第一篇：牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅持從零開始”理念

牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅持從零開始”理念

付建華在廣西、海南督導(dǎo)調(diào)研時強調(diào)：

牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅持從零開始”理念

進一步強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

按照國務(wù)院安委辦的統(tǒng)一部署，6月21日至25日，國家安全監(jiān)管總局副局長付建華率領(lǐng)督導(dǎo)調(diào)研組對廣西自治區(qū)、海南省，以及中國海洋石油總公司貫徹落實張德江副總理近日在山西、湖南調(diào)研安全生產(chǎn)工作時的重要講話精神以及國發(fā)23號和國辦發(fā)11號文件精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動等工作進行督導(dǎo)調(diào)研，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅持從零開始”理念。

督導(dǎo)調(diào)研組先后聽取了廣西自治區(qū)、海南省，以及中國海洋石油總公司安全生產(chǎn)工作的匯報，并深入到中國鋁業(yè)廣西分公司廠區(qū)及赤泥庫、中信大錳礦業(yè)有限公司崇左分公司生產(chǎn)車間、廣西扶綏新寧海螺水泥有限責任公司露天采礦廠、廣西德保銅礦井下采礦工作面和中國海洋石油總公司湛江分公司崖城13-1氣田作業(yè)平臺進行了現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。

付建華在督導(dǎo)調(diào)研中，充分肯定廣西自治區(qū)、海南省，以及中國海洋石油總公司深入貫徹落實國發(fā)23號和國辦發(fā)11號文件精神，對安全生產(chǎn)工作高度重視，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)責任制得到了進一步落實，“打非治違”工作取得了重要進展，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚玫搅诉M一步深化，安全標準化建設(shè)取得了積極成效。廣西自治區(qū)整頓關(guān)閉工作取得了新進展，并大力推廣煤礦機械化、信息化、安全質(zhì)量標準化“三化”建設(shè)，使煤礦的生產(chǎn)效率和安全保障能力得到了大力提升。海南省根據(jù)全省安全生產(chǎn)實際，著力推進重大危險源和高風險點信息督導(dǎo)平臺建設(shè)，強化了監(jiān)管責任的落實。中國海洋石油總公司將實施體系化管理作為加強HSE管理的主要手段，使安全生產(chǎn)工作得到了進一步提高。

在調(diào)研中，付建華強調(diào)，要認真貫徹張德江副總理近日在山西、湖南調(diào)研安全生產(chǎn)工作時的重要講話精神，切實落實“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的要求，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅持從零開始”的理念，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，推進企業(yè)安全標準化工作，加強安全監(jiān)管機制體制建設(shè)，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

針對廣西各類高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量較多的特點，要求廣西要繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，并通過嚴格準入、資源整合等方式，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，及時排查治理安全隱患，有效控制重大、較大事故的發(fā)生。

要求海南省進一步推進“打非治違”專項行動，深化非煤礦山、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，重點加強重大危險源預(yù)警監(jiān)控。

要求中海油總公司面對高風險的勘探開發(fā)，要切實推進HSE管理體系的有效運行和持續(xù)改進，汲取國內(nèi)、外事故教訓，舉一反三，完善制度，落實責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

在廣西自治區(qū)督導(dǎo)調(diào)研期間，付建華與自治區(qū)副主席楊道喜就該區(qū)的安全生產(chǎn)工作交換了意見。

【擴展閱讀篇】

工作總結(jié)格式一般分為：標題、主送機關(guān)、正文、署名四部分。

(1)標題。一般是根據(jù)工作總結(jié)的中心內(nèi)容、目的要求、總結(jié)方向來定。同一事物因工作總結(jié)的方向——側(cè)重點不同其標題也就不同。工作總結(jié)標題有單標題，也有雙標題。字跡要醒目。單標題就是只有一個題目，如《我省干部選任制度改革的一次成功嘗試》。一般說，工作總結(jié)的標題由工作總結(jié)的單位名稱、工作總結(jié)的時間、工作總結(jié)的內(nèi)容或種類三部分組成。如“××市化工廠1995年度生產(chǎn)工作總結(jié)”“××市××研究所1995年度工作總結(jié)”也可以省略其中一部分，如：“三季度工作總結(jié)”，省略了單位名稱，工作總結(jié)《牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅持從零開始”理念》。毛澤東的《關(guān)于打退第二次反共高潮的總結(jié)》，其標題不僅省略了總結(jié)的單位名稱，也省略了時限。雙標題就是分正副標題。正標題往往是揭示主題——即所需工作總結(jié)提煉的東西，副標題往往指明工作總結(jié)的內(nèi)容、單位、時間等。例如：辛勤拼搏結(jié)碩果——××縣氮肥廠一九九五年工作總結(jié)——

