第一篇：咸陽市人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的實施意見

咸陽市人民政府 關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的實施意見 咸政發〔2010〕27號

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

推進有條件的農村居民進城落戶是進一步加快我市城鎮化，增加農民收入，提高農民生活質量，加快城鄉統籌發展，推進西安（咸陽）國際化大都市建設的戰略舉措。根據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）和《陜西省人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》（陜政發〔2010〕26號）精神，并結合我市實際，現就加大力度推進我市有條件的農村居民進城落戶工作，提出如下意見：

一、思路原則

總體思路：堅持綜合配套、有償自愿和分階段推進、分群體實施、分區域布局的原則，推進有條件的農村居民進城落戶，推進有條件的農村居民進城置業創業，增加城鎮居民，減少農村居民，力爭到“十二五”末，城鎮化率達到全省平均水平，全市形成“鎮有常住民，民有不動產，草根經濟興，富民又強鎮”的城鄉統籌發展新格局。總體原則：

1、農村居民可以自愿選擇是否進城落戶；

2、選擇享受城市政策待遇的實行城市居民制度，本人和隨遷人員享受城鎮居民待遇；

3、選擇享受農村政策待遇實際已居住生活在城鎮的農村居民實行城市居住制度；

4、鼓勵以在中小城鎮落戶為主，對在縣城及中心鎮落戶的實行城市居民制度。

二、落戶條件

農村居民進城落戶應同時具備以下三個條件：

1、具有連續的工作且已簽訂了勞動合同或自己在工商、稅務部門注冊開辦各類經濟實體；

2、在城鎮具有經常居住地；

3、參加城鎮基本醫療保險；連續參加城鎮企業職工基本養老保險達到規定年限，其中：咸陽市區需滿五年，縣城、中心鎮只要首次繳納城鎮企業職工基本養老保險即可辦理落戶手續。

三、總體目標

堅持群眾自愿，加大工作力度，突出工作重點，分階段推進有條件的農村居民進城落戶，到“十二五”末全市農村居民進城落戶70萬人。

2010年農村居民進城落戶8萬人；

2011年農村居民進城落戶16萬人；

2012年農村居民進城落戶16萬人；

2013年農村居民進城落戶12萬人；

2014年農村居民進城落戶10萬人；

2015年農村居民進城落戶8萬人。

四、階段任務

全市推進有條件的農村居民進城落戶工作，從2010年啟動實施，2011年全面推進，共

第二篇：延安市人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作的實施意見

延安市人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶

工作的實施意見

延政發〔2010〕74號

延安市人民政府

關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作的實施意見

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步加快我市工業化、城鎮化、現代化進程，統籌城鄉發展，增加農村居民收入，提高農村居民生活質量，根據《陜西省人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作的意見》（陜政發〔2010〕26號）和《延安市委關于率先實現城鄉統籌發展的實施意見》（延市發〔2010〕29號）文件精神，結合我市實際，現就加大力度推進我市有條件的農村居民進城落戶工作，提出如下實施意見：

