時，通過招商引資等途徑，引導和鼓勵社會力量興辦農村福利院，實行“民辦公助”、“公辦民營”，進一步優化資源，加快農村福利院建設。

第二篇：農村沼氣建設管理的意見

農業部國家發改委關于進一步加強

農村沼氣建設管理的意見

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和2007年中央1號文件關于加快普及農村沼氣的有關精神，進一步加強農村沼氣建設和管理，提出以下意見。

一、推進農村沼氣又好又快發展

黨中央、國務院高度重視沼氣建設工作，2003年以來，累計投入國債資金55億元，支持建設農村戶用沼氣560萬戶，帶動了農村沼氣的快速發展。到2006年底，全國農村戶用沼氣累計達到2200萬戶，受益人口7000萬。發展農村沼氣，既是解決農民生活用能、緩解國家能源壓力的需要，也是防止亂砍濫伐、保護生態環境的需要；既是轉變農業增長方式、促進農業產業結構調整、改善農產品品質的需要，也是改善農村衛生條件、提高農民生活質量的需要；既是建設現代農業、增加農民收入的需要，也是推動社會主義新農村建設的需要。但是，在推進農村沼氣發展的過程中，部分地區仍存在著領導認識不到位、項目管理不規范、新技術推廣不快、服務體系不健全等問題。各地方應統一思想，高度重視，加強領導，把農村沼氣作為社會主義新農村建設的重要項目，切實采取有力措施，加強建設管理，推進加快普及，促進又好又快發展。

統籌規劃，分步實施。各地要在統一規劃的基礎上，因地制宜制定地區建設規劃。要根據實際，合理布局，突出重點，與退耕還林、保護生態結合起來，與發展現代農業結合起來，與農村改廁、改水等社會事業建設結合起采。既要加快發展，又要扎實穩妥，根據農民需求和財力可能，合理安排建設規模，防止盲目過熱。

加大投入，加快建設。農村沼氣是一項很有意義、很有希望的公益設施建設。各地要加強政策引導，加大資金投入，加快推進建設，從實際出發提出沼氣普及時間表。要發揮國家、集體、農民的積極作用，引導和鼓勵農民、企業及其它社會組織參與農村沼氣建設。

加強指導，園地制宜。要適應農業產業結構調整、農村勞動力結構變化，以及畜牧業增長方式轉變的新情況，做好調查研究，實施分類指導：完善政策措施。堅持按照實際采用多種建設模式，以農村戶用沼氣、規模化養殖場大中型沼氣工程為重點，積極發展養殖小區和聯戶沼氣工程、以秸稈為原料的農業生物質沼氣工程、農村中小學生態校園沼氣工程、農村生活污水凈化沼氣池。

綜合推進，提高效益。堅持“一池三改”，以沼氣池建設帶動農村改廁、改廚、改圈，積極推動農村沼氣與農村改水、太陽能利用等相結合，切實推進農民生產生活方式的改變。要提高沼氣利用效果，加強沼渣、沼液的綜合利用，積極推廣“四位一體”、“豬-沼-果”等能源生態模式，促進循環農業的發展。要建管并重，加快建設農村沼氣服務體系，為沼氣用戶提供優質、高效的服務，鞏固建設成果。

二、加強沼氣項目建設管理

強化前期工作。要按照基本建設項目要求，完善申報程序，推行項目公開，尊重農民意愿，加強和改進前期工作。實行農戶主動申請制度，項目建設單位應將建設內容、建設條件、補助標準等在擬建項目村公示，組織擬建農戶填寫自愿申請表，根據養殖條件、自籌能力、農戶申請等因素，確定項目村申報規模，編制、上報建設方案。原則上項目村入戶率要達到50％以上。統籌編制項目投資計劃，各地要在當年5月底前編制完成下一項目可行性研究報告。

明確管理責任。各級農村能源主管部門和發展改革部門，要加強協調配合，合力推進建設，按照農村沼氣建設國債項目管理辦法規定程序和職責做好組織實施。落實項目法人責任制和工程質量終身負責制，項目建設單位對項目申報、組織實施、資金使用及運行管理等全過程負總責，對項目建設質量負終身責任。

加快建設進度。對已立項批復并下達投資計劃的項目，各地要盡快批復實施方案，落實各項開工條件，加強在建項目管理，推進項目加快建設。各省應提高設備采購效率，在國家沼氣計劃下達后盡快完成沼氣灶具等設備的采購。原則上各項目縣市應在收到投資計劃下達文件后的半個月內全面開工建設，在半年內完成建設任務，如個別地區因氣候等自然因素影響施工的，最遲應在9個月內完成任務。對不能按期完成建設任務的縣市，省級農村能源主管部門要責令限期整改。要按照沼氣項目信息管理系統的要求，及時網上填報項目建設信息。

