第一篇：學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》情況報告

XXX市學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的情況匯報

省安委會辦公室：

根據(jù)省安委會辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見的通知》要求，現(xiàn)將我市學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號，以下簡稱《意見》）情況及2012年具體工作安排匯報如下。

一、學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》情況

我市高度重視國務(wù)院《意見》的學習貫徹，充分認識到《意見》是國務(wù)院繼《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號）、《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）后，針對新時期安全生產(chǎn)頒布的又一重要文件，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是指導(dǎo)“十二五”時期乃至更長一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。為此，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門作出指示，要求各級各部門深入學習貫徹《意見》精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，進一步強化安全發(fā)展的共識和合力，使《意見》的精神貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作中。近期，全市各級各部門結(jié)合“兩節(jié)”、“兩季”、“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，結(jié)合2012年全年安

全生產(chǎn)工作安排部署，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、廣播、黑板報、講座、集中學習等方式，切實抓好《意見》的學習貫徹。1月12日，市安委會辦公室將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)至各縣區(qū)、市安全會各成員單位，就學習貫徹《意見》提出了要求；1月19日，我市召開全市安全生產(chǎn)工作暨安委會擴大會議，傳達學習了《意見》，并對全市各級各部門學習貫徹《意見》作了要求； 2011年12月29日，市安監(jiān)局組織中層以上干部召開中心組學習會議，集中學習《意見》，圍繞《意見》精神研究2012年及“十二五”期間安全生產(chǎn)工作。1月20日，市安監(jiān)局召開全局干部職工會議對《意見》進行學習貫徹。市住建、工信、農(nóng)業(yè)、漁政、交通運輸、教育、司法等部門均組織了集中學習。其中市司法局擬將《意見》的學習宣傳工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，常抓不懈，不斷加強與市安委會各部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮司法行政機關(guān)的職能優(yōu)勢，利用“3.8維權(quán)周”、“綜治宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”、“12.4”全國法制宣傳日等各類宣傳日、周、月、重要宣傳節(jié)點開展的契機，在開展法制宣傳的同時大力開展《意見》、《安全生產(chǎn)法》學習宣傳活動。市教育局擬借助《意見》的學習貫徹，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識進校園活動。各縣區(qū)安全會辦公室將《意見》印發(fā)至安委會成員單位，并就學習貫徹《意見》提出了相關(guān)要求。目前，全市各級各部門學習貫徹《意見》正進一步深入。通過不斷學習貫徹，推動了全市各級各部門在準確把握《意見》的精神實質(zhì)、科學判斷當前安全形勢的基礎(chǔ)上，進一步加強對經(jīng)濟社會

發(fā)展規(guī)律、安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律、安全事故發(fā)生和防范規(guī)律的研究探索，緊密結(jié)合安全河南創(chuàng)建實踐，堅定不移地將生命至上、安全第一、責任如山作為工作最高信條，繼續(xù)強力實施安全生產(chǎn)規(guī)劃先行、全面提升全民安全素質(zhì)、構(gòu)建完善公共安全體系、企業(yè)安全標準化和安全監(jiān)管機構(gòu)達標建設(shè)，堅持不懈地推進安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，不斷提升安全生產(chǎn)整體支撐保障能力，在順應(yīng)規(guī)律中創(chuàng)造性地牢牢掌握住新時期安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

二、2012年安全生產(chǎn)具體工作安排意見

2012年我市安全生產(chǎn)工作總要求是：堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，增強和牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，以全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》為核心，牢牢把握“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽”“三個事關(guān)”，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，堅決遏制重、特大事故，有效防范較大事故，大幅度減少一般事故，繼續(xù)促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為確保實現(xiàn)市第10次黨代會、市人代會描繪的宏偉藍圖和2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提供堅實的安全生產(chǎn)保障。

總體目標是：緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，在2011年安全生產(chǎn)工作取得較好成績的基礎(chǔ)上，進一步增強責任感和使命感，按照國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)一系列部署和要求，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，通過“強基礎(chǔ)、嚴執(zhí)行，謀創(chuàng)新、求突破，保平穩(wěn)、促發(fā)展”，全面完成省、市下達的各項目標任務(wù)。

