第一篇：牢固樹立科學發展安全發展理念扎實推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

牢固樹立科學發展安全發展理念

扎實推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

馬凱在全國煤礦安全生產經驗交流現場會上的講話

同志們：

經國務院批準，我們在這里召開全國煤礦安全生產經驗交流現場會，主要任務是，貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的要求和部署，交流推廣神華集團等煤礦企業安全生產工作經驗，發揮典型示范帶動作用，推動煤炭工業科學發展、安全發展，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。神華集團作為我國最大的煤炭生產企業，經過多年的探索和努力，煤礦安全生產達到世界先進水平。去年神華集團產煤4億噸，百萬噸死亡率降到0.018，與美國基本持平，遠低于0.564的全國平均水平，其中神寧煤業集團連續三年實現“零死亡”。溫家寶總理、張德江副總理對神華集團加強煤礦安全生產的做法給予充分肯定，作出重要批示，要求總結推廣神華經驗，促進全國煤礦安全生產工作。19日上午，與會同志實地考察了神寧煤業集團的幾個煤礦和地面單位，看到了井下先進的生產技術裝備，學習了科學的安全管理體系，感受到濃厚的安全文化氛圍，留下了深刻印象。神華集團加強煤礦安全生產工作的經驗，體現在先進的理念、科學的管理、領先的技術、過硬的隊伍、優秀的文化等方方面面，最根本、最核心之處在于：始終堅持科學發展安全發展的理念，以對廣大礦工生命安全高度負責的使命感和責任感，全面落實安全生產主體責任，正確處理安全與速度、質量、效益的關系，堅持把安全放在各項工作的首位，作為企業生存發展壯大的前提、基礎和保障，構建了一整套科學嚴密的安全風險預控體系，實現了全員、全方位、全過程的有效管理，走出了一條安全發展的良性循環之路。神華集團的做法和經驗遵循安全生產的一般規律，有效解決了當前煤礦安全生產面臨的許多共性問題，符合我國煤炭行業安全、可持續發展的客觀實際，具有廣泛的適用性。煤礦企業規模有大小、實力有強弱、資源條件有差異，不可能完全照搬照抄神華經驗，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先進理念和方法，結合實際，勇于創新，就一定能夠不斷創造出新的更多的經驗，一定能夠把煤礦安全生產搞上去。

剛才，寧夏回族自治區主席王正偉同志向大家介紹了寧夏經濟社會發展情況和安全生產管理工作的做法，神華集團董事長張喜武同志系統介紹了構建安全風險預控管理體系等成功做法，安監總局局長楊棟梁同志就學習推廣神華集團“五個一”經驗提出了意見，講得都很好。下面，我就學習借鑒神華經驗、進一步做好全國煤礦安全生產工作講三點意見。

一、各方齊心協力，我國煤礦安全生產工作取得明顯成效

煤炭是我國能源主體，煤礦安全生產關系煤炭工業持續發展和國家能源安全，關系數百萬礦工生命財產安全，影響廣泛，社會高度關注，是全國安全生產工作的重中之重。黨中央、國務院歷來高度重視煤礦安全生產工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要指示，并親自深入井下視察煤炭生產、慰問一線職工。張德江副總理經常深入煤礦企業考察調研，研究解決煤礦安全生產中的重大問題。國務院近年來制定出臺了一系列加強煤礦安全生產的政策措施，大力推動煤礦企業兼并重組和瓦斯防治工作，部署深入開展“安全生產年”活動和“打非治違”等專項行動。各地區、各部門、各單位認真貫徹落實中央的決策部署，狠抓安全責任和措施的落實，嚴格安全管理和監督，扎實推進煤礦安全生產各項工作，取得了積極進展。

一是進一步加強煤礦安全生產法規制度建設。組織修訂《安全生產法》和《煤礦安全監察條例》，頒布實施30多個煤炭生產技術和安全標準，完善了煤礦安全規程，制定了一系列嚴格安全責任落實、目標考核和行政問責的規章制度。各地區也結合實際制定了一系列地方性法規和保障措施，基本建立起與實際工作需要相適應的煤礦安全生產法律法規和制度保障體系。二是深入開展煤礦“打非治違”專項行動。成立專門組織實施機構，分階段細化工作方案，組織開展重點執法、專項執法和檢查督導，嚴厲打擊無證無照、證照不全等非法違法生產經營建設以及抗拒執法等行為。截至7月中旬，全國煤礦共打擊治理各類非法違法和違規違章行為77021起，責令停產、停建2157家，對規范煤礦安全生產行為、強化安全管理、遏制事故發生起到了積極作用。

三是大力強化煤礦瓦斯綜合防治工作。堅持綜合治理與開發利用相結合，大力落實財政補貼、稅費減免、上網電價優惠等扶持政策措施。加大瓦斯抽采利用力度，加強示范工程建設，建立瓦斯防治能力評估制度。嚴格落實綜合防突措施，瓦斯防治工作取得重大進展。上半年，全國瓦斯抽采量、利用量同比分別增長21.6%和34.8%，瓦斯事故起數和死亡人數分別下降56.1%和54.5%。

四是深入推進小煤礦整頓關閉和煤炭資源整合。持續加大小煤礦整頓關閉力度，對無證無照非法生產的煤炭企業依法予以關閉取締，對存在重大安全隱患的堅決責令停產整頓。同時，積極開展煤炭資源整合，鼓勵優勢企業對小煤礦進行兼并重組和技術改造，擴展優勢產能，建立小煤礦正常退出機制，取得明顯成效。去年以來，全國實施兼并重組和技術改造煤礦1818個，依法取締關閉礦井491個，淘汰落后產能4716萬噸。五是積極推動煤礦安全科技進步。將煤礦安全科技納入國家主體科技計劃，建立15個國家重點實驗室，深入開展煤礦關鍵技術與裝備攻關。積極開發推廣薄煤層機械化開采成套技術，強制淘汰落后生產工藝和裝備，加快推進煤礦安全避險系統建設。目前，所有國有重點煤礦和大部分地方煤礦建成了監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統，有3801處煤礦已建成或正在建設緊急避險系統。六是切實加強煤礦安全基礎能力建設。充分利用國債資金及安全費用提取使用等相關政策，不斷加大煤礦安全投入力度，深入開展煤礦安全質量標準化達標創建活動，全面加強安全宣傳教育和培訓，加快礦山應急救援基地和隊伍建設。截至目前，已連續8年投入國債資金240億元，帶動地方和企業投入1262億元，全國90%以上的生產礦井實現安全質量標準化，培訓煤礦安全班組長17.2萬人，建成專職礦山救護隊伍2.7萬人。

通過各方面共同努力，在近年來國民經濟持續快速發展、煤炭產量連年大幅增長的情況下，煤礦安全生產實現了持續穩定好轉，取得了“三個持續下降、一個明顯提升”的突出成績。事故總量持續下降。在“十一五”事故起數和死亡人數連年大幅下降的基礎上，2011年同比分別下降14.4%和19%，今年上半年同比又下降28.2%和26.3%。較大以上事故持續下降。2011年較大事故同比分別下降22.7%和20.3%，重特大事故分別下降12.5%和34.5%；今年以來（截至7月15日），較大事故同比分別下降20.3%和21.7%，重大事故同比起數持平，死亡人數下降4.9%，沒有發生特別重大事故。煤炭百萬噸死亡率持續下降。繼2009年降到1以下，2011年降到了0.564，今年上半年進一步降到0.356，同比下降30.2%。企業安全生產整體水平明顯提升。2011年全國9萬噸及以上煤礦中，有1046處實現連續安全生產1000天以上、產能7.24億噸，分別占全國礦井數量及產量的7.6%和20.6%。這些成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，也是各級政府、各有關部門和各煤炭企業共同努力奮斗的結果，凝結著同志們的心血和汗水。特別是廣大煤礦職工，年復一年長期奮戰在條件艱苦的井下生產一線，為經濟社會發展做出巨大貢獻。借此機會，我代表國務院，向大家并通過你們向廣大煤礦職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、正視差距問題，進一步增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感