(2)前言。即寫在前面的話，工作總結(jié)起始的段落。其作用在于用簡煉的文字概括交代工作總結(jié)的問題;或者說明所要總結(jié)的問題、時間、地點、背景、事情的大致經(jīng)過;或者將工作總結(jié)的中心內(nèi)容：主要經(jīng)驗、成績與效果等作概括的提示;或者將工作的過程、基本情況、突出的成績作簡潔的介紹。其目的在于讓讀者對工作總結(jié)的全貌有一個概括的了解、為閱讀、理解全篇打下基礎(chǔ)。

(3)正文。正文是工作總結(jié)的主體，一篇工作總結(jié)是否抓住了事情的本質(zhì)，實事求是地反映出了成績與問題，科學地總結(jié)出了經(jīng)驗與教訓，文章是否中心突出，重點明確、闡述透徹、邏輯性強、使人信，全賴于主體部分的寫作水平與質(zhì)量。因此，一定要花大力氣把立體部分的材料安排好、寫好。正文的基本內(nèi)容是做法和體會、成績和缺點、經(jīng)驗和教訓。

1)成績和經(jīng)驗這是工作總結(jié)的目的，是正文的關(guān)鍵部分，這部分材料如何安排很重要，一般寫法有二。一是寫出做法，成績之后再寫經(jīng)驗。即表述成績、做法之后從分析成功的原因、主客觀條件中得出經(jīng)驗教益。二是寫做法、成績的同時寫出經(jīng)驗，“寓經(jīng)驗于做法之中”。也有在做法，成績之后用“心得體會”的方式來介紹經(jīng)驗，這實際是前一種寫法。成績和經(jīng)驗是工作總結(jié)的中心和重點，是構(gòu)成工作總結(jié)正文的支柱。所謂成績是工作實踐過程中所得到的物質(zhì)成果和精神成果。所謂經(jīng)驗是指在工作中取得的優(yōu)良成績和成功的原因。在工作總結(jié)中，成績表現(xiàn)為物質(zhì)成果，一般運用一些準確的數(shù)字表現(xiàn)出來。精神成果則要用前后對比的典型事例來說明思想覺悟的提高和精神境界的高尚，使精神成果在工作總結(jié)中看得見、摸得著，才有感染力和說明力。

2)存在的問題和教訓一般放在成績與經(jīng)驗之后寫。存在的問題雖不在每一篇工作總結(jié)中都寫，但思想上一定要有個正確的認識。每篇工作總結(jié)都要堅持辯論法，堅持一分為二的兩點論，既看到成績又看到存在的問題，分清主流和枝節(jié)。這樣才能發(fā)揚成績、糾正錯誤，虛心謹慎，繼續(xù)前進。

寫存在的問題與教訓要中肯、恰當、實事求是。

(4)結(jié)尾一般寫今后努力的方向，或者寫今后的打算。這部分要精煉、簡潔。

(5)署名和日期。署名寫在結(jié)尾的右下方，在署名下邊寫上工作總結(jié)的年、月、日，如為突出單位，把單位名稱寫在標題下邊，則結(jié)尾只落上日期即可。

簡而言之：

總結(jié)，就是把某一時期已經(jīng)做過的工作，進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價，進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，有什么經(jīng)驗、提高。那么，工作總結(jié)怎么寫?個人工作總結(jié)的格式是怎樣的?詳情請看下文解析。

(一)基本情況

1.總結(jié)必須有情況的概述和敘述，有的比較簡單，有的比較詳細。這部分內(nèi)容主要是對工作的主客觀條件、有利和不利條件以及工作的環(huán)境和基礎(chǔ)等進行分析。

2.成績和缺點。這是總結(jié)的中心。總結(jié)的目的就是要肯定成績，找出缺點。成績有哪些，有多大，表現(xiàn)在哪些方面，是怎樣取得的;缺點有多少，表現(xiàn)在哪些方面，是什么性質(zhì)的，怎樣產(chǎn)生的，都應(yīng)講清楚。

3.經(jīng)驗和教訓。做過一件事，總會有經(jīng)驗和教訓。為便于今后的工作，須對以往工作的經(jīng)驗和教訓進行分析、研究、概括、集中，并上升到理論的高度來認識。

今后的打算。根據(jù)今后的工作任務(wù)和要求，吸取前一時期工作的經(jīng)驗和教訓，明確努力方向，提出改進措施等。具體可以參考部分工作總結(jié)范文。

(二)寫好總結(jié)需要注意的問題

1.一定要實事求是，成績不夸大，缺點不縮小，更不能弄虛作假。這是分析、得出教訓的基礎(chǔ)。

2.條理要清楚。總結(jié)是寫給人看的，條理不清，人們就看不下去，即使看了也不知其所以然，這樣就達不到總結(jié)的目的。

3.要剪裁得體，詳略適宜。材料有本質(zhì)的，有現(xiàn)象的;有重要的，有次要的，寫作時要去蕪存精。總結(jié)中的問題要有主次、詳略之分，該詳?shù)囊敚撀缘囊浴Ａ硗猓诮Y(jié)尾處也可以附上下一步個人工作計劃。

