第一篇：加快縣級社會福利院建設

加快縣級社會福利院建設

清遠信息港訊：昨日上午,清遠市落實民政重點工作督查會在市府召開。本次會議主要研究如何加快社會福利院建設,并對其他重點民政工作進行部署。副市長曾賢林出席會議。

會上,英德市、連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣人民政府分別匯報了社會福利院的建設情況。截止8月底,我市共有社會福利院5家,其中市級社會福利院1家,縣級社會福利院4家,但床位總數只有598張,養老床位不足老年人口總數的0.1%,與國家要求的1.8%的比例仍存在較大差距。據了解,今年我市已將縣級社會福利院全部建成列為為民辦好十件民生實事的項目之一。

會上,曾賢林表示,民政工作是一項特殊工作,全面完成縣級福利院建設目標任務,是民政人的一項光榮而艱巨的任務。落實市政府為人民群眾辦十件實事,加快推進我市縣級社會福利機構建設,是各級政府和各有關部門義不容辭的責任。目前時間緊,任務艱巨,本著“特事特辦,特事快辦”原則,加快福利院建設進度,確保工程質量,如期完成縣級社會福利院的建設任務,向全市人民交一份滿意的答卷。

本文轉載于：清遠信息港 連州論壇 http:///

第二篇：社會福利院

福利院發展現狀、困境及其對策分析

——關于2015年南寧市社會福利院的醫療情況調查問卷社會實踐

周雪梅

瑞康臨床醫學院2012級臨床醫學 201206126

摘要： 社會福利事業的發展體現著國家社會文明的進步，是構建社會主義和諧社會的基礎性保障。在提倡全社會共同關注弱勢群體的形勢下，在國家不斷投入人力、物力、財力發展社會福利事業的同時，社會福利機構的服務對象、服務功能、工作內容也在不斷變化發展之中。在這些背景之下，南寧市社會福利院應該如何更加科學、合理地利用資源，更好地服務社會，存在著機遇也面臨著挑戰。

關鍵詞：社會福利院；基礎設施；社會意識；服務質量

引言：通過此次社會實踐，我們調查了南寧市社會福利院的發展現狀，以及其目前所處的困境，并就其中的問題進一步的研究，分析了處理對策。

一、南寧市社會福利院發展面臨的困境

1、基礎設施較為落后。政府對福利機構支持力度比較有限，啟動社會資源也不夠，福利院基礎設施建設有些滯后，醫療、康復、保健等輔助治療設施不足，無法滿足孤殘兒童的養、教、治、康、送，無法滿足入住老人的養、樂、學、為的基本需求，更無法充分實現福利院進一步發展的良性循環。如何解決基礎設施的更新與升級問題，是促進南寧市社會福利院進一步發展的基礎性問題。

2、經費不足。財政撥款額度相對不高，因此政府投入基本上只能解決福利院日常運營，而難以充分滿足福利院發展的需求；同時，市內效益較好的企事業單位投入較少，因此較少有相關企事業單位主動支持社會福利事業，社會資助資源有限。如何解決經費保障問題，是推進南寧社會福利院進一步發展的根本性瓶頸問題。

3、隊伍素質不高。目前在崗的編外人員主要來自農村、外地打工者和下崗失業人員，存在年齡偏大、文化層次低、護理水平低等問題，加上崗前培訓還不到位，且人員流動性大，服務隊伍的整體綜合素質偏低，無法提供高質量的服務，管理難度也較大。但是，由于福利院一線工作內容特殊，干的都是苦活、臟活、累活，工資報酬低下、職業風險大、存在社會歧視等原因，無法招聘到高素質的人員，更無法留住優秀人才，導致一線護理骨干極為缺乏，技術力量薄弱。如何建設一支高素質的管理和工作人員隊伍，是推進湘西州社會福利院進一步發展的關鍵問題。

