第一篇：湖北省關于促進油料生產發展的意見[定稿]

湖北省關于促進油料生產發展的意見

鄂政辦發〔2008〕17號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料作物生產，對于穩定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重大意義。我省是油料作物生產大省，全省油料作物常年種植面積1667萬公頃，總產300萬噸以上，其中油菜種植面積、油菜籽總產連續13年保持全國第一，優質油菜生產、科研、加工都一直走在全國前列。為了貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》(國辦發〔2007〕59號)，經省人民政府同意，現就促進我省油料生產發展提出以下意見：

一、總體思路和發展目標

(一)總體思路。以提高油料生產和植物油供給能力、增加農民收入為目標，穩定擴大油料作物種植面積，主攻單產，提高品質，優化區域布局，推進油料生產品種優質專用化、種植區域規模化、栽培技術標準化、加工轉化精深化、生產經營產業化。

(二)發展目標。一是擴大面積。力爭到2010年，全省油料種植面積比目前擴大15％以上，其中油菜種植面積達到1667萬公頃。二是提高單產。油料作物單產提高6％。三是改善品質。油料作物含油率平均提高2％，“雙低”優質率和商品率分別穩定在98％和90％以上，其中油菜籽含油率提高3～5百分點，達到42～45％，年產值達到80億元以上。

二、強化促進油料生產發展的措施

(一)推進優勢油料板塊建設。重點抓好鄂東、江漢平原、鄂中北面積133萬公頃以上、總產3萬噸以上的33個優質油菜商品原料大縣生產基地建設，抓好鄂東北、漢江流域花生板塊基地建設，抓好江漢平原和武漢市周邊高蛋白大豆和菜用大豆板塊建設，抓好漢江流域、鄂東南芝麻板塊基地建設。

(二)大力開發冬閑田和發展間作套種。油料生產發展要避免與糧食、棉花爭地。通過大力開發三冬田擴種油菜，充分利用長江、漢江兩岸的灘涂、坡地、防護林等幼林地以及江漢平原濱湖低洼漬澇的低產田擴種油菜。采取間作套種、開發利用適宜的旱坡地等方式，擴大花生、大豆、芝麻等油料作物種植面積。

(三)大力應用高產優質和專用型品種。在鞏固雙低優質率和主推雙低雜交高產良種的基礎上，突出抓好“三低”(低硫、低芥、低飽和脂肪酸)、“三高”(高產量、高含油量、高蛋白含量)、“三抗”(抗病、抗倒、抗裂莢)新品種的培育應用，適應新產品開發對品質要求和機械化收獲對農藝性狀要求。通過3～5年的努力，使50％的油萊面積應用高產、優質、專用新品種，滿足市場對油菜籽資源的不同需求，提高農民生產效

益和企業加工效益。大力推廣高產高油花生新品種。抓好芝麻耐漬、抗病(莖點枯病、枯萎病)、高產新品種及專用(高含油量、高蛋白質、籽粒純白或烏黑、脫皮用大粒型)新品種的培育和推廣。

(四)推廣實用技術，開展高產創建活動。因地制宜，推廣免耕、直播、測土配方施肥等輕型簡化栽培技術，發展油菜“一菜兩用”早發高產高效栽培，減輕勞動強度，降低用工成本，提高油料生產效益。針對油料新品種、新技術推廣速度慢、到位率低的問題，在主產區開展油料高產創建活動，即創建300公斤的花生萬畝示范片，200公斤的油菜、大豆萬畝示范片，100公斤的芝麻千畝示范片。著力解決當前油料單產低而不穩的問題，努力提高單產水平。

(五)加快油料生產機械化。大力應用油料作物機械播種、收獲等關鍵作業技術，解決油料生產費工耗時、勞動強度大、效率不高的問題，促進油料生產從傳統方式轉入現代化生產。建立油菜生產全程機械化示范點，扶持引導當地農機大戶和各種形式的農機作業組織，購置油菜播種機、收獲機等機械，開展作業服務。示范推廣油菜機械化直播和收獲、秸稈還田技術。

(六)推進產業化經營。積極引導一批生產規模較大、效益較好的油脂加工企業，在主產區建立原料生產基地，開展訂單生產。積極支持“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，繼續扶持各種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。同時，要加強油菜加工技術研發，提高產品加工質量，創立湖北優質雙低油菜油品牌、優質麻油品牌。

三、加大政策扶持力度

(一)加大油料產業開發扶持力度。省財政每年在省級板塊資金中安排一定的份額，重點用于支持全省油料作物新品種、新技術的研發、熟化和推廣、良種繁育、油菜商品籽標準化生產、龍頭加工企業新工藝、新產品和品牌開發。

(二)積極落實油料作物良種補貼。從2007年起，國家在長江流域“雙低”油菜優勢區實施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼。各地要認真落實補貼政策，以“一卡通”的形式直補農民，切實提高農民種油菜的積極性。

(三)逐步開展油料生產保險試點工作。國家將逐步把油料作物納入農業保險范圍并給予保費補貼。各地要按照“政府推動、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，積極開展油料作物保險試點，支持保險機構開展油料作物保險業務，鼓勵和引導農戶投保，降低油料生產風險，穩定農民種植收益。

四、切實加強組織領導

各地、各有關部門要認真貫徹落實促進油料生產的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產供銷工作。組織抓好油菜田間管理，擴大花生、大豆、芝麻生產，確保油料增產豐收。健全食用植物油儲備制度，建立油料和食用植物油產銷預警體系，加大市場調節和監管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和高等院校學生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監督檢

測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。要科學引導社會消費，嚴格執行《農業轉基因生物標簽的標識》，統一大豆產品標識，要求列入標識目錄內的大豆產品必須按照規定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權和選擇權。要采取多種途徑，引導市場消費行為，實現優質優價，促進國內油料生產；加強宣傳引導，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。要堅持食用優先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩定工作

第二篇：國務院關于促進油料生產發展的意見

國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見

國辦發〔2007〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料生產，對于穩定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重大意義。近年來，油料生產效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續下滑，產量徘徊不前，國內食用植物油產需缺口不斷擴大。當前，加快恢復發展油料生產、保障市場供給任務十分緊迫。各地區、各有關部門務必高度重視，充分認識抓好油料生產的重要性，切實增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調動農民的生產積極性，促進油料生產迅速恢復發展。經國務院同意，現就促進油料生產發展工作提出以下意見：