第二篇：堅持“三個至上” 牢固樹立社會主義法治理念

堅持“三個至上” 牢固樹立社會主義法治理念

發(fā)布日期：2008-8-14 15:24:15 【+放大字體】 【-縮小字體】 【打印本文】

海南高院法學所所長王康寒

中共中央總書記胡錦濤在全國政法工作會議代表和全國大法官、人大檢察官座談會上強調(diào)，政法事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)展，政法機關(guān)要承擔起保障科學發(fā)展、促進社會和諧的歷史使命和政治責任，必須“始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”。“三個至上”既是新時期人民法院工作必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想，也是人民法院隊伍建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。我們必須堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想。

一、以“三個至上”為指導(dǎo)，堅定正確的政治方向。

堅持“黨的事業(yè)至上” 本質(zhì)上就是堅持人民的事業(yè)、人民的利益至上。堅持“人民利益至上”是黨的事業(yè)的根本，是黨和國家全部工作的根本出發(fā)點和立足點，也體現(xiàn)了我國社會主義憲法法律的最高價值。憲法、法律由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定，體現(xiàn)人民意志并以維護人民權(quán)益為已任。堅持“憲法法律至上”是依法治國、建設(shè)法治國家的應(yīng)有之義。三者之間是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。同時要進一步增強黨性觀念。必須鞏固黨的執(zhí)政地位、增強黨的執(zhí)政能力，這是不可動搖的政治原則，在這個問題上必須頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。要進一步增強大局觀念。必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局，做好本職工作，任何時候都不能把法院工作游離于大局之外。必須充分發(fā)揮審判職能，推動科學發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。要增強群眾觀念。社會主義司法制度的人民性，決定了我們的工作必須堅持走群眾路線，必須貫徹專群結(jié)合的原則，這也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。獨立行使審判權(quán)與群眾參與司法并不矛盾。要增強司法為民、親民和便民、利民的意識，通過各種方式，加大人民群眾參與司法的深度和廣度，更好地滿足人民群眾的司法需求。要進一步增強法治觀念。堅持嚴格依法辦事，切實追求司法的公正、高效、權(quán)威，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，真正維護和實現(xiàn)社會公平正義。

二、對社會主義法治理念科學內(nèi)涵的理解

社會主義法治理念是指關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括和反映。社會主義法治理念的基本內(nèi)涵是“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。

所謂“理念”，實際上就是人們的一種觀念、認識和信念。我們在行使司法權(quán)的過程中，法治理念是無處不在，無時不在的。審判權(quán)是司法權(quán)的重要組成部分，首先，每一種審判制度都蘊含著一種法治理念，法治理念通過審判制度得以具體的體現(xiàn)，并在這種制度的實際運作中得到貫徹。其次，每一位法官在行使審判權(quán)中，都會按自已對法律制度的理解、對審判制度和訴訟制度的理解、對法律的本質(zhì)、社會的觀念甚至對人性善惡的理解，通過行使審判權(quán)來表現(xiàn)出他們的法治理念。再次，法治理念在社會上的推行或擁戴的程度可以直接表現(xiàn)為社會大眾的法律意識的內(nèi)涵、大小和強弱，從而關(guān)系到社會守法、護法、愛法的程度，影響到國家的法治化的進程和審判改革的成敗。可以說，有什么樣的法治理念，就會產(chǎn)生什么樣的審判制度。而有什么樣的審判制度，也會引導(dǎo)人們形成什么樣的法治理念。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，提出了社會主義法治理念這一重大命題，這標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識的把握，為我國的社會主義法治建設(shè)進一步指明了方向。與“三個至上”的核心內(nèi)容是相一致的。

三、社會主義法治理念對司法活動的指導(dǎo)意義

法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實施所持的內(nèi)心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會制度、法律文化和價值觀念所決定，一旦形成，便相對固化于人們的思想中，具有相對的穩(wěn)定性、持久性，有什么樣的法治理念就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。因此可以說，法治理念是司法活動的靈魂，決定著司法行為與效果。人民法院和法官在國家法治建設(shè)中具有重要地位和作用，是我國法治建設(shè)事業(yè)中重要的主體力量，是法律的忠實守望者和捍衛(wèi)者。用西方法學家的一句名言：法律借助法官而降臨塵世。法官興則法治興，法治興則國家興。在人民法院開展“社會主義法治理念教育”，就是要在全面理解和掌握社會主義法治理念的前提下，堅持社會主義法治原則和精神，用社會主義法治理念指導(dǎo)、更新司法理念，不斷創(chuàng)新工作方式和工作方法，努力開創(chuàng)人民法院工