4、社會福利事業意識淡薄。一是公眾福利事業意識淡漠。由于湘西州交通、通訊、信息的閉塞，公眾對社會福利事業的認識比較滯后，而且基層政府部門對福利事業的宣傳和引導也不到位，大多數人都認為福利事業是政府應承擔的責任，很少有企事業單位給予福利院捐贈或資助，更沒有專業的志愿者和社會工作者來福利院協助和指導工作。二是福利事業對象觀念落后。相當一部分老人傳統養老觀念還未根本轉變，家庭觀念較強，習慣于既定的生活方式和熟悉的居住環境，入住專門的養老福利機構往往是最終無奈的選擇。經濟條件、倫理觀念等因素導致無法從社會化角度引領南寧福利事業的發展。如何提高社會和公眾對社會福利事業的認識，是推進南寧社會福利院進一步發展的重要問題。

二、南寧市福利院發展對策與建議

1、加強基礎建設，改善服務環境。為適應南寧社會福利事業發展的需要，加大投入資金，改善福利院的服務環境，總體要求高起點規劃、高標準建設、分步實施，立足給福利院的兒童和老人提供一個環境優美、設施齊全、功能完善、服務優質的場所，為孤殘兒童和老年人創造良好的生活環境。

2、改革傳統模式，提高服務質量。明確長期發展目標，形成發展總體規劃，構建長效發展機制，合理配置和有效利用社會各方面資源，統籌規劃南寧市福利事業的發展。突破以“養”為主的傳統模式，引進“醫療、康復”的理念，形成集收養、托養、醫療、保健、康復、休閑、娛樂于一體的新模式。建議在下一步的發展中樹立“開源節流創效益，以人為本求滿意”的辦院方針，建設一所“環境衛生園林化、護理服務整體化、醫療康復普及化、膳食營養多樣化”的社會福利機構，根據孤殘兒童、老年人的生活自理能力和護理等級，科學地實施分區管理、分級護理，嚴格按照標準化流程為兒童、老人提供舒適、周到的服務，把提高孤殘兒童、老年人的生活質量、生命質量作為福利院的工作目標，真正體現兒童、老人的需求就是福利院的追求。

3、完善隊伍建設，提升管理水平。一是增加編制。建議加大專業人才的引進，特別是要合理配置醫務人員、護理人員、社會工作者等專業技術人員的編制，切實改善福利機構從業人員的工作條件和工資福利待遇。二是提高管理水平。通過制度的創新、完善和落實，嚴格按照科學的質量管理體系工作流程，做到責任細化、杜絕差錯，以管理抓效益，以服務樹形象，以自身高效管理和優質服務改變社會整體觀念和看法。三是加強隊伍引導教育。樹立 “一切為了孩子老人”的服務宗旨，堅持“視如親生、奉若父母”的服務理念。極力打造出一支團結協作、積極進取、愛崗敬業的高素質專業化服務隊伍。四是提升隊伍能力素養。有計劃地開展從業人員業務技術培訓，借鑒和參考上海、南京、北京、廣州等發達地區的先進理念、管理經驗，融入管理與服務之中。

4、加強宣傳與交流，爭取政府和社會支持。一是整合資源。發動和借助廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體大力宣傳福利事業，激發全民共同來參與福利事業、關注弱勢群體。二是爭取支持。根據福利機構的特殊性，爭取政府及相關部門采取有效措施，在政策上給予傾斜。三是有效協調。積極與各級相關部門協調、溝通、交流，多方籌措，力爭社會福利事業各項資金投入和支持方式，積極和相關職能部門協調，提供減免各種費用的優惠政策，爭取地方政府將福利事業納入政府工作計劃和考核目標，根據本地實際，統籌規劃，加強督導檢查，抓好落實。四是走社會化發展的道路。爭取社會各界的支持與幫助，引導社會資源投向福利事業，鼓勵單位、團體和個人支持福利事業發展。

在今后的發展中，南寧市福利院要抓住發展契機，立足固有資源進行優化整合，建立適合南寧市福利機構發展的全新模式，充分展示社會主義國家福利事業的良好形象，成為社會主義精神文明建設的窗口，全面推進南寧市社會福利事業上一個新的臺階，為構建和諧南寧做出應有的貢獻。