嚴格資金管理。要嚴格執行沼氣項目資金管理的相關規定，加強資金監管，中央投資和地方資金要做到專賬管理、專款專用。各地農村能源部門要加強與財政部門的溝通銜接，積極商請財政部門加快資金撥付，落實好地方資金。各地可在地方資金中按不低于中央投資5％的比例安排沼氣工作經費。

加強質量監管。農村沼氣池主要施工和維護人員必須持有沼氣生產工職業資格證書。項目縣應培訓滿足沼氣建設和服務任務需要的沼氣生產工。要嚴格建設規范，按照統一標準、專業施工、統一操作規程的要求組織建設，科學安裝輸氣管道、沼氣灶具、凈化設備等。各地可因地制宜地實施戶用沼氣建設監理制度，縣市農村能源管理辦公室應培養有資質的監理人員，建立監理隊伍，安排專人監督工程建設質量。養殖項目農戶要切

實做到“一池三改”，使用秸稈做發酵原料或購買發酵原料的農戶因地制宜地選擇改院、改水等。要嚴格執行集中招標采購制度。灶具等關鍵設備按照“統一招標、分省采購、貨物到縣、服務到戶”的方式采購，各地必須采購中標產品，嚴禁加價采購，采購資金由采購單位直接支付。水泥等主要建材原則上由縣級項目主管部門或建設單位統一招標采購，或指導農戶自行采購。

三、搞好沼氣技術推廣和創新

要創新技術模式，組織科研院所、大專院校和相關企業聯合攻關，深入研究沼氣產業化發展模式、生態家園建設集成配套技術模式、沼氣后期管理服務模式、規模化養殖場沼氣工程循環經濟模式，以及生活污水凈化沼氣工程模式等，積極開展農村沼氣新產品、新工藝、新技術、新材料的研發，加強技術試驗示范與推廣，增加科技含量，提高建設水平。要針對養殖與居住分離，部分村莊和農戶不再搞養殖，沼氣原料短缺的情況，積極穩妥研發秸稈沼氣，切實解決進出料和連續產氣等問題，逐步擴大示范規模。支持農業科研院校開設農村能源專業，建立沼氣重點實驗室和沼氣科技創新中心，改善科研基礎設施條件。要重視提高農村能源管理推廣隊伍的人員素質，堅持做好管理技術干部、持證技工的再培訓，農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、農業科技入戶工程要將農村沼氣技工培訓內容納入其中，逐步實觀“一村一名技工，一戶一個明白人”，建立懂技術、會施工、能管護的高素質農民沼氣生產工隊伍，不斷提高技術人員業務素質和服務能力。

四、支持養殖場建設沼氣工程

各地要認真研究提出加快養殖場沼氣工程建設的方案，按照“減量化、資源化、無害化”循環農業發展要求，加強畜禽糞便等廢棄物的綜合利用，治理養殖污染。要研究制定相配套的激勵政策，安排養殖場大中型沼氣工程建設專項資金，調動養殖場建設沼氣工程的積極性。要積極向養殖場推廣“統一建池、集中供氣、綜合利用”的沼氣工程建設模式，向農戶提供清潔能源，向農業提供高效有機肥。開展聯戶沼氣和養殖小區沼氣工程建設試點，努力降低建設成本，根據實際探索建立適宜的建設和使用機制，按照養殖小區和聯戶沼氣工程試點項目建設方案做好組織實施。加快研究制定沼氣工程設計、施工的準入制度，培養和扶持一批專業工程設計和施工單位，培訓工程管理人員，提高工程質量和管理水平。

五、加強沼氣服務體系建設

加強農村沼氣服務體系建設，是確保沼氣池正常使用并充分發揮效益的重要基礎，事關沼氣事業持續健康發展大局，是當前農村沼氣發展中的一項重要工作。堅持按照“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化，”的原則，將沼氣服務體系建設與沼氣發展協調推進，逐步建立以省級技術實訓基地為依托、縣鄉服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系，為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務，鞏固詔氣建設成果。

要因地制宜地鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多元化服務組織。各類服務組織要有服務場所、人員、設備、配件，從為農民提供服務中實現自主經營，自負盈虧。國家重點支持村級服務網點建設，為村級服務網點提供進出料設備、檢測設備或維修工具，倡導扶持壯大農民沼氣服務合作社。各地要安排專項資金支持服務體系建設，為國債項目安排的地方資金可用于服務體系建設。要加強對各類沼氣服務組織的管理，直接面向農產的技術服務人員必須經過培訓，取得沼氣生產工國家職業資格證書。