為實現(xiàn)上述總體目標，必須著力做好以下工作：

（一）進一步正確分析認識形勢，明確任務(wù)，全面推進安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。在認真總結(jié)2011年安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，立足當前和今后一段時間內(nèi)我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，圍繞市委市政府提出的“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標，針對安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域如煤炭安全生產(chǎn)壓力大，一方面要對煤礦進行整合，產(chǎn)能低，需求量大，容易發(fā)生非法違法，如可處理好需求、產(chǎn)量和安全的關(guān)系等問題，認真分析、認識安全生產(chǎn)面臨的形勢，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，勇于面對和迎接挑戰(zhàn)。進一步發(fā)揮好安委辦“撬棍”作用，強化安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查，找準“支點”，撬動企業(yè)、行業(yè)主管部門責任落實以及全社會關(guān)心安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)在“更深層次，更高層面”發(fā)展。

（二）進一步強力推進部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，以責任制的落實，推動各項措施落實邁上新臺階。繼續(xù)按照《XXX市安委會及成員單位工作職責》的有關(guān)規(guī)定，抓好部門監(jiān)管責任的落實。在繼續(xù)堅持道路交通安全、危險化學品安全聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，按照安委會各成員單位的職能職責，建立更加廣泛的行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)系會議制度，形成聯(lián)動機制。通過部門監(jiān)管責任的落實，實施強有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進企業(yè)進一步落實主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，加大安全投入、改善

安全設(shè)施設(shè)備、強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。

（三）進一步加大打非治違工作力度，努力在遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為上有新突破。切實把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段，把握非法違法行為發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性特點，突出重點時段、重點區(qū)域，增強“打非治違”時效性、針對性。強化條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、形成合力，促進“打非治違”制度化、經(jīng)常化。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，增強工作實效，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、容易導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，重拳出擊，絕不姑息，形成強大的影響力、威懾力。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，落實“四個一律”。建立和完善信息收集和舉報獎勵機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成“打非治違”的良好社會氛圍，努力使一切安全生產(chǎn)非法違法行為成為“過街老鼠”。完善和堅持“黑名單”制度，在行業(yè)準入、政策扶持、監(jiān)管頻次等方面，嚴格兌現(xiàn)政策規(guī)定。

（四）進一步深化隱患排查治理，強化專項整治，努力在隱患排查治理機制、體系建設(shè)上有新突破，推進安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。著眼于“治大隱患、防大事故”，全面推進《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和全國隱患排查治理現(xiàn)場會要求的貫徹落實，進一步建立完善事故隱患排查治理工作機制及體系，強化企業(yè)對隱患排查治理和防控主體責任、安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督檢查職責、行業(yè)管理部門依法履行監(jiān)督管理的職責，使一般隱患能立即整改落實，重大隱患認真實施 5

“五落實”，嚴格實行分級管理、掛牌督辦、限期整改銷號的“閉環(huán)管理”，建立完善信息管理臺賬，盯死看牢，強化督查，確保限時整改到位。定期對重點行業(yè)組織開展隱患排查治理專項督查，促進制度落實、措施落實，實現(xiàn)隱患排查治理的“實化，細化，具體化，規(guī)范化”。

（五）進一步扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和新建、改擴建項目“三同時”，努力在改善安全生產(chǎn)條件上有新突破，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。深入貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委?2011?4號），強力推動，深入指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，在去年實現(xiàn)部分企業(yè)達標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按計劃推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，確保取得合法生產(chǎn)資格的煤礦企業(yè)全部達標，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)在年底前全部達標，努力使非煤礦山和規(guī)模以上冶金等工貿(mào)企業(yè)年底前50%達標。同時，積極協(xié)調(diào)推進建筑工程、交通運輸?shù)刃袠I(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和管理。圍繞全市重點工程項目順利建設(shè)和安全投入使用，積極創(chuàng)新方式，完善措施，依法扎實推進各種工業(yè)項目、城市建設(shè)項目、道路交通和水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。建立完善部門之間的協(xié)調(diào)和項目審批（備案）情況通報機制，依法將安全設(shè)施“三同時”作為項目審批（備案）的前臵條件，使“三同時”制度得以全面落實。

（六）進一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，監(jiān)管與服務(wù)并重，提高服務(wù)質(zhì)量，努力在執(zhí)法效率上有新突破。嚴厲查處不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、拒不執(zhí)行安全生產(chǎn) 6