第三篇：菏澤市社會福利院新址建設情況

菏澤市社會福利院新址建設情況

隨著社會發展和生活水平的提高，60歲以上的老人逐漸增多，傳統的家庭養老模式不能適應要求，社會和家庭都迫切需要社會化養老。我院公寓床位120余張，現已滿員，且擠占部分“三無”對象床位，但預約要求入住者仍不絕。由于現址福利院受到地理位置和占地面積的影響，服務范圍較小，發展受限，菏澤需要一所大型的福利院來滿足日益膨脹的社會養老需求。2005年，市民政局決定改擴建福利院，定格省內一流的綜合性社會福利院，把搬遷工作列為全市民政工作的頭等大事，我院也集中精干力量，派配專車，抽調專人，成立了改擴建工作辦公室，籌建改擴建事宜。在市委、市政府的大力支持下，在市國資局、市規劃局、市發改委、市財政局等有關部門的積極配合下，先后完成了新址規劃、土地征用、項目立項等報批工作。

福利院新址占地90畝，位于菏澤開發區丹陽辦事處盧莊社區內，居廣州路以西、錢塘路以北、武漢路以東、盧莊以南地段。項目投資9000萬元，建筑面積60000平方米，工程項目分兒童福利院和社會福利院（老年公寓）兩部分。

1、兒童福利院占地30畝，建筑面積20000平方米，設床位450張。一期兒童福利院中心樓工程建筑面積9706平方米，主體工程已完工，工程裝修配套也進入收尾階段，計劃今年6月份兒童福利院移牽新址。兒童中心后3層條形設計，劃分嬰兒生活區、幼兒生活區、兒童生活區，玻璃長廊與其相交形成，具有較強的收養能力，集養育、康復、服務、娛樂于一體，更多的孤殘兒童將得到救助和安置，大大提高我市兒童福利養育水平。二期兒童福利院康復中心樓、后勤保障樓、行政大樓工程施工正在設計之中，待規劃建設手續齊全后計劃今年動工建設。

在兒童中心樓工程中嚴格質量監督，狠抓了工程質量，包括工程選材、購料、保養都進行了嚴格把關，同時積極爭取地方配套資金，彌補了建設資金上的缺口，有效地保證了工程質量，大大的提高了工程進度。

2、社會福利院（老年公寓）工程占地約60畝，建筑面積40000平方米，設床位1500張，公寓設計充分考慮了不同服務對象的需求，分高中檔設計，不單單滿足療養等功能要求，更注重提高環境生活空間的質量，強化服務、醫療、康復、娛樂于一體。待兒童福利院二期工程開工建設后，我院將計劃吸收社會捐贈資金，增加地方政府投入，爭取省部級資金，提前建設老年公寓，屆時，將入住和服務越來越多的社會老人，我市的社會福利水平也將上一個新的臺階。

目前，一期主體工程已封頂，隨之，二期、三期也即將開工。我們堅信一所高規格，高檔次、功能齊全的現代化的綜合性的社會福利院將成為菏澤的一個亮點工程，屆時，將入住和接納越來越多的社會老人和社會病殘兒童，更好的為社會老人、社會病殘兒童服務，我市的社會福利水平也將上一個新的臺階。

菏澤市社會福利院

第四篇：加快社會保障體系建設

加快社會保障體系建設解除職工群眾后顧之憂

首都構建和諧社會首善之區研究課題組

一、加快社會保障體系建設在構建和諧社會首善之區中的作用

和諧社會的核心是實現社會公平公正。加快完善社會保障體系，使勞動者享受到“老有所養、病有所醫、失業有濟、工傷有償”的社會保障，是實現社會公平公正、構建和諧社會首善之區的需要，也是全面建設小康社會、實現“新北京、新奧運”戰略構想的重要內容，對于維護首都改革、發展和穩定具有十分重要的意義。

近年來，我市按照建立社會主義市場經濟體制的要求，不斷深化社會保障制度改革，初步形成了比較完善的社會保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護社會穩定、促進首都經濟發展等方面起到了重要作用。但是，與構建和諧社會首善之區的要求相比，與人民群眾對社會保障的需求相比，現行的社會保障體系有很大距離，特別是城鄉社會保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當大的差距。因此，必須全面貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，統籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉相互銜接的社會保障體系。