一、基本原則

（一）農村居民可以自愿選擇是否進城落戶；

（二）優先解決已在城鎮居住多年的農村居民落戶問題；

（三）選擇享受城市政策待遇的實行城市居民制度，本人和隨遷人員享受城鎮居民待遇；

（四）選擇享受農村政策待遇實際已居住生活在城鎮的農村居民實行城市居住制度；

（五）鼓勵以在中小城鎮落戶為主。

二、落戶條件

（一）凡在我市城鎮開辦企業、從事個體工商經營一年以上的農村居民，均可持營業執照、稅務登記證在所在城鎮落戶；

（二）凡具有穩定職業和收入，且與用人單位簽訂一年以上勞動合同的農村居民，可持勞動合同在用人單位所在城鎮落戶；

（三）凡在我市城鎮購買合法商品住房（包括自建房）的農村居民，持有效房產證明（房產證、購房發票、購房合同、自建房批復證明），可在房產所在城鎮辦理落戶手續；

（四）凡已在城鎮落戶的農村居民，其父母、配偶和子女可隨其落戶；

（五）城中村村民及失地農民可直接轉為當地城鎮居民。具備以上條件之一者均可辦理農村居民進城落戶手續。

三、扶持政策

（一）對舉家在城鎮居住生活，但仍在農村繼續保留宅基地、承包地，享受農村優惠政策者，實行城市居住制度。

（二）對舉家遷入城鎮并自愿退出原有宅基地和承包地的可給予適當的經濟補償，實行城市居民制度，享受城鎮居民待遇。具體補助標準和辦法由各縣區參照省政府有關規定確定。

（三）對接收具有本省戶籍的農村居民落戶的縣區、鄉（鎮）政府給予資金補貼，用于居民培訓及當地公共設施建設，補貼資金由省級財政統籌解決，每戶補貼1萬元。

（四）對核準落戶的農村居民，除國家規定的收費項目外，遷入地和遷出地不得收取其他費用。

（五）經核準落戶的農村居民，可享受城市保障性住房、教育、衛生以及按現行規定執行城鎮居民的各類社會保險政策待遇。對在遷出地已參加了農村養老保險和新型農村合作醫療保險的農村居民，可按中省和我市政策做好銜接工作。進城落戶農村居民從事個體經營或自由職業者，可以以靈活就業人員的身份參加城鎮職工養老保險和城鎮醫療保險。

（六）經核準落戶的農村居民，享受城鎮相關的就業扶持優惠政策，每人每年可享受一次免費就業（創業）培訓，職業培訓中通過初次職業技能鑒定的，可享受一次性職業技能鑒定補貼。

四、幾點要求

1、加強組織領導。各縣區要高度重視，明確職責分工，成立由縣區政府主要領導任組長的協調機構，具體負責推進此項工作，并按照《實施意見》的要求，結合本地實際，制訂具體的實施辦法。

2、做好宣傳工作。各縣區、各部門要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳農村居民進城落戶的相關政策，打消農村居民“想進城、怕進城”的顧慮，鼓勵農村居民積極選擇進城落戶。

3、夯實責任。市級各有關部門要按照職責分工，盡快制訂相關配套政策措施，切實把這項惠及農村和農民的好事辦好，促進城鄉統籌工作快速推進。

二○一○年十月二十日

第三篇：農村居民進城落戶工作安排意見

關于推進有條件的農村居民進城

落戶工作安排意見

為深入貫徹落實全市農村居民進城落戶工作安排部署和市政府督辦通知精神，迅速啟動我縣農村居民進城落戶工作，確保完成今年市政府下達的3600人計劃指標，現就今年農村居民進城落戶工作安排如下：

一、成立工作機構，落實工作人員。一是成立領導小組。為了做好有條件的農村居民進城落戶工作,縣上成立了“商南縣推進有條件農村居民進城落戶工作領導小組”，由縣政府縣長任組長，常務副縣長、分管農業農村工作副縣長和分管公安工作副縣長任副組長，縣政府辦、人社、發改、教體、民政、財政、國土、住建、農業、林業、衛生、計生、地稅等部門負責人為成員。在縣人社局設立了農村居民進城落戶工作辦公室，各鄉鎮也成立了相應工作機構，搭建了推進農村居民進城落戶的工作平臺。為確保工作正常開展，各成員單位要確定1名分管領導和1名干部做好業務聯絡。二是組建實體性辦公室。由縣人社局牽頭組建實體性辦公室，設政策宣傳、業務受理、資格審核、辦公室等4個內設股室，辦公地點設在縣糧食局四樓原農保辦辦公室。三是抽調工作人員。從各成員單位抽-1-

