第一篇：湖北省促進革命老區發展條例

湖北省促進革命老區發展條例

第一章 總 則

第一條 為了促進革命老區經濟社會發展，提高人民生活水平，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱革命老區，是指第二次國內革命戰爭和抗日戰爭時期在中國共產黨領導下建立和發展起來的革命老根據地。本省革命老區的具體名錄及重點扶持對象由省人民政府按照國家規定的標準確定并公布。

第三條 促進革命老區發展堅持政府主導、部門幫扶、社會參與、自我發展，實行統籌兼顧與突出重點相結合、產業發展與基礎設施建設相結合、經濟發展與生態文明建設相結合、政策扶持與社會多元投入相結合、多方幫扶與自力更生相結合。

第四條 省人民政府和革命老區所在地的市（州）、縣級人民政府應當將革命老區發展納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，制定優惠政策，加大投入，整合資源，組織、動員各方面力量支持革命老區發展。

第五條 縣級以上人民政府革命老區發展主管部門具體負責本行政區域內革命老區發展的組織協調工作;有關部門按照各自職責，做好本部門、本行業扶持革命老區工作。

第六條 支持革命老區深化改革、擴大開放，運用市場機制，引進市場主體、項目和資金，促進革命老區發展。

革命老區應當依靠人民群眾，堅持自力更生、艱苦奮斗，發揮自身優勢和潛力，增強自我發展能力。

第七條 實行革命老區發展目標責任制和考核評價制度，建立科學考核評價體系，將目標任務完成情況作為政府及相關部門考核評價的重要內容。

第八條 對促進革命老區發展作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章 規劃與實施

第九條 省人民政府應當制定革命老區發展規劃，確定革命老區發展目標、工作重點、推進步驟、保障措施。

制定革命老區發展規劃應當從實際出發，與國家和省發展規劃、發展戰略相銜接，符合主體功能區規劃的要求，尊重革命老區人民意愿，體現革命老區特色，其規劃內容應當涵蓋人力資源開發、基礎設施建設、支柱和特色產業培育、社會事業發展、生態環境保護、民生改善和社會保障建設等方面。

革命老區發展規劃采取政府組織、部門合作、公眾參與的方式編制；非經法定程序，不得擅自改變。

第十條 加快革命老區基礎設施建設，構建功能完善的基礎設施體系。推進革命老區交通建設，加強縣、鄉、村公路升級改造，提高縣鄉公路建設和通村通組公路管理養護的 補助標準，發展農村公交客運，加強交通安全管理。實施基本農田設施建設、小流域治理、水土保持和天然林保護工程，加強能源、通信、廣播電視等基礎設施建設，增強革命老區振興發展的支撐力。

第十一條 支持革命老區以產業為基礎，以市場為導向，依靠科技進步，因地制宜發展支柱產業、特色產業，加強產業化、規模化、集約化，逐步壯大經濟實力。提高革命老區居民收入，其增長幅度應當高于全省平均水平。

第十二條 發展革命老區社會事業，促進基本公共服務均等化。

加強對革命老區教育的投入，優化教育資源配置，推進革命老區教育的信息化、現代化，改善革命老區辦學條件，發展職業技術教育和各類技術培訓。加強邊遠艱苦地區教師生活保障，改善中小學寄宿生生活條件，提高家庭經濟困難學生生活補助標準，實施中小學生營養改善計劃。在高考招錄中制定面向革命老區的定向招生計劃，確保革命老區學生公平接受優質教育的機會。

推進革命老區縣（市）公共圖書館、文化館、體育場所等公共設施建設與維護，支持鄉鎮文化站、群眾性健身設施建設。

完善新型農村合作醫療制度，健全農村醫療衛生服務體系，改善革命老區縣級醫療衛生機構和鄉村衛生院（室）的 條件，提供優質的人口與計劃生育服務，提升衛生服務保障能力和重大疾病、多發病的防控能力。

完善革命老區的人力資源公共服務平臺，提供就業信息、政策指導、權益保障等服務，扶持就業資金重點向革命老區傾斜。

第十三條 完善與農村扶貧制度相銜接的革命老區社會保障制度，對因災因病等陷入貧困人口提供救助。

建立和完善對革命老區優撫對象的幫扶機制，解決老紅軍、老黨員、烈軍屬、烈士后代、復退軍人、五保戶的生活困難。

第十四條 加強革命老區生態建設和環境保護。實施生態修復工程，開展水生態系統治理，加強森林植被保護與恢復，加強地質災害防治，提升生態環境質量。開發利用農村清潔能源，加強生活垃圾和污水處理，實行多種污染物協同控制，推進農村環境綜合整治。生態建設和環境保護應當納入革命老區發展目標考核評價的范圍。

第十五條 推進革命老區新農村建設，實施農村危房改造、扶貧搬遷、飲水安全工程、農村電網改造升級等項目建設，提高革命老區人民生活水平。

第十六條 推進革命老區新型城鎮化建設，建設產業聚集、商貿流通、生態良好、宜居休閑的中心城鎮，培育具有 紅色文化、民俗風情、地方特色的城鎮和村寨。支持革命老區創建區域中心城市。