二、首都社會保障制度建設現狀

（一）首都社會保障體系發展的概況

近年來，全市社會保障事業取得了長足的發展。從1996年開始，在全市范圍內建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。在此基礎上，實行了養老保險基金全額繳撥和基本養老金社會化發放，從機制上保證了養老金的按時足額發放，做到了既無歷史拖欠，也無當期拖欠。從2001年我市啟動了以基本醫療保險為基礎、多層次的醫療保險制度改革，逐步建立起以基本醫療保險為基礎，大額醫療互助、企業補充保險、公務員醫療補助、特困人員醫療救助在內的多層次醫療保險體系。參加基本醫療保險的企業，普遍實行了大額醫療互助制度，并建立了補充醫療保險。失業保險制度、企業工傷保險制度和生育保險制度也逐步建立和完善。

經過多年的努力，越來越多的企業和職工參加到社會保險范圍中來，社會保障覆蓋人口持續增長。目前，全市養老、失業、工傷、醫療保險參保人數分別達到499.1萬人、326.1萬人、274.9萬人和532.6萬人。同時，社會保障人員結構日益多樣化，從過去的基本只針對國有企業職工，轉變為面向各類非國有企業職工和個體經營者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進程中農民參加社會保險的問題，制定出臺了《北京市建設征地補償安置辦法》，建立了社會保險與促進就業相結合的轉非勞動力安置制度，將建設征地轉非勞動力統一納入城鎮社會保險體系；整合完善政策，擴大了整建制農轉居人員參加社會保險試點；制定政策，妥善解決了征地轉工自謀職業人員參加社會保險的歷史遺留問題；在總結試點經驗的基礎上，確立了農村養老保險制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費、保大病、保當期”的原則，出臺并實施來京務工人員參加工傷和醫療保險辦法，增強了來京務工人員抵御風險的能力，努力建立與經濟發展水平相適應的城鄉一體化的社會保障體系，為農民提供社會保障。為規范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財政專戶管理為核心的社會保險基金管理制度，健全了行政監督、內部審計和社會監督相結合的監督機制，為基金的安全可靠運轉提供了保障。與此同時，我市從1994年開始，堅持城鎮居民最低生活保障相關待遇調整機制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會保障制度建設存在的不足

目前，我市社會保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業單位社會保障制度改革需要進一步推進。尤其是長期以來，受二元經濟結構的影響，我市的城鄉社會保障制度處于分割狀態，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉之間都有相當大的差異。在城鎮，以職工基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生

育保險制度為重點的社會保障制度已初步建立，而農村社會保障制度的建設則處于起步階段。對農民而言，醫療和養老保險是最重要的兩個險種，“病有所醫，老有所養”是每個農民的基本生活需要。我市的農村養老保險工作自1995年全面推行以來，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據2003年統計，全市有農業人口約328萬人，農村勞動力140萬人，33萬人參加了農保，約占農業人口總數的10.1％，占農村勞動力總數的23.6％；當年全市有9882人領取養老金，平均年領取標準為1032元／人，月均領取標準為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實施的農村初級合作醫療保險制度，僅在懷柔、大興區試點，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會保障的作用。針對這種情況，有些經濟比較發達的地區以鄉鎮或村為單位，在農民醫療、養老方面實行了“鄉鎮、村級小保障”的保障形式。據2004年對23個鄉鎮調查，有11個鄉鎮實行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農民醫療、養老的需要，彌補了農村社會保障方面的不足；另一方面，由于受鄉鎮、村經濟的影響，這種保障方式很不穩定，保障標準差別較大。我市城鄉之間社會保障的巨大差異，與首都經濟社會發展狀況和全面建設小康社會的目標很不相適應，迫切需要加快我市農村社會保障改革的步伐。

三、健全首都社會保險體系的對策

在完善社會保險體系的過程中，必須明確以下思路：一是城鄉保險制度統籌謀劃，相互銜接；二是社會保險改革與就業政策統籌考慮，相互促進；三是社會保險待遇水平與地區經濟發展水平統籌考慮，相互適應；四是基本保險與補充保險統一考慮，協調發展。