當前，我國正處于工業化和城鎮化的加速發展時期，也是生產安全事故易發多發的特殊時期，對這一基本國情必須要有清醒的認識。要看到，我國煤礦安全生產工作與發達國家相比，整體上還有較大差距，事故總量仍然過大，重特大事故仍時有發生，安全形勢依然嚴峻。2011年，全國煤礦發生事故1201起、死亡1973人，平均每天至少發生3起、死亡5人；全年發生重大事故20起、死亡307人，同比分別上升11.1%和4.4%，還發生1起死亡43人的特別重大煤與瓦斯突出事故。今年以來（截至7月15日），全國煤礦共發生較大以上事故40起、死亡268人。煤礦事故多發，固然有我國煤礦地質條件復雜、災害威脅嚴重、隨著礦井開采延深安全管理難度不斷加大等客觀因素，但也充分暴露出煤礦安全管理中存在的一些突出問題。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）對非法違法行為打擊治理不徹底。隨著“打非治違”專項行動的深入開展，非法違法生產經營建設行為有所遏制，但仍然是導致重特大煤礦事故的主要原因，反映出一些地方“打非治違”態度不堅決、措施不得力、執法不夠嚴，致使一些煤礦臵國家三令五申于不顧，超層越界開采、停產整頓卻私自偷采、關閉取締后又死灰復燃等嚴重違法行為禁而不絕。

（二）煤礦整頓關閉工作不得力。經過多年的艱苦努力，一大批不符合條件的小煤礦得到整合關閉，有力促進了煤礦安全生產。但隨著這項工作深入推進，難度越來越大，目前已進入攻堅階段。一些地方和部門存在畏難情緒，工作不主動，推動力度不夠，致使整頓關閉收效與預期差距較大。上半年不符合條件的小煤礦全國僅關閉62處，不到全年計劃的1/10。目前，小煤礦數量占全國煤礦總量的76.4%、產量僅占35%，但事故起數和死亡人均占70%以上，一些不符合條件的小煤礦仍是隱患集中區和事故重災區。

（三）安全生產基礎不扎實。一些地方煤礦企業安全投入不足、技術裝備水平較低、從業人員素質低下，特別是生產一線絕大部分是農民工，安全意識淡薄，缺乏系統的安全培訓，往往既是事故的肇事者，又是受害者。即使一些國有大礦也存在生產布局不合理、現場管理不規范、專業技術人員匱乏等突出問題，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律行為以及超能力、超定員、超強度生產現象大量存在。

（四）安全監督管理不到位。一些地方煤礦安全管理體制不順、監管力量不足，監督監察不深入不細致、不敢抓不敢管，甚至縱容袒護、失職瀆職。有的監管監察人員工作流于形式，以罰代管，一罰了之，對發現的問題和隱患未能跟蹤督促整改。

這些問題務必引起我們的高度重視。要充分認識到，我國是一個能源生產和消費大國，經濟社會快速發展對能源的需求總體上將持續增加，煤炭在我國能源結構中的主體地位在未來相當長的時間內不會改變，制約煤礦安全生產形勢好轉的不利因素將長期存在。今年以來，隨著國民經濟增速調整放緩，我國宏觀經濟形勢相對趨于寬松。多年來，煤炭供需持續偏緊的狀況得到一定程度緩解，給煤礦安全生產帶來新的機遇和挑戰。一方面，要緊緊抓住當前供需趨緩的有利時機，運用市場倒逼機制，加快推進煤礦企業兼并重組，加快淘汰落后產能，該停的停、該關的關、該并的并，為煤炭行業長治久安打好基礎。另一方面，也要看到煤炭市場趨緩、價格下降、效益下滑，可能導致企業安全投入減少，影響隱患治理和技術改造進度，安全保障能力受到削弱，更容易導致事故發生。我們既要看到有利時機、順勢而為，又要充分估計新形勢帶來的新情況、新問題，及早謀劃、積極應對，帶著對廣大礦工兄弟的深厚感情，帶著對抓好煤礦安全生產的重大責任和使命，切實尊重廣大礦工的勞動價值、改善他們的工作環境、保障他們的生命安全，使他們在創造物質財富、為社會提供光和熱的同時，能夠幸福安康地享有經濟發展和社會進步的成果，這是各級政府、各煤礦企業義不容辭的神圣職責。

三、借鑒神華經驗，全面加強煤礦安全生產各項工作 當前和今后一個時期的煤礦安全生產工作，要繼續全面貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署，大力實施安全發展戰略，以“打非治違”專項行動為抓手，以瓦斯防治和整頓關閉為重點，以提高安全保障能力為主攻方向，認真學習借鑒和推廣神華經驗，切實把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落實到煤礦生產經營建設的全過程，把安全生產責任落實到地方各級政府、部門和煤礦企業，把安全風險預控等措施落實到企業的每一個班組崗位，努力實現減少事故總量、遏制重大事故反彈、防止特別重大事故發生的目標。重點要抓好以下幾項工作：

要著力抓好安全生產責任落實。一要確保煤礦企業的主體責任落實到位，特別是切實落實企業主要負責人和實際控制人的責任，該投入的資金一分不能少，該執行的法規制度必須嚴格到位，該治理整頓的毫不動搖，要誠實守信，對職工的生命安全負全責，切實做到不安全絕不生產，生產必須確保安全。二是確保政府和部門的監管責任落實到位，要注重從政策層面鼓勵、引導和支持企業加強煤礦安全生產工作，注重解決深層次問題；嚴格做好對企業的監督檢查和安全執法，禁止以任何理由和借口放松監管、放寬標準、放任違法違規生產和建設。三是確保安全目標考核和責任追究落實到位，按照管理權限嚴格控制安全指標，重獎重罰，決不含糊。要健全完善生產安全事故認定辦法，對發生的每一起事故都要依法依規一查到底，防止以“病亡”、“意外”等理由逃避責任追究，對充當不法煤礦“保護傘”的要堅決依法嚴懲。要著力開展“打非治違”專項行動。要把煤礦“打非治違”作為現階段安全生產工作重點，采取堅決果斷措施，重拳出擊，有力推進，務求實效。打擊非法違法要重點強化縣鄉政府和有關部門的責任，嚴格監管執法。治理糾正違規違章要重點強化企業的責任，促使企業加強安全管理。要對前一階段工作不力、措施不實的地區和煤礦企業進行督導，沒有完成既定目標任務的必須“補課”。要緊緊抓住煤礦專項行動實施方案所明確的14種違法違規行為，嚴格落實“四個一律”措施，一項項檢查，一項項過關。要通過開展專項監察、異地監察、重點執法和集中整治等各種行之有效的方式，促進專項行動深下去、打擊準、治理嚴，不走過場，不留后患。針對不同地區的實際情況，特別是任務重和事故多發地區，可適當延長專項行動時間。同時，要注重形成打非治違的常態化和制度化，保持高壓態勢，常抓不懈。對于邊打擊治理、邊事故不斷的地區和企業要倒查原因、厲行問責，追究有關部門的責任。