監(jiān)管監(jiān)察指令等非法違法行為；按照“四不放過”的原則依法查處各類責任事故，加大問責力度，發(fā)揮事故查處的警示作用。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)法律服務(wù)，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法宣傳，建立執(zhí)法通報和安全生產(chǎn)違法行為曝光機制，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，營造良好的安全生產(chǎn)法制環(huán)境。

（七）進一步加強隊伍建設(shè)，努力在隊伍整體履職能力、執(zhí)行力、落實力上有新突破，推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作邁上新臺階。在2011年機構(gòu)建設(shè)和隊伍管理取得明顯成效的基礎(chǔ)上，按照“強基礎(chǔ)、嚴執(zhí)行，謀創(chuàng)新、求突破，保平穩(wěn)、促發(fā)展”的要求，以提高“兩能力一效率”（依法行政能力、服務(wù)發(fā)展能力和工作效率）為著力點，繼續(xù)著力開展以提升素質(zhì)能力為核心的隊伍建設(shè)，繼續(xù)扎實開展各項主題活動，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，全面提升安監(jiān)隊伍的“精、氣、神”，切實增強敢監(jiān)管、會監(jiān)管、善監(jiān)管的素質(zhì)和能力，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局履好職、服好務(wù)的素質(zhì)和能力，廉潔奉公、勤政廉政的素質(zhì)和能力，進一步塑造全市安監(jiān)干部隊伍新形象，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)，提供堅實的思想和組織保障。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國發(fā)〔2011〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。“十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

（二）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（三）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學、安全、可持續(xù)發(fā)展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。

——突出預(yù)防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。

——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適

價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（十五）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。

（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋掷m(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。

（十八）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統(tǒng)。科學規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。研究制定充填開采標準和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

（二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設(shè)

（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責有人負。

（三十二）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（三十三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

國 務(wù) 院

二○一一年十一月二十六日

黃毅就國務(wù)院《意見》答記者問

http://www.tmdps.cn 2011-12-07 08:56:20 中國安全生產(chǎn)報

牢固樹立安全發(fā)展的科學理念從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》答記者問

2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問題接受了本報記者專訪。

記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？

黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》是與國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認真研究貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國家安監(jiān)總局黨組在認真學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅持科學發(fā)展、安

認識和準確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度。在工業(yè)化進程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策。《意見》在確認“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路。《意見》站在大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實責任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發(fā)揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負責制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前置制度。要求嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)，強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

（4）加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋惶貏e要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時要求進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，研究制定充填開采標準和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴格追究責任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產(chǎn)工作

國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發(fā)生了多起瞞報事故和沒有嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓(xùn)教育不到位，職工對避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現(xiàn)場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對安全生產(chǎn)工作進行部署，強調(diào)要加強煤礦等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開國務(wù)院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調(diào)各地區(qū)要認真落實煤礦安全生產(chǎn)責任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實安全生產(chǎn)責任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢嚴峻性的認識，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒認識和高度警覺，認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產(chǎn)，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層、深入現(xiàn)場，以更加務(wù)實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、全面開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患

生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓(xùn)和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情后必須第一時間停產(chǎn)撤人。

六、嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅安全生產(chǎn)責任追究

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴把煤礦準入關(guān)口；要嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化煤礦建設(shè)項目審批和管理，對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的煤礦，依法從嚴查處。要繼續(xù)大力推進小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關(guān)責任人員的責任，并及時向社會公布查處結(jié)果；認真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的督導(dǎo)；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年十月三十日

陽關(guān)大道與懸崖邊緣

前幾天某礦舉辦安全演講活動，聽到一位演講人說，在通往幸福的道路上，遵章守紀走的是陽關(guān)大道，發(fā)生“三違”就是到了懸崖邊緣。聞聽此言，筆者感到這些樸素的話語，字字蘊含著深刻的安全哲理。

安全事故的發(fā)生大都與“三違”現(xiàn)象密切相關(guān)。選擇一條陽關(guān)大道，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，相信每名職工都不會走錯。可是，不少安全案例卻告訴我們，雖然企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中采取了加強領(lǐng)導(dǎo)、強化落實、完善監(jiān)管、嚴格獎懲等措施，但個別職工言行不一，口口聲聲安全第一，規(guī)章至尊，面對任務(wù)目標，卻出于僥幸、逞能、從眾的錯誤心理，沒有抵御住急功近利帶來的“誘惑”，步入“三違”歧途，造成了事故的危險源和誘發(fā)因素，發(fā)生了悔恨終身的事故。安全生產(chǎn)沒有捷徑。企業(yè)發(fā)展，家庭幸福，就要樹立正確的安全觀，擺正安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

