第一篇：進(jìn)一步促進(jìn)呼倫貝爾市旅游業(yè)發(fā)展（大全）

進(jìn)一步促進(jìn)呼倫貝爾市旅游業(yè)發(fā)展

幾年來，呼倫貝爾市依托豐富的自然資源，注重挖掘少數(shù)民族歷史文化內(nèi)涵，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。2008年全市接待國內(nèi)外旅游者611萬人次，旅游業(yè)總收入93億元，同比分別增長27％和增長33％，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

一、旅游業(yè)發(fā)展情況

（一）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分層次、有序推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，形成了呼倫貝爾民族文化園、《天驕〃成吉思汗》實(shí)景演出、世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀(jì)念園、滿洲里新國門、牙克石鳳冠高級滑雪場、敖魯古雅、嘎仙洞等一批重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成拉布達(dá)林至黑山頭、根河至滿歸公路，伊敏至伊爾施鐵路；完成滿洲里機(jī)場候機(jī)樓改擴(kuò)建二期工程，開通國際國內(nèi)旅游航線25條，通航城市22個(gè)，日高峰進(jìn)出港航班量達(dá)到53架次，運(yùn)送旅客6700人次。

（二）提升旅游產(chǎn)品，開發(fā)精品線路。基于草原生態(tài)資源優(yōu)勢和少數(shù)民族歷史文化特點(diǎn)，推出“穿越興安嶺、走進(jìn)大草原”、“蒙古之源——尋根游、祭祖游、出行線路游”、“游牧民族的朝圣地——?dú)v史遺跡游”、“五彩呼倫貝爾民俗體驗(yàn)游”、“到敖包相會的地方去”、“環(huán)北中國冰雪那達(dá)慕體驗(yàn)游”、“俄蒙出行游、邊境線游走”、“北極圈”等特色線路，豐富了旅游內(nèi)容，提升了旅游產(chǎn)品檔次，吸引著越來越多的旅游者來到呼倫貝爾。

（三）打造旅游品牌，強(qiáng)化市場營銷。積極開展城市營銷，創(chuàng)建魅力名城、名鎮(zhèn)，呼倫貝爾市、滿洲里市、扎蘭屯市、室韋鎮(zhèn)先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國十佳魅力名鎮(zhèn)”等稱號，提升了城市品牌形象，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，以旅游節(jié)慶活動為載體，形成了呼倫貝爾四季旅游節(jié)慶活動品牌，“那達(dá)慕”、“斡包節(jié)”、“篝火節(jié)”、“瑟賓節(jié)”、“巴斯克節(jié)”等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日貫穿其中，為呼倫貝爾旅游增添了亮點(diǎn)與活力。

（四）完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。全市現(xiàn)有國際國內(nèi)旅行社115家、旅游星級飯店37家、國家A級景區(qū)35家，建有集觀光、娛樂、休閑為一體的高中檔活動中心及近百家特色餐飲店。開發(fā)推出了“農(nóng)家樂”、少數(shù)民族家庭游項(xiàng)目，建成近百戶家庭游示范戶。2008年，家庭游直接帶動了約10個(gè)村237戶家庭參與旅游接待經(jīng)營，直接從業(yè)人員1000多人，間接拉動6000個(gè)就業(yè)崗位。2008年少數(shù)民族家庭游共計(jì)接待游客42萬人次，營業(yè)收入達(dá)2300萬元。

二、存在的主要問題

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市旅游賓館飯店少，檔次不高，二星級飯店18家，三星級以上18家，滿足不了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)需要。景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)投入少、設(shè)施落后，游藝

活動趣味性不強(qiáng)，缺少文化內(nèi)涵，旅游與文化結(jié)合有待于深入挖掘。

（二）交通問題制約旅游業(yè)發(fā)展。交通問題仍未得到有效緩解，交通建設(shè)明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展。尤其是夏季旅游高峰季節(jié)，存在著鐵路客票和機(jī)票一票難求現(xiàn)象，海拉爾和滿洲里機(jī)場在旅游旺季滿足不了需求。