第十七條 大力宣傳紅色文化，弘揚革命老區精神。加強革命遺址遺跡保護，建立修繕、維護、利用機制。加大革命遺址遺跡保護的經費投入，提高愛國主義教育基地、革命傳統教育基地免費開放的補助標準。充分發揮紅色旅游資源優勢，完善旅游配套服務，大力發展紅色旅游。

第三章 保障措施

第十八條 加強革命老區產業發展扶持力度，對革命老區的產業從規劃引導、項目安排、要素配置和財稅扶持等方面給予重點支持和傾斜。

建立健全產業發展激勵約束機制，發展符合資源節約、環境友好要求的產業。

第十九條 建立促進革命老區發展財政投入穩定增長機制，加大財政對革命老區資金轉移支付力度。省人民政府應當在預算中安排革命老區發展專項資金并逐年增長，其幅度高于省級財政經常性收入的增長幅度。市（州）、縣級人民政府應當根據本地實際和財力狀況在預算中安排革命老區發展專項資金。

第二十條 嚴格落實國家稅收優惠政策。對在革命老區投資興辦的企業，按照規定給予省級開發區的土地供給、規費減免等優惠政策。

第二十一條 依照國家規定，擴大扶貧貼息貸款規模，重點扶持產業化扶貧龍頭企業，支持農村中小型基礎設施建設及社會事業項目，帶動產業結構調整、生產生活條件改善和農民增收。

第二十二條 省人民政府及其有關部門應當采取措施，支持在革命老區設立村鎮銀行等新型農村金融機構，發展信用擔保機構，創新擔保機制，為企業發展提供有效的融資平臺。

鼓勵金融機構加大對革命老區信貸支持力度，降低貸款門檻，在革命老區的信貸增長幅度應當高于其他地區。推廣農業保險，提高農村抗災能力。

第二十三條 加強革命老區用地保障，在安排用地規劃指標、土地利用年度計劃等方面予以傾斜。支持開展農村土地綜合整治工作，因地制宜開展低丘緩坡、荒灘等未利用地開發利用和工礦廢棄地復耕利用，加大對廢棄礦山植被恢復和生態建設工程的資金支持。

第二十四條 建立革命老區生態環境共建共享的長效機制，完善森林資源保護、水源地保護、流域水環境保護等重 點領域生態補償制度，提高補償標準。加強礦產資源開發利用管理，對重要礦種按照規定收取礦產資源補償費。

第二十五條 完善革命老區人才引進、培養、使用和激勵機制，加大革命老區與發達地區干部、教師、醫生和科技人員交流工作力度。國家和省重大人才工程和引智項目向革命老區傾斜，鼓勵專業人才向革命老區流動。

省人民政府及其相關部門定期組織對革命老區專業技術人員培訓，在安排專項資金時，對基層專業技術人員的繼續教育和實用技術培訓給予傾斜。

省人民政府應當制定政策，對長期在革命老區從事教育、科技、文化、衛生、農業等服務的專業技術人員，給予革命老區特殊工作津貼，在職務晉升、職稱評定、業務培訓、子女入學、醫療服務等方面實行傾斜。

第二十六條 鼓勵有條件的革命老區先行先試，縣級以上人民政府應當整合、優化各方面資源，建立支持革命老區發展的長效機制。

鼓勵企業事業單位、社會團體和個人參與革命老區經濟建設，推進教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展。

第二十七條 縣級以上人民政府應當建立對口幫扶機制，協調和組織國家機關、企業事業單位、駐鄂部隊、社會團體以及個人，參與革命老區對口幫扶和共建活動。對口幫扶單 位應當發揮各自優勢，在資金、項目、人才、技術上給予支持。

縣級以上人民政府應當充分發揮革命老區建設促進會（扶貧基金會）、扶貧開發協會和老科技工作者協會等社會團體在促進革命老區發展中的作用。

第四章 監督管理

第二十八條 革命老區發展資金由中央下撥財政扶貧資金、國家扶貧信貸資金、革命老區專項轉移支付資金、縣級以上人民政府預算安排的革命老區發展專項資金和政府部門安排的革命老區建設項目資金以及社會捐資組成，主要用于基礎設施建設、重點產業培育、科技成果推廣、民生與社會保障以及革命遺址遺跡保護等項目，專款專用。

革命老區發展資金應當及時撥付到位，采取專賬核算，實行國庫集中支付，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取。

省人民政府相關部門籌資用于革命老區建設的資金，應當列入部門管理的專項資金分配和項目實施計劃，按時撥付到位。

第二十九條 革命老區發展主管部門依據革命老區發展規劃建立項目庫，根據年度扶持資金計劃和革命老區發展的 需要確定年度扶持項目。項目實施實行法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等。