工作中，我們一定要在安全的前提下實現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)，摒棄僥幸、逞能、從眾等錯誤心理，時刻繃緊安全弦，堅守安全底線，走一步看一步想一步。任何情況下都不能把違章指揮，違章操作，違反勞動紀律作為籌碼、代價，換取時間、進尺、產(chǎn)量，用實際行動來塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗，形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序，有效地消除隱患，防范事故，推進企業(yè)健康發(fā)展。

云南省：堅持安全發(fā)展必須剔除帶血的GDP http://www.tmdps.cn 2011-08-10 09:30:38 云南省安監(jiān)局

責任。由于生命無比尊貴，保護生命就成為人類的一種共同責任。避免勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因事故而付出生命的代價，也就成為政府、社會組織、企業(yè)、勞動者的共同責任。正如片中所說，安全責任重如泰山。

片中有一句振聾發(fā)聵的話，“任何生產(chǎn)安全事故背后都有一個巨大的黑洞，那就是責任的缺失”，這句話點中了問題的要害。在一些事故多發(fā)的地區(qū)，一些隱患重重的企業(yè)，責任的缺失無疑才是最大的隱患；而造成責任缺失的原因，說到底是不能夠正確處理安全與發(fā)展、安全與利潤的關(guān)系，沒有把人的生命放在至高無上的地位，是一種道德缺失。

本片運用大量的理論和事例，深刻闡釋了政府的監(jiān)管責任及企業(yè)主體責任的內(nèi)涵，可以說是一本有關(guān)安全責任的教科書，足為安全工作者鑒，為責任缺失者戒。

行動。“安全責任，重在落實”是今年安全生產(chǎn)月的主題。落實靠什么？兩個字，行動。當我們理解了生命的價值時，當我們明確了肩負的責任時，我們也就應(yīng)該明白，我們需要的不是豪言壯語，而是行動，扎扎實實的行動。

最后，筆者想引用片中的一句話作為文章的結(jié)尾，“用責任呵護生命，用行動擔當責任”。（楊占科）

《求是》：在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電

三、中國核電發(fā)展要走安全高效的道路

今后，我國要實現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是處理好五個重要關(guān)系。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對安全的要求遠遠高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴重核事故，不僅當前發(fā)展的好勢頭將不復(fù)存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年努力，我國已經(jīng)建立了符合國際標準、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新，力爭在較短時間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的核電站的能力。

處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時，更要注重質(zhì)量和效益的提高。目前，國家核準建設(shè)的核電機組有34臺，已經(jīng)開工建設(shè)28臺，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國在建和擬建的核電項目規(guī)模不斷擴大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開始凸顯。如果不顧實際條件，過多過快上馬核電項目，無疑會犧牲技術(shù)先進性和長期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系。自主創(chuàng)新與國際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄擁有原創(chuàng)技術(shù)，法、日、韓等世界核電強國都是在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來的。從現(xiàn)實看,世界核電強國正在抓緊組建跨國技術(shù)聯(lián)盟,開發(fā)新一代核能技術(shù)。我國核電自主研發(fā)和國際合作的實踐也表明，國際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進技術(shù)，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當前，處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系，需要進一步擴大核電領(lǐng)域的對外開放，特別是同技術(shù)原創(chuàng)方進行持久深入的合作，同時加快對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點上參與世界核電的競爭。

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于認真 學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展 安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知

閩安委?2011?36號

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府安委會各成員單位，省屬各大企業(yè)：

近日，國務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?(國發(fā)?2011?40號，以下簡稱?意見?)。根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室?關(guān)于認真學習貫徹?國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?的通知?（安委辦?2011?48號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就抓好?意見?的學習、宣傳和貫徹、落實工作通知如下：

一、充分認識?意見?的重大意義，進一步增強堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性和堅定性

?意見?是繼國務(wù)院?關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定?（國發(fā)?2004?2號）和?關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?(國發(fā)?2010?23號)之后下發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。?意見?從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進一步強調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強改進安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是“十二五”乃至更長遠一個時期的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各級各有關(guān)部門和單位要緊緊抓住科學發(fā)展、安全發(fā)展這個主題，提高認識，深刻理解?意見?的精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來。

