第一篇：農業部關于貫徹《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見

【發布單位】農業部

【發布文號】農牧發[2007]11號 【發布日期】2007-08-03 【生效日期】2007-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

農業部關于貫徹《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》的通知

(農牧發[2007]11號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧（農業、農牧、農林）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：

近日，針對當前我國生豬生產出現下滑，豬肉供應偏緊，價格較大幅度上漲的問題，國務院下發了《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發[2007]22號，以下簡稱《意見》），對促進生豬生產發展穩定市場供應提出明確要求，作出重大部署。為貫徹落實好《意見》精神，現將有關事項通知如下：

一、抓緊落實扶持生豬生產的各項政策

落實《意見》的各項政策是當前工作的重中之重。各級畜牧獸醫主管部門要按照《意見》的要求，采取切實措施，把政策盡快落到實處。目前中央財政已將能繁母豬補貼資金撥付各地，要按照我部印發的《關于做好能繁母豬補貼政策相關工作的通知》要求，積極配合財政部門盡快將補貼資金發放到母豬養殖戶手中。要按照我部與中國保監會《關于做好生豬保險和防疫工作的通知》要求，主動配合各地保監局和保險公司做好生豬保險工作，增強生豬養殖戶抵御重大疫病和自然災害等風險的能力。按照將要下發的生豬良種工程建設項目和生豬良種補貼項目申報要求，抓緊做好申報工作。要按照規定的程序和要求，抓緊做好生豬大縣獎勵和扶持生豬標準化規模養殖項目的有關準備工作。

進一步加大生豬生產扶持政策的宣傳力度。各級畜牧獸醫主管部門要組織人員力量，深入基層，進村到戶到場，通過宣講政策、發放明白紙等多種方式，讓農民充分了解各項政策的實施范圍、扶持對象和補貼方式，做到家喻戶曉，盡快發揮政策效應。要強化疫病可防可控的科學引導，消除農民增養補欄的顧慮，促進生豬生產盡快恢復。

二、加大生豬疫病防控工作力度

各級畜牧獸醫主管部門要全力做好高致病性豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫等重大生豬疫病防控工作。切實加強免疫，確保免疫密度和質量。加強疫情監測和報告，發現重大生豬疫病要通過動物疫病報告網絡立即報告。加快推進動物疫病標識追溯體系建設，未佩戴耳標生豬不許調運。強化檢疫監管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動物防疫監督檢查力度，防止疫情跨區域傳播。對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。一旦發生重大生豬疫病，要及時啟動應急預案，果斷處置。要切實采取有效措施，不斷健全完善基層動物防疫體系，切實加強獸醫隊伍建設。突出抓好村級動物防疫員隊伍建設，努力做到農村動物疫病防控工作全覆蓋，無空白。要加強村級動物防疫員業務技能培訓，提高技術水平，加大必要的設備投入。各地要積極爭取解決好注射疫苗、佩戴畜禽標識、建立養殖檔案、報告動物疫情等防疫費用，保障基層生豬疫病防控工作各項措施的有效落實。

三、鼓勵發展標準化規模養殖

各級畜牧獸醫主管部門要因地制宜，合理布局，科學制定生豬產業發展規劃。大力發展生豬標準化規模養殖，積極推進生豬規模場和養殖小區的標準化改造，改善飼養和防疫條件，實行統一良種、統一防疫、統一操作規范，降低養殖成本，提高生產能力。要搞好生豬養殖的治污減排工作，支持規模場、養殖小區的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設。

四、加強對散養戶的引導和扶持

要采取措施引導和扶持散養戶發展生豬生產。針對當前生豬生產中成本上升、仔豬成活率較低等突出問題，我部已印發了《關于進一步提高生豬生產水平的技術指導意見》。各地畜牧獸醫主管部門要結合當地實際，組織技術推廣人員，通過實施科技入戶工程等形式，幫助養殖戶解決良種和防疫中的實際問題。推行科學飼養方法，提高母豬繁殖率、仔豬成活率、飼料轉化率和生豬出欄率，增加養豬收益。要把農村戶用沼氣建設與支持散養戶發展生豬生產結合起來，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等生態養殖模式。