六、做好項目檢查和驗收

項目主管部門要開展經常性的監督檢查，重點對項目進度、資金使用、建設質量和后續服務等進行檢查。農業部會同國家發改委開展專項督導檢查，委托國家沼氣質檢機構開展定期抽檢，按季度報告抽檢結果。實行“三公開一公布”制度，即在村務公開欄中公開計劃任務、補助標準和建設條件，公開自愿建設戶名單，公開物資的采購價格、分配情況，公布舉報電話，接受社會監督。建立績效獎勵機制，根據監督檢查結果，對項目實施好的地區在投資上給予適當傾斜，對問題嚴重的予以通報并減少安排投資。各項目省要加強項目竣工驗收工作，可參照《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》，結合農村沼氣項目特點，制定本省項目竣工驗收管理辦法。詔氣建設項目竣工驗收工作由省級農村能源主管部門負責組織，以項目縣為單位開展驗收，重點核驗建設任務完成情況、資金使用情況和建設質量情況，竣工驗收報告報農業部和國家發展改革委備案。

推進農村沼氣又好又快發展任務艱巨，意義重大。要全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，扎實工作，為廣大農民做好這件實事。各地要根據本意見要求，進一步完善加快發展農村沼氣的政策措施，省級農村能源和發展改革部門要把落實意見情況及時向農業部和發展改革委報告。

第三篇：水利部關于加強農村水電建設管理的意見

水利部關于加強農村水電建設管理的意見

水電[2006]338號

頒布日期：20060824實施日期：20060824頒布單位：水利部

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

在黨中央、國務院的高度重視下，我國農村水電事業蓬勃發展，不僅成為農村經濟社會發展的重要基礎和強大推動力，而且對增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護生態環境都發揮了不可或缺的作用。農村水電在快速發展和體制轉軌過程中，也出現了一些無序開發和影響公共安全及社會穩定的問題。對此，我部從2003年開始對“四無”水電站進行了拉網式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了積極成效。但一些地方在管理上仍存在職責不清、違反規劃、越權審批、以批代審、違規建設、無證從業等問題。為全面落實科學發展觀，落實中央關于加強農村水電開發規劃和管理的指示，建立科學有序的農村水電開發建設秩序，維護公共安全和公共利益，維護河流健康，現提出以下意見：

一、切實加強河流水能資源開發規劃工作

水能資源開發規劃是河流水能開發利用的依據。要樹立和落實科學發展觀，按照《水法》要求和人與自然和諧相處的理念，切實加強規劃工作。在流域綜合規劃指導下，抓緊編制或修編水能資源開發規劃。統籌考慮河流水能資源開發與防洪、用水、生態和環境保護等關系，科學有序開發水能資源，維護河流健康。

對不符合規劃要求的項目，一律不得審批或核準；對違反規劃擅自建設的項目，要責令立即停工并予以處罰。

二、嚴格項目技術審查和行政審批

各種所有制投資建設的農村水電建設項目，必須嚴格執行水工程規劃同意書制度、工程建設方案審批制度、建設項目水資源論證及取水許可制度、水土保持方案審批制度和前期技術文件審查審批制度。

對于政府投資的農村水電項目實行審批制。省級水行政主管部門要合理劃分分級審批權限，根據不同階段要求，對項目建議書、可行性研究報告進行技術審查，對初步設計報告及概算嚴格進行審批。

對不使用政府投資建設的農村水電項目，實行核準制。核準制取消項目建議書、可行性研究報告的編報程序，水行政主管部門只審批項目初步設計。初步設計審查主要從維護公共安全、合理開發利用資源、保護生態環境、保障公共利益等方面進行把關。一些地方法規明確要求開發項目核準必須達到初步設計深度，其技術審查由水行政主管部門負責，項目核準報告由政府投資主管部門核準，水行政主管部門必須在核準前嚴格進行技術審查。農村水電項目初步設計由項目法人按規定向縣級以上人民政府水行政主管部門申報審批。各地水行政主管部門要明確初步設計分級審批權限和具體要求。對不符合規定要求和達不到初步設計深度的，一律不得審批。

經批準的初步設計和符合防洪要求的規劃同意書、工程建設方案審批文件、水資源論證報告書批復意見、取水許可批準文件、水土保持方案審批文件，是農村水電項目核準前在水行政主管部門必須辦理的許可手續。