（三）招商引資存在一定難度。呼倫貝爾冬季漫長，游客少。夏季的3個(gè)月卻集中了全年游客的80％，旅游業(yè)建設(shè)和經(jīng)營成本高，致使不少投資商考慮全年整體效益而不愿來投資。限于地方財(cái)力，各級政府對旅游業(yè)的投入非常有限。

（四）旅游隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。旅游行政管理部門及旅游企業(yè)缺少高層管理及導(dǎo)游人員。旅游質(zhì)量監(jiān)督與旅游行政執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)需要建立健全，旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所未按規(guī)定納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍。

三、建議

（一）加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)政策支持力度。建議國家及自治區(qū)根據(jù)呼倫貝爾旅游資源豐富的實(shí)際，進(jìn)一步完善旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)呼倫貝爾旅游業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)劃項(xiàng)并從旅游稅收中按比例提取，設(shè)立旅游發(fā)展基金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加大生態(tài)資源保護(hù)力度，促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。建議國家及自治區(qū)根據(jù)呼倫貝爾生態(tài)資源特點(diǎn)，盡快出臺鼓

勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)資源的措施，加大對生態(tài)資源的保護(hù)力度，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重制約著呼倫貝爾旅游業(yè)的發(fā)展。因此，自治區(qū)政府應(yīng)在資金方面給予重點(diǎn)支持，打造便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，形成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。對柴河——阿爾山景區(qū)按規(guī)劃目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)，盡快形成有較強(qiáng)影響力的旅游品牌。

（四）促進(jìn)冬季旅游。加大對呼倫貝爾市冬季旅游的扶持力度，充分發(fā)揮旅游資源潛力，實(shí)現(xiàn)由以夏季游為主轉(zhuǎn)向全年游，促進(jìn)冬季旅游。擴(kuò)大航線，開通至東北、“長三角”、“珠三角”等冬季旅游重點(diǎn)客源地區(qū)的旅游航線。

（五）強(qiáng)化旅游隊(duì)伍建設(shè)與旅游管理職能建設(shè)。加強(qiáng)旅游經(jīng)營管理與服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，并納入人才培養(yǎng)、引進(jìn)規(guī)劃，對旅游質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查的事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍。

第二篇：國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)，特提出以下意見：

一、準(zhǔn)確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅(jiān)定不移地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費(fèi)需求，更加自覺地促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導(dǎo)市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進(jìn)旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。

四是嚴(yán)格保護(hù)與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)服從保護(hù)的方針，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)，堅(jiān)決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強(qiáng)城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強(qiáng)的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項(xiàng)旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強(qiáng)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機(jī)場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機(jī)制。建立健全旅游保險(xiǎn)制度，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等旅游險(xiǎn)種，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善旅游投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險(xiǎn)旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行旅游經(jīng)營的實(shí)體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強(qiáng)對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進(jìn)旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。積極貫徹國家擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進(jìn)入中國旅游市場。加強(qiáng)國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進(jìn)民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨(dú)特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實(shí)力”做貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴(kuò)大兩岸民間旅游交流，促進(jìn)港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強(qiáng)入境旅游市場開發(fā)的針對性和實(shí)效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機(jī)制。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進(jìn)和借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與教育部門合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強(qiáng)中高級人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理?xiàng)l例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項(xiàng)目納入國家關(guān)于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務(wù)、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國民旅游計(jì)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展獎勵(lì)旅游、福利旅游。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡化行政審批，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實(shí)行旅游資源一體化管理。改進(jìn)旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機(jī)制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第三篇：國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)，特提出以下意見：

一、準(zhǔn)確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅(jiān)定不移地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費(fèi)需求，更加自覺地促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)

提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導(dǎo)市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進(jìn)旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。