五、進一步完善生豬良種繁育體系

良種是養豬業發展的物質基礎。要根據不同的市場需求，利用引進品種和地方豬種資源，提高種豬質量，生產優質商品豬。要增加投入，加快原良種豬場、擴繁場和資源場建設，增強自主育種和供種能力。要加大良種豬的推廣，選擇生豬人工授精技術基礎較好的重點縣，按照政策公開、農民受益的原則，對使用良種豬精液給予補貼。各地要加強對生豬人工授精操作人員的技術培訓，加速生豬品種改良，提高生豬良種化水平和生豬養殖效益。

六、提高生豬飼料質量安全水平

各級畜牧獸醫飼料主管部門要大力發展優質高效安全飼料，推廣應用配合飼料，提高飼料轉化率，降低生產成本，增強生豬的抗病能力。各地要結合當前扶持生豬生產發展和將要開展的食用農產品質量安全專項整治行動，嚴格飼料市場準入，加強對飼料質量的監督檢查，嚴肅查處在豆粕、魚粉等飼料原料和生豬飼料中摻雜使假、坑農害農的違法行為，確保農民養豬的飼料質量安全。要規范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，要以打擊“瘦肉精”為重點，嚴肅查處在豬飼料中違法添加違禁藥品和化學物質的行為，保障豬肉產品的質量安全。

七、加強生豬生產信息的分析和預警

各級畜牧獸醫主管部門要建立準確、可靠的基礎數據采集系統，以養豬大縣和生豬規模養殖場為重點，加強定點跟蹤調查，強化生豬生產形勢分析，定期進行信息發布和預警，引導養殖戶合理安排生產。要按照我部要求，及時準確上報生豬生產情況及相關數據。要加強生豬產區和銷區供需信息通報，促進生豬產銷銜接，引導合理出欄，促進均衡上市。

八、強化領導，加強協作，共同推進生豬生產的健康平穩發展

當前正處于生豬生產恢復和發展的關鍵時期，各級畜牧獸醫主管部門要把抓好生豬生產作為當前的中心工作，一把手要親自抓。統一認識，加強領導，千方百計穩定生豬生產，確保市場供給。要在當地政府的領導下，加強與各有關部門的溝通與協作，落實好《意見》支持生豬生產發展的各項政策。屬于畜牧獸醫部門職責范圍的，要盡早把政策落實到場到戶；屬于與有關部門配合的，要主動溝通，共同做好政策的落實工作。上級畜牧獸醫主管部門要加強對下級畜牧獸醫主管部門工作的督促與指導，充分發揮各級的職能作用，加強溝通，上下聯動，努力實現生豬生產的恢復和發展。

各地要將貫徹落實《意見》的情況于2007年8月24日前報我部畜牧業司和獸醫局。

聯系人：鄧興照 翁崇鵬

電話：010-64192823 010-64193307

傳真：010-64192869 郵箱：xmc@caaa.cn

二

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第二篇：國務院關于促進生豬生產發展

國務院關于促進生豬生產發展

穩定市場供應的意見

國發 〔2007〕 22 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

受前幾年生豬價格過低、去年以來飼養成本上升和部分地區發生豬藍耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產出現下滑，造成近幾個月豬肉供應偏緊，價格出現較大幅度上漲。生豬生產是農業的重要組成部分，豬肉是大多數城鄉居民的主要副食品。抓好生豬生產，保持合理的價格水平，對穩定市場供應、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重要意義。各地區、各有關部門必須立足當前，著眼長遠，在切實搞好市場供應的同時，建立保障生豬生產穩定發展的長效機制，調動養殖戶（場）的養豬積極性，從根本上解決生豬生產、流通、消費和市場調控方面存在的矛盾和問題。現就促進生豬生產發展和穩定市場供應工作提出以下意見：

一、加大對生豬生產的扶持力度

發展生產是穩定市場供應的基礎，要立足國內，采取綜合有效的政策措施，促進生豬生產盡快恢復，滿足人民群眾的生活需要。

（一）建立能繁母豬補貼制度。為了保護能繁母豬生產能力，國家按每頭50元的補貼標準，對飼養能繁母豬的養殖戶（場）給予補貼。各地要抓緊制定具體方案，盡快將中央財政下撥和地方配套的補貼資金發放到能繁母豬飼養者手中。有條件的地方可適當提高補貼標準。

（二）積極推進能繁母豬保險工作。為有效降低養殖能繁母豬的風險，鼓勵能繁母豬生產，國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80％，養殖戶（場）負擔20％。中央財政對中西部地區給予差別補助。各地要積極支持保險機構開