要著力加強瓦斯防治和抽采利用。瓦斯既是煤礦安全的第一“殺手”，又是豐富而寶貴的清潔能源。要牢固樹立“瓦斯事故可防可控”的理念，認真落實“先抽后采、以風定產、監測監控”的方針，堅持標本兼治、綜合治理，做到地面與井下抽采并舉、治用同步。在瓦斯抽采方面，要強化專業技術力量，嚴格標準規范，建立抽采系統，落實技術措施，切實做到先抽后采、不抽不采、抽采達標。在瓦斯利用方面，在大力督促落實已有扶持政策的同時，積極出臺更加有力有效的政策措施，推動煤層氣產業規模化發展，實現以用促抽、以抽保安。在瓦斯治理方面，要強化煤與瓦斯綜合防突措施，加強通風管理，健全瓦斯監測監控系統，一旦瓦斯超限，立即停產停電撤人。要嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建項目，對現有煤與瓦斯突出礦井經評估后不具備瓦斯防治能力的，必須實施停產整頓或兼并重組，直至依法實施關閉。要著力深化煤礦整頓關閉。要結合轉變經濟發展方式，堅定不移推進煤炭產業結構調整，加快推進小煤礦整頓關閉，堅決關閉取締無證無照等非法礦井。對規模小、安全保障能力低的合法煤礦，要借鑒山西、河南、重慶、寧夏等地的經驗，拿出兼并重組的決心、誠意和優惠政策，聯合優勢企業，大力推進煤礦兼并、重組和改造，拓寬整頓關閉的路子。這對地方經濟和企業發展是互利共贏的好事。希望各地區特別是小煤礦集中的中南、西南地區因地制宜，探索實行“一地一策、一礦一策”，制定和落實好小煤礦整頓關閉的時間表和政策措施。有關部門要研究制定相關鼓勵政策，確保完成今年625處的關閉目標，并力爭用3年左右的時間，使小煤礦的比重基本趨于合理。

要著力提高煤礦安全保障水平。一要多方籌措資金，舍得進一步加大安全投入，同時，嚴格執行新修訂的安全費用提取使用政策，做到提足用好、專款專用，持續改善安全技術裝備。二要加快完善煤礦安全科技創新體系，深入開展瓦斯、突水、火災和職業危害防治等關鍵技術及裝備研發，抓好安全科技成果推廣轉化應用，大力推進薄煤層機械化改造，積極運用物聯網等信息技術，提高煤礦安全自動化和智能化水平。三要深入開展煤礦安全質量標準化建設，將達標條件作為安全評價的重要內容，加強考核推動，促進煤礦實現達標升級，提高安全管理和技術水平。四要加強煤礦安全教育培訓，大力發展職業教育，鼓勵高等院校招收煤礦主體專業學生，積極培養工人技師，做好新招職工特別是農民工崗前培訓。煤礦企業要通過提高工資待遇、改善作業環境等吸引專業技能人才，為煤礦安全生產提供智力支持。

要著力加強應急救援能力建設。加快國家和區域礦山應急救援隊建設，7個國家礦山救援基地和14個區域礦山救援基地要確保于今年年底和明年上半年建成。要抓緊研究制定相關標準，加快推進煤礦安全避險“六大系統”建設。完善煤礦企業應急預案體系，做到每一個重要崗位都要有處臵方案。每年至少舉辦一次應急演練，要把應急處臵知識納入新招員工崗前培訓內容，確保所有作業人員熟練掌握井下避災路線、自救互救知識及技能。嚴格落實現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，第一時間組織停產撤人的直接決策權和指揮權。要完善現場救援專家會商制度，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，為科學快速應急救援提供決策支持。

要著力加強安全監管監察。按照權責一致的原則，進一步理順煤礦安全監管、執法監察和行業管理體制，既要防止留有空白，又要防止多頭執法、重復執法，切實增強安全監督管理效能。健全完善監管監察工作機制，對涉及煤礦安全生產的重大問題逐級掛牌督辦、整改評估、公告通報和約談警示，促進有關部門和煤礦企業建立安全風險預控體系，加強科學化、規范化的安全管理。要切實加強干部隊伍建設，嚴明紀律，廉潔執法，敢于碰硬，勇于解決影響煤礦安全生產的難點問題。加強安全文化建設，強化輿論宣傳和社會監督，依法維護和落實企業職工安全生產知情權、參與權與監督權，形成全社會共同關心、支持煤礦安全生產的良好氛圍。最后，我再強調一下，當前正值主汛期和臺風活躍期，洪澇、滑坡、泥石流等災害容易引發道路交通、礦山等安全事故。各地區、各部門和各單位務必高度重視，按照中央統一部署，牢牢抓住“打非治違”這個現階段安全生產工作的“牛鼻子”，繼續深化煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、鐵路和水上交通、建筑施工、民爆物品、冶金及消防等行業領域的安全專項整治，狠抓道路交通安全工作，加強綜合監管、行業監管和執法監察，嚴肅事故查處和責任追究。要深刻吸取近年來汛期發生的重特大事故教訓，強化極端天氣防范應對措施，遇重大險情要提前停產撤人，嚴防自然災害引發生產安全事故。

同志們，安全生產事關全局、責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展，以總結推廣神華經驗為契機，扎實工作、超前防范，全面加強煤礦安全生產工作，進一步促進安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十八大勝利召開創造良好的社會環境。

第二篇：堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施方案

堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施方案

為認真貫徹落實《吉林省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》(吉政發?2012?號)精神，進一步加強我省環境安全工作，保障人民群眾財產和社會穩定，現制定如下方案：

一、指導思想

樹立以人為本，安全發展的理念，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊保障環境安全主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化和落實企業主體為重點，以事故預防為主攻方向，以科技進步為支撐，認真落實環境安全各項要求，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大突發環境事故，確保環境安全，為全省經濟社會又好又快發展提供環境保障。

二、主要任務

（一）認真落實企業環境安全主體責任。各地要明確環境安全責任主體為企業，企業必須嚴格遵守和執行環境安全相關法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強環境安全相關法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強環境安全隱患排查，加大環境安全投入，健全環境安全管理機構，確保突發環境事件應急處置設施完好有效。要求企業必須按要求編制突發環境事件應急預案，并組織評審，報環保部門備案。企業法人，主要負責人是企業環境安全的第一責任人，要加強現場管理。強化企業環境應急人員決策和指揮能力，注重發揮專業人員對企業環境安全狀況評估、整改和事件處置方面的作用。

（二）深入開展各項環保專項行動。一是開展“執法效能年活動”開展“打超標、抓偷排、保達標”的環境執法效能年活動，全面推進污染減排任務的落實。建立重點流域環境質量達標倒逼機制，突出解決出省界斷面水質超標問題，嚴厲打擊工業企業污染治理設施運行部穩定等環境違法行為，切實解決群眾關注的環境難點熱點問題，提高各級環保部門執法能力和水平，樹立執法權威，確保環境安全。二是開展環境安全百日大檢查活動。按照安委會有關要求，結合環保部活動安排，開展環境安全百日大檢查活動，重點對化學品檢查中被評估重大環境風險單位的企業、化工園區和各市確定的示范城市集中式地表飲用水水源地的環境安全情況進行檢查。督促相關企業先期自查，對涉及重大環境風險的，督促及時整改并組織評估。三是開展飲用水源地環境風險防范體系建設。強化對引用水源保護區的環境監管，組織開展后督促，確保集中式飲用水水源地水質達標，確保群眾飲水安全。四是加大對松花江、遼河等重點流域及伊通河、飲馬河、輝發河、條子河、招蘇臺河等重要支流違法排污的整治力度。落實屬地監管責任，采取行政處罰、掛牌督辦、限期整改、停產整頓、取締關閉等措施，避免發生因污染治理設施不正常運行、擅自停用、惡意偷排等環境違法行為導致的突發環境事件。