四是嚴(yán)格保護(hù)與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)服從保護(hù)的方針，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)，堅(jiān)決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強(qiáng)城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強(qiáng)的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項(xiàng)旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強(qiáng)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機(jī)場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機(jī)制。建立健全旅游保險(xiǎn)制度，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等旅游險(xiǎn)種，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善旅游投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險(xiǎn)旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行旅游經(jīng)營的實(shí)體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強(qiáng)對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進(jìn)旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。積極貫徹國家擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進(jìn)入中國旅游市場。加強(qiáng)國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進(jìn)民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨(dú)特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實(shí)力”做貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴(kuò)大兩岸民間旅游交流，促進(jìn)港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強(qiáng)入境旅游市場開發(fā)的針對性和實(shí)效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機(jī)制。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進(jìn)和借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與教育部門合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強(qiáng)中高級人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理?xiàng)l例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項(xiàng)目納入國家關(guān)于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務(wù)、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國民旅游計(jì)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展獎勵(lì)旅游、福利旅游。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡化行政審批，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實(shí)行旅游資源一體化管理。改進(jìn)旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機(jī)制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日

第四篇：促進(jìn)駱駝文化旅游業(yè)發(fā)展

當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中需要注重的 幾個(gè)問題

（一）旅游業(yè)的發(fā)展一定要注重特色，突出唯一性

所謂唯一性，就是無可替代。特色越強(qiáng)，個(gè)性越美，知名度、美譽(yù)度和忠誠度則越高，競爭力也就越強(qiáng)，品牌價(jià)值、品牌效益就會越大。

綜觀國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展較快的地方，成功的因素很多，但共有的一個(gè)特點(diǎn)就是定位準(zhǔn)確、特色鮮明。從旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，到旅游開發(fā)建設(shè)，到旅游經(jīng)營管理，到旅游市場營銷，每一個(gè)環(huán)節(jié)都注重特色和唯一性。

但是，在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，國內(nèi)

許多地方旅游業(yè)的定位和宣傳，越來越多地表現(xiàn)出雷同和同質(zhì)化，比較多地用“大美”、“多彩”、“秘境”等。這類詞放之云南、四川、西藏或貴州皆準(zhǔn)，只是沒有了鮮明的地域特色。容易給人一種相當(dāng)然的感覺。當(dāng)然也有做得好的地方，比如青海，用“三江之源”大做文章，很好地發(fā)揮了唯一性。如果用“大美”或“秘境”就無法充分體現(xiàn)青海旅游資源的唯一性、獨(dú)特性。進(jìn)而也就難以吸引人們的眼球。從我們內(nèi)蒙古來講，自然景觀的獨(dú)特性與草原文化的獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)了完美的結(jié)合，構(gòu)成了一種根本性的優(yōu)勢，就是資源的唯一性。這些年，我們逐步打造出 1

了一些獨(dú)具特色的品牌，像“呼侖貝爾大草原”、“蒼天般的阿拉善”等。這些品牌之所以在全國有一定知名度、叫得響，就是因?yàn)樗奈ㄒ恍浴！昂魜鲐悹柎蟛菰保吧n天般的阿拉善”既有地域自然特色，又有文化內(nèi)涵，最能體現(xiàn)這一地區(qū)的遼闊蒼茫、美麗神奇、厚重博大。這種不可復(fù)制、獨(dú)一無二的優(yōu)勢，使其具有唯一性，這是其它地方效仿和替代不了的。在一定意義上講，唯一性決定了她持久的生命力，最能讓人浮想聯(lián)翩，讓人心動神往。如果說，一個(gè)地區(qū)抓不住特色或失去了特色，再好的資源最終也會被埋沒。此也秘境，彼也秘境，秘境反而不秘了。