展能繁母豬保險業務，鼓勵養殖戶（場）投保，防范疫病等風險。今后要在總結能繁母豬保險工作的基礎上，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結合的制度。

（三）完善生豬良種繁育體系。各地要增加投入，加快原良種豬場建設，提高良種覆蓋率。國家對重點原良種豬場、擴繁場、省級生豬改良繁育中心給予適當支持。在生豬主產區推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良。國家對購買良種豬精液給予補助。

（四）建立對生豬調出大縣（農場）的獎勵政策。為充分調動地方發展規模化生豬生產的積極性，國家對生豬調出大縣（農場）給予適當獎勵。獎勵資金要專項用于改善生豬生產條件，加強防疫服務和貸款風險、保費的補助等方面。

（五）扶持生豬標準化規模飼養。實行標準化規模飼養是生豬生產的發展方向。地方各級人民政府要采取措施，鼓勵大型標準化生豬養殖場的建設，引導農民建立養殖小區，降低養殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產能力。國家對標準化規模養豬場（小區）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予適當支持。

（六）加快農村信用擔保體系建設。要鼓勵信用擔保和保險機構擴大業務范圍，采取聯戶擔保、專業合作社擔保等多種方式，為規模養殖場和養殖戶貸款提供信用擔保和保險服務，解決養豬“貸款難”問題。銀行業金融機構要對標準化規模養殖場的貸款給予重點支持。地方財政要對擔保機構的生豬貸款風險給予必要的補助。

二、建立和完善生豬的公共防疫服務體系

（一）強化生豬防疫。要堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，控制生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政對不同地區給予差別補助。對注射疫苗等其他防疫費用，由地方各級人民政府列入財政預算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養殖戶（場）補

助。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。

（二）加強疫情監測和疫苗生產供應。要嚴格疫情的監測與報告制度，及時掌握疫情的發展趨勢。要擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗的調撥，優先保證疫情較重地區的疫苗供應。要加強對疫苗生產、供應和使用環節的監督管理，確保疫苗質量和使用安全。

三、加強市場調節和監管工作

（一）做好主要副食品供應工作。由于生豬生產恢復需要一段時間，做好今年下半年生豬等副食品供應工作任務相當艱巨。各地要完善穩定豬肉供應的應急預案，切實保障豬肉供應不斷檔、不脫銷。同時，要抓好牛羊肉以及生產周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產，滿足市場需要。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節”豬肉供應，豬肉主銷區省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當地居民7天消費量。充實儲備工作由商務部會同財政部負責組織。加強豬肉產銷區銜接合作，健全應急調運機制，落實鮮活農產品“綠色通道”政策，降低運輸成本。引導大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學消費，促進豬肉冷鏈物流的發展。

（二）加強豬肉及其制品的市場、質量和價格監管。要進一步落實各項監管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。清理整頓生豬屠宰、銷售過程中的各項收費，取締非法收費，減輕經營企業（戶）的不合理負擔。

四、妥善安排低收入群體和大中專院校學生的生活

各地要根據豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當提高低保標準、發放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專院校食堂肉類供應，采取定點直供、適當補貼等措施，穩定學生食堂飯菜價格。對家庭經濟困難的學生給予必要的補助。

五、完善豬肉儲備體系

建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度。中央儲備主要滿足應對突發事件和救災的需要；地方儲備主要用于局部應急和保證節日市場供應。要發揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調節功能，在市場供大于求、豬價過低時，要增加儲備數量，緩解農民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應求、豬價過高時，要增加投放。

六、改進生豬等畜禽產品生產消費統計工作

國家統計局要組織各地調查總隊開展以生豬為主的主要畜禽生產抽樣調查，直接上報匯總，分季定產，減少統計誤差；在城市、農村住戶調查中要增加相應的畜禽品種，提供更全面的住戶消費量和消費價格信息。農業部要加強生豬生產信息的分析和預警。商務部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售量的調查統計。發展改革委要進一步加強對生豬等副食品的成本調查和價格監測統計工作。

七、正確引導社會輿論

各級人民政府和有關部門要完善新聞發布制度，科學、準確、及時地發布有關信息，引導新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應、價格和質量安全情況，正確分析豬肉價格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產發展、穩定市場供應、妥善安排低收入居民生活和穩定大中專院校學生食堂飯菜價格、加大資助家庭經濟困難學生力度等措施。新聞媒體要按照有關部門發布的信息報道，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化。要加強正面報道，主動引導輿論，防止不當炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