（三）加強對相關行業規劃環評審查。落實“十二五”規劃環評要求，嚴格《規劃環境影響評價條例》落實，強化對規劃環評審查監管力度。把環境安全作為環評審批的重要內容，對生產儲存危險物品的建設項目，按有關條件開展環境安全評價。符合環境安全作為高危行業建設項目建設項目進行環評審批的前置條件，有效發揮規劃環評從決策源頭上預防和控制環境污染和生態破壞的作用。

（四）繼續加強環境應急能力建設。一是不斷加強應急能力建設。各地要進一步加強環境應急機構建設，按國家要求開展應急機構標準化建設，力爭在市本級和轄區環境風險隱患突出的各縣設立專職的環境應急管理機構，解決基層環境應急管理力量不足等問題。二是加強環境信息標準化建設。要建立環境信息化平臺，逐步加強環境管理信息化，切實提高環境保護科學管理水平。

三、組織領導

為保障《堅持科學發展、安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施方案》落實，我局成立工作領導小組。

組 長： 副組長： 成 員：

辦公室設在省環境應急指揮中心，主任由省環境應急指揮中心主任孫偉義副巡視員兼任。

四、措施要求

一是加強組織領導。結合相關工作實際，制定具體實施方案，明確時間進度、工作內容和具體要求，突出重點，落實責任，保障環境安全，確保堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉任務的圓滿完成。

二是加大查處力度。嚴格履行監管職責，強化監管措施，綜合運用法律、經濟和行政手段，加大對各項專項行動的開展力度，做到檢查到位、查處到位、整改到位。

三是強化責任追究。要將群眾反映強烈、影響群眾健康、造成流域區域嚴重污染的環境風險企業作為查處重點，加強監督檢查，嚴肅責任追究。對不依法履行職責，失職瀆職造成嚴重后果的，將實行責任“雙追究”。

四是做好績效考核。進一步加強環境安全績效考核，省廳將環境安全作為各地環保局工作考核重點，制定完善的獎懲制度，對成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的依法嚴格追究責任。對發生重大及以上級別突發環境事件負有責任的地區環保部門，考核實行“一票否決”

第三篇：國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見

國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見

國發〔2011〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學發展觀，實現安全發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義

（一）堅持科學發展安全發展是對安全生產實踐經驗的科學總結。多年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大力推進安全發展，全國安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。“十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。實踐表明，堅持科學發展安全發展，是對新時期安全生產客觀規律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產安全的必然選擇。

（二）堅持科學發展安全發展是解決安全生產問題的根本途徑。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發展安全發展。要把這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。

（三）堅持科學發展安全發展是經濟發展社會進步的必然要求。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。這就要求各地區、各部門、各單位必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。

二、指導思想和基本原則

（四）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

（五）基本原則。

——統籌兼顧，協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動安全生產工作規范、有序、高效開展。

——突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產基礎，全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。

——依靠科技，創新管理。加快安全科技研發應用，加強專業技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養，創新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產法制建設

（六）健全完善安全生產法律制度體系。加快推進安全生產法等相關法律法規的修訂制定工作。適

價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

（十五）加強職業病危害防治工作。要嚴格執行職業病防治法，認真實施國家職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

六、深化重點行業領域安全專項整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算內投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。

（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。

（十八）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開挖作業管理。繼續推進化工裝置自動控制系統改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。研究制定充填開采標準和規定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監測技術，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強建筑施工安全生產管理。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

（二十一）加強消防、冶金等其他行業領域的安全監管。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿行業企業安全專項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設

（二十二）持續加大安全生產投入。探索建立中央、地方、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域傾斜。完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政

（三十一）健全完善安全生產工作格局。各地區要進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產工作的組織領導，充分發揮各級政府安全生產委員會及其辦公室的指導協調作用，落實各成員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產、職業健康監管體系，安全生產任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，確保事有人做、責有人負。

（三十二）加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（三十三）發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

國 務 院

二○一一年十一月二十六日

黃毅就國務院《意見》答記者問

http://www.tmdps.cn 2011-12-07 08:56:20 中國安全生產報

牢固樹立安全發展的科學理念從全局和整體上推進加強安全生產工作

——黃毅就《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》答記者問

2011年11月26日，國務院印發了《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務院名義下發的關于安全生產工作的又一重要文件。國家安監總局黨組成員、總工程師、新聞發言人黃毅，就相關問題接受了本報記者專訪。

記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？

黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產狀況繼續保持穩定好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻、安全發展任務十分艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》是與國務院2004年《決定》相繼承，與國務院2010年《通知》相補充，與《安全生產“十二五”規劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內的安全生產工作具有重要指導作用，從全局和整體上推進加強安全生產工作的綱領性、規范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，黨中央、國務院對安全生產工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領導同志在全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和同志向黨中央提出的《關于落實科學發展觀、確立安全發展理念的建議》上作出重要批示，要求認真研究貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展、安全發展的有關問題。國家安監總局黨組在認真學習領會中央領導同志重要指示精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署的基礎上，圍繞堅持科學發展、安

認識和準確把握，也體現了實事求是的科學態度。在工業化進程中必然度過一個“事故易發期”，這是所有工業化國家都經歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規律性認識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發期”進程，實現安全生產狀況的根本好轉。

五是提出大力實施安全發展戰略。戰略泛指統領性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發展作為一項戰略來實施，這是中央在科學把握現階段社會特征和安全生產規律基礎上，有效應對新情況新問題，而作出的重大決策。《意見》在確認“事故易發期理論”的基礎上，明確提出，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發展安全發展。為此，《意見》在指導思想中明確提出“大力實施安全發展戰略”。

六是進一步完善了安全生產的宏觀思路。《意見》站在大力實施安全發展戰略的高度，明確了安全生產工作的指導思想，提出四條基本原則，即統籌兼顧、協調發展；依法治安、綜合治理；突出預防、落實責任；依靠科技、創新管理。這些原則，既體現了黨的安全生產方針的基本要求，又切中安全生產的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導性，是帶有規律性的理論概括。

記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產政府行政首長負責制和政府領導班子成員“一崗雙責”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負責人是安全生產第一責任人，要求定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，做好分管范圍的安全生產工作。

（2）高危行業建設項目審批安全許可前置制度。要求嚴格執行安全生產許可制度和產業政策，嚴把行業安全準入關，強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風險評估制度。同時，制定和實施高危行業從業人員資格標準。

（3）安全生產全員培訓制度。要求企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗。重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。加強地方政府安全生產分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。

（4）加強公路客運和校車安全監管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。這些規定和要求，都深刻吸取了一個時期來發生的道路交通重特大事故血的教訓，具有很強的現實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限制度。同時要求進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，研究制定充填開采標準和規定，提高礦山企業集約化程度和安全生產水平。

（6）職業危害防護設施“三同時”制度。要求對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準該建設項目；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令整改，情節嚴重的要依法予以關閉。

（7）政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域的傾斜，完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。

（8）安全生產失信懲戒制度。把安全生產作為企業信用評級的重要參考依據，繼續大力推動企業安全生產誠信建設，建立健全各類企業及其從業人員的安全信用體系，依法依規懲處安全生產失信行為。建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。

（9）安全生產績效考核獎懲制度。規定把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度；把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的要依法嚴格追究責任。

（10）安全生產監督制度。要求推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度，落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產工作