第三十條 使用省革命老區發展資金的，由被扶持單位向縣級人民政府主管部門與財政部門提出項目申請和立項報告，由縣級人民政府批準后報省及市（州）人民政府主管部門備案。

項目主管部門應當對扶持項目的實施情況進行監督檢查。項目確定下達后，項目單位應當嚴格組織實施，不得隨意變更。確需變更的，按照原程序報批。

第三十一條 建立健全革命老區發展資金的監督機制。

財政、審計、監察等部門應當根據各自職責，對革命老區發展資金的管理使用情況進行監督檢查、審計和監察。

革命老區發展主管部門、項目主管部門應當對革命老區發展資金使用、項目實施等情況予以公告公示，公開受理電話和電子信箱，接受社會監督、咨詢。

任何單位和個人都有權對促進革命老區發展活動以及革命老區發展資金使用、項目實施情況等進行監督。

第三十二條 革命老區人民代表大會常務委員會應當定期聽取和審議本級人民政府促進革命老區發展的專項工作報告，將促進革命老區發展作為監督檢查的重要內容。

第五章 法律責任

第三十三條 違反本條例，不按照規定實施扶持項目和使用資金的，由有關部門責令限期改正，并予通報批評。

第三十四條 國家工作人員在促進革命老區發展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十五條 革命老區屬于少數民族地區、邊遠地區或者貧困地區的，在適用本條例的同時，按照規定享有其他優惠政策。

第三十六條 省人民政府及相關部門應當根據本條例，及時制定配套政策、措施。

第三十七條 本條例自2013年8月1日起施行。2001年7月27日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過的《湖北省扶持老區建設條例》同時廢止。

第二篇：革命老區

革命老區調研報告

1921年，中國共產黨成立，至今已經歷經90年的風雨歷程。90年的風風雨雨，90年的艱苦歷程，90年風雨同舟，90年的不斷發展，讓當初只有50多名黨員的黨派，發展成為一個擁有接近8000萬名黨員的世界上最大的政黨，90年的發展，中國共產黨取得了舉世矚目的成就。九十年風云變幻，九十年潮起潮落，中國共產黨歷久彌新，青春常在，放眼未來，滄海橫流，征途漫漫，回首中國共產黨90年走過的道路，最難忘記的不是改革開放讓中國走向世界，不是神五升空實現中國人民的航天夢，也不是北京奧運會，而是中國老一輩革命戰士揮灑自己的血水與汗水澆灌這廣闊的中國大地，而是那浩浩蕩蕩的二萬五千里長征，而是無產階級革命戰士用血肉筑起的長城！新中國成立已經六十多年，恰逢第十八次人民代表大會的勝利召開，作為一個在紅土地上出生的學員，是聽著老一輩革命戰士的先進事跡成長起來的，懷著對革命先烈的向往，我們踏上了尋訪革命老區的道路。井岡山革命老區基本情況

井岡山，位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西泰和、遂川兩縣，南鄰湖南炎陵縣，西靠湖南茶陵縣，北接江西永新縣，古有“郴衡湘贛之交，千里羅霄之腹”之稱。井岡山是江西省西南的門戶，境內平均海拔達381.5米，市內最高峰—江西坳海拔1841米，是一個典型的山區市。井岡山是“中國革命的搖籃”，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”。1927年10月，毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家率領工農革命軍來到井岡山，創建了中國第一個農村革命根據地，開辟了以“農村包圍城市，武裝奪取政權”的具有中國特色的革命道路。尤其是為后人留下了寶貴的精神財富——井岡山精神。江澤民同志將它概括為24字，即：堅定信念、艱苦奮斗；實事求是、敢闖新路；依靠群眾、勇于勝利。

星火燎原燃神州。井岡山的斗爭成為中國革命史上光輝燦爛的篇章，井岡山精神至今仍然是我們實現中華民族偉大復興的精神力量之源。過去，井岡山人民為中國革命作出了巨大的貢獻；今天，井岡山人民為保護革命舊居遺址作出了積極的努力。迄今井岡山有保存完好的革命舊址遺跡達100多處，其中24處被列為全國重點文物保護單位，3處被列為省級重點文物保護單位，35處被列為市級文物保護單位。因此，井岡山作為全國愛國主義教育示范基地之一，業已成為進行革命傳統教育和愛國主義教育的理想課堂。朱德委員長1962年重上井岡山時，揮筆題寫了“天下第一山”。