（一）進一步完善城鎮社會保險體系

完善城鎮社會保險體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

一是健全完善基本社會保險制度。完善養老保險制度，超前謀劃研究做實養老保險個人賬戶的方案以及前期準備工作；加快研究制定事業單位參加養老保險的有關政策和待遇計發的銜接辦法，保證兩種制度的平穩過渡；完善基本醫療保險政策，減輕參保人員醫療費負擔；提高醫療保險管理水平，為參保人員提供方便快捷服務；穩步推進公務員參加基本醫療保險的各項工作；進一步貫徹國務院《工傷保險條例》以及《北京市生育保險規定》。

二是積極推進企業補充社會保險制度。進一步落實和規范企業補充醫療保險制度，加強對企業補充醫療保險工作的監督、檢查和指導，鞏固成果；積極研究制定《補充養老保險的暫行辦法》，鼓勵有條件的企業在國家政策指導下建立補充養老保險，通過建立企業補充社會保險制度，提倡勞動者參加商業保險，形成多層次的社會保險體系，提高社會保障水平。

三是強化社會保險基金征繳，擴大覆蓋范圍。全面推進社會保險擴面征繳工作，加快社會保險征繳模式和經辦方式的改革，以實施“金保工程”為契機，在實現養老、失業、工傷保險基金“統一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎上，逐步將醫療保險、生育保險納入統一征繳體系，最終實現“五險合一、一單托收”；適應多種用工形式和多種經濟成分協調發展需要，進一步完善和落實靈活就業人員參加社會保險辦法，為勞動者創造平等的就業環境。

四是穩步推進企業退休人員社會化管理服務。按照積極穩妥的原則，逐步實現退休人員管理服務由企業向社區轉移，優化發展環境，為不同所有制企業參與市場競爭創造平等條件。要重點做好國有破產、改組、并購企業退休人員社會化管理服務工作，促進混合所有制經濟的發展。

（二）深化農村社會保險改革，實現模式創新

創新農村養老保險制度，由完全儲備積累的個人賬戶模式，向積累加補貼的模式轉變，實行家庭保障與個人賬戶相結合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個人繳費”的原則，改革農村養老保險的籌資模式。從醫療保險來看，要進一步完善以大病醫療統籌為主要內容的新型農村合作醫療制度，在試點的基礎上，盡快擴大覆蓋范圍，完善相關政策，提升保障能力；進一步建立健全農村最低生活保障制度和農村醫療救助制度，保障困難群體的基本生活。農村社會保障制度建設不能齊頭并進，要找準重點和突破點，當前重點是解決失地農民的社會保障，把失地未轉居人員全部納入農村社會保障體系。

（三）加快建立城鄉社會保險制度相互銜接機制

城鄉社會保險的銜接，主要是指社會保險政策銜接和基金劃轉兩個方面。政策應體現在保險關系轉移的雙向性，基金要體現勞動者繳費的連續性。我市已于去年出臺了《北京市建設征地補償安置辦法》、《農轉居人員參加社會保險辦法》、《農轉工自謀職業人員參加社會保險辦法》，從制度上將農轉居、農轉工以及農轉工自謀職業人員，納入了社會保險體系，當前的主要任務，是進一步擴大新制度的覆蓋范圍。以農轉居和失地未轉居人員為切入點，建立城鄉社會保障制度合理銜接機制，制定城鎮職工養老保險制度、基本醫療保險制度、最低生活保障制度與農村相關制度銜接辦法，合理確定保障標準和方式。積極推進本市農民工和來京務工人員參加工傷保險和大病醫療保險，解決本市農民和外來勞動力社會保障問題。