國煤礦安全生產形勢繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。前三季度，全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導致的事故突出。據初步統計，今年以來發生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發生了多起瞞報事故和沒有嚴格執行礦領導下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區重大事故多發。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內連續發生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導致事故發生。

10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區域防突措施，掘進工作面放炮誘導瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執行停產指令，違法組織生產；二是未執行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執行礦領導下井帶班制度，應急處置不力，發生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓教育不到位，職工對避災設施和避災路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當前事故集中發生的主要原因是，一些地方政府及其有關部門對煤礦安全生產工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，打擊非法違法生產不力，非法違法生產經營建設行為屢禁不止；一些煤礦企業安全生產主體責任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓極其深刻。依據有關規定，國務院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。

黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，對安全生產工作進行部署，強調要加強煤礦等重點領域的安全生產工作；張德江副總理多次主持召開國務院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調各地區要認真落實煤礦安全生產責任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發生。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和中央領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產責任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產工作，現就有關要求通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產工作極端重要性和當前安全生產形勢嚴峻性的認識，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產工作的重中之重，各地區、各有關部門和單位務必保持清醒認識和高度警覺，認真學習、深刻領會、全面貫徹中央領導同志重要指示和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統一到中央對安全生產形勢的分析判斷和對安全生產工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統各級領導干部要按照10月21日召開的全國安全生產（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉變工作作風，深入基層、深入現場，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。

二、全面開展好煤礦安全生產大檢查，深入排查治理安全隱患

生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）和國辦發〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業安全生產主體責任，健全企業安全生產責任制，完善安全生產規章制度，把安全生產責任層層落實到區隊、班組和每一個生產環節、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實煤礦領導帶班下井制度并加強監督檢查，領導帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓和教育，定期組織應急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現場管理和技術管理，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情后必須第一時間停產撤人。

六、嚴格安全監管監察執法，嚴肅安全生產責任追究

各地區、各有關部門要認真執行煤礦安全生產許可制度和煤炭產業政策，嚴把煤礦準入關口；要嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化煤礦建設項目審批和管理，對未經批準擅自開工建設的煤礦，依法從嚴查處。要繼續大力推進小煤礦整頓關閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監管，淘汰落后生產能力，扎實推進煤炭工業結構調整和優化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領導，加快事故調查處理進度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關責任人員的責任，并及時向社會公布查處結果；認真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的督導；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監管部門立即將本通知精神傳達到轄區內有關地方政府和所有煤礦企業，并認真督促抓好貫徹落實。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局 二○一一年十月三十日

陽關大道與懸崖邊緣

前幾天某礦舉辦安全演講活動，聽到一位演講人說，在通往幸福的道路上，遵章守紀走的是陽關大道，發生“三違”就是到了懸崖邊緣。聞聽此言，筆者感到這些樸素的話語，字字蘊含著深刻的安全哲理。

安全事故的發生大都與“三違”現象密切相關。選擇一條陽關大道，實現安全生產，相信每名職工都不會走錯。可是，不少安全案例卻告訴我們，雖然企業在安全生產工作中采取了加強領導、強化落實、完善監管、嚴格獎懲等措施，但個別職工言行不一，口口聲聲安全第一，規章至尊，面對任務目標，卻出于僥幸、逞能、從眾的錯誤心理，沒有抵御住急功近利帶來的“誘惑”，步入“三違”歧途，造成了事故的危險源和誘發因素，發生了悔恨終身的事故。安全生產沒有捷徑。企業發展，家庭幸福，就要樹立正確的安全觀，擺正安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系。

工作中，我們一定要在安全的前提下實現生產任務，摒棄僥幸、逞能、從眾等錯誤心理，時刻繃緊安全弦，堅守安全底線，走一步看一步想一步。任何情況下都不能把違章指揮，違章操作，違反勞動紀律作為籌碼、代價，換取時間、進尺、產量，用實際行動來塑造本質安全人、打造本質安全崗，形成良好的勞動環境和工作秩序，有效地消除隱患，防范事故，推進企業健康發展。

云南省：堅持安全發展必須剔除帶血的GDP http://www.tmdps.cn 2011-08-10 09:30:38 云南省安監局

責任。由于生命無比尊貴，保護生命就成為人類的一種共同責任。避免勞動者在生產經營過程中因事故而付出生命的代價，也就成為政府、社會組織、企業、勞動者的共同責任。正如片中所說，安全責任重如泰山。

片中有一句振聾發聵的話，“任何生產安全事故背后都有一個巨大的黑洞，那就是責任的缺失”，這句話點中了問題的要害。在一些事故多發的地區，一些隱患重重的企業，責任的缺失無疑才是最大的隱患；而造成責任缺失的原因，說到底是不能夠正確處理安全與發展、安全與利潤的關系，沒有把人的生命放在至高無上的地位，是一種道德缺失。

本片運用大量的理論和事例，深刻闡釋了政府的監管責任及企業主體責任的內涵，可以說是一本有關安全責任的教科書，足為安全工作者鑒，為責任缺失者戒。

行動。“安全責任，重在落實”是今年安全生產月的主題。落實靠什么？兩個字，行動。當我們理解了生命的價值時，當我們明確了肩負的責任時，我們也就應該明白，我們需要的不是豪言壯語，而是行動，扎扎實實的行動。

最后，筆者想引用片中的一句話作為文章的結尾，“用責任呵護生命，用行動擔當責任”。（楊占科）

《求是》：在確保安全的基礎上高效發展核電

三、中國核電發展要走安全高效的道路

今后，我國要實現核電的又好又快發展，關鍵是處理好五個重要關系。處理好安全與發展的關系。核電對安全的要求遠遠高于其他行業，一旦出現嚴重核事故，不僅當前發展的好勢頭將不復存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩定。經過10多年努力，我國已經建立了符合國際標準、比較完善的核安全監督管理體系，核電建設和運行總體上保持了安全穩定。目前，處理好安全與發展的關系，關鍵是落實好中央已經明確的技術路線，新建項目應盡可能選擇安全性最高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術進行消化吸收再創新，力爭在較短時間內形成建設具有自主知識產權和國際競爭力的核電站的能力。

處理好高效發展與高速發展的關系。核電發展在注重規模和速度的同時，更要注重質量和效益的提高。目前，國家核準建設的核電機組有34臺，已經開工建設28臺，占全球在建規模的40%。隨著我國在建和擬建的核電項目規模不斷擴大，人才、燃料、裝備制造、安全監管等制約因素開始凸顯。如果不顧實際條件，過多過快上馬核電項目，無疑會犧牲技術先進性和長期安全性。因此，處理好高效發展與高速發展的關系，關鍵是從實際出發、量力而行、穩步推進，根據需要與可能，在確保高效發展的前提下，合理確定不同時期核電建設的規模和結構。

處理好自主創新與國際合作的關系。自主創新與國際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄擁有原創技術，法、日、韓等世界核電強國都是在引進先進技術的基礎上，通過消化吸收再創新而發展起來的。從現實看,世界核電強國正在抓緊組建跨國技術聯盟,開發新一代核能技術。我國核電自主研發和國際合作的實踐也表明，國際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進技術，實現持續創新。當前，處理好自主創新與國際合作的關系，需要進一步擴大核電領域的對外開放，特別是同技術原創方進行持久深入的合作，同時加快對引進技術的消化吸收再創新，在更高的起點上參與世界核電的競爭。

第四篇：促進全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉

強化煤礦安全培訓

促進全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉

彭建勛

2007年9月28日

同志們：

剛才華山同志就杭州會議以來全國安全生產培訓工作進行了總結，對下一步安全培訓工作做了全面部署和要求。大家要認真學習華山同志的講話，并深入貫徹落實。下面，我就煤礦安全培訓工作再強調幾點。