調11人具體辦公，其中：縣人社局1名領導2名干部，縣公安局1名領導2名干部，縣國土、林業、農業、住建、教體局各1名干部，所抽調人員一律與原單位工作脫鉤。各單位務必于2010年11月26日前將抽調人員名單報縣農進辦，所抽調人員務于29日前到縣農進辦上班,人員抽調到位后立即掛牌正式對外辦公。各成員單位農村居民進城落戶相關手續統一在黨務政務大廳確定專人進行辦理。

二、出臺配套辦法，提供政策保障。各成員單位要根據各自工作職責，進一步加強對上銜接，結合縣情實際，迅速制定出具體的實施辦法，建立健全推進農村居民進城落戶工作政策體系，從政策機制上為農民進城落戶創造條件提供便利。配套政策主要包括:一是縣公安部門出臺戶口遷移實施辦法，二是縣人社部門出臺就業和參加社會保險實施辦法,三是縣財政、國土、農業、林業等部門出臺退出宅基地、承包地實施辦法及補助資金發放和管理辦法，四是縣住建部門出臺進城落戶農村居民保障性住房管理辦法，五是縣教育局出臺進城落戶子女教育配套政策，六是縣民政局出臺進城落戶民政配套政策，七是縣人計局出臺計劃生育服務和管理實施辦法，八是縣衛生局出臺醫療衛生服務工作實施辦法，九是縣地稅局出臺有關稅收優惠政策。各成員單位務于11月

30日前制定出本部門的具體配套辦法，并提交縣領導小組會議討論，報政府常務會議研究通過后下發。

三、分解下達指標，明確工作任務。市上下達我縣推進有條件的農村居民進城落戶指導性計劃3600人，縣農進辦要結合縣情實際，按照4000人的任務，根據各鄉鎮農業人口總數和前期調查摸底有意愿進城落戶人員分布情況，于11月30日前以縣政府辦文件迅速將指標分解下達到各鄉鎮，確保完成今年任務。

四、開展政策宣傳，搞好調查摸底。縣農進辦要采取發放政策匯編讀本、宣傳提綱、電視講話、設立宣傳點、流動宣傳車、廣播等多種形式,從12月1日起集中1個星期時間，全方位宣傳省、市、縣推進農村居民進城落戶工作政策措施，各鄉鎮也要組織干部進村入戶,發放宣傳資料，做好宣傳動員工作，保證每個村、組有1本政策匯編讀本，每戶有一份宣傳提綱，確保此項政策家喻戶曉、人人皆知。同時，以縣城城區為中心，組織城關鎮三個社區設立三個宣傳點進行集中宣傳，并組織人員全面調查掌握已在縣城居住，有一定生活基礎，務工經商的農村居民及隨同親屬情況，把這一人群做為今年農村居民進城落戶的重點，做好他們的宣傳發動工作，積極為他們辦理落戶各種手續，讓他切實享受到進城落戶的各項優惠政策，從而以點帶面，推動工作全面開展。

五、召開動員大會，安排部署工作。于12月上旬，以政府名義召開一次全縣性的動員大會。會議的主要內容是安排部署今年農村居民進城落戶工作，下達目標任務。參加人員有：縣政府各工作部門、事業機構負責人，各鄉鎮鄉鎮長、勞動保障所負責人、派出所、國土所、財政所、生態中心、農技中心負責人及城關鎮3個社區負責人。

六、舉行發放儀式，擴大政策影響。縣農進辦要根據工作進展情況，周密籌劃，精心組織，于12月中旬組織一次農民進城落戶戶口簿集中發放儀式，擴大政策影響，從而營造全社會參與、支持推進農村進城落戶工作的良好輿論氛圍。

七、資金保障。縣財政局于11月30日前撥付縣農進辦開辦經費10萬元，隨后辦公、宣傳資料、會議等經費再專題向縣財政局打報告申請，縣財政局要積極配合，及時劃撥經費，為這項工作全面開展提供資金保障。