已經審查或審批的農村水電項目，任何個人和單位不得擅自變更建設規模和內容。凡涉及工程布置、建設規模、水電站大壩及溢洪設施、主要設備等重大設計的變更，由原設

計單位提出變更設計文件，經原審查審批部門復審同意后，方可實施。

為制止邊設計、邊施工，杜絕無序開發，凡未經水行政主管部門技術審查的農村水電項目，不得申報審批或核準，更不得開工建設。對違反規定造成嚴重后果的，要追究責任。

三、建立和落實環境影響評價預審制度

為促進農村水電建設與環境的協調發展，堅持在保護生態基礎上有序開發水電，根據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，縣級以上人民政府水行政主管部門要按照河道管理權限，建立和落實農村水電建設項目環境影響評價預審制度。

農村水電建設項目應按規定編制并報批環境影響報告書。對處于非環境敏感區和單機裝機容量小于1000千瓦的農村水電建設項目，可只編制環境影響報告表。

項目法人向水行政主管部門申請環境影響評價預審，應當按規定提交建設項目環境影響報告書（表）。水行政主管部門自收到環境影響報告書之日起20個工作日內，收到環境影響報告表15個工作日內，提出同意或者不同意的預審意見。

項目法人在取得環境影響評價預審意見后，即可按有關規定報環境保護行政主管部門審批。

農村水電建設項目環境影響報告書（表）經批準后，項目的性質、規模、地點、采用的施工工藝發生重大變動或者超過5年后開工建設的，應當重新辦理預審手續。

四、貫徹落實取水許可制度和水資源論證制度

根據《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院460號令）要求，農村水電建設項目的項目法人，應當向有審批權的水行政主管部門提出取水申請，并提交經審定的由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

對已建、在建的農村水電建設項目要進行全面清理。對未進行水資源論證和未辦理取水許可相關手續的農村水電建設項目，限期補辦；逾期未辦理的，按有關規定嚴肅處理。

1、已建成農村水電建設項目：對于2002年5月1日前批準并開工建設的農村水電建設項目，限期補辦取水許可手續。2002年5月1日建設項目水資源論證制度實施以后，批準并開工建設的農村水電建設項目應補充進行水資源論證和辦理取水許可相關手續。經論證發現對水環境、上下游用水等產生重大影響的農村水電建設項目，由業主提出整改措施，限期整改；經整改仍不能消除重大不利影響的，應對利益相關者進行補償。

2、在建農村水電建設項目：應限期補充進行水資源論證，補辦取水許可手續。經論證發現對生態環境、上下游用水產生重大影響的，由項目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影響；經整改仍不能消除重大不利影響的，應責令其停止建設，由此帶來的損失由相關責任方承擔。

3、擬建農村水電建設項目：一律按照規定進行水資源論證。經論證不符合要求的，一律不得審批取水許可申請，不得開工建設。

五、堅持項目開工報告審批制度

農村水電建設項目是江河開發治理工程，直接關系到人民生命財產安全。根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），農村水電建設項目具備開工條件后，由項目法人提出開工申請報告，經有審批權的水行政主管部門審批后，方可正式開工。

對不具備條件的項目，一律不準開工建設。對違反規定擅自開工，或“邊建邊報”、“未報先建”等違規項目，要立即責令停工，并限期整頓或拆除。

六、強化施工過程監管

各地水行政主管部門應監督落實農村水電建設項目法人、參建單位嚴格執行國家有關法律法規，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

農村水電建設項目施工，要認真落實環境影響評價和初步設計中對廢水、廢氣、固體廢物和噪聲控制、生態保護、人群健康保護、施工環境管理與監測等方面的環境保護措施。對非季節性河流因水電開發造成河段斷流的，要按維護河流健康的原則，提出解決方案，采取工程措施和非工程措施（包括合理的運行調度方案）予以解決。嚴格落實水資源論證、取水許可和環境影響評價審批意見的各項措施，確保生態環境需要的下泄流量，保證下游生產、生活、生態用水需求。

工程建設、設計、監理和施工單位應自覺接受水利工程質量監督機構的監督。各級水行政主管部門要對批復的初步設計、水土保持方案、環境保護方案、防汛度汛預案等執行情況實施跟蹤監管。

七、認真執行工程驗收制度

按照水利部《關于加強農村水電站工程驗收管理的通知》（水電[2004]308號），農村水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負責，水行政主管部門參加；環境保護設施竣工驗收，由環境保護行政主管部門和水行政主管部門負責；工程蓄水驗收由水行政主管部門組織；機組啟動驗收由項目法人與接入電網的經營管理單位共同組織，水行政主管部門參加；竣工初驗由水行政主管部門負責。竣工驗收合格，由水行政主管部門發給使用證，由取水許可審批機關核發取水許可證后，電站才能正式投入運行。

未取得驗收使用證和取水許可證的農村水電建設工程，水行政主管部門要限制其蓄水或令其空庫運行，并與電網企業協商，不允其上網。對工程未經驗收擅自投運發電造成安全事故的要依法追究責任。