一、創新手段，嚴格準入，煤礦安全培訓工作彰顯成效

2005年以來，國家煤監局高度重視煤礦安全培訓工作，先后在青島、天津召開

了全國煤礦安全培訓工作座談會和全國煤礦安全培訓信息化建設經驗交流會，及時總結經驗，加強指導和部署，推動煤礦安全培訓工作的不斷深入。各地區、各部門和廣大煤礦企業，認真貫徹落實黨和國家關于安全生產的方針和一系列決策部署，始終把安全培訓作為一項重要安全基礎工作來抓，突出重點，全面推進，取得了明顯成效。

（一）嚴格準入標準，提高整體素質。為全面提高從業人員安全技術素質，強化安全基礎工作，我們前后出臺了《關于加強煤礦安全培訓的若干意見》和《關于提高煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的通知》，推動和指導各地開展全員培訓和嚴格安全資格準入。山西、河南、貴州、遼寧、江蘇、湖南、四川等有關部門積極出臺政策和措施，引導和支持煤礦企業積極開展校企聯合辦學，利用高校資源，選送有基層工作經驗、熱愛礦山事業、有一定文化基礎的基層管理人員和先進模范人物到大專院校脫產學習，解決人才短缺問題。據統計，近兩年為各類煤礦企業培養大、中專人才8846名（其中：山西1100人，江西680人，河南400人，湖南220人等）；明年上半年還將有5085名管理人員獲得大、中專文憑。大同、開灤、肥城、淄博、萍鄉、右江等大型煤礦集團（公司）積極實行變招工為招生制度，從事井下工作的新工人必須接受技工學校至少一年的正規教育，經考試合格后方可上崗。上崗后與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同，發揮老工人的技術“傳、幫、帶”作用。許多大中型煤礦企業全員素質得到普遍提高。2005、2007年分別在山西焦煤集團、河北開灤集團舉行了兩次全國煤礦職業技能大賽，對推動技術比武、崗位練兵，提高操作工人的安全技能起到了很大的促進作用。另外，許多小煤礦在提高人員素質方面也做了有益地探索。貴州盤縣紅果鎮銀河煤礦先后高薪引進32名各類專業技術和管理人員；河南登封市蹬槽集團等企業與煤礦高等院校合作，把高校請進來，在礦上開辦煤礦專業基礎知識大專函授班，現培養90名學員，為提高礦井安全管理水平奠定了基礎。

（二）煤礦安全培訓支撐體系進一步健全。去年以來，我們進一步加大了支撐體系的建設，全面細化了安全培訓管理工作，加強了培訓基地建設。目前，全國已建立煤礦安全培訓機構1397家，其中，取得一級資質的8家，二級資質51家，三級資質555家，四級資質783家，煤礦培訓基地網絡基本形成，為開展各類人員的安全培訓提供了有力保障。在此基礎上，各級培訓機構不斷加強基礎教學設施建設，改善教學條件，強化師資培訓，兩年來，全國共培訓一、二級機構教師189名，三、四級教師6000余名，構建了一支水平較高、專兼職結合的教師隊伍。同時，我們組織編寫了全國露天煤礦安全培訓系列教材，填補了露天煤礦培訓教材的空白；部分省級煤礦安全監察機構也結合本轄區內煤礦安全生產狀況、災害特點，組織編寫了特色鮮明、針對性強的培訓教材，為提高煤礦安全培訓質量奠定了基礎。天津會議交流了煤礦安全培訓信息化建設經驗，加快了建立信息化技術支撐平臺的步伐，促進煤礦安全培訓的技術含量、管理水平、工作效率和培訓質量全面提高。

（三）煤礦安全培訓法規標準進一步完善。依據《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》和《特別規定》等法律法規，對“三項崗位”人員及其他從業人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全面規范。先后發布了《煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）》、《關于提高煤礦主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的通知》（以下簡稱《安全資格準入標準》）、《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》等安全培訓方面的規范性文件，為依法開展煤礦安全培訓工作，提高煤礦人員素質，提供了法律和制度保障；出臺了煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全培訓大綱和考核標準；瓦斯檢查工、安全檢查工等6種工種的特種作業人員培訓大綱和考核標準也即將出臺；抽調150余名培訓專家，對山西、江蘇、山東、黑龍江等8個省已有的考試題庫進行篩選、增添、完善，建成了國家級考試題庫。同時，各省級煤礦安全監察機構根據有關法律法規和規定，結合轄區實際情況，也制定了一系列規章制度。如江蘇、河南、山東、黑龍江、貴州、新疆等省（區）分別制定了《煤礦安全培訓考核管理辦法》、《煤礦安全培訓管理實施細則》、《煤礦安全技術培訓監察管理規定》等，有力地推動了這項工作的深入開展。

（四）加大了煤礦安全培訓監督監察力度。根據《特別規定》，我們及時制定了《煤礦安全培訓監督監察辦法（試行）》，為各級煤礦安全監管監察機構開展工作提供了依據。為推動培訓監管監察工作正規化、制度化，2005、2006、2007已連續三年在全國組織開展了煤礦安全培訓專項監察。2007年，各省級煤礦安全監察機構把煤礦安全培訓監察列入 “三項監察”和日常監察計劃中。全國共安排安全培訓日常監察計劃7120個工作日，占總日常監察工作日的5.61%。

2007年5月，國家安全監管總局、煤礦安監局聯合在全國組織開展了煤礦安全培訓專項督察和調研。此次活動共監察煤礦企業39個。分別從黑龍江、山西、山東、河北等抽調20余名業務骨干，組成6個督查調研組，對12個省（區、市）進行了安全培訓專項督查調研，各省（區）主管部門也開展了積極的調研和專項督查。發現了

一些典型經驗，分析了存在的問題，為推動安全培訓工作深入開展提供了依據。

（五）煤礦安全培訓成效明顯。各級煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓機構以及廣大煤礦企業把國家的統一部署與各自實際緊密結合起來，在培訓工作中創造了一些很好的經驗。如江蘇煤礦安全監察局開發了信息管理系統和考務軟件，管理更規范、運行更高效，并增加了實際操作技能的培訓考核，提高了培訓的針對性；江西煤礦安全監察局從健全培訓網絡體系和強化專項監察兩個方面入手，形成了責權統一、各負其責的煤礦安全培訓工作格局，提高了安全培訓質量；山東煤礦安全監察局運用系統工程原理抓安全培訓；山西煤礦安全技術培訓中心實行在線教考分離；開灤集團塑造本質安全型職工等。這些好的經驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓工作，應該充分肯定和積極推廣。

經過各方面的努力，全國煤礦安全培訓工作取得了較好的成果。據統計，從2005年到今年的上半年，全國共培訓煤礦企業負責人5.5萬人次，培訓煤礦安全生產管理人員15.1萬人次；培訓煤礦特種作業人員135.1萬人次。從去年以來，國家煤礦安監局委托中國礦業大學，舉辦了3期國有重點煤礦企業高層管理人員安全資格培訓班，共培訓221人。另外，企業全員培訓特別是農民工安全培訓工作也得到加強，煤礦從業人員的整體素質有所提升，煤礦生產過程中的“三違”現象有所下降。今年1—8月份，全國煤礦事故起數下降17.1%，死亡人數下降15.7%，和培訓工作也是分不開的。兩年來，各級地方政府及煤礦安全有關部門對培訓工作大力支持和幫助，充分發揮企業主體責任，不斷加大安全培訓投入；各級培訓機構注重培訓質量、嚴密組織教學；各級煤礦安全監察機構依法組織開展培訓、嚴格監督管理；廣大煤礦安全培訓工作者認真履行職責、辛勤工作。在此，我代表國家煤礦安監局，向為煤礦安全培訓工作付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