八、加強對生豬生產供應工作的領導

發展生豬生產、穩定市場供應的主要責任在地方人民政府。各地區要提高對生豬生產重要性的認識，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制的各項要

求，抓緊實施促進生豬生產的各項政策措施，妥善解決生豬生產基地建設、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場供應、質量價格監管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進生豬生產的恢復。各城市要在郊區縣建立大型生豬養殖場，保持必要的養豬規模和豬肉自給率。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止和限制生豬飼養。發展改革、財政、農業、商務、工商、質檢、統計、銀監、保監等國務院相關部門要各負其責，根據本意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應的配套文件，盡快將政策落到實處。同時，各有關部門要密切配合，加強信息溝通和監督檢查，指導地方切實抓好生豬生產、供應和價格穩定工作。

各地區、各有關部門要在8月31日前，將貫徹落實本意見的情況報告國務院。

國 務 院

二００七年七月三十日

第三篇：國務院關于促進油料生產發展的意見

國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見

國辦發〔2007〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料生產，對于穩定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重大意義。近年來，油料生產效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續下滑，產量徘徊不前，國內食用植物油產需缺口不斷擴大。當前，加快恢復發展油料生產、保障市場供給任務十分緊迫。各地區、各有關部門務必高度重視，充分認識抓好油料生產的重要性，切實增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調動農民的生產積極性，促進油料生產迅速恢復發展。經國務院同意，現就促進油料生產發展工作提出以下意見：

一、進一步明確油料生產發展的基本原則、目標和任務

（一）基本原則和目標。油料生產和供給必須堅持立足國內，同時充分利用兩個市場兩種資源，滿足需求的不斷增長。發展油料生產要避免與糧食、棉花爭地，把重點放在主攻單產上，同時要調整品質結構和區域布局，著力培育東北及內蒙古高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優勢產業帶。力爭到2010年，我國油料種植面積比2006年擴大6%左右，總產量增長14%左右。

（二）主要任務。一是適當恢復種植面積。長江流域擴大冬閑田油菜種植面積，東北及內蒙古地區通過合理輪作等適當恢復大豆面積。二是努力提高單產。通過加快新品種新技術推廣，到“十一五”期末，油料單產比2006年提高6%左右。三是大力改善品質。要加強新品種選育，大力推廣高產高油新品種，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高2個百分點左右。四是積極開發特種油料。因地制宜，大力發展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產，加強生產管理，提高單產水平。

二、加大油料生產扶持力度

（一）擴大大豆良種補貼規模。繼續對東北三省和內蒙古自治區種植高油大豆實行良種補貼，補貼規模由目前的1000萬畝擴大到4000萬畝。同時，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。

（二）設立油菜良種補貼項目。從2007年起，在長江流域“雙低”油菜優勢區（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼，鼓勵農民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積。各地在實施油菜良種補貼時，要注意避免糧油爭地，影響糧食生產。

（三）建立對油料生產大縣的獎勵政策。為調動主產區發展油料生產的積極性，從2008年開始，中央財政將綜合考慮糧油生產情況，統籌研究對油料生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。

（四）加快油料生產基地建設。為促進我國油料生產發展，“十一五”期間國家將增加油料生產基地建設投資規模，在東北三省及內蒙古自治區大豆產區、長江流域油菜產區建設一批生產基地，重點改善良種繁育和農田基礎設施條件，全面提高油料綜合生產能力。

（五）開展油料作物保險試點工作。為降低油料生產風險，穩定農民種植收益，國家逐步將油料作物納入農業保險范圍并給予保費補貼。各地要積極支持保險機構開展油料作物保險業務，鼓勵和引導農戶投保。

（六）促進油料產業化經營。積極引導一批生產規模較大、效益較好的油脂加工企業，在主產區建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發低芥酸菜籽油、優質豆油、花生油及其他精深加工產品。積極支持“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，繼續扶持各

種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。

三、加強科技支撐能力建設

（一）提升科研創新能力。增加油料作物“種子工程”等項目資金投入，積極推進國家油料作物改良中心建設。加快大豆國家工程研究中心建設，擇優支持油料品種培育與產業化，推動優質油料新品種繁育及其產業化示范工程建設。加快高產、優質、高效、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創新，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種產業化基地。