八、預防為主，嚴格安全監管

各地水行政主管部門負責本行政區域內所管轄的農村水電工程建設安全生產的監督管理工作。參加農村水電項目建設的項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他有關單位，必須遵守國家安全生產法律法規，確保建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。要積極采取有效措施，建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查。

農村水電建設項目防洪安全實行安全生產行政首長負責制和安全事故一票否決制。水行政主管部門要切實加強項目建設現場的安全監管。項目法人應組織協調建設、設計、監理、施工等參建單位，在設計單位編制的工程度汛方案基礎上，提前提出度汛預案并報防汛指揮機構。要建立汛情預警、信息傳輸和反饋、防汛措施計劃、設備物資儲備等應急機制。一旦出現險情，防汛責任人要第一時間到達現場，組織搶險。

九、加強建設市場監管

要依法貫徹和執行建筑市場準入和清出制度。所有勘察、設計、環評、監理、施工、設備制造、招標代理單位，都必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。禁止無相應資質的單位和無執業資格的人員進入農村水電工程建設市場。

要依法規范農村水電設備市場準入。對有設備制假、惡性競爭等違法違規行為的參建企業，水行政主管部門應會同工商等有關部門，終止其在農村水電設備市場的任何供貨行為，將其清出市場，并按照有關法律法規分別給予罰款、停業整頓、降低資質等級，直至吊銷執照和資質證書的處罰。

要積極推廣新技術、新材料、新產品，鼓勵優先采用符合國家有關產業政策和質量標準的設備及產品，全面提高農村水電行業的科技含量和現代化水平。

要充分發揮行業協會的作用，發揮新聞媒體和人民群眾的輿論監督作用，形成法律規

范、政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的農村水電市場監管體系。

各級水行政主管部門要全面落實科學發展觀，認真落實中央關于加強農村水電開發規劃和管理的指示。要根據本意見精神，研究制定適合本地實際的農村水電建設管理辦法，進一步健全機構，明確職能，充實骨干，提高管理水平，開創農村水電管理工作的新局面。

第四篇：關于加強農村市場體系建設的意見

商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社

關于加強農村市場體系建設的意見

（2008年5月14日 商建發[2008]183號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務局主管部門，工商行政管理部門，質量技術監督局，供銷合作社：

根據《國務院辦公廳關于貫徹落實中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函[2008]21號）要求，商務部、工商總局、質檢總局和全國供銷合作總社就“加強農村市場體系建設”提出如下貫徹落實意見：

一、不斷完善農村商品流通網絡

（一）深入推進“萬村千鄉市場工程”

商務主管部門要按照“鞏固成果，擴大范圍、提高質量、提升水平”的思路，繼續實施“萬村千鄉市場工程”進一步鞏固農村現代流通網絡建設成果。

一是擴大農村日用品現代流通網絡。繼續深入開展“萬村千鄉市場工程”，著力改善農村消費環境。在鞏固、完善現有流通網絡的基礎上，進一步擴大連鎖化農家店的覆蓋面，爭取2008年農家店覆蓋80%以上的縣（市），進一步擴大農村消費，提高農民生活質量。二是提高連鎖農家店的質量。重點加強農村物流配送體系建設，積極推進統一采購、統一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進入農村的渠道。狠抓項目建設質量，嚴把承辦企業準入和農家店驗收關，完善農家店質量“回訪”制度。

三是增強農家店的自我發展能力。繼續推進“一網多用”，加強與中國移動、中國電信等部門的戰略合作，使更多的電信產品與服務落戶農家店。進一步落實農家店在藥品、郵政用品、文化用品的經營政策，擴展“萬村千鄉市場工程”網絡功能。

四是夯實農村商品對接平臺。總結推廣大型生產企業與流通企業合作開發農村市場、支持農村流通網絡建設的經驗，進一步落實已達成的戰略合作協議，積極搭建合作與對接新平臺，暢通產銷聯結渠道，引導帶動優質工業品下鄉，降低流通成本，使農村消費更加便利、安全、實惠。

五是完善支持農村流通網絡建設的政策體系。在繼續落實國家開發銀行100億元貸款的同時，積極開辟郵政儲蓄等新的融資渠道，爭取三年內落實郵政100億元的授信額度；協調有關部門研究減輕農家店稅費負擔的政策措施，為農家店創造良好的發展環境。

（二）扎實推動“新網工程”

各地供銷合作社要重點應針對農村流通點小分散，組織化程度低，經營方式落后等問題，加大基層網點建設和改造力度，按照“整合、改造、優化、提升”的原則，以現代連鎖經營等方式構建一個有利于城鄉互動、一網多用、低成本、覆蓋面廣且高效運作的“新網工程”網絡。