二、提高認識，堅定信心，煤礦安全培訓工作緊抓不放

黨和國家高度重視煤礦安全生產工作，胡錦濤總書記和溫家寶總理做了一系列重要指示，確立了“安全發展”的指導原則，提出了“十一五”安全生產的奮斗目標；國務院多次召開常務會議和專題會議研究煤礦安全工作；出臺了安全生產一系列重要文件；連續幾年安排了30億元國債資金支持國有重點煤礦安全技術改造。強化安全生產“落實年”、“攻堅年”各項工作措施，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治，強化煤礦安全基礎管理工作，落實各項標本兼治、重在治本之策，推動了安全生產工作。

但我們一定要保持清醒的頭腦，認清形勢，認識到當前的培訓工作與煤礦安全生產的實際需求仍有很大差距。主要體現在以下幾個方面：

（一）部分市縣和企業對安全培訓重要性認識不足，責任不落實。一些產煤市縣沒有把安全培訓納入安全生產總體工作部署，沒有培訓規劃和措施；一些企業安全培訓責任不明確，無培訓基地和師資，培訓有名無實，流于形式，應付檢查。特別是部分安全生產條件差的小煤礦，職工安全培訓得不到保障，有的小煤礦對新入礦工人不培訓，致使井下工人沒有基本安全知識，冒險作業，釀成事故。

（二）培訓的針對性不強，質量不高。部分煤礦職工的崗位技能水平與實際崗位操作技能要求有差距。煤礦特種作業人員和井下工人的實際操作技能，與所從事高危險作業崗位的要求不適應。部分礦工特別是農民工的安全培訓不夠，一些小煤礦的特種作業人員無證上崗，違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。今年5月對煤礦安全培訓的督察調研，發現部分培訓機構培訓教學走過場，考試把關不嚴格，考試答卷有雷同現象；特種作業人員側重理論知識培訓、考核，實際操作技能培訓內容較少，考核手段落后。

（三）無證上崗現象仍然存在。根據今年對“三項崗位”人員培訓情況的調查，全國煤礦主要負責人培訓持證率約95.7%，煤礦安全生產管理人員培訓持證率約94.1%，特種作業人員培訓持證率約96.2%。仍然有一部分人員無證上崗。

（四）部分地區四級培訓機構覆蓋面不夠。四級培訓機構是煤礦開展全員安全培訓的基礎，目前，全國已有783家。但各地發展不平衡，有些地區四級培訓機構設置較少，甚至沒有。另外，還存在著一些煤礦企業對“三項崗位人員”送培數量不足、不及時，對企業全員培訓的監管有待進一步加強等問題。這些都要在以后的工作中認真研究解決。

當前，煤炭工業的發展和國家對煤礦安全生產工作的重視，為煤礦安全培訓工作的進一步完善提供了很好的機遇，我們要抓住有利時機，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強煤礦安全培訓工作的重要意義，進一步增強煤礦安全培訓工作的緊迫感、責任感，采取有力措施，加快進度，提高質量，取得實效。

三、落實責任，扎實工作，煤礦安全培訓工作再上臺階

黨的十六大報告指出，要全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。華建敏國務委員在9月20日的全國安全生產電視電話會上指出，“通過廣泛深入地開展安全教育培訓，使各級管理人員和廣大員工提高安全意識，掌握安全生產知識，切實提高安全操作技能”。

根據國務院文件精神和總局黨組的工作部署，在當前和今后一個時期，煤礦安全培訓工作要做好以下幾個方面的工作。

（一）落實責任，完善機制，推進煤礦安全培訓。煤礦企業是安全生產的責任主體，也是安全培訓的責任主體。要制定煤礦安全培訓長遠規劃和計劃，落實培訓資金；有條件的要建立培訓基地，不具備條件的要與有資質的培訓機構簽訂協議，按規定組織實施對全體從業人員的安全教育和培訓工作，并及時選送煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員參加培訓；要嚴格執行《生產經營單位安全培訓規定》和國家安全監管總局、煤礦安監局《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》，確保全員培訓質量。未經安全生產教育和培訓的人員，不得安排從事井下作業。

各級煤礦安全監管部門要認真落實國辦發[2004]79號文件，承擔起國家賦予的監管職責，把煤礦企業全員安全培訓作為日常監管的重要內容，根據本地區實際情況，制定監督檢查的實施細則，并認真組織實施，切實搞好對煤礦企業井下作業人員安全生產教育和培訓情況的監督檢查。各級煤礦安全監察機構要做好“三項崗位”人員的安全培訓、考核和發證，以及持證上崗的監督檢查工作。

煤礦安全培訓機構具體承擔煤礦企業各類從業人員的業務培訓。必須取得相應資質，并嚴格按照規定范圍開展培訓。要根據自身實際，每半年向社會公布一次培訓計劃，為企業選送培訓人員提供方便。要敞開培訓之門，隨時接納企業參加培訓人員報名，及時開班組織培訓。要按照統一大綱要求，結合培訓對象的實際和需求，確定教學科目，組織教學活動，保證培訓質量。

（二）進一步完善煤礦安全培訓網絡。各省級煤礦安全監察機構要掌握本轄區內培訓對象的總量、分布位置，根據培訓對象的數量和特點，按照布局合理、功能完備、特色鮮明、優勢互補，與安全生產需求相適應的原則，有計劃地加強培訓機構資質的認定工作，重點要加強四級培訓機構的建設，使煤礦安全培訓覆蓋到每一個礦，落實到每一個人，形成從一級到四級呈寶塔型的網絡體系，滿足各類人員的培訓。要加強三、四級培訓機構基礎設施建設，重點加強實習場所和設施，注重針對性、知識性和技能性，提高實效性。要加強師資隊伍建設，多渠道解決三、四級培訓機構師資力量不足現狀，按照專業結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，優化師資配置。要嚴格規范安全培訓機構的資質管理，通過定期檢查評估，促進培訓機構加強內部建設，改善辦學條件，完善培訓內容，改進培訓的方式方法。提高教學水平。

（三）統一考核標準，強化教考分離，提高培訓質量。推行“三項崗位”人員教考分離，嚴把出口關，是切實提高培訓質量的有效途徑。全國許多省（市、區）前期已經開展了這方面的探索和實踐。國家煤礦安監局也一直在推動這項工作的進展，開發的國家題庫已經向全國公布，截至明年7月1號，各地區必須全部使用。與之配套的考試管理軟件，正在8個省搞試點工作，成熟后推向全國。逐步達到統一題庫、統一標準、機上考試、機上判卷，嚴把考核質量關。各級煤礦安全監管監察機構要按照國家局的總體部署，結合實際，切實推進這項工作的開展。

（四）推進安全培訓信息化建設。信息化建設是提高煤礦安全培訓質量和效率的重要手段和方法，是煤礦安全培訓工作的內在要求。要進一步加快推進安全培訓信息化建設，推廣江蘇煤礦安全監察局、開灤集團公司等單位的先進經驗，提高認識，統一思想，制定規劃，采取措施，推動煤礦安全培訓信息化建設工作落實到位，力爭用三年左右的時間使煤礦安全培訓信息化跨上一個新的臺階，實現國家安全監管總局《安全生產培訓“十一五”規劃》要求，全面提高煤礦安全培訓的技術含量、管理水平、工作效率和培訓質量。