作的新局面。

1、社會主義法治理念是司法實踐的靈魂

美國著名學者德沃金稱：“法院是法律帝國的首都，法官是帝國的王侯”。人民法院是國家的司法機關(guān)，法官是司法的主體，如果法官沒有社會主義的法治理念，不懂得司法權(quán)為誰掌握、為誰服務(wù)，不清楚在司法工作中應(yīng)該堅持什么、反對什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，就不可能權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，案為民所辦，就會迷失前進的方向，盲目崇尚西方的法學理論，脫離我國的司法實際，導(dǎo)致矛盾糾紛不能公正解決、涉法上訪和申訴案件增加等一系列不和諧的現(xiàn)象發(fā)生，損害司法形象，甚至影響社會的安定團結(jié)。所以，法官必須堅持以“三個至上”為指導(dǎo)，牢固樹立“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心的社會主義法治理念，用正確的思想武裝頭腦，始終保持浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚銳氣，永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

2、法官首先應(yīng)是社會主義法治理念的忠實信仰者

法治從信仰法律開始。在法治建設(shè)的過程中，作為法律的執(zhí)行者，法官對法律的敬仰就顯得尤為重要。正是基于法官地位的特殊，法官的每一個執(zhí)法行為都會受到社會的關(guān)注，都會向社會傳遞出法律至上或法律虛無的信息。所以只有堅持“三個至上”能堅持法治信念，維護憲法和法律的權(quán)威，才能稱得上是真正的法官。但是不可否認的是，隨著西方法律制度被大量移植，西方的法治理念深刻地影響著我們的法官，特別是在年輕的法官思想中產(chǎn)生了一種盲目尊祟，反映在審判工作中，就出現(xiàn)諸如坐堂問案，不善調(diào)解，過分苛求當事人的舉證責任等審判官僚傾向。而對西方的法治理念是否能適合中國的國情缺乏理性的反思。比如法律職業(yè)追求精英化，使法律人沉溺于自我封閉的體系，對真正的社會追求和基層民眾的法律意識視而不見。這將會導(dǎo)致法律家階層越來越脫離基層社會，并直接影響到審判觀念、法律解釋、解決糾紛方式的選擇等審判活動。面對這一現(xiàn)實，黨中央在深刻反思歷史經(jīng)驗教訓、批判地吸收西方法治的文明成果、科學分析中國社會的文化傳統(tǒng)、立足于現(xiàn)實國情和民眾法律意識水平的基礎(chǔ)上，審時度勢地提出了“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)涵的社會主義法治理念。最近胡錦濤總書記在大法官，大檢察官座談會上提出以“三個至上”的指導(dǎo)思想。通過學習，使得我們明確了法官職業(yè)的價值追求和事業(yè)前進的政治方向，必將深刻地影響我們法官的審判理念、審判方法和審判效果。、法官應(yīng)是社會主義法治理念的堅定實踐者

理念的價值在于實踐。一種理念不論它有多正確，只有不斷地在實踐中貫徹落實才能產(chǎn)生實際效果。任何一種理論在建立之后都必須回到實踐中去接受實踐的最終檢驗。依法治國進入根本大法并不意味著社會事務(wù)的處理過程都會在朝夕之間納入法治的軌道。治國方略的變化需要相關(guān)觀念的漸次轉(zhuǎn)換，同時也凸顯了利用怎樣的法治觀念來指導(dǎo)人們的社會實踐的重要性。在這一點上，我覺得法官應(yīng)該身先士卒，應(yīng)該自覺堅定地把社會主義法治理念運用到生動的司法實踐中去，通過對憲法和法律精神實質(zhì)的把握，準確地適用各種法律條文，正確地運用法官的自由裁量權(quán)，以高度的社會正義感和責任感，兼顧法律效果和社會效果的統(tǒng)一，通過中立的裁決、公正的審判、有效的調(diào)解，使糾紛得到解決，使當事人的合法權(quán)益得到更好的維護。法治的道路應(yīng)該是一個漫長而不斷求索的過程，我們有理由對我們所期待的法治社會充滿信心。

4、法官應(yīng)是社會主義法治理念積極傳播者

法官通過審理案件，真切地體現(xiàn)出了社會主義法治理念在指導(dǎo)法官的司法實踐中是如何產(chǎn)生著巨大的影響力和作用力。誠然，單靠法官自身努力是有限的，要向社會宣傳，通過全社會的共同努力，社會主義法治理念才能深入人心。法官除了提高司法效能之外，還要通過辦案將法治理念、普及法律知識貫徹到執(zhí)法過程中去。把抽象的法理、理想的公正價值追求，用深入淺出的語言，轉(zhuǎn)換表達為公眾可以接受的情理，使司法工作的專業(yè)性得到通暢的、通俗的交流，增加公眾對審判工作的接受度。這樣，法院審判工作、社會根本利益的公正價值、理想追求與社會對司法效果的認可落差也會逐步縮小。