四、健全首都社會救助、社會福利體系的對策

（一）做好社會救助工作，進一步推進社會救助體系建設

1．健全完善社會救助制度體系，切實保障困難群體基本生活

社會救助制度體系建設的目標就是要建立起以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系。

（1）進一步完善低保制度?；舅悸肥强茖W設定低保標準，準確分類低保對象，規范救助程序，擴大低保資金，加大低保相關政策配套銜接，實現救助標準科學化、救助程序規范化、救助管理網絡化、救助對象動態化，建立起比較完善的城鄉低保制度，切實保障困難群體基本生活。一是建立低保標準的科學調整機制。二是進一步細化和量化家庭困難系數，進一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動態管理機制。做到社區每月、街道每季度、區縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。四是加強低保與就業政策、扶貧政策的有機銜接。增強困難群體社會資本，提高低保對象自我發展能力。

（2）健全專項救助制度。從健全制度、完善機制、擴大范圍、規范程序等入手，加大醫療、住房、教育等專項救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學等困難。第一，建立健全城鄉一體化的基本醫療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫療困難。全面進行農村合作醫療制度建設。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學生完成學業的專項教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學業。第三，進一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應急救助能力。依據居民消費品價格指數和生活狀況的變化情況以及突發事件制定實施應急救助預案，提高應對突發公共危機、市場價格波動、家庭變故的應急救助能力，充分發揮臨時救助的補充作用，基本建立起體系完善、反應迅捷、效益充分的應急救助體系。規范臨時救助程序，建立市級資金補助機制，從醫療、教育、供暖、突發事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。繼續完善以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，災害應急機制為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系，積極推進社區減災，提高救災快速反應能力，確保受災群眾得到切實保障。

（4）建立健全外來人員、農民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會救助制度。目前對生活困難的外來人口和農民工的救助基本上處于空白狀態，這對整個社會的安全穩定和諧是一大隱患，必須著手進行相關制度設計，以確保該群體的基本生活得到保障。同時，要進

一步規范流浪乞討人員救助管理制度。重點從以下五個方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴格控制職業乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護、長期滯留人員安置等工作機制，從特殊困難群體的特殊需求出發，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強救助管理設施系統和網絡系統建設；健全部門配合協調機制；構建民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民參與機制。

2．理順社會救助工作管理體制和運行機制，提高社會救助的管理和服務水平

（1）進一步加強對社會救助工作的領導。全市社會救助工作實行各級政府負責制。市和區縣政府分級成立社會救助工作聯席會議。市民政局負責本市社會救助工作的統籌規劃、綜合管理、信息統計和對外發布。區縣民政部門負責本轄區社會救助工作的實施。發展改革、勞動保障、統計、財政、衛生、教育、建設、農委、公安、司法、人事、城管、審計、監察、工會、婦聯、共青團、殘聯、慈善協會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。建立社會救助工作責任管理和效績考核機制，明確職責分工，推動工作落實。成立社會救助監督小組，加強救助政策監督檢查。定期委托專業評估機構或組織專業評估組，對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。加大社會救助工作宣傳力度，培育公益意識，倡導參與、分享、和諧、發展的社會救助理念，營造全社會扶貧濟困、團結互助、和諧相處的社會氛圍。

（2）強化街道（鄉鎮）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關于“條塊結合、以塊為主”的精神，應該進一步明確街道（鄉鎮）對基層社會救助工作的綜合管理職能，各部門和社會各界的救助款物應由街道（鄉鎮）負責合理調配發放，街道（鄉鎮）應及時匯總掌握救助對象和救助工作的情況，從而形成各業務部門政策指導、街道（鄉鎮）具體落實的管理體制?？梢哉f，完善基層社會救助工作綜合職能，是社會救助工作管理體制和運行機制的落腳點，有利于實現社會救助工作“條塊”結合、信息資源共享，更好地開展社會救助服務。

（3）加強社會救助隊伍和網絡建設。一是要健全完善市、區、街社會救助機構，社區居村委會全部建立救助協管制度。二是全面推行陽光救助工程，努力實現社會救助管理服務工作的規范化和便民化。三是構建社會救助信息服務平臺，基本實現社會救助工作的信息化和網絡化。