（五）嚴把人員準入關，提高素質。七部委聯合下發的國有重點煤礦和小煤礦關于加強安全基礎管理的《指導意見》，以及國家安全監管總局、煤礦安監局下發的《安全資格準入標準》，提高了管理人員和井下從業人員準入標準，對學歷、從事煤礦工作時間和安全管理工作年限做出了明確規定。這是加強煤礦安全生產的客觀需求，也是加強煤礦安全基礎管理工作的重要組成部分。各級煤礦安全監察機構要嚴格按照規定標準和程序，做好《安全資格證書》的頒發、更換工作，保證新、舊資

格證的過渡和統一。要嚴格審核申請人員的學歷證明、工作簡歷證明等材料，確保其學歷和能力與其所應當承擔的崗位職責相匹配。煤礦企業要通過落實《安全資格準入標準》的要求，推動管理人員素質提高，使一批有一定專業知識和經驗的人員從事煤礦安全生產工作，提高煤礦安全技術管理水平。

（六）加強監察，促進煤礦安全培訓取得實效。各級煤礦安全監察機構要認真履行監察職責，將安全培訓納入監察執法的重要內容，列入每年監察計劃中。重點加強對“三項崗位”人員持證上崗的監督檢查。每年至少要組織一次煤礦安全培訓專項監察，對監察中發現的問題，要及時通報給煤礦企業和地方政府。對監察情況及時分析總結，研究改進措施，將煤礦安全培訓的監察工作落到實處。要加強對培訓機構的監督管理，對其培訓資質、教學條件、教學內容、時間、質量進行嚴格監察，對培訓工作不符合要求的機構，要責令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法暫扣或吊銷相應資質。

（七）做好《礦長資格證書》的培訓發證工作。今年4月中、下旬，國家安全監管總局、煤礦安監局會同發改委、國土資源部和工商總局，分別對河北、山西、吉林三省煤礦有關證照管理工作進行了調研，并召開了5部門座談會，研討改進煤礦證照管理工作。礦長安全資格證和礦長資格證的培訓和頒發，大家都很關注，煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門要相互協商、配合，有條件的地區可以共同制定培訓大綱和培訓內容，聯合發文，同時培訓、分別頒證，以此做到既要嚴格許可、又能方便企業。對于大家以各種形式對煤礦安全培訓方面提出的意見和建議，我們要進一步深入研究。

同志們，煤礦安全培訓工作事關煤礦職工的生命安全，事關煤礦安全生產狀況穩定好轉的大局，責任重大，任重道遠。我們要按照總局黨組的總體部署，把握時機，落實責任，同心協力搞好煤礦安全培訓工作，全面提升煤礦從業人員的安全技術素質，提高煤礦安全基礎管理水平，為全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉做出應有的貢獻，迎接黨的“十七大”勝利召開！

祝愿煤礦安全培訓工作再上新臺階，祝愿同志們家庭幸福，萬事如意！

第五篇：促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見

國務院關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見

國發 ?2011? 40 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學發展觀，實現安全發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義

（一）堅持科學發展安全發展是對安全生產實踐經驗的科學總結。多年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大力推進安全發展，全國安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。“十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。實踐表明，堅持科學發展安全發展，是對新時期安全生產客觀規律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產安全的必然選擇。

（二）堅持科學發展安全發展是解決安全生產問題的根本途徑。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發展安全發展。要把這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。

（三）堅持科學發展安全發展是經濟發展社會進步的必然要求。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。這就要求各地區、各部門、各單位必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。

二、指導思想和基本原則

（四）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

（五）基本原則。——統籌兼顧，協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動安全生產工作規范、有序、高效開展。——突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產基礎，全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。——依靠科技，創新管理。加快安全科技研發應用，加強專業技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養，創新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產法制建設

（六）健全完善安全生產法律制度體系。加快推進安全生產法等相關法律法規的修訂制定工作。適應經濟社會快速發展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網等建設、運行、管理方面的安全法規規章。根據技術進步和產業升級需要，抓緊修訂完善國家和行業安全技術標準，盡快健全覆蓋各行業領域的安全生產標準體系。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度，形成規范有力的制度保障體系。

（七）加大安全生產普法執法力度。加強安全生產法制教育，普及安全生產法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產經營建設的自覺性。加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相關部門及與司法機關的聯合執法，確保執法實效。繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉級人民政府責任，對打擊非法生產不力的，要嚴肅追究責任。

（八）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調查進展和處理結果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。

四、全面落實安全生產責任

（九）認真落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。強化企業技術負責人技術決策和指揮權，注重發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗。

（十）強化地方人民政府安全監管責任。地方各級人民政府要健全完善安全生產責任制，把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。

（十一）切實履行部門安全生產管理和監督職責。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。相關部門、境內投資主體和派出企業要切實加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理。要不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。

五、著力強化安全生產基礎

（十二）嚴格安全生產準入條件。要認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。制定和實施高危行業從業人員資格標準。加強對安全生產專業服務機構管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結果的專業性和客觀性。

（十三）加強安全生產風險監控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施落實到位。各地區要建立重大危險源管理檔案，實施動態全程監控。

（十四）推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

（十五）加強職業病危害防治工作。要嚴格執行職業病防治法，認真實施國家職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

六、深化重點行業領域安全專項整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算內投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。

（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。

（十八）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開挖作業管理。繼續推進化工裝置自動控制系統改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。研究制定充填開采標準和規定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監測技術，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強建筑施工安全生產管理。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

（二十一）加強消防、冶金等其他行業領域的安全監管。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿行業企業安全專項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設

（二十二）持續加大安全生產投入。探索建立中央、地方、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域傾斜。完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。

（二十三）充分發揮科技支撐作用。整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系。加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產權的科技成果。積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生產安全防護水平。加強安全生產信息化建設，建立健全信息科技支撐服務體系。

（二十四）加強產業政策引導。加大高危行業企業重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產能，加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續。對存在落后技術設備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全產業納入國家重點支持的戰略產業，積極發展安全裝備融資租賃業務，促進企業加快提升安全裝備水平。

（二十五）加強安全人才和監管監察隊伍建設。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育，重點培養中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業學校進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。加快建設專業化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業務培訓。進一步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

八、建設更加高效的應急救援體系

（二十六）加強應急救援隊伍和基地建設。抓緊7個國家級、14個區域性礦山應急救援基地建設，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設。縣級以上地方人民政府要結合實際，整合應急資源，依托大型企業、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立緊急醫學救援體系，提升事故醫療救治能力。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

（二十七）完善應急救援機制和基礎條件。健全省、市、縣及中央企業安全生產應急管理體系，加快建設應急平臺，完善應急救援協調聯動機制。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制，加強安監、氣象、地震、海洋等部門的協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

（二十八）加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，加強動態修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰能力。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織停產撤人。

九、積極推進安全文化建設

（二十九）加強安全知識普及和技能培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。在中小學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。大力開展企業全員安全培訓，重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術人員繼續教育制度。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。加強地方政府安全生產分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。（三十）推動安全文化發展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發展安全文化產業，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區，創建若干安全文化示范企業和安全發展示范城市。推進安全文化理論和建設手段創新，構建自我約束、持續改進的長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發揮其對安全生產工作的引領和推動作用。

十、切實加強組織領導和監督

（三十一）健全完善安全生產工作格局。各地區要進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產工作的組織領導，充分發揮各級政府安全生產委員會及其辦公室的指導協調作用，落實各成員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產、職業健康監管體系，安全生產任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，確保事有人做、責有人負。

（三十二）加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（三十三）發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

國務院

二○一一年十一月二十六日