法治的真正實現(xiàn)不在于用法律條文來取代固有的文化傳統(tǒng)，而是要把人們對法、法律和法治的信念融入到人們的生活中去，融入到世代相傳的文化傳統(tǒng)中去。這是在中國實行法治的困難所在，但也是在中國實現(xiàn)法治的前途所在。要想建成法治國家，沒有廣大公民的積極參與，法治化將面臨著動力不足的缺失。因為法治的決定力量來自于人，來自于公民的從法意識，所以，培養(yǎng)和提高公民的法律意識在我國實行法治化道路的進程中顯得尤為重要。只有社會主義法治理念被社會廣大人民群眾普遍理解和接受，在社會中凝聚成一股全社會向往法治、追求法治的持久的精神力量，我們的法治建設(shè)才不會成為空談。

為什么要求法官擔負起宣傳法律的重任，成為先進法治理念的積極傳播者呢？ 是因為審判工作除了與訴訟當事人、訴訟參與人密切相關(guān)外，還與政府的各職能部門、銀行、新聞等機構(gòu)密切相關(guān)，可以說法院的工作與社會的各行各業(yè)隨時都可能發(fā)生聯(lián)系。法官審理的各類案件始終是媒體關(guān)注的對象，所以法官不僅僅在案件的審理過程中可以向當事人灌輸社會主義的法治理念，以自身的模范行為和公正高效的工作成果，向社會充分展示社會主義法治理念的豐富內(nèi)涵，讓民眾感受到司法的人文關(guān)懷。同時利用各種案件資源、各種渠道、各種機會去宣傳

社會主義的法治理念，以此促進全社會形成社會主義法治的共同信念。

四、法院文化建設(shè)應(yīng)是社會主義法治理念的重要載體

法院文化建設(shè)是法院建設(shè)的重要組成部分，是法院精神文明建設(shè)的靈魂核心，是實現(xiàn)社會主義法治理念的重要載體，法院文化建設(shè)不但營造法院精神家園，而且是營造法官世界觀、價值觀、金錢觀、權(quán)力觀的思想武器，是提升法院品味的重要抓手。文化建設(shè)主要包括三個方面:即精神文化、行為文化和物質(zhì)文化。法院文化內(nèi)涵：法院文化作為一種特有的文化形式，它包括全體法院工作人員在長期的司法實踐活動中形成的法院特有的思想觀點、精神面貌、行為準則、人文風格和工作作風，以適應(yīng)法院審判工作，執(zhí)行工作需要的文化場所的建設(shè)。它外在表現(xiàn)形式是法官高尚的精神境界與良好的精神狀態(tài)，是法官對黨的事業(yè)和對法律的無限忠誠，是法官對司法公正司法效率的努力追求，是法官的文明司法和對當事人的平等關(guān)愛，是法官捍衛(wèi)正義與公平的不懈精神，法院文化是法院精神文明建設(shè)的重要組成部分，是法院精神文明建設(shè)的靈魂與核心。加強法院文化建設(shè)是新時期審判工作的需要。一個資深的法院應(yīng)當有豐富的知識很高的學問，博學而多才，靠‘拍腦袋’是不能夠?qū)徟泻冒讣摹ｋS著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟交往頻繁，利益格局變化，社會法律關(guān)系始終處在一種新舊交替、復(fù)雜多變的多元的動態(tài)之中。一方面由于法律相對于社會生活的滯后性，導(dǎo)致新類型疑難案件不斷增多，另一方面也由于不斷變化的社會法律關(guān)系，新的法律法規(guī)司法解釋不斷出臺。這種狀況，就要求人民法院的法官，一是要有豐富的綜合文化素養(yǎng)和深厚的法律文化功底的養(yǎng)成，保證法官們及時了解各種新頒法律、法規(guī)和司法解釋，并準確掌握立法精神和準確運用于審判工作之中。不僅要從法官的裁判之中看到司法的公正，還要從法官的行為上感受到司法的公正。新的歷史時期，現(xiàn)代審判活動，要求一名合格的法官不僅要有淵博的知識、豐富的審判經(jīng)驗、高尚的道德品格，還要有優(yōu)秀的人格魅力，舉手投足、言談舉止之間能夠體現(xiàn)法官個人修養(yǎng)，彰顯司法權(quán)威；法院審判案件，不僅要求法律事實清楚、審判程序合法、法律文書規(guī)范，也還要求法官的庭審舉止文雅，儀表端莊，充分體現(xiàn)法官的莊嚴和司法神圣。這些內(nèi)在的本質(zhì)的涵養(yǎng)，是一名合格法官靠深厚的文化積淀培養(yǎng)出來的綜合素養(yǎng)。文化對于人是一種精神支柱和精神依托。法官作為特殊群體，應(yīng)當生活在一種健康高雅的法院文化氛圍之中。堅持“三個至上,”與時俱進地推法院文化建設(shè)。

第三篇：安全生產(chǎn)工作要堅持

安全生產(chǎn)工作要堅持

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，要求企業(yè)要把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作要堅持。

根據(jù)《通知》要求，如何抓好安全工作，特別是如何做到有效預(yù)防，做到防在前、想在前、做在前，筆者認為：是我們抓好安全生產(chǎn)工作需要不斷思考和探討的問題。