一要深刻認識堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要把安全發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，真正納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。按照?意見?精神和?安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃?要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會安全保障能力持續(xù)增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上。

二要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，進一步完善促進安全發(fā)展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，主動適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的變化，針對目前高危行業(yè)和社會公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止、安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等突出矛盾和問題，探索采取更加行之有效的對策措施，認真做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

三要進一步增強堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性，堅定不移地推進安全發(fā)展。既要充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，又要認清我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，看到安全生產(chǎn)工作取得的積極進展和明顯成效，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)扎實有效地抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教等重點工作，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍等長效機制建設(shè)，堅定不移地推進科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、全面把握?意見?的豐富內(nèi)涵和對安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展

?意見?邏輯嚴密，內(nèi)涵豐富，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面工作都提出了明確要求。一是體現(xiàn)了宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責任落實、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運行軌道的決心；同時對重點行業(yè)領(lǐng)域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領(lǐng)域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學品輸送管道安全整治等也作了強調(diào)，有助于提高重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。二是體現(xiàn)了治標與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出矛盾和問題，又注重把加強安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，強調(diào)要從嚴格安全生產(chǎn)準入、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、加大安全投入、發(fā)揮科技支撐作用、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申和延續(xù)了國務(wù)院2004年?決定?、2010年?通知?的基本精神，又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題，提出了一系列具有很強的針對性和可操作性的對策舉措。

?意見?在安全生產(chǎn)理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是對安全生產(chǎn)理論作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。?意見?明確提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”：即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽，要求始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位臵，進一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發(fā)展的科學內(nèi)涵，強調(diào)要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果；提出了衡量安全生產(chǎn)工作的基本標準，要求把堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準；在確認“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

二是在堅持各項行之有效對策措施的基礎(chǔ)上，建立和完善了一系列新制度新舉措。包括地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全生產(chǎn)行政許可前臵制度；企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度；加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度，以及長途客車駕駛員強制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度；建設(shè)項目職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度；政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔的安全生產(chǎn)投入制度；安全生產(chǎn)失信懲戒制度；安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度；把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度；安全生產(chǎn)政務(wù)公開和接受監(jiān)督制度等。三是明確提出了一系列具有長遠意義的安全生產(chǎn)重點建設(shè)和發(fā)展任務(wù)。如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)任務(wù)，要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)任務(wù)，要求加大對企業(yè)達標創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)力度；應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)任務(wù)，要求抓緊7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)城性礦山應(yīng)急救援隊和基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，要求建立以崗位職責為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力；安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；安全文化建設(shè)任務(wù)，要求在中小學廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動；安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好?意見?的學習宣傳和貫徹落實

各級各部門、各單位要把學習宣傳和貫徹落實?意見?，作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，認真組織實施。一要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓(xùn)等方式方法，在全社會開展聲勢浩大、廣泛深入的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，使黨中央、國務(wù)院堅持科學發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署深入人心，進一步強化安全發(fā)展的共識和合力；使?意見?建立的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”、高危行業(yè)建設(shè)項目安全許可前臵、加強長途客運和校車安全監(jiān)管等重要制度措施家喻戶曉，為進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的社會輿論氛圍。全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工要帶頭認真學習、全面把握?意見?的基本精神和主要內(nèi)容，增強貫徹落實的自覺性和主動性。

二要研究制定切實可行的貫徹實施方案。結(jié)合我省實際，省政府將研究制定貫徹落實?意見?、進一步加強安全生產(chǎn)工作的具體措施。各級政府要緊密結(jié)合實際，認真研究制定具體措施辦法，并把相關(guān)工作任務(wù)分解落實到同級政府安委會各成員單位，建立健全責任制度和激勵約束機制。要進一步加強對基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保?意見?和地方黨委、政府加強安全生產(chǎn)工作的部署得到貫徹落實。要開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，使安全生產(chǎn)工作得到切實有效的加強和改進。三要緊密結(jié)合、統(tǒng)籌做好各方面工作。要把學習貫徹?意見?與抓好年底各項工作結(jié)合起來，落實冬季安全防范措施，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓好“兩節(jié)”、“兩會”期間安全工作，堅決遏制各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開局。要以貫徹落實?意見?為契機，認真落實“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，推動企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”建設(shè)，認真總結(jié)工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對策，進一步增強安全生產(chǎn)工作的主動性和前瞻性，更好地堅持和推動科學發(fā)展、安全發(fā)展。

附件:國務(wù)院?關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?