在世界旅游需要日趨多元化、個(gè)性化的今天，特色就是價(jià)值。旅游業(yè)競爭力的培育，其實(shí)就是個(gè)性化魅力的張揚(yáng)和差異化品牌的塑造。內(nèi)蒙古東西跨度大，旅游資源豐富多樣，我們不但要打造全區(qū)整體特色的品牌，而且要打造各盟市各具特色的區(qū)域特色品牌，力戒地區(qū)間的同質(zhì)化和雷同。例如，在中部旅游區(qū):要建成在世界上有較高知名度的草原民族沙漠風(fēng)情名勝古跡綜合旅游區(qū)及錫林郭勒草原風(fēng)情旅游區(qū)；在東部旅游區(qū)，要重點(diǎn)建設(shè)海拉爾旅游區(qū)，包括陳巴爾虎旗草原風(fēng)情點(diǎn)，牙克石原始森林狩獵點(diǎn)和滑雪點(diǎn)，阿爾山礦泉浴，滿洲里邊境旅游點(diǎn)，通遼草原民族風(fēng)情旅游區(qū)，赤峰草沙民族風(fēng)情旅游區(qū)等；在西部旅游區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展巴彥卓爾烏梁素海、大樺背,阿拉善盟沙漠風(fēng)情

2和金秋胡楊旅游。

同時(shí)，還要積極推動旅游衍生產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)是土特產(chǎn)、手工藝品開發(fā)以及民族服飾展演、民俗文化景觀展示等創(chuàng)收項(xiàng)目；要在豐富和完善農(nóng)家樂、牧戶游、少數(shù)民族家庭游的同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的旅游協(xié)作，開發(fā)林場游、林家樂、獵戶游和農(nóng)場游，由生態(tài)觀光、民俗文化體驗(yàn)向休閑度假產(chǎn)品發(fā)展，逐步走向高端。

第五篇：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

為切實(shí)打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本政策意見。

一、加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。

積極引導(dǎo)社會各方資金參與旅游項(xiàng)目的規(guī)劃編制。凡符合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的各類旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行各類旅游規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目可行性研究的，經(jīng)費(fèi)來源屬于社會民間資金，按編制策劃及研究費(fèi)實(shí)際投入的30%給予補(bǔ)助；經(jīng)費(fèi)來源屬于鎮(zhèn)、街道的，按20%給予補(bǔ)助。

對列入市重點(diǎn)工程、實(shí)事工程的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行測量勘測設(shè)計(jì)、項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)費(fèi)的20%給予補(bǔ)助，單項(xiàng)補(bǔ)助資金最高不得超過20萬元;該項(xiàng)目資金補(bǔ)助在完成設(shè)計(jì)后到位50%，開工建設(shè)后到位50%。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境整治。按照旅游等部門認(rèn)可的建設(shè)方案或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游區(qū)環(huán)境治理的，經(jīng)審核驗(yàn)收按實(shí)際財(cái)務(wù)投入的20%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過20萬元。

鼓勵(lì)新建、改建中高檔星級飯店，提升城市品位。對授予四星級飯店牌子的給予獎勵(lì)100萬，五星級飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對位于城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、景觀帶上的三星級以上酒店進(jìn)行觀光電梯改造建設(shè)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的6%給予獎勵(lì)，單項(xiàng)最高不得超過20萬元。

鼓勵(lì)星級酒店積極構(gòu)建節(jié)約型社會而進(jìn)行立體車庫項(xiàng)目建設(shè)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的8%給予獎勵(lì)，單項(xiàng)最高不得超過20萬元。

提升旅游區(qū)的配套設(shè)施功能。

鼓勵(lì)旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)按照國家星級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建，達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵(lì)3萬元；達(dá)到四星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵(lì)6萬元；達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵(lì)10萬元。

鼓勵(lì)加大對風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的投入力度。

1、對社會資金利用現(xiàn)有各種旅游資源進(jìn)行旅游區(qū)、游樂場等綜合開發(fā)建設(shè)的，對開發(fā)主體按當(dāng)年實(shí)際到位資金實(shí)施分檔獎勵(lì)：財(cái)務(wù)投入300—1000萬元的，按2%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵(lì)；1000—5000萬元的，按3%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵(lì)；5000萬元以上的按4%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵(lì)。