一、進一步明確油料生產發展的基本原則、目標和任務

（一）基本原則和目標。油料生產和供給必須堅持立足國內，同時充分利用兩個市場兩種資源，滿足需求的不斷增長。發展油料生產要避免與糧食、棉花爭地，把重點放在主攻單產上，同時要調整品質結構和區域布局，著力培育東北及內蒙古高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優勢產業帶。力爭到2010年，我國油料種植面積比2006年擴大6%左右，總產量增長14%左右。

（二）主要任務。一是適當恢復種植面積。長江流域擴大冬閑田油菜種植面積，東北及內蒙古地區通過合理輪作等適當恢復大豆面積。二是努力提高單產。通過加快新品種新技術推廣，到“十一五”期末，油料單產比2006年提高6%左右。三是大力改善品質。要加強新品種選育，大力推廣高產高油新品種，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高2個百分點左右。四是積極開發特種油料。因地制宜，大力發展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產，加強生產管理，提高單產水平。

二、加大油料生產扶持力度

（一）擴大大豆良種補貼規模。繼續對東北三省和內蒙古自治區種植高油大豆實行良種補貼，補貼規模由目前的1000萬畝擴大到4000萬畝。同時，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。

（二）設立油菜良種補貼項目。從2007年起，在長江流域“雙低”油菜優勢區（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼，鼓勵農民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積。各地在實施油菜良種補貼時，要注意避免糧油爭地，影響糧食生產。

（三）建立對油料生產大縣的獎勵政策。為調動主產區發展油料生產的積極性，從2008年開始，中央財政將綜合考慮糧油生產情況，統籌研究對油料生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。

（四）加快油料生產基地建設。為促進我國油料生產發展，“十一五”期間國家將增加油料生產基地建設投資規模，在東北三省及內蒙古自治區大豆產區、長江流域油菜產區建設一批生產基地，重點改善良種繁育和農田基礎設施條件，全面提高油料綜合生產能力。

（五）開展油料作物保險試點工作。為降低油料生產風險，穩定農民種植收益，國家逐步將油料作物納入農業保險范圍并給予保費補貼。各地要積極支持保險機構開展油料作物保險業務，鼓勵和引導農戶投保。

（六）促進油料產業化經營。積極引導一批生產規模較大、效益較好的油脂加工企業，在主產區建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發低芥酸菜籽油、優質豆油、花生油及其他精深加工產品。積極支持“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，繼續扶持各

種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。

三、加強科技支撐能力建設

（一）提升科研創新能力。增加油料作物“種子工程”等項目資金投入，積極推進國家油料作物改良中心建設。加快大豆國家工程研究中心建設，擇優支持油料品種培育與產業化，推動優質油料新品種繁育及其產業化示范工程建設。加快高產、優質、高效、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創新，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種產業化基地。

（二）加快新品種新技術推廣。加大農業科技入戶項目對油料主產區的支持力度，積極推廣油料重大技術和優良新品種。重點推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等技術，分品種建立高產示范展示區，實現良種良法相配套。各級農業部門要制訂工作方案，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭，開展巡回指導，幫助農民加強田間管理和病蟲害防治。

（三）提高生產機械化水平。堅持農機與農藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發，結合機械作業調整油料品種選育目標，推進油料生產機械化，切實解決油料生產勞動強度大、費工費時問題。進一步增加農機具購置補貼項目資金規模，支持發展油料生產機械化，抓緊啟動重點油菜產區全程機械化工作試點。

四、完善大豆和食用植物油市場調控

（一）健全大豆和食用植物油儲備制度。進一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系，適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規模，并擇機分步充實儲備庫存，充分發揮儲備吞吐作用，以保護農民生產積極性和大豆油料生產能力，保證國內市場供應。鼓勵大型國有糧油加工企業適當增加商業周轉儲備，由國家通過招標方式確定具體承儲企業和承儲數量，政府給予一定的貸款貼息支持。

（二）建立油料和食用植物油產銷預警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，及時發布生產、進口、流通等信息，引導生產發展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、購銷、庫存等相關數據，搞好信息引導工作。

（三）培育油脂、油料期貨市場。充分發揮期貨市場發現價格、套期保值、規避風險的功能，穩定企業和農民生產收益，促進油料產業健康發展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國內油脂和油料生產、加工、貿易企業參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產區和物流集散地設立期貨交割倉庫，面向龍頭企業、農民專業合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓，引導企業和農民利用期貨交易進行套期保值。

（四）控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產業政策，堅持食用優先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。

五、科學引導社會消費

嚴格執行《農業轉基因生物標簽的標識》，統一大豆產品標識，要求列入標識目錄內的大豆產品必須按照規定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權和選擇權。采取多種途徑，引導市場消費行為，實現優質優價，促進國內油料生產。加強宣傳引導，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。

六、切實強化組織領導

地方各級人民政府要按照國務院的部署要求，全面落實促進油料生產的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產供銷工作。各地要加強政策引導，及早安排今年秋冬種油料生產，抓好受災地區生產恢復，穩定增加油料播種面積。要加大市場調節和監管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和大中專院校學

生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監督檢測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，指導地方抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩定工作。

國務院辦公廳

二○○七年九月二十二日

第三篇：撂荒地促進農業生產發展實施意見

撂荒地促進農業生產發展實施意見

為貫徹落實《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發[2021]1號）和《省農業農村廳關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施意見》（閩農綜[2021]20號）精神，進一步加強對耕地拋荒的治理，摸清撂荒地底數，引導農戶復墾復耕、統籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下實施意見。

一、全面摸清耕地撂荒基本情況

（一）開展全面調查摸底。

從2021年3月開始，由各鄉鎮開展為期2個月的撂荒地情況調查，以村為單位，對全鎮所有建制村（包括自然村、組等）連續2年及2年以上未種植農作物的可耕作耕地（指農戶承包耕地和集體所有未發包的耕地）進行全面摸底調查，做到逐戶清查、逐塊核對。對每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農戶復耕計劃等，進行逐項登記造冊。

（二）建立統籌利用撂荒地工作臺賬。

按照“村有清單、鄉(鎮）有臺賬、縣（市、區）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統籌利用信息臺賬（見附件）。4月25日前村級建立撂荒地基本情況清單、鄉（鎮)建立撂荒地基本情況和統籌利用信息臺賬、縣級建立總賬，有關情況匯總到各設區市農業農村局。要加強撂荒地臺賬的動態管理，鄉（鎮）村兩級要實時更新臺賬清單，有關變化情況要及時報送縣農業農村局。

二、有序推進撂荒地利用

（三）分類利用撂荒地。

各鄉鎮要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統籌利用，4月25日前各鄉鎮要制定統籌利用撂荒地的具體方案。對立地條件較好的撂荒地要盡快組織復耕，優先用于糧食生產。對立地條件差的撂荒地，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材等。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，用于設施農業用地等。對暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。