一是不能拿安全生產(chǎn)工作當兒戲，漠視生命，對安全置若罔聞。要敬畏生命，就是要求各級安全生產(chǎn)第一責任人把每一位職工群眾的生命，看得與自己的生命同樣的珍貴，把安全責任看得比泰山還重，任何時候都要自覺堅持安全第一，堅決做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。要始終堅持“重視安全，珍愛生命”這一企業(yè)生存發(fā)展的宗旨。

二是不能在安全生產(chǎn)工作上重“視”不“重實”。安全工作是科學的，嚴謹?shù)模瑏聿坏冒朦c虛假，今天你糊弄它，明天你就會付出血的代價。安全管理是“實打?qū)崱钡氖拢荒茏咝问剑瑪[架子，更不能只做表面文章，重視安全生產(chǎn)就要把主要精力放在安全生產(chǎn)工作具體行動上，多考慮安全生產(chǎn)要解決的問題，在想實招、求實效上下工夫，把安全工作做到實處。

三是不能節(jié)約安全成本，安全投入不足。由于安全投入不到位導(dǎo)致的慘痛教訓足以證明，安全和效益是統(tǒng)一的，安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益一樣都是企業(yè)生存永恒的主題，我們必須要樹立“安全就是效益”的理念，不能為了短期經(jīng)濟效益而減少安全投入，要切記有效預(yù)防勝于有效處置，有一則歷史小故事，頗有感觸。故事情節(jié)是這樣的：一次，神醫(yī)扁鵲治好了皇帝的玻皇帝問他：“誰是當今杏林第一人？”扁鵲回答：“我兄長。”皇帝又問：“你兄長的醫(yī)術(shù)比你高明在何處？”扁鵲說：“當年我父親臨終前傳下兩本醫(yī)學秘籍，一本《治道》傳給了我，所以我能治已患之癥；一本《防道》傳給了我兄長，因此他能治療未患之病癥。當今之人對能治已患之病癥的我頂禮膜拜，卻對比我高明能治未患之癥的兄長棄之不理，真是不可思議。”

扁鵲的“治道”能治好已患之癥，而他兄長的“防道”卻能治未患之癥。這對于安全生產(chǎn)來講，顯然是“防”要比“治”更重要，所以，有效的安全投入會給企業(yè)帶來不可估量的潛在的經(jīng)濟效益。

四是安全生產(chǎn)不能助長習慣性違章。所謂習慣性違章，就是指那些固守舊的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習慣，違反安全工作規(guī)程的行為，這是一種長期沿襲下來的違章行為，不是在一群人而是在幾群人身上反復(fù)發(fā)生，是經(jīng)常表現(xiàn)出來的違章行為，工作總結(jié)《安全生產(chǎn)工作要堅持》。它實質(zhì)上是一種違反安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的盲目行為方式，由于沒有認識或隨心所欲，習以為常，習慣成自然，因而造成極大的危害。據(jù)統(tǒng)計，有70%-80%的人身死亡事故是習慣性違章造成的，而且有驚人的相似之處。習慣性違章可以說是所有違章生產(chǎn)作業(yè)中隱蔽性和危害性最大的。習慣性違章是造成事故的一大根源，違章操作、違章指揮，安全責任不落實，事故隱患不排除，都是潛在的負效益。所以，要做到安全生產(chǎn)，我們要對我們的操作規(guī)程，操作指令嚴格把關(guān)，盡量做到安全科學，同時我們要多學習了解各種事故案例，多借鑒先進的東西，這樣我們才能及時發(fā)現(xiàn)自己的錯誤習慣，才能制止習慣性違章。

五是抓安全生產(chǎn)不能有冒進急躁心理。做任何事情，心浮氣躁都是大忌，抓安全生產(chǎn)工作更是舉重若輕，如履薄冰，不能把急躁心理看作是雷厲風行的作風和講速度、講效率的精神，急躁心理往往會給企業(yè)造成許多危害。許多事故，都是在一種沖動和不理智的思維下發(fā)生的。所以，在對待安全生產(chǎn)工作上，要始終保持冷靜的態(tài)度，做到未雨綢繆，預(yù)防在先，這個“先”，就是要把危險有害因素排查在先，要把防范措施制定在先，要把安全生產(chǎn)費用投入在先，這樣，在遇到突發(fā)事件時，我們就能鎮(zhèn)定自若，妥善處置。

六是抓安全生產(chǎn)不能搞短期行為。我們常說，安全工作只有起點沒有終點，安全工作永遠是現(xiàn)在進行時，就是說安全生產(chǎn)不是短期行為，它是一項長期的、連續(xù)的、持久的工作，安全已融入到我們工作和生活中的每分每秒。只要有生產(chǎn)，就必須有安全。新頒布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》再次說明了安全生產(chǎn)的重要性。所以說，安全生產(chǎn)要常抓不懈，警鐘長鳴。