經濟建設情況

解放前，井岡山沒有獨立的行政建制，是一個“人口不滿兩千，產谷不滿萬擔”的偏僻小山村；解放后，井岡山在黨中央、國務院的親切關懷下，于1950年在茨坪設立了井岡山特別區，1959年成立省轄井岡山管理局，1981年撤局設縣，1984年撤縣設市，2000年5月經國務院批準將原井岡山市與原寧岡縣合并組建新的井岡山市，2005年7月成立井岡山管理局。全市現轄21個鄉鎮場和街道辦事處，總人口14.97萬人，總面積1297.5平方公里。1957年以來，井岡山人民在黨和政府的領導下，墾殖山場，興建公路，發掘資源，建設電站，創辦工業，努力發展經濟。特別是黨的十一屆三中全會以來，我市依托豐富的旅游資源和日趨完善的區位優勢，制定了“旅游興市”的發展戰略，并不斷加大改革開放步伐，經濟由封閉邁向開放，由貧乏走向繁榮。2005年，全市國內生產總值完成12.69億元，比2000年增長6.23億元，財政收入完成1.23億元，比2000年增長6000萬元，超出“十五”計劃數2300萬元，年均遞增19%；全年接待游客達218.5萬人次，旅游總收入11.28億元；城鎮居民人均可支配收入8035元，比2000年增長2188元，農民人均純收入2913元，比 2000年增長962元。一、二、三產業結構為18.2:30.2:51.6，“旅游興市”發展框架已經形成。工業從無到有，已發展工業企業80余家，并形成了造紙、瓷業、硅酸鹽、花崗巖、木材加工、竹制品、土特產加工等特色工業群體。農業生產已由傳統型向科技型、開發型、集約型方向轉化，特種養殖、特種水產、三高旅游農業等科技示范基地建設初見成效，農業生產商品化程度明顯提高。旅游業已成為全市經濟的主體，呈蓬勃發展趨勢。

井岡山既具有輝煌的歷史，又有絢麗的自然風光，革命的人文景觀與優美的自然景觀交相輝映，融為一體，是一個集觀光旅游、傳統教育于一體的理想旅游避暑勝地，先后獲得“全國首批百個愛國主義教育示范基地”、“第一批國家級重點風景名勝區”、“中國旅游勝地四十佳”之一和“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號，2001年1月又跨入了“國家4A級風景旅游區”的行列。井岡山風景名勝區面積為261.43平方公里，分為11個景區，76個景點，460多個景物景觀。經過幾十年的努力，已先后開發了茨坪、龍潭、主峰、黃洋界、茅坪、龍市等6大景區、30多處景點。有迄今地球上同緯度保存最好的 7000多公頃次原始森林，有被聯合國環境保護組織譽為全世界僅有的亞熱帶常綠闊葉林，森林的覆蓋率達到86%，空氣質量遠遠超過國家一類標準，是一座“天然的大氧吧”。郭沫若暢游井岡山后，發出“井岡山下后，萬嶺不思游”的感慨！

第三篇：革命老區紅色旅游發展對策探討（定稿）

革命老區紅色旅游發展對策探討

內容摘要：革命老區是紅色資源的富集區，發展紅色旅游為改善老區面貌提供了一條有效的途徑。本文認為，拓寬籌資渠道，加快旅游設施建設；注重旅游產品的組合、活化及其營銷；重視社區參與；加強旅游管理人員和從業人員的培訓等是革命老區發展紅色旅游的對策。

關鍵詞：紅色旅游 革命老區 經濟發展 對策

紅色資源是指中國共產黨領導的革命斗爭中所形成的偉大革命精神及其載體，包括重要的革命紀念地、紀念物、標志物等及其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神。紅色旅游，主要是指以紅色資源為載體，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。中共中央和國務院印發了《2004－2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，確定了全國12個“重點紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線路”、100個“紅色旅游經典景區”是紅色旅游開發的重點。

革命老區紅色旅游資源分布

由于歷史的原因，紅色旅游資源大多分布在省區交界地帶，區位偏僻、經濟發展相對落后是這些地區的共性。在12個紅色旅游重點區中，除了京津和上海等局部地區外，其余大多分布在革命老區（見表1），革命老區是紅色資源的富集區。

革命老區80％位于山區和丘陵，大多交通不便，也正是由于這一原因，老區生態環境優越，傳統民俗文化得到較好的保留，再加上相當一部分紅色旅游目的地或紅色景區（點）分布在少數民族地區，生態旅游資源、民俗文化旅游資源、少數民族風情旅游資源和紅色旅游資源可以相得益彰。

革命老區發展紅色旅游的現實意義

在處理老少邊窮地區和富裕地區的關系中，紅色旅游不失為一種好方式。各類世界組織都關注貧困問題，“減貧旅游”（PPT）的概念在國際上比較流行，就是用旅游的辦法來減輕貧困，使農村貧困地區的經濟得到改善，文化、生態環境得到保護。

增加革命老區人民就業。旅游業是綜合性、關聯性極強的勞動密集型產業，發展旅游業將推動革命老區產業結構的調整，促進農村剩余勞動力向非農產業的轉移。一些旅游專家認為，在我國，每接待20名國外游客，就可為我國創造一個就業機會，每接待150名國內游客，也為地方創造一個就業機會。例如在井岡山，紅色旅游開發使茨坪鎮吸納就業人口近6000人。