三、引導支持撂荒地復耕發展農業生產

（四）鼓勵支持農民復耕種糧。

發揮政策導向作用，鼓勵各地對撂荒地復墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經營主體給予獎補。加大對規模種糧補貼力度，耕地地力保護補貼資金向種糧面積30畝以上的經管主體傾斜，并適當提高補助標準。

（五）加快改善撂荒地耕作條件。

我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標準農田建設計劃，鼓勵整鄉整村整流域建設，相對集中連片的優先重點建設，及時復墾、改造、提升。注重分類完善，對偏遠山壟田，加大機耕路、排水溝等設施建設，對零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機化水平，對缺水旱地，加快建設小型水源、機井、噴灌、滴灌、管灌等高效節水設施，對受污染耕地，加強監測監管，加快改善土壤環境質量，做好安全利用。

（六）提升農業生產機械化水平。

針對山區特點，大力推廣中小型適用農機具，對適宜山區及特色農業生產的農機具購置給予補貼。加快發展面向小農戶和糧食生產薄弱環節的托管服務，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農機”服務模式，降低勞動強度和生產成本。

（七）加強農村土地流轉管理和服務。

推進縣、鄉兩級土地流轉服務平臺建設，完善農村土地經營權流轉服務，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉經營權，防止耕地撂荒。加強農村土地流轉合同管理，指導流轉雙方簽訂規范書面流轉合同，將防止撂荒要求納入流轉合同內容，對撂荒連續2年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

（八）提升農業社會化服務能力。

用好中央財政農業生產社會化服務項目，按照先服務后補助方式，支持家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、產業聯合體、專業服務公司、農村集體經濟組織等服務主體充分發揮優勢和功能，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務。加大對農業社會化服務組織支持力度，對符合條件的實行資金補助，推動服務組織改善承接條件，提升服務能力。

四、加強組織領導

（九）壓實工作責任。

各鄉鎮要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，各鄉鎮要明確專人負責，并制定具體的工作方案；鄉鎮要組建工作專班，抽調精干人員，推動工作落實；村主要負責人要具體抓落實，明確工作任務、時間節

點，確保如期完成調查摸底任務，并因地制宜推進撂荒地統籌利用。5月10日前各鄉鎮將耕地據荒基本情況調查報告報送農業農村局。調查報告內容包括調查基本情況、撂荒原因分析、復耕計劃安排、推進復耕主要政策舉措、工作建議等。

（十）加強考核監測。

將撂荒地調查工作列入延伸績效考核，統籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長責任制考核。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒調查走過場，沒有如實摸清情況的地方進行通報約談，并責令限期整改。

（十一）加大宣傳引導。

采取農民喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，教育引導廣大農民群眾珍惜耕地、用好耕地。積極探索防止耕地撂荒的有效途徑，及時總結各地統籌利用撂荒地的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

第四篇：加強企業管理促進生產發展[最終版]

加強企業管理促進生產發展

一、基本管理：企業管理是一個大的工程，涉及到人、財、物諸多方面。

1企業管理首先從人開始，法人（名稱）、法定代表人、自然人、股東、管理人員、一線生產人員、合格勞動隊伍、合格供應商。企業要辦理營業執照，工商注冊登記、注冊資本、住址。2企業文化：

河北建工集團有限責任公司

企業精神: 優質、高效、團結、奉獻

經營方針: 立足河北 依托京津 面向全國 走向世界 管理方針: 誠信守法 強化環保施工 保障安全健康

持續改進 鑄造精品工程 實現用戶滿意

河北金秋建筑工程有限責任公司

企業精神: 誠信創新永恒、精品人品同在。

企業文化簡單易懂、可行性、可操作性、可指導性。3四個落實

組織落實: 健全組織是基礎，組織機構圖高、中、基層。

責任落實: 從高層至基層，明確各級的崗位責任，各負其責。制度落實: 建立健全企業各項規章制度（操作規程）以保證企業在運行中有章可循、有法可依，克服某些粗放性、盲目性、隨意性管理。

獎懲落實: 以制度約束行為，以行為去履行責任，以責任完成任務，獎懲嚴明，鼓舞先進，鞭策后進，推動發展。

一個企業組織健全，責任明確，制度完善，獎懲嚴明（執行力）能做到四個落實，企業一定會蒸蒸日上，迅速發展。在當今激烈的市場競爭中脫穎而出，創造一個又一個輝煌。

隨著我國建筑業的發展，我公司同眾多兄弟單位一樣，企業從小到大、從弱到強。發展為具有建筑一級總承包企業、商品砼、房地產開發等綜合性大型企業。今天在坐的都是公司的骨干、支柱、棟梁。為了加強企業管理，特別是加強建設工程項目管理，提高項目總承包及施工管理專業技術人員素質，規范施工管理行為，保證工程質量和施工安全。公司在百忙之中在生產的旺季組織大家培訓學習，可以看出公司領導對企業的發展對人才的培訓是何等的重視。同志們走對門，跟對人是何等的幸運。公司把人才作為企業發展的第一資源，這是落實科學發展觀，落實人才強企的重大舉措。我認為公司對“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的人才發展戰略理解深刻，思路清楚，目標明確，措施有力。大家跟著高瞻遠矚的領導工作你的業績一定會成功。二 建設工程項目管理

下面就建設工程項目管理的主要內容簡述如下： 1什么是項目管理：

項:是整（群）體工程，是綱和目的全稱 目:是單（個）體工程，是項的分支工程

管:是責任，干事，干好事，干成事，管好一方沃土

理:是梳理，疏通，理順各方關系。也就是說利用系統的理論和方法，對建設工程進行計劃、組織、指揮、協調和控制的專業化活動，為項目管理。2項目實施階段管理的主要任務：

項目實施階段管理的主要任務是通過管理使項目的目標得于實現。如：定州清水河新民居藍山假日工程項目，43棟各樓號就是目。

本工程確定了三大目標：鑄造精品工程、創建文明工地、建設和諧團隊

通過學習型、節約型兩種人才來實現三大目標

通過規范職工行為（十榮十恥）統一認識、統一思想、統一行動、統一步調，增強廣大職工敬業、合作、誠信、守法、優質、安全的自覺性和緊迫感。

職工行為規范：

以愛崗敬業為榮

以消極懈怠為恥 以團結合作為榮

以各行其事為恥 以客戶滿意為榮

以遭到批評為恥 以讀書啟智為榮

以懶惰混日為恥 以誠實守信為榮

以背信棄義為恥 以愛護財產為榮

以鋪張浪費為恥 以精打細算為榮

以粗枝濫造為恥 以安全生產為榮

以野蠻施工為恥 以遵紀守法為榮

以自由散漫為恥 以忠厚善良為榮

以損人利己為恥 3“五、四、三、二、一”工作方法是項目管理的核心內容

認真抓好人、機、料、法、環五大要素。

認真做到工期、質量、安全、成本四個控制。

認真落實責任、制度、操作規程三項規定。

認真實踐內部、外部兩個溝通。

認真履約一個合同。五大要素：

人

1項目經理:是指受企業法定代表人的委托，對本工程項目施工過程全面負責的管理者，是建筑企業法定代表人在本工程項目上的代表人，是質量、安全的第一負責人。2設立項目經理部：