（二）加快新品種新技術推廣。加大農業科技入戶項目對油料主產區的支持力度，積極推廣油料重大技術和優良新品種。重點推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等技術，分品種建立高產示范展示區，實現良種良法相配套。各級農業部門要制訂工作方案，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭，開展巡回指導，幫助農民加強田間管理和病蟲害防治。

（三）提高生產機械化水平。堅持農機與農藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發，結合機械作業調整油料品種選育目標，推進油料生產機械化，切實解決油料生產勞動強度大、費工費時問題。進一步增加農機具購置補貼項目資金規模，支持發展油料生產機械化，抓緊啟動重點油菜產區全程機械化工作試點。

四、完善大豆和食用植物油市場調控

（一）健全大豆和食用植物油儲備制度。進一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系，適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規模，并擇機分步充實儲備庫存，充分發揮儲備吞吐作用，以保護農民生產積極性和大豆油料生產能力，保證國內市場供應。鼓勵大型國有糧油加工企業適當增加商業周轉儲備，由國家通過招標方式確定具體承儲企業和承儲數量，政府給予一定的貸款貼息支持。

（二）建立油料和食用植物油產銷預警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，及時發布生產、進口、流通等信息，引導生產發展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、購銷、庫存等相關數據，搞好信息引導工作。

（三）培育油脂、油料期貨市場。充分發揮期貨市場發現價格、套期保值、規避風險的功能，穩定企業和農民生產收益，促進油料產業健康發展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國內油脂和油料生產、加工、貿易企業參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產區和物流集散地設立期貨交割倉庫，面向龍頭企業、農民專業合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓，引導企業和農民利用期貨交易進行套期保值。

（四）控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產業政策，堅持食用優先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。

五、科學引導社會消費

嚴格執行《農業轉基因生物標簽的標識》，統一大豆產品標識，要求列入標識目錄內的大豆產品必須按照規定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權和選擇權。采取多種途徑，引導市場消費行為，實現優質優價，促進國內油料生產。加強宣傳引導，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。

六、切實強化組織領導

地方各級人民政府要按照國務院的部署要求，全面落實促進油料生產的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產供銷工作。各地要加強政策引導，及早安排今年秋冬種油料生產，抓好受災地區生產恢復，穩定增加油料播種面積。要加大市場調節和監管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和大中專院校學

生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監督檢測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，指導地方抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩定工作。

國務院辦公廳

二○○七年九月二十二日

第四篇：農業部出臺意見穩定生豬生產

中新網5月20日電據農業部網站消息，農業部辦公廳近日出臺關于穩定生豬生產的意見。意見指出，要強化技術指導與服務，大力推進生豬標準化規模養殖，強化信息監測預警，落實好各項扶持政策，切實抓好生豬疫病防控。

農業部指出，今年以來，全國生豬價格持續走低，下降快、跌幅大，養殖場戶普遍虧損。為穩定生豬生產，維護生豬養殖戶切身利益，保障市場穩定有效供給，現提出如下指導意見。強化技術指導與服務。各地要指導養殖場戶優化種豬群體結構，提高種豬生產水平，督促加快淘汰高齡、低產母豬，根據當地和自身條件適當壓縮母豬群規模。充分發揮國家和地方生豬產業技術體系專家組和畜牧獸醫技術支撐機構的優勢，深入生產一線，指導養殖場戶采用節本增效飼養管理技術，努力減少養殖虧損。

大力推進生豬標準化規模養殖。標準化規模養殖是現代養豬業的發展方向。各地要以生豬養殖標準化示范創建活動為抓手，通過政策引導、技術培訓、現場指導等形式，繼續創建一批高起點的標準化示范場，輻射帶動養殖場戶發展生豬標準化規模養殖。要繼續總結推廣適合本地發展的生豬適度規模養殖模式，堅持科技引領、農牧結合，逐步實現生豬養殖設施化、生產規范化和糞污綜合處理資源化利用。

強化信息監測預警。進一步加強信息監測預警，逐步構建“多層次、多手段、全覆蓋”的畜牧業監測預警體系。積極探索能繁母豬監測預警系統建設，從源頭上緩解生豬產業波動。加強物聯網、移動互聯網等現代化信息技術應用，繼續推進生豬標準化規模養殖場移動監測平臺建設試點工作。逐步建立多部門、多渠道聯合會商機制，在關鍵時點發布權威預警信息，指導養殖場戶合理安排生產，促進生產平穩發展。