增加革命老區人民收入。只要利益分配得當，旅游開發完全可以給景區內的農民帶來較大的經濟收入。如河北嶂石巖景區，由于旅游業的開發，1995年農民人均年收入就已經達到3000多元，周圍鄉村農民達到1600多元，比景區開發前增加了10余倍和6～7倍。井岡山小井村，村民們原來人均年收入不過300元，現在家家戶戶開農家樂旅游餐館，銷售土特產、旅游工藝品等，人均年收入5000多元。在井岡山山下的泰和縣橋頭鄉，當地農民發揮毗鄰井岡山的優勢，辦起了度假村，年納稅額達30余萬元。

開闊老區農民視野，提高農民素質。農業是相對封閉的產業，與外界的物質交流、人員交流以及信息交流相對較少。隨著紅色旅游的開展，外地游客的涌入，革命老區的農民得以和來自五湖四海的游客打交道，可以促進農民思想觀念、行為方式和精神面貌的改觀。

促進老區交通、通信等基礎設施的改善。發展紅色旅游，首先要大力改善旅游目的地的可進入性、對外聯系的便捷性以及住宿、游覽的舒適度。通過基礎設施和服務接待設施的建設，可以將老區的歷史、文化和資源優勢轉化為經濟優勢，推動經濟結構調整，吸引發達地區的投資，帶動商貿服務、城鄉建設等相關行業的發展，培育老區發展新的經濟增長點，為老區經濟社會發展注入新的活力。例如為了大力發展井岡山的紅色旅游，江西新修了井岡山機場，使老區對外交通條件得到極大的改善。

革命老區發展紅色旅游的策略

革命老區具有發展紅色旅游的良好條件，也有通過發展紅色旅游促進老區經濟發展的迫切需要。革命老區發展紅色旅游可采取如下策略：

（一）多種渠道籌資以加快基礎設施建設

老區基礎設施落后，各景區之間道路級別低，給旅游帶來諸多不便；接待服務設施嚴重不足，例如“紅色故都”瑞金的全市酒店床位只有2200張，顯然不能滿足游客需要。革命老區自我發展能力弱，需要多種渠道籌措資金。一方面，老區需要力爭國家在規劃、資金上給予傾斜和扶持。通過精心包裝一批紅色旅游建設項目，爭取納入國家紅色旅游總體規劃和重點項目建設，獲得紅色旅游發展專項基金的支持；另一方面，紅色旅游所需資金比較大，老區應該發揮主觀能動性，運用市場手段，通過招商引資，從各種資本市場上獲得所需資金，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的紅色旅游投資新格局。江西省吉安市在這方面已經進行了有益的嘗試，截至2005年上半年，吉安簽約旅游招商項目38個，簽約金額26.7億元，建設項目包括“毛澤東祖籍地游覽苑”、井岡山大井領袖峰景區、井岡山荊竹山景區等。

（二）注重多旅游產品的組合

產品組合可以實現捆綁經營，共享客源市場；可以滿足游客多樣化的旅游需求；可以延長產品鏈，延長游客停留時間，增加游客消費。紅色旅游產品具有很強的兼容性，可以和多種形式的旅游產品相結合。革命老區具有比較優越的生態環境、豐富多彩的民俗文化和濃郁的少數民族風情，紅色旅游產品和這些資源形成的旅游產品都可以組合。一是“紅紅”組合，就是相鄰的革命老區或主題相關的紅色旅游目的地組合在一起，例如井岡山—瑞金—古田的“共和國尋根之旅”，瑞金—遵義－大渡河－延安的“重走紅軍長征之旅”都能成為很好的紅色旅游產品；二是“紅綠”組合，即紅色旅游與生態旅游組合；三是“紅古”組合，紅色旅游與革命老區歷史文化旅游以及古跡古遺址旅游組合，例如徐州淮海戰役紅色旅游和兩漢文化旅游的組合就是成功的一例；四為“紅土”組合，即老區紅色旅游和民俗文化旅游組合；五是“紅彩”組合，即紅色旅游產品和多姿多彩的少數民族風情旅游產品組合。例如貴州用“一條長征紅線，穿起一個多彩貴州”，使紅色旅游、生態旅游和少數民族風情游相映生輝，取得了巨大成功，2004年，全省接待國內游客2480多萬人次，實現旅游總收入167.6億元。

（三）活化紅色旅游產品

革命老區游藝設備、娛樂設施本來就相對比較缺乏，再加上相當一部分紅色旅游景區在經營上還停留在簡單的遺址參觀、圖片和物品展示階段，旅游者以參觀為主，缺少參與性、互動性和娛樂性，游客的游覽興趣很難被調動起來。另外，一些紅色旅游景區所表現的革命主題和內容存在雷同現象，例如在江西和湖南有多處毛澤東同志的故居、在江蘇徐州和安徽淮北有多個景點都和淮海戰役有關，主題和展示內容的雷同會影響游客的游覽興趣，容易導致游客的“審美疲勞”。