七是安全生產(chǎn)工作不能監(jiān)管不力，搞一團和氣。安全工作的極端重要性和艱巨性，決定了處于安全工作第一線的安全員，必須具有雷厲風行的作風，敢抓敢管，敢于說硬話，只有如此，才能保證安全制度執(zhí)行到位，安全措施落實到位，安全管理上水平。敢于說硬話，就是要敢于堅持原則，敢于動真碰硬，在安全管理的過程中，該表揚的表揚，該獎勵的獎勵，該批評的批評，該處罰的處罰，不照顧情面，不遷就客觀，不回避矛盾，不掩蓋問題，要想把安全生產(chǎn)工作做好，就必須要發(fā)揚“三鐵”精神，“鐵面孔”對安全，“鐵手腕”抓安全，“鐵心腸”保安全。

八是抓安全生產(chǎn)不能勿以小事而不為。我們常說細節(jié)決定成敗，對于安全生產(chǎn)，尤其如此，可以說安全生產(chǎn)無小事。然而，在日常生產(chǎn)作業(yè)中一些細孝細微的安全隱患，往往容易被忽略，致使小毛并小問題發(fā)展為大漏洞、大問題，最終付出沉重的代價。表現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場不遵章守紀、不按操作規(guī)程辦事等，古人云：千里之堤，潰于蟻穴。意思是說小小的螞蟻洞穴能潰決千里大堤，這告誡我們切不可忽視小小的隱患。因此，抓安全工作要從小事抓起，從點滴做起，嚴格要求，一絲不茍，才能筑起安全大堤。

綜上所述，在對待安全生產(chǎn)上，如果每一個單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心真正裝著員工的安全，每一個員工內(nèi)心真正裝著自己、他人、設(shè)備的安全，就能真正做到安全，就能使企業(yè)健康發(fā)展，職工隊伍穩(wěn)定和-諧。

第四篇：安全生產(chǎn)要時刻從零開始(短文)

安全生產(chǎn)要時刻從零開始(短文)

古語講：“卻是平流無石處，時時聞?wù)f有沉淪。”越是歲末年初，安全責任越重大，越是安全的時候，就越要抓安全。“木桶原理”、“海恩法則”和“溫水煮蛙”理論都告訴我們，安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，任何時候都不能放松安全生產(chǎn)的這一根弦。

患生于所忽，禍起于細微。安全重在抓住關(guān)鍵，找準薄弱環(huán)節(jié)，加強現(xiàn)場安全的細節(jié)管理。抓住現(xiàn)場安全細節(jié)管理就是抓住了安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。事實證明，許多大的事故均緣于最細小的差錯。只有堅決消除現(xiàn)場安全管理工作中的麻痹、懈怠和僥幸思想，重視細節(jié)管理，防止員工思想意識上對細節(jié)的輕視和大意，以及實際操作中對現(xiàn)場細節(jié)的簡化和疏漏，才能從根本上杜絕不安全故事的發(fā)生。

對于企業(yè)如何在開局之初起好步，如何使安全生產(chǎn)為經(jīng)營管理保駕護航，筆者認為應(yīng)從以下幾方面加以落實：

首先要加強各級管理人員的崗位技能培訓工作，提高管理水平和工作能力，強化崗位責任制的落實，促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、科學化，同時崗位技能培訓要因人而異，據(jù)事實而定，不能實行一攬子工程。

其次要深入細致落實各項保證安全的工作措施，在全單位范圍內(nèi)開展全方位的安全檢查。同時要有針對性的開展專項檢查，通過專項檢查消除局部安全隱患，達到確保整體安全的目的。

第三要抓好重大危險源監(jiān)督管理、安全設(shè)施標準化的落實工作，從管理上杜絕事故的發(fā)生。同時要依據(jù)“四不放過”的原則，切實開展小事件分析，以小見大，抓好安全設(shè)施標準化，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平。

只有繃緊弦、筑好堤、盡到責，從年初開始就抓安全不放松，以落實措施、消除隱患為重點，做到防微杜漸，警鐘常鳴，才能全力確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，才能使企業(yè)的管理水平再上新臺階，才能實現(xiàn)全年的各項奮斗目標。

第五篇：牢固樹立安全發(fā)展的科學理念

牢固樹立安全發(fā)展的科學理念 從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》答記者問 2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問題接受了本報記者專訪。

記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？

黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》是與國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認真研究貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國家安監(jiān)總局黨組在認真學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，進行深入調(diào)查研究，廣泛征求國務(wù)院安委會各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿。張德江副總理對《意見》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時作出了重要指示，并于10月8日主持召開國務(wù)院安委會全體會議對初稿進行了討論審議。會后又進行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國務(wù)院安委會成員單位征求意見。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報請國務(wù)院審改、定稿，作為今年的國發(fā)40號文件印發(fā)。《意見》堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

記者：從內(nèi)容上看，《意見》有哪些突出特點？

黃毅：《意見》共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點可以集中概括為“四個統(tǒng)一”。