（4）提高社會救助規范化管理水平。第一，統一社會救助申請受理程序，有條件的區縣要建立社會救助部門聯合審批制度。第二，實施低保家庭動態跟蹤管理，逐步建立救助對象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協議管理制度。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉鎮）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（5）建立起多渠道、穩定增長的救助資金籌措機制。一是確保政府救助資金的穩定投入。同時，分級建立應急救助資金，用于困難家庭的應急救助。二是加強社會救助資金的籌措。鼓勵社會力量投入和支持社會救助工作，進一步擴大救助資金的融資規模。三是做好社會救助資金的宏觀調控和使用監督。在資金的管理上，低保資金應該列入各級財政的預、決算，建立低保的專門賬戶。在時間上，要做好各級財政撥款和地方分擔低保經費的銜接，不使低保經費使用出現空檔。

（二）做好社會福利工作，進一步推進社會福利社會化改革

1．加快養老服務設施建設

按照北京市城市建設總體規劃，遵循全面、協調、可持續發展觀，充分論證，科學地編制北京市養老服務機構設置規劃，既要考慮不同地區老年人口的數量和床位需求，也必須考慮全市的整體發展格局，考慮不同地理環境等對養老服務的適宜性，以此制定出科學、可行的指導性發展指標。根據目前的情況，條件較好的近郊區可適度發展，城區、邊遠山區以鞏

固、完善為宜。在充分利用現有養老服務存量的基礎上，要提高養老服務機構總數，科學合理調控各區縣養老服務機構和床位數，使每個街道鄉鎮（包括地區辦事處）養老服務機構，每百名老人擁有養老服務機構床位數達到科學合理的標準。適應養老服務需求多元化發展趨勢，建立符合市場和群眾需求的高、中、低三個檔次的養老服務機構。適應社區居家養老需求，加大社區養老服務設施或機構建設力度。

2．推進養老服務社會化改革

應進一步從投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化與志愿者相結合的思路出發，全面推進社會福利社會化改革，建立起與市場經濟體制相適應，并具有首都特色的養老服務發展格局。第一，全面推進政府辦養老服務機構改革，實行政事分開，擴大養老服務機構的經營自主權，使其成為不依附于政府的獨立的法人實體。發揮政府辦養老機構的示范作用，帶動和促進養老服務的產業化，增強養老服務機構自我發展能力。擴大“公辦民營”試點，通過招標、招聘或委托經營等成功做法，將政府辦養老服務機構的所有權與經營權分離，充分引入市場競爭機制。條件成熟的地區，可探索股份合作開辦養老服務機構的思路。第二，鼓勵支持社會辦養老服務機構發展。進一步制定和落實資助社會辦養老服務機構的政策措施。第三，加強養老服務行業建設。針對老年公寓、養老院、老年護理院、老年康復中心、臨終關懷院等不同類型及其特點，制定不同的服務標準和行業規范，提高養老服務管理和服務水平。第四，繼續倡導社區和居家養老，多形式、多渠道解決社會養老問題。擴大日間照料服務，完善和豐富各項社區為老年人服務的內容和項目。第五，完善五保供養制度，積極推行集中供養，完善政府供養與社會服務相結合的分散供養機制，確保五保供養水平逐步得到提高。

3．積極發展兒童福利事業

當前兒童福利存在的主要問題是：兒童福利工作法規非常薄弱，兒童福利機構收養能力不足，家庭寄養缺乏規范和監督，兒童福利社會化水平明顯偏低，專業化服務能力需要提高。根據以上分析，筆者提出以下對策：一是加緊對兒童福利法規政策體系建設。應針對兒童福利存在的問題進行相關法規政策體系建設。二是加快兒童服務機構的建設與發展，尤其是要大力支持社會性兒童福利機構的發展，同時加強政府對兒童福利機構的宏觀指導、行業監管。三是進一步探索完善家庭寄養模式，加大資金投入力度，擴大家庭寄養規模，加強管理和監督，確保認養家庭和寄養兒童雙方的權益，為兒童創造更好的家庭成長環境。四是積極發展專業社會工作，逐步形成兒童社會工作專業體系和專業隊伍。