從本質上來說，旅游是個人旨在滿足各種心理欲求所進行的休閑體驗活動。在體驗經濟已現端倪的背景下，傳統說教式的政治教育參觀模式已經不適應市場的需求，紅色旅游資源的開發必須活化旅游產品。一是改革、提升陳列館解說方式。運用高科技的聲光電等演示方式，實現靜態展覽與動態演示相結合，讓游客有身臨其境之感，提高游客的游覽興趣；二是創作特色性強、旋律優美的紅色歌曲，編排經典的紅色旅游文藝節目，在重點的紅色旅游景區景點舉行文藝表演，用舞臺藝術，肢體語言現場展現紅色旅游資源的內涵；三是因地制宜地增加游客參與性的游覽項目，例如模擬地道戰、地雷戰、麻雀戰等戰爭場景，策劃穿插、偵察、探險、排雷、沖鋒等情景參與項目，讓游客特別是青少年在參與中接受磨礪和教育；四是創建革命生活體驗旅游區，在有條件的紅色旅游區，創建再現當年生活場景的旅游區，例如在瑞金和延安創建再現蘇維埃蘇區和陜甘寧邊區生活場景的旅游區，游客在這樣的旅游區內模擬、再現和體驗革命年代火熱的生活。

（四）加強旅游目的地營銷

老區的景區建設要提高到目的地建設的層次，孤立的若干紅色旅游景區的發展不能帶動老區經濟的整體發展，只有把老區作為整體的旅游目的地進行建設和營銷，紅色旅游才能發揮帶動老區經濟社會發展的作用。紅色旅游目的地之所以有營銷的必要，一方面因為各地紅色旅游目的地存在競爭，另一方面當前信息渠道眾多，信息傳播速度快，受眾的接受能力有差異。紅色旅游的營銷方法很多。一是電子商務。國外的旅游目的地，90%都有網站，我國也有30%至40%的比例，而且每年以10%的速度在增加，電子商務是未來幾年目的地營銷中最重要的方法。二是軟營銷。例如參加旅游博覽會、展銷會，舉辦紅色旅游論壇等。三是組合營銷。比如紅色旅游和會議旅游、修學旅游以及獎勵旅游組合營銷。

（五）重視旅游發展的社區參與

減貧旅游的一個有效措施就是讓當地居民參與旅游決策并得到好處。當地老百姓從旅游發展中受益，紅色旅游才能實現可持續發展。引導、鼓勵農民開辦家庭旅館，引導農民開發、加工地方土特產，培訓農民從事旅游服務業的技能等都可以幫助老區人民加入紅色旅游的發展中來。

（六）加強旅游管理人員和從業人員的培訓

老區的教育水平比較落后，旅游人才匱乏是較為普遍的問題。例如，江西贛州紅色旅游資源富集的六縣（市）（包括瑞金）有各類旅游從業人員約2000人，但從業人員總體學歷水平、文化素質和業務素質偏低, 具有中專以上學歷者僅占20%，受過正規旅游業務培訓的人員比例不到10%，尤其是導游及管理人員緊缺。老區紅色旅游應盡快解決配備和增加高素質研究和講解人員的問題，也可借鑒大連推出的“銀發導游”的做法，在老區組織一些當地的離退休干部和老紅軍作為導游或講解員，以提升紅色旅游的效果。同時，對從事旅游服務業的當地居民進行業務培訓，全面提升紅色旅游業的服務水平。

第四篇：革命老區情況調研

革命老區XX鎮綜合情況調查報告

根據XX區老促會《關于開展革命老區情況調查的通知》精神，鎮黨委、政府領導高度重視，親自過問，組織力量認真準備，使調研工作重點突出，抓住核心環節。通過調查了轄區4個行政村，采用實地走訪、入戶調查等形式，向村干部、老黨員及農戶充分調查了解老區發展存在的問題和解決問題的對策建議。

一、基本情況

我鎮下轄有XX、XX、XX、XX等4行政個村，59個村民小組，總面積67.14平方公里，總人口11135人，以漢族人口居多。轄區內有鎮直單位7個，有黨組織19個，管理黨員364名。全鎮耕地面積2218畝，2011年農民人均純收入為7200元，4個村的集體經濟收入平均約為171100元。各通村公路硬化基本完成，安全飲用水設施也有較大的改善，目前人畜飲水困難的村尚有2個,分別為XX村以及XX村大戶片，涉及村民350戶，約1000人。老區群眾行路難、上學難、看病難、用電難、看電視聽廣播難等方面問題已基本解決，但個別村如XX村，還存在搭乘公交車難、路燈設施不完善、綠化帶遮擋路口等道路交通方面的困難。全鎮共有危房220間，無病險山塘水庫。