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。《意見》既重申和延續(xù)了國務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應(yīng)安全生產(chǎn)工作進展狀況和現(xiàn)階段規(guī)律特點，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。

二是務(wù)虛與務(wù)實的統(tǒng)一。《意見》既從理論高度深刻闡述了堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點；又從現(xiàn)實出發(fā)，針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了一系列具有很強的針對性、可操作性的對策舉措。三是治標與治本的統(tǒng)一。《意見》既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，強調(diào)要從嚴格安全生產(chǎn)準入、推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、發(fā)揮科技支撐作用、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。《意見》立意高遠，邏輯嚴密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時重點也很明確，突出強調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全文化建設(shè)和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運行軌道的決心和意圖；對重點行業(yè)領(lǐng)域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領(lǐng)域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學品輸送管道安全整治等也都做了強調(diào)，有助于提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。

記者：《意見》的內(nèi)容有哪些理論上的創(chuàng)新發(fā)展？ 黃毅：《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個理論創(chuàng)新點：

一是進一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。《意見》明確提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽，進一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會上提出的“能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗”的重要思想。《意見》還明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位臵”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性。

二是進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵。《意見》明確指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。對安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學的闡釋，有助于在全黨全社會進一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展的合力。三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標準。《意見》提出，要把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。這一衡量標準的提出，對于深化安全生產(chǎn)的認識，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。

四是進一步確認“事故易發(fā)期理論”。《意見》明確提出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認識和準確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度。在工業(yè)化進程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策。《意見》在確認“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。六是進一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路。《意見》站在大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實責任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發(fā)揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負責制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前臵制度。要求嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)，強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓制度。要求企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓機制。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓，提高安全管理水平。（4）加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋惶貏e要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓，具有很強的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時要求進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，研究制定充填開采標準和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴格追究責任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

記者：《意見》提出了哪些具有長遠意義的安全生產(chǎn)重點建設(shè)任務(wù)？

黃毅：《意見》在“深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運輸、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項具有長遠意義的重點建設(shè)任務(wù)。（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強調(diào)注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。要求加強對企業(yè)達標創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（3）應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要求建立以崗位職責為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓，提升監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。要求在中小學廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識課進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。

（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。具體解讀：

《意見》出臺的背景及重大意義

《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》是與國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認真研究貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國家安監(jiān)總局黨組在認真學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，進行深入調(diào)查研究，廣泛征求國務(wù)院安委會各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿。張德江副總理對《意見》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時作出了重要指示，并于10月8日主持召開國務(wù)院安委會全體會議對初稿進行了討論審議。會后又進行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國務(wù)院安委會成員單位征求意見。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報請國務(wù)院審改、定稿，作為今年的國發(fā)40號文件印發(fā)。

《意見》堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

《意見》的理論創(chuàng)新

《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個理論創(chuàng)新點：

一是進一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。《意見》明確提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽，進一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會上提出的“能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗”的重要思想。《意見》還明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位臵”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性。

二是進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵。《意見》明確指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。對安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學的闡釋，有助于在全黨全社會進一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展的合力。

三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標準。《意見》提出，要把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。這一衡量標準的提出，對于深化安全生產(chǎn)的認識，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。

四是進一步確認“事故易發(fā)期理論”。《意見》明確提出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認識和準確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度。在工業(yè)化進程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策。《意見》在確認“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路。《意見》站在大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實責任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

《意見》中提出的安全生產(chǎn)重點建設(shè)任務(wù)

《意見》在“深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運輸、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項具有長遠意義的重點建設(shè)任務(wù)。

（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強調(diào)注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。要求加強對企業(yè)達標創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（3）應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要求建立以崗位職責為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓，提升監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。要求在中小學廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識課進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。

（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

《意見》中建立和完善的制度

《意見》在繼承發(fā)揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負責制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前臵制度。要求嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)，強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓制度。要求企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓機制。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓，提高安全管理水平。

（4）加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋惶貏e要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓，具有很強的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時要求進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，研究制定充填開采標準和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴格追究責任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

《意見》的突出特點

《意見》共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點可以集中概括為“四個統(tǒng)一”。

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。《意見》既重申和延續(xù)了國務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應(yīng)安全生產(chǎn)工作進展狀況和現(xiàn)階段規(guī)律特點，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。

二是務(wù)虛與務(wù)實的統(tǒng)一。《意見》既從理論高度深刻闡述了堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點；又從現(xiàn)實出發(fā)，針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了一系列具有很強的針對性、可操作性的對策舉措。

三是治標與治本的統(tǒng)一。《意見》既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，強調(diào)要從嚴格安全生產(chǎn)準入、推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、發(fā)揮科技支撐作用、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。

四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。《意見》立意高遠，邏輯嚴密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時重點也很明確，突出強調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全文化建設(shè)和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運行軌道的決心和意圖；對重點行業(yè)領(lǐng)域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領(lǐng)域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學品輸送管道安全整治等也都做了強調(diào)，有助于提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。