2.1根據企業批準的“項目管理規劃大綱”確定項目經理的管理任務和組織方式，確定層次職能部門與工作崗位。

2.2確定人員、職責、權限組織有關人員制定規章制度和目標責任考核、獎勵制度。

2.3 人員配置滿足施工項目管理的需要：

要滿足以下規定：編制“項目管理規劃大綱”和“項目管理實施規劃”，項目進度控制，項目質量控制，項目安全控制，項目人力資源管理，項目材料管理，項目機械管理，項目技術管理，項目資金管理，項目合同管理，項目信息管理，項目現場管理，項目組織協調，項目竣工驗收，項目考核評價，項目回訪維修。大型項目的項目經理必須具有一級項目經理資質。管理人員中的 高級職稱人員不低于10%。

2.4項目經理部的規章制度包括： 2.4.1項目管理人員崗位責任制度 2.4.2 項目技術管理制度 2.4.3 項目質量管理制度 2.4.4 項目安全管理制度

2.4.5 項目計劃、統計與進度管理制度 2.4.6 項目成本核算制度

2.4.7 項目材料、機械設備管理制度 2.4.8 項目現場管理制度度 2.4.9 項目分配與獎罰制度 2.4.10項目例會及施工日志制度 3 項目經理部的運行

3.1 項目經理應組織項目經理部成員學習項目的規章制度，檢查執行情況和效果，并根據反饋信息改進管理。

3.2項目經理應根據項目管理人員的崗位職責制度對管理人員的責任目標進行檢查、考核和獎罰。

3.3項目經理對作業隊伍和分包人實行合同管理并應加強控制和協調。項目經理在承擔工程項目施工過程中應履行下列職責：

4.1代表企業實施施工項目管理，貫徹執行國家和工程所在地政府的有關法律、法規、政策和強制性標準，執行企業的管理制度維護企業的合法權益。4.2 嚴格財務制度加強財經管理，正確處理國家、企業與個人的利益關系。

4.3 執行承包合同中由項目經理負責履行的各項條款。4.4組織編制項目管理實施規劃，對工程項目進行有效控制，執行有關技術規范和標準積極推廣新技術，確保工程質量和工期，實現安全生產、文明施工努力提高經濟效益。

4.5 在授權范圍內負責與企業管理層、勞務作業層、各協作單位、發包人、分包人和監理工程師等的溝通協調，解決項目中出現的問題。項目經理在承包工程項目的管理過程中，按照承包合同并在法定代表人授權范圍內行使的以下管理權力：

5.1 組織項目管理班子

5.2 以企業法定代表人的代表身份處理與所承擔的工程項目有關的外部關系，授權簽署有關合同。

5.3 指揮工程項目建設的生產經營活動，調配并管理進入工程項目的人力、資金、物資、機械等要素。5.4 選擇合格的施工隊伍及供應商。5.5 進行合理的經濟分配。

5.6 企業法定代表人授予的其它管理權力。6 項目經理的任務：

包括項目的行政管理和項目的施工管理兩個方面，其主要是：施工安全管理、施工成本控制、施工進度控制、施工質量控制、工程合同管理、工程信息管理、工程組織與協調。機

所稱機械設備包括施工生產中的中、小型機械、大型機械及特種設備。1使用要求

施工機械設備應該各種安全防護裝置齊全有效，操作人員做到持證上崗，按照崗位職責嚴格執行保養、維修制度，完善機械運行記錄，機械完好率應在95%以上，使用率應達到75%以上，做到定人定機。2機械設備故障分類

機械設備事故根據損壞程度及損失價值分三類: 一般事故：直接損失在2000元——5000元（不含5000元）。大事故：直接損失在 5000元—50000元（不含50000元）。重大事故：直接損失在 50000元以上的。3事故分析

發生事故要立即切斷電源，保護現場以利于事故的分析處理。事故分析要求：

3.1事故發生后要及時進行事故原因的分析，保護好原始資料。3.2要嚴格查看事故現場，進行詳細記錄必要時留下圖片資料。3.3分析事故除注意發生事故外，應詳細了解周圍環境，詢問操作者等相關人員以便得出真實情況。4 事故處理及記錄

4.1 發生事故后，事故單位必須在24小時內將事故情況報告公司不得隱瞞不報或弄虛作假，否則重罰。4.2 根據“四不放過”原則進行處理，從中吸取教訓。4.3 單位要建立《機械設備臺賬》《設備事故臺賬》并定期分析提出改進措施，降低事故頻率。

4.4 由于機械設備及故障導致人員傷亡的，除按本辦法辦理外還應按傷亡事故處理。

料

建筑企業的材料管理包括兩大塊（材料供應與材料管理）是指對施工過程中所需的各種材料，圍繞采購、儲備、保管和使用所進行的一系列組織和管理工作。1工程項目材料采購供應的要求：

1.1項目應編制所需要材料、大宗材料的需要量計劃，由企業物資部門訂貨或采購。

1.2 材料采購應按照企業質量管理體系和環境管理體系的要求依據項目部提出的材料計劃進行采購。

1.3 選擇企業發布的《合格供應商名錄》中的廠家，必須具有法人資格，有生產能力的企、事業單位（實行生產許可證制度的產品還必須有生產許可證）承認和履行招標文件中各項規定。2材料進場的驗收與保管

材料進場時，應進行材料憑證、數量、外觀的驗收（外觀的驗收需填報外觀檢查記錄），其中憑證驗收包括發貨明細、材質證明或合格證，進口材料應具國家商檢局檢驗證明書。

數量驗收包括數量是否與發貨明細相符是否與進場計劃相符，水泥進行5%的過磅抽查，小件材料物資按5%抽查裝內數量。計 量方法可過磅或驗尺驗收完成后進行實物掛牌標示建立“收料臺賬記錄”。