二、加快建設農產品現代流通體系

（一）繼續實施“雙百市場工程”。商務主管部門要繼續扶持一批大型農產品批發市場和流通企業，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統和檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設。進一步加強蔬菜、水果、肉類、水產品等鮮活農產品批發市場改造與冷鏈系統改造，著力提高農產品流通現代化水平。

（二）積極開展農產品“農超對接”試點。商務主管部門要積極推動綜合超市、食品超市等國內外大型連鎖企業直接從產地采購，發展一批農產品直采基地，與農民或農民合作組織建立長期的產銷聯盟，推動和擴大訂單生產，支持農產品“農超對接”，促進農業產業化經營，穩定農產品銷售，夯實農民增收基礎。

（三）逐步完善和落實配套扶持政策。引導財稅、金融、保險機構加大支持力度，吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。加強與有關部門協調，推動落實農產品批發市場和倉儲設施建設用地與工業企業同等對待政策。

（四）積極培育農產品流通主體。工商部門在做好培育農村經紀人，特別是糧食、水果蔬菜等經紀人的同時，引導農村經紀人提高品牌意識，鼓勵注冊服務商標，利用現代技術拓展農產品市場，發展農民專業合作組織。供銷合作社要加強農產品協會建設，提高協會服務水平，充分發揮協會聯系政府與會員的橋梁紐帶作用，推動行業誠信建設，維護公平競爭環境。

（五）大力推進專業合作社發展。各地供銷合作社要通過龍頭帶動、市場牽動、網絡拉動等多種方式促進專業合作社發展，以專業合作社為依托，推進農業標準示范基地的建設，努力提高專業合作社產品的質量安全水平和市場競爭力。支持專業合作社與農產品交易市場、連鎖超市、農產品加工企業的對接。支持供銷合作社農資經營企業發揮主渠道作用，推動農資供應與測土配方等農技服務的有機結合，提升助農增收水平。

三、堅決整治農村市場違法行為

（一）集中打擊農村制售假冒偽劣商品的不法行為。工商部門要結合各地實際情況，確定重點整治的區域、市場、品種和流通環節，強化監管執法，在農村食品市場監管和農資市場監管上不斷開拓創新，盡快建成農村食品市場和農資市場監管網絡體系框架。質檢部門要繼續深化產品質量和食品安全專項整治成果，對薄弱環節采取“回頭看”行動，繼續推動食品質量安全專項整治“百千萬”工程，規范食品小作坊生產加工行為。

（二）嚴厲處罰違法經營假冒偽劣有害商品行為。工商部門會同有關部門堅決取締農村無照經營的違法行為，從嚴從重打擊經營假冒偽劣有害有毒商品行為，嚴厲查處銷售無生產許可證的食品等產品違法行為，嚴厲查處超出限定區域銷售小作坊生產的食品違法行為，加大對無照經營、經營假冒偽劣有毒有害商品行為的曝光力度，做到執法必嚴、違法必究，對那些故意經營有毒有害商品的違法分子，要堅決移送司法機關追究刑事責任。加大對農村違法經營重要商品案件的查辦力度，建立健全重大違法經營案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，建立工商行政執法與其他行政監管執法機關、司法機關緊密配合協作的工作機制。

（三）進一步加快農村市場信用體系建設步伐。各地工商部門要加快研究制定信用體系建設規劃，并在總體規劃的指導下，積極探索，精心試點，采取以點帶面、重點突破的方式，穩步推進，逐步深化，力爭通過三至五年的建設，逐步建立起我國農村商品市場信用監管體系基本框架和運行機制，使農村市場監管水平邁上一個新臺階。深入推進商品交易市場信用分類監管制度，逐步建立起農村商品交易市場征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等。積極開展宣傳教育、信用培育、失信聯防等活動，進一步增強農村市場信用意識，營造促進市場信用良好環境，形成誠信經營氛圍。

（四）深入開展“農資打假下鄉”活動。質檢部門要組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”活動，以“質監檢測進鄉村，服務農民到田頭”為主題，以現場“快速檢測技術”為突破口，對農民購買使用的化肥、農藥、農膜等產品進行免費檢測，充分發揮質檢系統的技術優勢，利用監督、執法、檢測手段，把產品質量監督檢查和執法打假工作拓展到田間地頭，貼近到農民群眾身邊。開展送名優農資下鄉活動；組織名牌產品、國家免檢產品的生產企業，將優質化肥、農藥等農資產品送貨下鄉，使優質的農資產品到達田間地頭。同時，抓住現場發現的線索，嚴厲查處假劣農資坑農害農案件，積極幫助農民索賠維權。