二〇一一年十二月十五日國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進 安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國發(fā) ?2011? 40 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義(一)堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。“十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

(二)堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

(三)堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位臵，自覺堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則(四)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)基本原則。——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位臵，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學、安全、可持續(xù)發(fā)展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。——突出預(yù)防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

(六)健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

(七)加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化相關(guān)部門及與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實效。繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責任。

(八)依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。

四、全面落實安全生產(chǎn)責任

(九)認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

(十)強化地方人民政府安全監(jiān)管責任。地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。

(十一)切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責。相關(guān)部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

五、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

(十二)嚴格安全生產(chǎn)準入條件。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

(十三)加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。

(十四)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

(十五)加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

(十六)深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。

(十七)加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋掷m(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。

(十八)嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統(tǒng)。科學規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝臵自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

(十九)深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。研究制定充填開采標準和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

(二十)加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

(二十一)加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設(shè)(二十二)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。

(二十三)充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

(二十四)加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

(二十五)加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強安全科學與工程學科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學校進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

(二十六)加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。(二十七)完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處臵機制，加強安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處臵效率。

(二十八)加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、積極推進安全文化建設(shè)

(二十九)加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

(三十)推動安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。

十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

(三十一)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責有人負。(三十二)加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度, 把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

(三十三)發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

國務(wù)院

二○一一年十一月二十六日

第四篇：堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施方案

堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施方案

為認真貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》(吉政發(fā)?2012?號)精神，進一步加強我省環(huán)境安全工作，保障人民群眾財產(chǎn)和社會穩(wěn)定，現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊保障環(huán)境安全主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強化和落實企業(yè)主體為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以科技進步為支撐，認真落實環(huán)境安全各項要求，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事故，確保環(huán)境安全，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。

二、主要任務(wù)

（一）認真落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。各地要明確環(huán)境安全責任主體為企業(yè)，企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強環(huán)境安全隱患排查，加大環(huán)境安全投入，健全環(huán)境安全管理機構(gòu)，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施完好有效。要求企業(yè)必須按要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并組織評審，報環(huán)保部門備案。企業(yè)法人，主要負責人是企業(yè)環(huán)境安全的第一責任人，要加強現(xiàn)場管理。強化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員決策和指揮能力，注重發(fā)揮專業(yè)人員對企業(yè)環(huán)境安全狀況評估、整改和事件處置方面的作用。

（二）深入開展各項環(huán)保專項行動。一是開展“執(zhí)法效能年活動”開展“打超標、抓偷排、保達標”的環(huán)境執(zhí)法效能年活動，全面推進污染減排任務(wù)的落實。建立重點流域環(huán)境質(zhì)量達標倒逼機制，突出解決出省界斷面水質(zhì)超標問題，嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運行部穩(wěn)定等環(huán)境違法行為，切實解決群眾關(guān)注的環(huán)境難點熱點問題，提高各級環(huán)保部門執(zhí)法能力和水平，樹立執(zhí)法權(quán)威，確保環(huán)境安全。二是開展環(huán)境安全百日大檢查活動。按照安委會有關(guān)要求，結(jié)合環(huán)保部活動安排，開展環(huán)境安全百日大檢查活動，重點對化學品檢查中被評估重大環(huán)境風險單位的企業(yè)、化工園區(qū)和各市確定的示范城市集中式地表飲用水水源地的環(huán)境安全情況進行檢查。督促相關(guān)企業(yè)先期自查，對涉及重大環(huán)境風險的，督促及時整改并組織評估。三是開展飲用水源地環(huán)境風險防范體系建設(shè)。強化對引用水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，組織開展后督促，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達標，確保群眾飲水安全。四是加大對松花江、遼河等重點流域及伊通河、飲馬河、輝發(fā)河、條子河、招蘇臺河等重要支流違法排污的整治力度。落實屬地監(jiān)管責任，采取行政處罰、掛牌督辦、限期整改、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉等措施，避免發(fā)生因污染治理設(shè)施不正常運行、擅自停用、惡意偷排等環(huán)境違法行為導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件。