驗收合格的材料應按施工平面布置一次就位，并做好材料的標識。

材料的堆放地應平整夯實并有排水，防揚塵措施。

各類材料應分品種、規格碼放整齊，并標識齊全清晰，料具碼放高度不得超過1.5米。

庫外材料應下墊上蓋，有防雨 防潮要求的材料應入庫保管。

周轉材料不得挪作它用，也不得隨意切割打洞，嚴禁高空墜落，拆除后應及時退庫。

施工現場散落材料必須及時清理分揀歸垛。

易燃、易爆、劇毒等危險品應設立專庫保管，并有明顯危險品標識。

鋼材、木材、地方材料的材料進場驗收后進行待驗標識，并通知有關人員送檢，待復檢合格后進行發放使用。

鋼材、水泥應建立“材料臺賬”機電材料應收集合格證。

法

工法：是指以工程為對象，以工藝為核心運用系統工程的原理，把先進技術和科學管理結合起來。經過一定的工程實踐形成的綜合配套的施工方法。工法必須符合國家工程建設的方針政策和標準、規范，必須具有先進性、科學性和實用性，具有保障工程質量和安全，提高施工效率，降低工程成本，節約資源，保護環境的特點。工法是企業標準的重要組成部分，是企業開發應用新技術工作的一項重要內容，是企業技術水平和施工能力的重要標志。工法分為企業級、省部級、國家級三個等級。

企業級工法：關鍵技術達到本企業先進水平，有一定經濟效益或社會效益，經公司批準的工法。

省部級工法：關鍵技術達到先進水平，有較好的經濟效益和社會效益的企業級工法。

國家級工法：關鍵技術達到國內領先水平或國際先進水平，有顯著經濟效益或社會效益的省部級工法。

企業工法的審定與公布工作，由公司總工程師牽頭技術質量部具體負責。公司技術部門推廣應用。

環

環——即環境保護

1項目經理部應根據《環境管理條例標準》（GB/T24000——ISO14000）建立項目環境監控體系，不斷反饋監控信息采取整改措施。

2施工現場的泥漿和污水未經處理不得直接排入城市排水設施和河流、湖泊、池塘。

3除有符合規定的裝置外，不得在施工現場熔化瀝青和焚燒油氈、油漆，不得焚燒其它可產生有毒有害煙塵和惡臭氣味的廢棄物，禁止將有毒有害的廢棄物作土方回填。

4建筑垃圾、渣土應在指定地點堆放，每日進行清理。高處施工的垃圾及廢棄物應采用密閉式串筒或其它措施清理搬運。裝載 建筑材料、垃圾或渣土的車輛，應采取防止塵土飛揚，灑落或溢流的有效措施。施工現場應根據需要設置機動車輛沖洗設施，沖流污水應進行處理。

5在居民和單位密集區域進行爆破、打樁等施工作業前，項目經理部應按規定申請批準，還應將作業計劃影響范圍程度及有關措施等情況，向受影響范圍內的居民和單位通報說明取得協作和配合，對施工機械的噪聲與震動擾民應采取相應措施予以控制。

6經過施工現場的地下管線，應由發包人在施工前通知承包人，標出位置加以保護。施工時發現文物、古跡、爆炸物、電纜等應當停止施工，保護好現場，向有關部門報告，按照有關規定處理后方可繼續施工。

7施工中需要停水、停電及封路而影響環境時，必須經有關部門批準事先告示。在行人及車輛通行的地方施工應當設置溝、井、坎、穴覆蓋物和標志。

8溫暖季節宜對施工現場進行綠化布置。

四個控制

四個控制——進度、質量、安全、成本控制

一項目進度控制 一般規定

1.1 項目進度控制以實現施工合同約定的竣工日期為最終目標。

1.2總目標應進行分解，按單位工程分解為交工方目標，按成 承包的專業或施工階段分解為完工方目標，或按年、季、月、周計劃分解為時間目標。

1.3建立以項目經理為責任主體，有子項目負責人，計劃人員，調度人員，作業隊長及班組長參加的項目進度控制體系。

1.4根據施工合同確定開工日期，計劃總工期和計劃竣工日期。

1.5編制施工進度計劃根據工藝關系，組織關系，搭接關系，起止時間，勞動計劃，材料計劃，機械計劃及其他保證計劃等因素綜合確定每周報下周計劃，每月報下月計劃。

1.6實施進度計劃。當出現進度偏差時應及時進行調整，并應不斷預測未來進度狀況。全部完成后應進行進度控制總結，并編制進度控制報告。2 施工進度計劃

2.1 施工進度計劃應包括施工總進度計劃和單位工程施工進度計劃。

2.2 施工總進度計劃應依據施工合同，施工進度目標，工期定額，有關技術資料施工部署與主要工程施工方案等編制。

2.3 總進度計劃的內容包括編制說明，施工總進度計劃表，分期分批施工工程的開工日期，完工日期及工期一覽表，資源需要量及供應平衡表等。

2.4 編制施工總進度計劃的步驟包括：

收集編制依據，確定進度控制目標，計算工程量，確定單位工程開竣工日期。安排各單位的搭接關系，編寫計劃的說明書。2.5 單位工程施工進度計劃編制依據。

“項目管理目標責任書”，施工總進度計劃，施工方案，主要材料和設備的供應能力。施工人員的技術素質及勞動效率，施工現場條件、氣候條件、環境條件。3 進度計劃的實施

3.1月、旬、周施工進度計劃應逐級落實最終通過施工任務書由班組實施。

3.2 實施進行監督，當發現進度計劃執行受到干擾時，應采取調度措施。

3.3執行實際進度記錄，并跟蹤記載每個施工過程的開始日期，完成日期，記錄每日完成數量，施工現場發生的情況，干擾因素的排除情況。

3.4 執行合同中對進度開工及延期開工、暫停施工。工期延誤，工程竣工的承諾。

3.5 跟蹤形象進度，對工程量、總產值.耗用的人工、材料和機械臺班的數量進行統計與分析，編制統計報表。

3.6 落實控制進度措施應具體到人。目標、任務、檢查方法和考核辦法。

3.7 處理進度索賠

3.8 在施工進度計劃完成后應進行總結。項目質量控制： 1 一般規定

1.1應按企業質量管理體系的要求進行。1.2 堅持“質量第一，預防為主”的方針，和“計劃、執行、檢查、處理”（PCDA）循環工作法，做好樣板的典型引路不斷改進過程的質量控制。