落實好各項扶持政策。近期，中央扶持生豬生產發展的各項政策將陸續下達實施。省級畜牧獸醫部門要提前謀劃，主動商發改、財政等部門進一步完善項目實施方案。項目下達后，要抓緊組織實施，健全工作機制，加強督導檢查，督促地方盡快將政策措施落實到場戶，盡早發揮政策效應。

切實抓好生豬疫病防控。各地要切實加強生豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病防控，切實落實免疫、監測、檢疫監管等各項關鍵措施。統籌做好流行性腹瀉、傳染性胃腸炎等生豬常見病的防控。加強養豬場綜合防疫管理，健全防疫制度，強化環境消毒，制定并落實死亡豬只無害化處理制度，不斷提高生物安全水平。

意見要求，各級畜牧獸醫主管部門要把抓好生豬生產作為當前的中心工作，一把手要親自抓，統一認識，加強領導，千方百計穩定生豬生產，確保市場供給。要在當地政府的領導下，加強與各有關部門的溝通與協作，上下聯動，采取切實措施，努力實現生豬生產的平穩發展。

第五篇：中國銀監會關于銀行業金融機構支持生豬生產發展穩定市場供應指導意見

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中國銀監會關于銀行業金融機構支持生豬生產發展穩定市場供應的指導意見

發布部門: 中國銀監會

發布文號: 銀監發[2007]64號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，北京、上海農村商業銀行，天津農村合作銀行：

為認真貫徹落實國務院召開的全國“菜籃子”工作電視電話會議精神，現就銀行業金融機構做好支持生豬生產發展穩定市場供應有關工作提出如下意見。

一、認清生豬生產供應形勢，提高信貸支持的自覺性

近年來，我國“菜籃子”工作穩步開展，農副產品種類豐富，數量增加，質量提高，較好地滿足了人民群眾的生活消費需求。但是，由于多方面原因，部分產品供應偏緊，特別是生豬的生產和供應，受收購價格過低、飼養成本上升、部分地區發生疫情等因素疊加影響，產量下降，價格出現較大幅度上漲，引起全社會的普遍關注。7月25日，國務院召開常務會議專門研究促進生豬生產發展穩定市場供應問題;7月31日，召開全國“菜籃子”工作電視電話會議;近日又下發了《國務 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，這些充分體現了黨中央、國務院對生豬生產與供應工作的高度重視。作為農業生產的重要組成部分，生豬生產和市場供應是關系物價、關系民生的大事，是關系農民收入、關系社會穩定的大事。各銀行業金融機構務必深刻認識生豬生產供應對促進經濟發展、增加農民收入、安定人民生活和保持社會穩定的重要意義，要準確分析和把握當前形勢，充分認識到利用信貸工具支持生豬生產發展是自身職責所在，從全局和戰略高度，把思想和行動統一到國務院的決策要求上來，增強緊迫感和責任感，切實提高信貸支持生豬生產的自覺性和主動性，把支持生豬生產發展作為當前支持“三農”工作重點，集中力量，集中資金，抓住關鍵，千方百計促進生豬生產發展，穩定市場供應。

二、采取切實有效措施，加大對生豬生產的信貸支持

各銀行業金融機構要在科學發展觀和國家產業政策引領下，遵循商業可持續和風險可控的原則，進一步加強和改進對生豬生產發展的信貸支持。

(一)加強市場調研，準確掌握生豬生產貸款需求。各銀行業金融機構要加強調查研究，密切關注當前生豬生產、豬肉市場的變化情況，全面掌握生豬生產企業、養殖戶以及良種繁育、飼料、防疫、屠宰、銷售、儲備等生豬生產產業鏈中各個環節的信貸需求和信貸投放情況，認真分析其規模 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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擴張潛力、市場應對能力、防病控疫水平等各方面因素，有針對性地加強信貸支持，努力改進金融服務，提升服務水平。