（三）加強對相關(guān)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審查。落實“十二五”規(guī)劃環(huán)評要求，嚴格《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》落實，強化對規(guī)劃環(huán)評審查監(jiān)管力度。把環(huán)境安全作為環(huán)評審批的重要內(nèi)容，對生產(chǎn)儲存危險物品的建設(shè)項目，按有關(guān)條件開展環(huán)境安全評價。符合環(huán)境安全作為高危行業(yè)建設(shè)項目建設(shè)項目進行環(huán)評審批的前置條件，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從決策源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

（四）繼續(xù)加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。一是不斷加強應(yīng)急能力建設(shè)。各地要進一步加強環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，按國家要求開展應(yīng)急機構(gòu)標準化建設(shè)，力爭在市本級和轄區(qū)環(huán)境風險隱患突出的各縣設(shè)立專職的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，解決基層環(huán)境應(yīng)急管理力量不足等問題。二是加強環(huán)境信息標準化建設(shè)。要建立環(huán)境信息化平臺，逐步加強環(huán)境管理信息化，切實提高環(huán)境保護科學管理水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障《堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施方案》落實，我局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長： 副組長： 成 員：

辦公室設(shè)在省環(huán)境應(yīng)急指揮中心，主任由省環(huán)境應(yīng)急指揮中心主任孫偉義副巡視員兼任。

四、措施要求

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合相關(guān)工作實際，制定具體實施方案，明確時間進度、工作內(nèi)容和具體要求，突出重點，落實責任，保障環(huán)境安全，確保堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)任務(wù)的圓滿完成。

二是加大查處力度。嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加大對各項專項行動的開展力度，做到檢查到位、查處到位、整改到位。

三是強化責任追究。要將群眾反映強烈、影響群眾健康、造成流域區(qū)域嚴重污染的環(huán)境風險企業(yè)作為查處重點，加強監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究。對不依法履行職責，失職瀆職造成嚴重后果的，將實行責任“雙追究”。

四是做好績效考核。進一步加強環(huán)境安全績效考核，省廳將環(huán)境安全作為各地環(huán)保局工作考核重點，制定完善的獎懲制度，對成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的依法嚴格追究責任。對發(fā)生重大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地區(qū)環(huán)保部門，考核實行“一票否決”

第五篇：關(guān)于貫徹落實“國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見”(建質(zhì)【2010】6號)

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知

建質(zhì)[2012]6號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)[2011]40號，以下簡稱《意見》）精神，進一步提高建筑安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重要意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象。多年來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大監(jiān)管力度，建筑安全生產(chǎn)工作取得顯著成績。“十一五”期間，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，較大事故得到有效控制。但當前，我國正處于快速發(fā)展階段，建筑施工規(guī)模大，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認清形勢，充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，進一步增強自覺性和堅定性，努力推進建筑安全生產(chǎn)各項工作，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、不斷完善堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的政策措施

（一）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。積極貫徹落實建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，重點推動《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項制度的有效實施。適應(yīng)新形勢需要，制定修訂法律法規(guī)和技術(shù)標準，加快制定《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理條例》，修訂完善《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》，頒布實施《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》等。深入研究城市軌道交通工程工期造價內(nèi)在規(guī)律，制定保障合理工期造價的相關(guān)規(guī)定。

（二）全面落實安全生產(chǎn)責任。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高安全生產(chǎn)管理水平。加強對工程項目施工現(xiàn)場的安全管理，加大安全隱患排查治理力度，確保安全施工。深入推進以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內(nèi)容的建筑安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高建筑施工安全管理的標準化、規(guī)范化程度。要督促企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責，帶頭嚴格執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實履行安全監(jiān)管職責，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點，加強層級督查和現(xiàn)場檢查，突出檢查工程建設(shè)涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。建立健全激勵約束機制，定期通報生產(chǎn)安全事故情況，對工作不力的地區(qū)和企業(yè)實行督辦約談制度。

（三）嚴厲查處違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴厲查處工程招投標環(huán)節(jié)中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為；肢解發(fā)包、惡意壓價、壓縮合理工期的行為；企業(yè)無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)證書范圍承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動的行為；不按強制性標準勘察設(shè)計、施工以及偷工減料、以次充好的行為；不執(zhí)行施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)的行為。要公開違法違規(guī)企業(yè)和人員的不良行為信息，引導(dǎo)工程建設(shè)單位選用信譽好、能力強、安全生產(chǎn)狀況好的企業(yè)，促進建筑市場健康發(fā)展。