4．加快福利企業和福利彩票事業發展

隨著市場經濟體制的深入發展，福利企業正遇到了前所未有的困難。目前，最關鍵的是要加快發展，加大改革改制改組力度，調整福利企業產業結構和產品結構，加大人才引進力度，注重企業管理，提高產品科技含量和市場競爭能力，增強福利企業的經濟效益。在提高福利企業的經濟效益時，要切實維護廣大職工尤其是殘疾職工的合法權益，實現福利企業的社會效益。

北京市福利彩票事業自開辦以來，取得了驕人成績，每年福利彩票銷售總額大幅度增長，2004年全年彩票銷售達到18億元，銷售總量、籌集資金、增長幅度處于全國領先水平。下一階段，要突出抓好以下三個環節：第一，擴大福利彩票的發行。借助銷售網點、銷售人員、促銷、調配等一系列市場營銷概念來從事發行工作，站穩市場；針對市場需要開發出各種彩票產品，搶占市場；按照價值規律的要求降低營運成本，促進銷售。第二，加強福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財務機構，配齊人員，建獨立賬戶，做到專款專用、列項報批，使彩票資金的管理更加規范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會福利、社會救助等公益性事業作為福利資金的投入重點，而且投入使用必須兼顧經濟效益和社會效益。

課題負責人：市委副秘書長、市委研究室主任王力丁

市哲學社會科學規劃辦公室主任陳之昌

課題組長：首都社會經濟發展研究所所長王鴻春

市社科聯正局級研究員馬仲良

執筆人：市勞動和社會保障局周立今

市民政局雷承佐

第五篇：加快建設節約型社會

加快建設節約型社會

最近，國務院發出《關于做好建設節約

型社會近期重點工作的通知》。《通知》從節能、節水、節材、節地和資源綜合利用五個方面提出了今明兩年建設節約型社會的重點工作，并提出了加快節約資源的體制機制和法制建設七個方面的措施。這個《通知》，充分體現了科學發展觀的要求，是貫徹落實科學發展觀的重大部署。我們一定要從實現全面建設小康社會宏偉目標和中華民族偉大復興的戰略高度，充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性，下大氣力加快節約型社會建設，促進經濟社會可持續發展。（是什么）

建設節約型社會，實現可持續發展，是

總結現代化建設經驗、從我國的國情出發而提出的一項重大決策。我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。長期以來，我國高度重視節約型社會建設，取得了積極成效。2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，累計節約和少用能源7億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%、29.6%和21.9%，與國外先進水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經濟增長方式

并沒有從根本上轉變，經濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出。（論據一）

經濟的發展離不開資源的支撐。我國經

濟已進入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾進一步凸顯。與此同時，生產和消費方式不合理的問題相當突出，脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費的現象還大量存在?，F實告訴我們，如果不改變傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進一步強化節約資源的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源的制約，生產生活環境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。（論據二）

建設節約型社會，就要樹立和落實科學

發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環利用，促進經濟社會可持續發展。（怎么樣）

“強本而節用，則天不能貧。”堅持勤儉節約，加快建設資源節約型和環境友好型

社會，不僅是現代化建設的迫切要求，也是中華民族的優良傳統；不僅是經濟發展的客觀需要，也是和諧社會建設和社會主義精神文明建設的必然要求；不僅是黨和政府的一項重要工作，也應成為生產企業和廣大干部群眾的自覺行動。我們要認識到，每個人浪費一點資源，數額就非常巨大；每個人節約一點資源，就是一筆巨大財富。各級黨委和政府要堅決貫徹《通知》精神，加強對建設節約型社會的領導和協調，抓緊建立科學的政府績效評估體系，保證建設節約型社會的各項部署落到實處。要在建設節約型社會中率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設節約型社會的活動，加大宣傳教育力度，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。要在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式，形成人人為建設節約型社會盡責、人人為建設節約型社會出力的良好風尚。（怎么樣）

地球只有一個，資源極其寶貴。未來15年，我國仍將處在工業化和城鎮化快速發展的階段，國民經濟的快速發展將進一步增大資源消耗的強度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。為了加快我國現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標，為了子孫后代的福祉和人類社會的可持續發展，讓我們行動起來，堅定自覺地把科學發展觀貫穿經濟社會發展的全過程，為加快建設節約型社會做出應

有的貢獻。（是什么）