（五）不斷強化農資生產監管。質檢部門要嚴格準入許可，對屬于生產許可證管理的產品，必須獲證后方可生產、出廠、銷售。嚴格監督抽查和執法檢查，對重點農資產品安排專項監督抽查，加強糧食、棉花收購環節在用計量器具的監督檢查，加大執法巡查力度，嚴厲查辦假劣農資坑農害農案件。嚴格把好廠門，督促農資生產企業嚴把原材料進貨關、生產過

程關、產品出廠檢驗關，防止不合格農資出廠。

第五篇：農村服務型黨組織建設意見

關于實施“創星晉位”管理加強農村服務型黨組織建設的意見

為深入貫徹落實黨的十八大精神，推動基層黨組織更好地服務發展、服務群眾，根據縣委組織部《關于實施“創星晉位”管理 加強農村服務型黨組織建設的意見》文件要求，結合我鎮實際，現就實施“創星晉位”管理，加強農村

服務型黨組織建設提出如下意見。

一、深刻認識“創星晉位”管理的重要意義

黨的十八大強調“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，為進一步加強和創新基層黨建工作指明了方向、明確了定位、提出了要求。貫徹落實黨的十八大精神，就要從鞏固基層組織建設年分類定級、晉位升級成果出發，結合我鎮實際，實施“創星晉位”管理，加強農村服務型黨組織建設。實施“創星晉位”管理，對于加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，踐行黨的根本宗旨，轉變工作作風，促進黨同人民的血肉聯系；對于加強基層服務型黨組織建設，構建基層黨組織晉位升級長效機制，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，激發全鎮農村黨組織和廣大黨員點燃激情、奮勇爭先，實現“富裕新絳、和諧新絳、活力新絳、美麗新絳”具有十分重要的意義。

二、準確把握“創星晉位”管理的內容和標準

“創星晉位”管理，就是動員引導農村黨組織和黨員充分發揮領導核心和先鋒模范作用，以服務經濟發展、社會管理、文化建設、平安和諧、生態文明為內容，創建星級服務型黨組織，使后進變先進，先進更先進，普遍實現晉位升級。

1、服務經濟發展。牢固樹立服務大局意識，全力支持縣鎮村重點工程和重點項目建設。依托農民創業園區和“一村一品”展示交流會平臺，積極組織和帶領群眾調整產業結構，大力發展特色種植業、養殖業，加快農村二、三產業發展，培育市場中介組織，扶持發展各類經濟合作組織，協調解決黨員群眾在領辦、創辦實體中遇到的人才、技術、土地、資金、辦證等難題，推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。拓寬增收渠道，促進農民收入持續較快增長，確保到2020年比2010年翻一番；多渠道發展壯大村級集體經濟，保持集體經濟逐年增長。本村至少有一個專業合作社等經濟合作組織，農民人均純收入高于本縣平均水平。

2、服務社會管理。加強村黨組織、村委會、村務監督委員會、居民小組、共青團、婦聯、民兵及民事調解、紅白理事會、文藝宣傳隊等各類組織建設，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。關心照顧孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體，幫助群眾解決子女上學、外出務工、養老就醫和吃、住、行等基本社會保障問題。認真落實“4211”工作法，嚴格遵守村規民約和“黨務、村務、財務”公開制度。

3、服務文化建設。著力抓好教育事業和文體活動陣地建設，村級組織活動場所標準較高，各種文體設施齊全，能經常組織開展文藝演出、社火表演、體育比賽等群眾性文體活動。以“踐行弟子規，爭做文明新絳人”為契機，帶動引領以禮儀廉恥、尊老愛幼、文明風尚等為主要內容的精神文明和社會新風塑民活動，廣泛開展評選“好婆婆”、“好媳婦”、“好村民”、“致富能手”等活動。黨員帶頭抵制迷信、崇尚科學、破除陋習、抵制低俗。本村無賭博、無違反計劃生育、無奢侈浪費、無不贍養父母等現象。

4、服務平安和諧。積極開展“兩代表一委員”密切聯系群眾活動，幫助群眾解決生產生活難題，化解矛盾糾紛。開展平安鄉村創建活動，暢通和規范群眾經濟利益、政治利益和精神文化訴求渠道，教育引導群眾正確處理與集體、鄰里、家庭、父母、子女之間關系，保持農村和諧。健全農村醫療衛生服務網絡，加強群眾集體用餐管理，確保聚眾用餐安全。黨員帶頭維護生產、生活秩序和公共安全。本村民風淳樸、治安穩定，一年內無重特大治安、刑事和食品安全事故發生。