(二)集中信貸資金，加大生豬產業鏈各環節投放力度。各銀行業金融機構要結合市場調研，集中資金，加大投放，著力滿足生豬生產良種繁育、飼料、防疫、屠宰、加工、銷售、儲備等生豬生產產業鏈企業、農戶的合理資金需求。政策性銀行要重點加大對生豬儲備貸款支持;工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等大型商業銀行以及股份制商業銀行，要重點加大對規模養殖企業的貸款支持;農村合作金融機構(包括農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行，下同)要重點滿足農村養殖散戶的貸款需求;村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，也要做好社區內生豬生產資金支持工作。對有提高生豬產量潛力的現有生豬生產企業、養殖戶，銀行業金融機構要增加對其擴大再生產的信貸投放，進一步提高生豬生產能力。

(三)增強服務意識，改進對不同需求主體服務方式。各銀行業金融機構要重點加大對規模化生豬養殖的信貸支持力度，積極引導和鼓勵生豬生產龍頭企業與中小農戶簽訂生豬訂單生產合同，建立健全利益聯結機制，對采取“公司+基地+農戶”等模式進行規模化生豬生產的各方主體，優先予以貸款支持，促進規模養殖;對生豬散養戶，應充分發揮農戶小額信用貸款的作用;對規模較大、資金需求較多的專業養殖戶，可運用多戶聯保以及農民專業合作社等擔保的方式給予貸款支持;對規 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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模化程度較高的生豬飼養企業，可以運用銀(社)團貸款方式給予貸款支持。對符合貸款條件的生豬生產企業和養殖戶，要在保證法律要素齊全的前提下，適當簡化貸款手續，使資金在最短的時間內落實到位。

(四)采取靈活措施，扶持受災養殖場(戶)恢復生產能力。對遭受豬瘟或藍耳病等疫情導致發生貸款拖欠的相關生豬生產養殖戶和企業，銀行業金融機構要本著商業原則，主動與借款人磋商，通過貸款展期和適當追加貸款投入等，幫助這些企業和養殖戶恢復生產，提高生豬生產能力，最大限度降低疫情影響。

(五)利用擔保和保險手段，注重防范生豬貸款風險。為促進生豬生產，國家出臺了大范圍的貸款補貼和擔保、保險等政策。銀行業金融機構應抓住機遇，主動協調，加強與擔保機構和保險機構的合作，積極擴大生豬生產類貸款的擔保和保險范圍，提高生豬生產企業和養殖戶貸款的可獲得能力。對于已發放的生豬生產類貸款，要落實相應的擔保和保險措施;對于擬新發放的生豬生產類貸款，要在落實貸款擔保和保險措施后，加大信貸投入。同時，銀行業金融機構要積極探索同農業擔保、農業保險機構建立持續、健康的合作機制，進一步降低和分散風險。密切關注生豬生產穩定發展機制的建設進展情況，發放和管理好生豬生產貸款，既支持其平穩發展，又要防止大起大落而造成新的信貸風險。

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(六)搞好統計監測，跟蹤督促做好貸款投放。各銀行業金融機構要對生豬貸款發放情況做好調查統計和監測分析，按季向銀監會上報生豬生產貸款發放情況。各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和中國郵政儲蓄銀行由總行統一填報;各城市商業銀行、城市信用社、農村合作金融機構、村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社由銀監局組織統一匯總上報(報表附后)。各銀監局要加強對轄內銀行業金融機構窗口指導，督促引導其切實做好生豬生產發展的金融支持工作。

三、加強組織領導，抓好信貸支持措施的有效落實

銀行業金融機構要正確處理自身發展與支持經濟社會發展的關系，處理好自身經濟效益與履行社會責任的關系，把做好支持生豬生產發展工作作為當前一項重要任務，由主要負責人牽頭負責，做到思想認識到位，工作措施到位，有效滿足生豬生產企業和養殖戶的合理信貸需求，切實解決生豬生產“貸款難”問題。各銀行業金融機構要統籌兼顧，在支持生豬生產發展的同時，積極支持牛羊肉產品、禽肉、禽蛋等副食品生產，毫不減弱對糧食等其他各類農產品生產的支持力度，避免農產品市場供給不足造成新的矛盾和問題。各銀行業金融機構要創造性地開展工作，主動加強與地方政府和有關部門溝通協調，爭取多方面政策支持，營造良好的金融環境。

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各銀監局要在8月25日前，將轄內地方性銀行業金融機構貫徹落實情況報告銀監會。各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和中國郵政儲蓄銀行要在8月25日前將本行貫徹落實情況直接報告銀監會。

請各銀監局迅速將本指導意見轉發至轄內各城市商業銀行、城市信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。