（四）嚴肅認真查處安全事故。認真做好事故查處工作，嚴格執(zhí)行事故查處督辦制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責督辦較大及以上生產(chǎn)安全事故，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督辦一般生產(chǎn)安全事故。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時了解核實及報送事故情況。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，組織或參與事故調(diào)查處理工作，提出事故處理意見或建議。依法嚴肅追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。對事故責任人員，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷注冊證書、吊銷崗位證書等行政處罰。建立事故分析與通報制度，認真研究事故特點，積極探索事故防范措施。要將事故責任企業(yè)和責任人員在媒體上曝光，并公布事故查處情況，接受社會監(jiān)督。

（五）嚴肅認真開展監(jiān)督檢查。建筑安全監(jiān)督檢查要做到“四個結(jié)合”。一是全面檢查與重點檢查相結(jié)合，既要加強全面監(jiān)督檢查，又要加強對重點項目、重點環(huán)節(jié)、安全形勢不好的重點地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是自查與抽查相結(jié)合，既要督促企業(yè)加強自身檢查，又要組織力量對工程項目及工地進行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專項性檢查相結(jié)合，既要組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查，又要組織加強對突出問題、專項問題進行集中專項性監(jiān)督檢查。四是明查與暗查相結(jié)合，既要組織公開的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下進行暗查暗訪。在監(jiān)督檢查過程中，要在認真仔細上下功夫，真正發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全隱患。要嚴肅認真查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并切實督促企業(yè)落實整改生產(chǎn)安全隱患。

（六）加強安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實到每個工程項目。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查工程項目的安全隱患，特別是對技術(shù)難度較大、危險性較大的分部分項工程要進行重點排查。對排查出的工程項目安全隱患，要及時實施治理消除。充分運用科技和信息化手段，加強對安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警。要督促工程建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好安全隱患排查治理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全重大隱患治理掛牌督辦制度，及時督促建筑施工企業(yè)對重大隱患進行治理消除，對不認真整改導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)人員的責任。

（七）注重安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員以及建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使其熟練掌握工作崗位安全技能，提高建筑施工現(xiàn)場安全管理水平。要加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)常識，增強安全生產(chǎn)意識，并掌握基本安全技能和防護救護知識。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極引導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)建立健全培訓(xùn)管理制度，加大培訓(xùn)費用投入，開展全員安全教育培訓(xùn)。要利用各類社會資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會化培訓(xùn)機構(gòu)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，加大安全教育培訓(xùn)力度。

（八）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。要建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。穩(wěn)定建筑安全監(jiān)管隊伍，不斷充實基層監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費來源，努力改善工作條件。提高建筑安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平，加強對監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)。建立完善培訓(xùn)考核和持證上崗制度，切實提高建筑安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識和依法監(jiān)管水平。創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，充分運用信息化手段，提高建筑安全監(jiān)管效能，并做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（九）發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及建筑安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。依法維護和落實建筑企業(yè)員工對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵員工監(jiān)督舉報各類建筑安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾對建筑安全生產(chǎn)工作的公開監(jiān)督。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，營造全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的良好氛圍。積極認真對待有關(guān)工程質(zhì)量安全的新聞報道，及時對新聞報道有關(guān)情況進行調(diào)查核實，情況屬實的要嚴肅查處有關(guān)責任單位和責任人，并公開查處結(jié)果；情況有出入的要實事求是地說明情況，讓社會公眾及輿論全面地知曉情況。

三、切實加強堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的組織落實

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把學習宣傳貫徹《意見》，作為當前和今后一段時期建筑安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。認真研究和積極宣傳《意見》精神，全面把握《意見》基本原則和豐富內(nèi)涵，增強貫徹落實《意見》的自覺性。緊密聯(lián)系實際，結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作的情況及特點，抓緊制定貫徹落實《意見》的具體工作措施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步增強主動性和前瞻性，統(tǒng)籌安排好建筑安全生產(chǎn)各方面工作，更好地推動建筑行業(yè)的科學發(fā)展安全發(fā)展，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年一月十九日