我鎮所轄的XX村為貧困村，全村共有19個村民小組，-1-

5個自然村。有924戶農戶，總人口3750人，總勞動力2310人，外出務工勞動力110人。土地總面積2188.4公頃，其中耕地61.2公頃，林地1320公頃，有果園面積44.3公頃。全村年產糧食361噸，人均占有量只有0.096噸，部分靠買糧過日子。全村牲豬出欄1280頭。農民增收來源十分有限。全村共有110人外出務工，務工收入是現在農民收入的主要來源，人均純收入只有1608元。一直以來，我鎮緊抓新一輪扶貧政策，堅持以脫貧開發為導向，以扶持貧困人口為重點，加大基礎設施建設力度，著力改善貧困村貧困戶生產生活條件和發展環境。2011年我鎮共投入100多萬元用于改造危房23間、修建村內道路1公里；投入2.5萬元，進行勞動力轉移培訓，受惠農民達140多人。今年，我鎮計劃投入450多萬元，用于建設珠品組道路硬化、大戶組道路拓寬、XX至XX橋梁等基礎設施建設;計劃投入2萬元，開設科學種養培訓班，幫助村民掌握種養知識，增強參與農業產業化發展的綜合能力，助力他們增收致富。

近年來,老區建設雖然還有若干遺留問題，但從總體上

看，老區農民的生產生活條件有了極大的改善，為老區的發展創造了廣闊的空間。

二、老區存在的問題和困難

改革開放30多年來，特別是黨的十七大以來，“三農”問題得到黨和政府的高度重視，老區農村發展變化大。從縱

向對比來看，老區交通等基礎設施得到了較大的改善，農業基礎設施逐步完善，農民收入逐年提高，現代特色農業得到了發展。近年來，我鎮依托資源優勢，通過加大扶持力度，緊抓基地建設，強化優質服務等措施，大力發展了種植甜筍、觀賞類桃花等產業，已形成區域規模。在民生方面，新農保、新型農村合作醫療、義務教育“兩免一補”、糧食農資綜合補貼直補，農村低保等一系列強農惠農政策，使群眾受益不少，老區農民負擔越來越少，得到的實惠越來越多。但是，從橫向對比來看，在產業結構調整、基礎設施建設、生產生活水平等方面都存在很大差距，扶貧開發工作也存在不少新問題、新矛盾，老區發展仍然滯后，其主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟欠發達、總量小。以2011年為例，我鎮工業總產值為98428萬元，其中規模以上工業產值68365萬元，規模以上工業增加值20510萬元，固定資產投資為104036.2萬元，招商引資完成45521萬元，財政收入2131.7萬元，出口交貨值4601萬元。全鎮農村居民人均純收入7200元，人均純收入3000元—5000元的村有個，占%，人均純收入3000元以下的村個，占%。

（二）老區村基礎設施仍然相對滯后。由于老區農民居住點比較分散偏遠，仍有部分自然村行路難、用水難，耕作和居住條件差；公路前修后損，養護困難現象普遍。農田水

利基礎設施老化，對農業生產造成很大影響。老區行政村基本上通了安全衛生飲用水，但由于水質、水源，設備落后，條件等方面限制等原因，仍有個別村飲水存在困難。

（三）社會事業有發展，但又出現新問題。老區農村孩子大多合并到中心小學就讀，教育教學質量有可提高，但護送低年級兒童上學的家長增多，增加家庭負擔。新農村合作醫療推行后，由于補助標準偏低，報銷機制不健全，急病重病家庭仍有困難，導致因病返貧。

（四）老區農民持續增收的后勁不足。能夠帶動農民增收的生產項目少，老區鄉村民營經濟發展緩慢，農民的主要收入主要來源于提供初級農產品及原料，仍然以種養結構較單

一、科技含量低、產品附加值低、市場競爭力差的傳統產業為主；農業生產技術和生產方式仍較落后，主導產業定位不夠清晰，農業產業化程度不高，沒有形成規模，很容易受到市場波動、自然災害的影響；農村投、融資體制不健全、不暢通，農民增收缺乏穩定持續的機制，增收的后勁不足。碰到大病住院、孩子上高校的高額費用，容易造成農戶出現返貧現象。

四、加快老區發展的意見建議

老區人民曾經對革命作出積極貢獻，老區發展的滯后，需要上級有關部門針對老區出臺特別優厚的發展政策，促進老區的快速發展，縮小與發達地區差距。在調研過程中，老

區的干部群眾就發展過程中遇到的問題，提出如下意見建議：

（一）轉變觀念，破除影響發展的思想障礙。思想解不解放、觀念更不更新，直接影響和制約著革命老區經濟發展的速度和成效。因此，在推進革命老區經濟社會發展過程中，首先必須要解決思想和觀念上的問題，進一步破除保守、落后的思想，堅決清除影響、制約發展的一切思想障礙，放開手腳，打破常規，大膽闖、大膽干，要有敢為人先、敢擔風險的意識；其次要堅決摒棄等、靠、要等依賴思想，堅持自立更生，積極創造條件、搶抓機遇，依靠自身力量自謀發展。

（二）夯實基礎，增強農村發展后勁。推進革命老區經濟發展首先要加快農村經濟發展,而薄弱的基礎設施是當前制約農村經濟發展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促發展的一項重要舉措，重點加強以農田水利、道路交通、電力通訊等為主的農村基礎設施建設，進一步夯實農村發展基礎，優化發展環境，努力降低農村群眾的勞動成本投入，切實減輕發展負擔，加快發展步伐。對老區自然村中人口較多、自然條件較好、地理環境優越、資源豐富的自然村，要加大扶持力度。