1.3 應滿足工程施工技術標準和發包人的要求。工程開工前必須制定《施工方案》、《質量計劃》、《作業指導書》等技術文件報主管部門批準嚴格實施。

1.4 必須實行樣板制。施工過程中均應按要求進行自檢、互撿和交接檢。隱蔽工程，指定部位和分項工程未經檢驗或已檢驗定為不合格的嚴禁轉入下道工序。

1.5 項目經理部應對項目質量控制負責。過程質量控制應由每一道工序和崗位的負責人員，分包人應對承包人負責，承包人應對發包人負責，分包人應接受承包人的質量管理。

1.6 質量控制程序：

確定質量目標，編制質量計劃，實施質量計劃，施工準備階段質量控制（人、機、料、法、環），施工階段的質量控制，竣工驗收階段的質量控制。２質量計劃

2.1 質量計劃應由項目經理主持編制。

2.2質量計劃應體現從工序，分項工程，分部工程到單位工程的過程控制，并且體現從資源投入到完成工程質量最終檢驗和試驗的全過程控制。

2.3質量計劃應成為對外質量保證和對內質量控制的依據。2.4質量管理人員應按照分工控制質量計劃的實施，并應按照 規定保存控制記錄。

2.5當發生質量缺陷或事故時，必須分析原因，分清責任，進行整改。

2.6技術負責人應定期組織質量檢驗人員和內部質量審核員驗證質量計劃的實施效果。存在問題或隱患時應提出解決措施。

2.7對重復出現的不合格和質量問題責任人應按規定承擔責任，并依據驗證結果進行處罰。３施工準備階段的質量控制

3.1.施工合同簽訂后，項目經理部應索取設計圖紙和技術資料，指定專人管理并公布有關文件清單。

3.2 項目經理部應依據設計文件和設計技術交底的工程控制點進行復測，發現問題應與設計人員及時溝通，協商處理，并應形成記錄。

3.3技術負責人應主持對圖紙審核，并應行成會審記錄。3.4按質量計劃中工程分包和物資采購的規定，選擇評價分包人和供應人，并應保存評價記錄。

3.5 對全體施工人員進行質量知識培訓，并保存培訓記錄。4施工階段的質量控制。

4.1 交底引路，單位工程、分包工程和分項工程開工前，項目負責人應向承擔施工的負責人或分包人進行書面技術交底。技術交底資料應辦理簽字手續并歸檔。

4.2 在施工過程中，施工方案、技術方案、技術措施及設計變更、新要求應在執行前向執行人員進行書面技術交底。4.3開工前編制測量方案，經項目技術負責人批準后方可實施，測量記錄應檔保存。

4.4 測量過程中應對測量點妥善保護，嚴禁擅自移動。4.5 材料的質量控制應符合下列規定；在合格材料供應人名錄中按計劃采購材料、半成品和構配件。材料的搬運和儲存應按規定進行并建立臺賬。對材料、半成品、構配件進行標識。不合格的材料、半成品、構配件和工程設備不得投入使用。監理工程師應對承包人自行采購的物資進行驗證。

4.6 現場的機械設備應滿足施工需要，對操作人員的資格進行確認，無證或資格不符者嚴禁上崗。

4.7 施工管理人員及作業人員應按操作規程作業指導書和技術交底文件進行施工。施工管理人員應記錄工序施工情況。

4.8特殊過程控制應設置工程質量控制點進行控制。除應執行一般過程控制的規定外，還應由專業技術人員編制專門的作業指導書，經項目技術負責人審批后執行。

4.9 工程變更應嚴格執行工程變更程序。

4.10 建筑產品或半成品應采取有效措施妥善保護。

4.11 施工中發生的質量事故必須按《建設工程質量管理條例》的有關規定處理。

4.12 竣工驗收: 單位工程竣工后，必須進行最終檢驗和試驗。項目技術負責人應按編制竣工資料的要求收集、整理質量記錄。對工程質量缺陷按不合格控制程序進行處理，并做好工程竣工文件的編制，做好工程移交準備。項目安全控制： １一般要求

1.1項目安全控制必須堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針。項目部應建立安全管理體系和安全生產責任制。安全員應持證上崗，保證項目安全目標的實現。項目經理是項目安全生產的第一責任人。

1.2 項目部應根據項目特點，制定安全組織設計或安全技術措施。

1.3 應根據施工中人的不安全行為，物的不安全狀態，作業環境的不安全因素和管理缺陷進行相應的安全控制。

1.4 實行分包的項目，安全控制由承包人全面負責，分包人向承包人負責，并服從承包人對施工現場的安全管理。

1.5 項目部和分包人在施工中必須保護環境。

1.6 在進行平面設計時，應充分考慮安全，防火，防爆，防污染等因素做到分工明確合理定位。

1.7 建立施工安全生產教育制度未經施工安全生產教育的人員不得上崗作業，做好入場三級教育。

1.8 必須為從事危險作業的人員辦理人身意外傷害保險。

1.9 確定施工安全目標，編制安全保證計劃。2安全保證計劃

2.1 根據目標的要求配置必要的資源，確保施工安全。保證目標的實現。專業性較強的施工項目，應編制專項安全施工組織設計并采取安全技術措施。2.2 安全保證計劃必須在項目開工前編制。經項目經理批準后實施。安全保證計劃應包括：工程概況、控制程序、控制目標、組織結構、職責權限、規章制度、資源管理、安全措施、檢查評比、獎罰制度。

2.3 項目部應根據工程特點，施工方法，施工程序，安全法規和標準的要求，采取可靠的技術措施，消除安全隱患保證施工安全。

2.4 對結構復雜，施工難度大，專業性強的項目，除制定項目安全技術總體安全保證計劃外，還必須制定單位工程或分部分項工程的安全施工措施。

2.5 對高空作業、井下作業、水上作業、水下作業、深基礎開挖、爆破作業、腳手架上作業、有害有毒作業、特種機械作業等專業性強的施工作業，以及從事電氣壓力容器、起重機、金屬焊接、井下瓦斯檢查、機動機械和船舶駕駛等特殊的作業應制定單項安全技術方案和措施。并應對管理人員和操作人員的安全作業資格和身體狀況進行綜合審查。

2.6 安全技術措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防高空墜落、防溜車、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環境污染等。3安全保證計劃的實施：

3.1 根據安全生產責任制的要求，把安全責任目標分解到崗，落實到人。安全生產責任制必須經項目經理批準后落實。

3.2 項目經理安全職責應包括：認真貫徹安全生產方針、政策、法規和各項規章制度；制定和執行安全生產管理方法，嚴格執行安全考核指標和安全生產獎懲辦法，嚴格執行安全生產技術措施審批和施工安全技術交底制度；定期組織安全生產檢查和分析針對可能產生的安全隱患制定相應的預防措施；當施工過程中發生安全事故時項目經理必須按安全事故處理的有關規定和程序及時上報和處理并制定防止同類事故再次發生的措施。