商南縣推進有條件的農村居民

進城落戶工作領導小組辦公室

二○一○年十一月二十三日

第四篇：榆林市推進有條件農村居民進城落戶的實施意見

榆林市人民政府

關于大力推進有條件的農村居民

進城落戶的若干意見

各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為貫徹落實《陜西省人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》（陜政發[2010]26號），進一步加快我市工業化、城鎮化進城，統籌城鄉發展，現結合我市實際，就大力推進有條件的農村居民進城落戶提出如下意見：

一、落戶原則及條件

1、農村居民自愿選擇進城落戶；

2、選擇享受城市政策待遇的，實行城市居民制度，落戶人員享受城鎮居民待遇。具體條件為：

（1）具有連續的工作且已簽訂了勞動合同或自己在工商、稅務部門注冊開辦各類經濟實體；

（2）在城鎮具有經常居住地；

（3）首次繳納城鎮企業職工基本養老保險和城鎮居民醫療保險即可申請辦理落戶手續。

以上三條必須同時具備。

3、選擇享受農村政策待遇實際已居住生活在城鎮的農村居民實行城市居住制度。

二、鼓勵政策

選擇享受城鎮居民待遇的，退出在農村的宅基地和承包地（包括耕地、林地、草地、下同），并給予一次性經濟補償。

選擇享受農村政策待遇，實行城市居住制度的，廢止《暫住證》戶口，核發《居住戶口薄》。隨住子女入學、保險理賠、申請公租房等方面享受城市居民待遇。

4、宅基地、承包地（包括耕地、林地、草地、下同）實行退出或過渡政策。

對舉家遷入城鎮并自愿退出原有宅基地和承包地的給予一次性經濟補助。

（1）按照我省農村宅基地占地面積的規定，嚴格控制宅基地用地面積，超出規定標準的面積不予補償，并嚴格實行一戶一宅的規定。

（2）退出的宅基地轉為耕地，土地指標由市縣統一使用，2

由當地政府根據每戶實際退出的宅基地及宅基地上的建筑物、附著物等情況，按當地土地征用的平均價格給予一次性的經濟補助，主要用于農村居民在城鎮落戶時的住房補貼。退出的宅基地交村集體經濟組織，不能恢復成耕地的，可安排本村符合申請宅基地的村民使用，也可調整為公共設施用地或通過招拍掛方式配置為產業等其它用地。對沒有完成宅基地確權登記而要求自愿退出的要優先辦理確權登記。

（3）各縣區要依據省上制定宅基地16—18萬元/畝的補償標準，根據不同區域和地理位置，建筑物價格和可否復墾等情況，制定具體的補償標準。對宅基地范圍內的建筑物，參照近期國家重點建設項目補償標準進行評估作價，分類補償。

（4）退出承包地前，要根據《農村土地承包法》相關規定，完善土地承包經營權證，并按照確認后的承包地進行補償。退出的承包地，由集體流轉，按當年流轉費用加農業直補的平均值以10年計算給予一次性補貼主要用于農村居民在城鎮落戶后的醫療、養老保險等費用補貼。補貼標準由根據承包地的分布情況和相關土地政策，分類確定補償標準，具體由各縣區人民政府結合本縣區實際確定。

（5）農村居民進城落戶后，其承包林地在承包期內繼續 3

擁有林地承包經營權和林木所有權，可按照依法自愿有償的原則對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行流轉，流轉期限不得超過承包期的剩余年限。自愿退出承包林地的，經當地林業部門核準，簽定退出合同，按戶給予一次性補償，補償標準應根據實際交回林地面積，按照收回當年的農村林地流轉費用加退耕還林補助費、生態效益補償費，以10年計算。對實行居住制度的，仍然參與集體林實行“均股”改革的收益分配，并與其農村集體經濟組織其它成員同等對待。