（三）大力發展現代特色農業。大力發展優質高效的種養業，積極培育特色產業和主導產業，推進農業產業化經營，提高農產品精深加工能力。要重點抓好發展無公害、綠色、有機農產品生產基地，創綠色食品和無公害農產品品牌，達到優質優價，提高效益，實現農業增產、農民增收的最終目的。鼓勵發展農民專業合作社，提高農業生產組織化程度。通過典型示范，提高專業合作社的運作水平，逐漸使合作社成為產業發展的主體，成為農民增收致富的紐帶和橋梁。大力發展農業休閑旅游線路，如我鎮，就可以利用區位交通便利、特色種植上規模的資源優勢，加快農家樂、休閑農莊等項目的建設，進一步拓寬農民增收渠道。

（四）進一步加大對老區產業發展的扶持力度。產業發展是貧困群眾脫貧致富之本。因此，要因地臵宜，發展適合的特色產業，帶動農民脫貧致富，希望有關部門出臺更多、更優厚的老區發展政策。

（五）進一步加大對老區的互助資金投入力度。因為通過金融部門貸款，門檻較高，因利益關系，金融部門也不愿貸款給貧困戶。因此，貧困戶要發展生產，便利的渠道就是通過資金互助社取得資金。希望上級扶貧部門擴大資金互助覆蓋面，要讓有發展愿望和發展能力的農戶能真正享受到互助資金的幫扶。

二〇一二年九月七日

第五篇：革命老區

歷史意義在戰爭年代，老區人民養育了中國共產黨及其領導的人民軍隊，提供了堅持長期斗爭的所需要的人力物力和財力，為壯大革命力量，取得最后勝利，付出了巨大犧牲，作出了極大貢獻。革命老區是新中國的搖籃，今天的新中國是無數革命先烈前仆后繼用鮮血和生命換來的，是新中國社會主義大廈的牢固基石。老區是充滿榮譽的，老區的革命傳統和歷史經驗是非常寶貴的精神財富，它的光輝業績將載入史冊，彪炳史冊，永放光芒。編輯本段革命老區概況土地革命戰爭時期的革命根據地

土地革命戰爭前半期，革命根據地的創立、發展可分為兩個階段：

（一）從大革命失敗到第一批農村革命根據地的創立（1927年8月至1930年夏）；

（二）革命根據地在紅軍第三次反“圍剿”斗爭和黨內反對“立三路線”的斗爭中鞏固和發展（1930年夏至1931年秋）。土地革命戰爭后半期，革命根據地的發展、演變可分為三個階段：

（一）從“九一八”事變到中央紅軍主力長征前（1931年9月至1934年冬）；

（二）紅軍長征時期；

（三）從中央紅軍長征勝利到全國抗日戰爭爆發前。共計17塊革命根據地，分布如下：⒈井岡山革命根據地

2、湘贛革命根據地

3、中央革命根據地

4、閩東、閩南、閩中革命根據地⒌湘鄂西革命根據地

6、通海如泰革命根據地

7、鄂豫皖革命根據地

8、湘鄂川黔革命根據地⒐閩浙贛革命根據地

10、川陜革命根據地

11、湘鄂贛革命根據地

12、鄂豫陜革命根據地⒔左右江革命根據地和滇黔桂邊游擊區

14、西北革命根據地

15、海陸豐和東江革命根據地⒗南方三年游擊戰爭根據地

17、瓊崖革命根據地。

抗日戰爭時期的抗日根據地

抗日根據地都是在艱苦卓絕的抗日斗爭中創建和發展起來的，并經歷了一個曲折復雜的過程。1937年11月下旬至1938年10月下旬，是抗日根據地的初創階段。1938年10月下旬至1941年3月，是抗日根據地的發展階段。1941年4月至1942年底，是抗日根據地的退縮和堅持階段。1943年1月至1945年9月，是抗日根據地的恢復和擴大階段。共計18塊抗日根據地，分布如下：⒈陜甘寧抗日根據地

2、淮南抗日根據地

3、晉察冀抗日根據地

4、皖江抗日根據地

5、晉冀魯豫抗日根據地⒍浙東抗日根據地

7、晉綏抗日根據地

8、廣東抗日根據地

9、山東抗日根據地

10、瓊崖抗日根據地⒒蘇北抗日根據地

12、鄂豫皖湘贛抗日根據地

13、蘇中抗日根據地

14、河南抗日根據地

15、蘇南抗日根據地⒗閩浙贛抗日游擊區

17、淮北抗日根據地

18、東北抗日游擊區。編輯本段根據地劃定標準曾經有黨的組織，有革命武裝，發動了群眾，進行了打土豪、分田地、分糧食、牲畜等運動，主要是建立了工農政權并進行了武裝斗爭，堅持半年以上時間的。包括⑴建立過蘇維埃政權，分管過土地的地區；⑵只建立過蘇維埃政權，尚未分配過土地的地區。