3.3 安全員安全職責包括；落實安全設施的設置；對施工全過程的安全進行監督，糾正違章作業，配合有關部門排除隱患組織安全教育和全員安全活動，監督勞保用品質量和正確使用。

3.4 作業隊長（工長）安全職責包括：向作業人員進行安全技術措施交底，組織實施安全技術措施；對施工現場安全防護裝置和設置進行驗收，對作業人員進行安全規程培訓，提高作業人員的安全意識，避免產生安全隱患；當發生重大或惡性工傷事故時，應保護現場，立即上報并參與事故調查處理。

3.5 班組長安全職責包括；安排施工生產任務時，向本工程作業人員進行安全措施交底；嚴格執行本工程中安全技術操作規程，拒絕違章指揮；作業前應對本次作業所使用的機具設備，防護用具及作業環境進行安全檢查，清除安全隱患，檢查安全標牌是否按規定設置，標識方法和內容是否完整。組織班組人員開展安全活動，召開上崗前安全生產會，每周應進行安全評比。

3.6 操作工人安全職責包括；認真學習并嚴格執行安全技術操作規程，不違章作業，自覺遵守安全生產規章制度，執行安全技術交底和有關安全生產的規定；服從安全監督人員的指導積極參 加安全活動；愛護安全設施，正確使用防護用具；對不安全作業提出意見，拒絕違章指揮。4安全檢查：

4.1 項目經理應組織項目部定期對安全控制計劃的執行情況進行檢查考核和評比。對施工中存在的不安全行為和隱患應分析原因并制定相應整改的防范措施。

4.2 根據施工過程的特點和安全目標的要求，確定檢查內容；配備必要的設備或器具，確定檢查負責人和檢查人員并明確檢查內容和要求。

4.3 安全檢查人員應對檢查結果進行分析，找出安全隱患部位，確定危險程度。

4.4 對安全隱患進行整改。

4.5 對安全事故處理必須堅持四不放過的原則：事故原因不清楚不放過；事故責任者和員工沒有受到教育不放過；事故責任人沒有受到處理不放過；沒有制定防范措施不放過。

項目成本控制：

1一般規定；

1.1項目成本控制包括成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告。

1.2項目部應對施工過程發生的在項目部管理職責、權限內能控制的各種消耗費用進行成本控制。應在項目管理目標責任書中明確。

1.3項目經理部應建立以項目經理為中心的成本控制體系，按 照內部各崗位作業層進行成本目標分解，明確各管理人員和作業層的責任權限及相互關系。

1.4成本控制程序：企業進行成本預測，項目編制成本計劃、實施成本計劃、進行成本核算、成本分析、成本報告、資料并歸檔。成本計劃：

2.1 在施工合同鑒定后，由企業根據合同造價，施工圖和招標文件中的工程量清單，確定正常情況下的企業管理費，財務費用和制造成本。

2.2 將正常情況下的制造成本確定為項目經理的可控成本，形成項目經理的責任目標成本。

2.3 編制施工預算，以施工方案和管理措施為依據，按照企業的管理水平消耗定額，作業效率進行工料分析，根據市場信息編制施工預算。

2.4 目標成本分解：按工程部位進行項目成本分解，為分部分項工程成本核算提供依據。按成本項目進行成本分解，確定項目的人工費，材料費，機械費其它直接和間接成本的構成，為施工生產要素的成本核算提供依據。

2.5 編制“目標成本控制措施表”將分部分項工程成本控制目標和要求，各成本要素的控制目標和要求，落實到成本控制的責任者，并應對確定的成本控制措施、方法和時間進行檢查和改善。3成本控制運行：

3.1 項目部應堅持按照增收節支、責、權、利相結合的原則，用目標管理方法對實際施工成本的發生過程進行有效控制。

3.2 項目部應根據計劃目標成本的控制要求，做好施工采購策劃，通過生產要素的優化配置，合理使用，動態管理，有效控制實際成本。

3.3 應加強施工定額管理和施工任務單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗。

3.4 應加強施工調度，避免因施工計劃不周和盲目調度造成窩工損失，機械利用率降低，物料積壓等而增加成本。

3.5 應加強施工合同管理和施工索賠管理，正確使用施工合同條件和有關法規，及時進行索賠。4成本核算：

4.1項目部應根據財務制度和會計制度的有關規定，在企業職能部門的指導下建立項目成本核算制、明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內容、責任及要求，并設置核算臺賬記錄原始數據。

4.2 施工過程中的成本核算，宜以每月為一核算期，在月底25日進行。核算對象應按單位工程劃分，并與施工項目管理責任目標成本的界定范圍目標一致。成本核算應堅持施工形象進度、施工生產統計、實際成本歸集“三同步”的原則。4.3 施工產值及實際成本的歸集：

4.3.1 按照統計人員提供的當月完成工程量的價值及有關規定扣減各項上繳稅費后，作為當期工程結算收入。

4.3.2 人工費應按照勞動管理人員提供的用工分析和受益對象 進行賬務處理，計入工程成本。

4.3.3材料費應根據當月項目材料消耗和實際價格計算當期消耗，計入工程成本，周轉材料應實行內部調配制，按照當月使用的時間、數量、單價計算、計入工程成本。

4.4.4 機械使用費按照項目當月使用臺班和單價計入工本。

4.4.5其它直接費應根據有關核算資料計入賬務處理計入工程本。

4.4.6 間接費應根據現場發生的間接成本項目的有關資料進行賬務處理計入工程成本。4.4 成本分析與考核：

4.4.1按照量、價、分離的原則，用對比法分析影響成本節、超的主要因素。包括實際工程量與預算工程量對比分析，實際消耗與計劃消耗量的對比分析，實際采用價格與計劃價格的對比分析，各種費用實際發生額與計劃支出額的對比分析。

4.4.2項目經理部應控制過程的考核為重點，過程的考核與竣工考核相結合。

4.4.3各級成本考核應與進度、質量、安全等指標的完成情況相聯系。

4.4.4 企業對項目的考核結果應形成文件，為獎罰提供依據。

第五篇：國務院關于促進生豬生產發展

國務院關于促進生豬生產發展

穩定市場供應的意見

國發 〔2007〕 22 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

受前幾年生豬價格過低、去年以來飼養成本上升和部分地區發生豬藍耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產出現下滑，造成近幾個月豬肉供應偏緊，價格出現較大幅度上漲。生豬生產是農業的重要組成部分，豬肉是大多數城鄉居民的主要副食品。抓好生豬生產，保持合理的價格水平，對穩定市場供應、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重要意義。各地區、各有關部門必須立足當前，著眼長遠，在切實搞好市場供應的同時，建立保障生豬生產穩定發展的長效機制，調動養殖戶（場）的養豬積極性，從根本上解決生豬生產、流通、消費和市場調控方面存在的矛盾和問題。現就促進生豬生產發展和穩定市場供應工作提出以下意見：