2、鼓勵(lì)有關(guān)鎮(zhèn)、村加大對列入市級以上歷史文化保護(hù)區(qū)的古鎮(zhèn)、古村的保護(hù)、開發(fā)建設(shè)投入力度，凡按照批準(zhǔn)的 規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)建設(shè)投入，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的30%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不得超過50萬元。

二、加大旅游項(xiàng)目招商和宣傳力度，合力提升旅游業(yè)整體形象。

引進(jìn)外資來我市投資旅游項(xiàng)目的獎勵(lì)，按照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型若干政策意見》文件執(zhí)行。

旅游企業(yè)凡參加市統(tǒng)一組織的活動，推介本市旅游資源、旅游景點(diǎn)、旅游線路或進(jìn)行旅游項(xiàng)目招商的，對展位費(fèi)和資料編印制作費(fèi)分別給予50%、30%補(bǔ)助。經(jīng)審核批準(zhǔn)，對在主要交通干道上設(shè)置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點(diǎn)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的30%予以獎勵(lì)，最高不得超過10萬元。

積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)推介一日游、二日游和見證游旅游線路，在市級以上的新聞媒體單獨(dú)進(jìn)行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費(fèi)的20%給予補(bǔ)助，累計(jì)最高不超過8萬元。

鼓勵(lì)開展旅游節(jié)慶活動，開拓旅游客源市場。根據(jù)全市旅游節(jié)慶活動計(jì)劃，并經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)開展旅游節(jié)慶活動的，對活動主辦單位實(shí)際支出中自籌資金的20%給予獎勵(lì)，最高不超過20萬元。

三、提高旅游企業(yè)競爭力，不斷壯大行業(yè)實(shí)力。

對大力推銷一日游、二日游和旅游線路，并為游客提供全程服務(wù)的各旅行社、旅游區(qū)實(shí)施獎勵(lì)：

1、本市旅行社接待本市市民達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進(jìn)行獎勵(lì)，XX—3000人次的，按4元/人進(jìn)行獎勵(lì)；3000—4000人次的，按6元/人進(jìn)行獎勵(lì)；4000人次以上的，按8元/人進(jìn)行獎勵(lì)。

2、本市旅行社外聯(lián)外地旅游者達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進(jìn)行獎勵(lì)，500—1000人次部分，按8元/人進(jìn)行獎勵(lì)；1000—3000人次部分，按10元/人進(jìn)行獎勵(lì)；3000人次以上的，按12元/人進(jìn)行獎勵(lì)。

3、鼓勵(lì)旅游區(qū)招徠旅游者，對當(dāng)接待人數(shù)達(dá)到10萬人次的，獎勵(lì)5萬元；30萬人次的，獎勵(lì)10萬元；50萬人次的，獎勵(lì)15萬元。

四、強(qiáng)化旅游管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。

鼓勵(lì)旅游企業(yè)吸引旅游專業(yè)人才。設(shè)立人才津貼，吸引旅游大專院校畢業(yè)生和中高級旅游人才來慈工作。對在本市旅游飯店和旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)工作滿一年的全日制本科以上旅游及相近專業(yè)畢業(yè)生、飯店國際“金鑰匙”服務(wù)人員給予500元/人·年的津貼補(bǔ)助；旅游專業(yè)中級以上職稱的給予1000元/人·年的津貼補(bǔ)助。

鼓勵(lì)開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。

對通過導(dǎo)游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區(qū)工作的，中文類獎勵(lì)培訓(xùn)考務(wù)費(fèi)的50%，外文類為100%；對獲得中級導(dǎo)游資格的獎勵(lì)1000元，獲得高級導(dǎo)游 資格獎勵(lì)XX元。