對農村居民進入市、縣、鎮落戶實行宅基地和承包地處置過渡政策，過渡期定為10年，允許其隨時選擇自愿交回宅基地和承包地，并領取一次性政策性補助，享受城鎮居民待遇。

5、市、縣城市規劃區域內的農村居民實行整體劃轉為城鎮居民，其宅基地、承包地處置和住房保障等相關政策另行制定。

6、對實施移民扶貧搬遷的農戶如自愿進城落戶的，可同時享受移民搬遷補助政策。

7、保障性住房政策

進城落戶的農村居民在落戶所在地不自行解決住房而出現住房困難時，經核準符合城鎮住房保障條件的農村居民，可 4

申請城鎮保障性住房，按照“分級負責、屬地保障”和“同等、自愿、簡化”的原則實施；保障房源采取經濟適用房、公租房、廉租房相結合方式解決，具體保障方式由進城落戶農村居民自主選擇，住房保障行政主管部門在申請、審核上要簡化程序。

8、子女入學政策

農村居民進城落戶后，其子女享受城鎮居民上學待遇，由落戶輸入地政府管理，與城鎮居民子女平等對待就近入學，不收取借讀費。

9、低保優撫政策

（1）對選擇實行城市居民制度的困難家庭，戶籍所在地為城鎮行政區域且居住滿一年以上，不擁有承包土地，不參加農村集體經濟收益分配，在充分考慮其經濟補償，補貼和實際收入等情況的基礎上，對符合城市低保條件的，納入城市居民最低生活保障。

（2）對選擇實行城市居民制度的優撫對象，其享受的優撫撫恤補助政策不變。

（3）農村居民進城落戶，同等享受轄區社區提供的社會公共服務。

10、社會保障政策

（1）農村居民進城落戶和進城居住后，在單位就業的隨同單位參加養老保險。對于隨遷未就業的家庭成員，可按規定參加城鄉居民社會養老保險。

（2）農村居民進城落戶人員未實現穩定就業的，可按個人或靈活就業人員參保辦法在落戶戶籍地參加或接續城鎮企業職工養老保險、城鄉居民社會養老保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險等社會保險。

（3）進城居住的農村居民，可在原戶籍地參加城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療。

（4）對進城落戶之前已經參加了新型農村合作醫療和城鄉居民社會養老保險的農村居民，可在當年內繼續享受新型農村合作醫療和城鄉居民社會養老保險待遇，下一按照規定參加其他基本醫療保險和養老保險。

（5）進城居住人員不得同時參加城鎮和農村兩類社會保險。

11、創業就業培訓政策

（1）經核準落戶的農村居民，享受城鎮相關的就業扶持和就業優惠政策，納入市、縣區政府就業培訓計劃，由人力資源和社會保障部門免費為其開展職業能力培訓、創業培訓和就 6

業培訓，提供創業和就業指導。就業困難人員可納入就業援助范圍。

（2）進城落戶有創業項目的，可享受小額擔保貸款貼息政策。

（3）市、縣區政府建立農村居民進城落戶創業貸款貼息專項基金，每年按地方財政收入的1%—2%安排，主要用于進城落戶農村居民創業貸款貼息。

（4）市、縣區金融機構要對農村進城居民創業項目積極給予貸款支持。

（5）對在城鎮各類用人單位就業的進城落戶和進城居住人員，人力資源和社會保障部門要督促、幫助用人單位和勞動者按照平等、自愿的原則依法簽訂勞動合同，并監督勞動合同執行，切實維護他們的合法權益。

12、稅收優惠政策

（1）對經核準的農村居民進城落戶，實行城市居民制度的，納入就業和再就業稅收政策范圍，享受有關就業和再就業稅收優惠。

（2）對經核準的農村居民進城落戶從事個體經營的，其按期納稅的營業稅起點由5000元提高到10000元；對其新辦 7 的個體工商戶5年內免征城建稅、教育費附加和個人所得稅。