一、加大對生豬生產的扶持力度

發展生產是穩定市場供應的基礎，要立足國內，采取綜合有效的政策措施，促進生豬生產盡快恢復，滿足人民群眾的生活需要。

（一）建立能繁母豬補貼制度。為了保護能繁母豬生產能力，國家按每頭50元的補貼標準，對飼養能繁母豬的養殖戶（場）給予補貼。各地要抓緊制定具體方案，盡快將中央財政下撥和地方配套的補貼資金發放到能繁母豬飼養者手中。有條件的地方可適當提高補貼標準。

（二）積極推進能繁母豬保險工作。為有效降低養殖能繁母豬的風險，鼓勵能繁母豬生產，國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80％，養殖戶（場）負擔20％。中央財政對中西部地區給予差別補助。各地要積極支持保險機構開

展能繁母豬保險業務，鼓勵養殖戶（場）投保，防范疫病等風險。今后要在總結能繁母豬保險工作的基礎上，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結合的制度。

（三）完善生豬良種繁育體系。各地要增加投入，加快原良種豬場建設，提高良種覆蓋率。國家對重點原良種豬場、擴繁場、省級生豬改良繁育中心給予適當支持。在生豬主產區推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良。國家對購買良種豬精液給予補助。

（四）建立對生豬調出大縣（農場）的獎勵政策。為充分調動地方發展規模化生豬生產的積極性，國家對生豬調出大縣（農場）給予適當獎勵。獎勵資金要專項用于改善生豬生產條件，加強防疫服務和貸款風險、保費的補助等方面。

（五）扶持生豬標準化規模飼養。實行標準化規模飼養是生豬生產的發展方向。地方各級人民政府要采取措施，鼓勵大型標準化生豬養殖場的建設，引導農民建立養殖小區，降低養殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產能力。國家對標準化規模養豬場（小區）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予適當支持。

（六）加快農村信用擔保體系建設。要鼓勵信用擔保和保險機構擴大業務范圍，采取聯戶擔保、專業合作社擔保等多種方式，為規模養殖場和養殖戶貸款提供信用擔保和保險服務，解決養豬“貸款難”問題。銀行業金融機構要對標準化規模養殖場的貸款給予重點支持。地方財政要對擔保機構的生豬貸款風險給予必要的補助。

二、建立和完善生豬的公共防疫服務體系

（一）強化生豬防疫。要堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，控制生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政對不同地區給予差別補助。對注射疫苗等其他防疫費用，由地方各級人民政府列入財政預算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養殖戶（場）補

助。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。

（二）加強疫情監測和疫苗生產供應。要嚴格疫情的監測與報告制度，及時掌握疫情的發展趨勢。要擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗的調撥，優先保證疫情較重地區的疫苗供應。要加強對疫苗生產、供應和使用環節的監督管理，確保疫苗質量和使用安全。

三、加強市場調節和監管工作

（一）做好主要副食品供應工作。由于生豬生產恢復需要一段時間，做好今年下半年生豬等副食品供應工作任務相當艱巨。各地要完善穩定豬肉供應的應急預案，切實保障豬肉供應不斷檔、不脫銷。同時，要抓好牛羊肉以及生產周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產，滿足市場需要。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節”豬肉供應，豬肉主銷區省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當地居民7天消費量。充實儲備工作由商務部會同財政部負責組織。加強豬肉產銷區銜接合作，健全應急調運機制，落實鮮活農產品“綠色通道”政策，降低運輸成本。引導大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學消費，促進豬肉冷鏈物流的發展。

（二）加強豬肉及其制品的市場、質量和價格監管。要進一步落實各項監管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。清理整頓生豬屠宰、銷售過程中的各項收費，取締非法收費，減輕經營企業（戶）的不合理負擔。

四、妥善安排低收入群體和大中專院校學生的生活

各地要根據豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當提高低保標準、發放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專院校食堂肉類供應，采取定點直供、適當補貼等措施，穩定學生食堂飯菜價格。對家庭經濟困難的學生給予必要的補助。

五、完善豬肉儲備體系

建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度。中央儲備主要滿足應對突發事件和救災的需要；地方儲備主要用于局部應急和保證節日市場供應。要發揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調節功能，在市場供大于求、豬價過低時，要增加儲備數量，緩解農民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應求、豬價過高時，要增加投放。

六、改進生豬等畜禽產品生產消費統計工作

國家統計局要組織各地調查總隊開展以生豬為主的主要畜禽生產抽樣調查，直接上報匯總，分季定產，減少統計誤差；在城市、農村住戶調查中要增加相應的畜禽品種，提供更全面的住戶消費量和消費價格信息。農業部要加強生豬生產信息的分析和預警。商務部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售量的調查統計。發展改革委要進一步加強對生豬等副食品的成本調查和價格監測統計工作。

七、正確引導社會輿論

各級人民政府和有關部門要完善新聞發布制度，科學、準確、及時地發布有關信息，引導新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應、價格和質量安全情況，正確分析豬肉價格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產發展、穩定市場供應、妥善安排低收入居民生活和穩定大中專院校學生食堂飯菜價格、加大資助家庭經濟困難學生力度等措施。新聞媒體要按照有關部門發布的信息報道，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化。要加強正面報道，主動引導輿論，防止不當炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

八、加強對生豬生產供應工作的領導

發展生豬生產、穩定市場供應的主要責任在地方人民政府。各地區要提高對生豬生產重要性的認識，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制的各項要

求，抓緊實施促進生豬生產的各項政策措施，妥善解決生豬生產基地建設、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場供應、質量價格監管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進生豬生產的恢復。各城市要在郊區縣建立大型生豬養殖場，保持必要的養豬規模和豬肉自給率。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止和限制生豬飼養。發展改革、財政、農業、商務、工商、質檢、統計、銀監、保監等國務院相關部門要各負其責，根據本意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應的配套文件，盡快將政策落到實處。同時，各有關部門要密切配合，加強信息溝通和監督檢查，指導地方切實抓好生豬生產、供應和價格穩定工作。

各地區、各有關部門要在8月31日前，將貫徹落實本意見的情況報告國務院。

國 務 院

二００七年七月三十日