旅游服務(wù)技能和崗位培訓(xùn)，按照勞動部門的有關(guān)獎勵(lì)政策執(zhí)行。

加強(qiáng)旅游管理，提升旅游企業(yè)管理水平。

1、鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)國際、國內(nèi)的先進(jìn)管理理念。經(jīng)認(rèn)可，旅游企業(yè)新與國內(nèi)外知名的酒店管理集團(tuán)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營或進(jìn)行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎勵(lì)，引進(jìn)國際酒店管理公司的最高獎勵(lì)10萬元，引進(jìn)國內(nèi)知名酒店管理公司的獎勵(lì)最高5萬元。

2、鼓勵(lì)旅游企業(yè)管理上等級，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

獲得省優(yōu)秀導(dǎo)游和服務(wù)明星的每人獎勵(lì)0.1萬元。

獲得市旅游誠信活動先進(jìn)單位獎勵(lì)1萬，省旅游誠信活動先進(jìn)單位的獎勵(lì)2萬，全國旅游誠信活動先進(jìn)單位的獎勵(lì)3萬。

對旅游企業(yè)榮獲寧波市十佳獎勵(lì)1萬元，省50強(qiáng)獎勵(lì)3萬元，全國百強(qiáng)獎勵(lì)5萬元。

省綠色飯店、市環(huán)保模范飯店獎勵(lì)，按照《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)獎勵(lì)辦法的通知》文件執(zhí)行。

鼓勵(lì)旅游區(qū)創(chuàng)建A級旅游區(qū)質(zhì)量等級和全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。被評定為A級旅游區(qū)質(zhì)量等級實(shí)行補(bǔ)差獎勵(lì)，“AA”級的獎勵(lì)10萬元，“AAA”的獎勵(lì)30萬元，“AAAA”的獎勵(lì)50萬元；全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的獎勵(lì)10萬元。

鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。經(jīng)年終量化評定旅游企業(yè)達(dá)到規(guī)范化管理要求的，給予每家3萬元的獎勵(lì)，獎勵(lì)資金合計(jì)最高不超過30萬元。

旅游企業(yè)規(guī)范化管理要求和量化評定細(xì)則與實(shí)施辦法另行制訂。

對相關(guān)鎮(zhèn)、街道的旅游工作或風(fēng)景名勝管理工作進(jìn)行考評，對考評前三名的分別給予8萬元、5萬元、3萬元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

具體量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法另行制訂。

六、有關(guān)說明。

上述獎勵(lì)補(bǔ)助項(xiàng)目必須是符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求的本新建、擴(kuò)建或完成項(xiàng)目。按建設(shè)投資獎勵(lì)的項(xiàng)目若有下列情況之一者不得享受投資補(bǔ)助政策：①包含有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目；②財(cái)政已經(jīng)安排資金用于旅游項(xiàng)目基本建設(shè)的。

旅游企業(yè)涉及偷稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)部門查處的，發(fā)生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關(guān)優(yōu)惠政策。

本辦法中規(guī)定的旅游資源開發(fā)、各類旅游區(qū)與風(fēng)景區(qū)建設(shè)或環(huán)境整治的實(shí)際財(cái)務(wù)投入均不包括土地征用、相關(guān)房屋拆遷、旅游區(qū)或風(fēng)景區(qū)對外道路建設(shè)等費(fèi)用。

若遇同類型獎勵(lì)項(xiàng)目，則按標(biāo)準(zhǔn)高的一類項(xiàng)目實(shí)施獎 勵(lì)；同一項(xiàng)目優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。

上述優(yōu)惠政策原則上在年終后一次性兌現(xiàn)，每家旅游企業(yè)獲得的財(cái)政獎勵(lì)和補(bǔ)助總額與企業(yè)當(dāng)年對地方財(cái)政貢獻(xiàn)掛鉤，一般企業(yè)按該企業(yè)當(dāng)年對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的60%為限度，獲寧波市級十佳先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的70%為限度，獲省級50強(qiáng)先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的75%為限度，獲全國百強(qiáng)先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的80%為限度。

本《意見》自XX年1月1日起實(shí)施，此前涉及與本《意見》有關(guān)的政策文件停止執(zhí)行。