5、服務生態文明。開展尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明教育活動，積極推進綠色發展、循環發展、低碳發展，珍惜和降低耕地、水源、樹木和能源消耗強度，為建設天藍、地綠、水凈的“美麗新絳”作貢獻。深入推進生態文明村創建活動，建立健全生態文明制度，大力開展植樹造林，自覺推廣農作物秸稈綜合利用，規范種植、養殖和農副產品加工業。建立農村環境衛生整治長效機制，實施改水、改廚、改圈、改廁工程，實現人畜自來水飲用全覆蓋，確保人畜飲水安全，定期清理垃圾、污水等堆積物，實現街巷硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境凈化、生活美化。

三、明確“創星晉位”管理的方法步驟

實施“創星晉位”管理，有計劃、分步驟推進。每年組織一次“評星、掛牌”，通過3-5年的努力，力爭五星級服務型黨組織達40%，四星級、三星級服務型黨組織達55%。

1、定標創星。

各黨支部要在每年初召開專題會議，按照“創星晉位”的有關標準，圍繞中心工作和上級安排，結合實際，制定全年創星晉位規劃，進一步把工作任務要求轉化和細化為群眾最關心、可感知、好操作的具體內容和標準。

2、民主評星。每年年底，鎮黨委結合考核和評星細則，采取農村黨組織自評、黨員群眾評議、鎮黨委組織評定相結合的方式和百分制計分的辦

法，評出農村黨組織本星級檔次。總分90分以上評為五星、80分以上評為四星、70分以上評為三星、60分以上評為二星、60分以下為一星。如一年內沒有黨組織書記、未按期完成村“兩委”換屆選舉、出現嚴重群體性事件，取消評星資格。

3、承諾亮星。各黨支部根據評星結果和反映出的工作差距，分析原因，硬化措施，向黨員大會和鎮黨委提出下一創星達標承諾，經鎮黨委審核后，將創星措施和承諾在村內醒目位置公示，接受群眾監督。

4、動態管星。鎮黨委建立農村五星級服務型黨組織信息庫，跟蹤管理，每年更新一次，適時進行表彰。縣委、鎮黨委要分別為五星級和四星級黨組織掛牌，三星級及以下的黨組織，只評星不掛牌。評星結果將作為評比表彰的重要依據，凡是未被評為五星級黨組織的農村黨支部書記，不得參加全縣“十佳功勛村官”的評選；凡是申報市級以上先進基層黨組織和黨組織書記表彰的，所在村黨組織必須是五星級黨組織；凡是受縣級表彰的先進基層黨組織必須是四星級以上黨組織。對減星的農村黨組織，由鎮黨委對其書記進行誡勉談話。

四、推進“創星晉位”管理的主要措施

1、落實黨建責任。各農村基層黨組織要把實施“創星晉位”管理，加強農村服務型黨組織建設列入落實黨建責任制、“三級聯述聯評聯考”和目標考核的重要內容抓好落實。堅持“書記抓、抓書記”，各村黨支部書記要切實履行抓基層黨建第一責任人職責，帶頭研究解決工作中存在的突出問題，整合黨建資源，統籌抓好服務型黨組織建設的組織領導、協調指導、督促檢查工作。鎮黨委將定期或不定期對各支部開展“創星晉位”管理工作的情況進行督查，對開展較好的支部進行表彰，對工作局面打不開、工作進展緩慢的支部予以通報批評。

2、構建服務網絡。依托現有行政機構，構建有利于農村黨組織服務群眾的組織架構。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，推動黨組織服務工作向新的空間和領域延伸。

3、創新服務載體。各支部應推行“黨員服務日”、“黨員結對幫扶”、“半小時黨員服務圈”、“黨員干部值班制”、為民辦事全程代理、建立日間照料中心等做法，將服務項目、內容以及聯系方式等向群眾公開。按照居民組或巷道劃分若干責任區，實行黨員干部包片聯戶。圍繞政策宣傳、扶貧幫困、矛盾排查、治安維穩等方面，組織黨員廣泛開展志愿服務周活動。依托網絡、QQ群、微博等現代信息渠道，拓展網上服務陣地，開展網上民生事務辦理，快速回應群眾訴求。

4、健全工作機制。繼續深化“兩代表一委員”密切聯系群眾活動、“爭創絳州先鋒號”、“爭當絳州排頭兵”活動和“百局包百村”、“百企幫百村”、“萬名干部進農戶”活動，建立健全縣鄉村三級服務例會制度、矛盾排查化解機制，以財政投入為主、多渠道投入為輔的基層黨建工作經費保障機制，黨員承諾踐諾議諾機制。建立獎懲機制，從政策和資金等方面扶持農村五星級黨組織。認真總結創建工作中形成的好經驗、好做法，打造一批服務品牌，培養一批服務典型。

各支部實施“創星晉位”管理，加強服務型黨組織建設參照本意見執行。