（3）對經核準的農村居民進城落戶取得的經濟補貼收入免征各項稅收。如有在城鎮首次購買住房，且面積在90平方米以下的，契稅執行1%的優惠稅率，并免征印花稅。

（4）對經核準的農村居民進城落戶從事生產經營的經濟實體，其自用房產、土地納稅確有困難的，經批準暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅。

（5）對農村居民進城落戶新開辦的各類經濟實體，免收工商、稅務登記工本費。

（6）對農村居民進城落戶創辦各類企業，符合現行其它有關稅收優惠政策的，稅務部門要認真落實，及時辦理。

13、財政激勵政策

對接收農村居民落戶的市、縣區、鎮政府，省財政按每戶10000元的標準給予資金補貼，主要用于居民培訓及當地公共設施建設。

三、戶證手續辦理

14、選擇在本縣區城鎮落戶的人員，持經戶籍所在地縣區人民政府農村居民進城落戶領導小組辦公室審核同意辦理的證明材料到落戶地派出所辦理落戶手續；外市、縣區的人員，8

攜帶相關材料在遷入地派出所申請，分別由市、縣公安局核發《戶口準遷證》，落戶人員在遷出地派出所辦理《戶口遷移證》，在現遷入地派出所辦理落戶手續。

15、選擇實行城市居住制度的，申請人攜帶相關材料在居住地派出所辦理手續。

16、落戶地公安部門受理后，及時核準遷入人的住址及相關材料，對享受城市居民待遇的核發《居民戶口簿》，對仍享受農村政策待遇的核發《居住戶口簿》。

17、公安派出所在辦理《居民戶口薄》和《居住戶口薄》工作中，不得收取政策規定以外的任何費用，必須做到當即受理和辦理。

各縣區及市級各職能部門要按照本若干意見的要求，制定配套辦法，細化工作措施，明確職責分工，組建強勁班子，嚴格考核獎懲，切實把這項惠及農村和農民的好事辦好。在實施過程中遇到的重大問題要及時向市政府報告。

二O一O年十月二日

第五篇：河南省人民政府關于促進農民進城落戶的指導意見

河南省人民政府

關于促進農民進城落戶的指導意見

豫政 〔2011〕4號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

鼓勵符合條件的農民進城落戶是黨中央、國務院的重要戰略部署,是貫徹落實科學發展觀、著力改善民生的重大舉措,是破解城鄉二元結構、促進城鎮化快速健康發展的重要任務。為統籌城鄉發展、加快城鎮化進程,現就進一步促進農民進城落戶提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞推進城鄉建設、加快城鎮化進程,進一步放寬農民進城落戶條件,推動符合條件的農民向城鎮有序轉移,重點解決長期在城市工作生活的農民工以及新生代農民工進城落戶問題,確保符合條件的農民進得來、留得住、過得好,為加快城鄉一體化發展、調整優化城鄉結構和城鎮化快速健康發展奠定堅實基礎。

(二)基本原則。堅持政府引導,充分發揮政府職能作用,強化服務引導,逐步完善公共服務,鼓勵和支持符合條件的農民進城落戶。堅持農民自愿,充分尊重農民意愿,積極調動農民的積極性和主動性,切實維護進城農民的合法權益,努力創造良好的生產生活環境。堅持政策鼓勵,進一步完善和實施擴大就業、土地流轉、住房保障、義務教育、社會保障等政策,切實解決進城農民的后顧之憂,確保農民進城后生活得到保障。堅持有序推進,兼顧城鎮資源承載能力,有序推進農民進城落戶,促進城鎮化快速健康發展。

二、進一步放寬進城農民落戶條件

(三)逐步實行城鄉統一的戶籍管理制度。在全省范圍內逐步取消農業、非農業二元制戶籍管理制度,實行城鄉統一的戶口登記管理制度。探索建立居住證制度,依托居住證統籌流動人口在現住地的登記管理、社會保障和公共服務。對辦理居住證的流動人口,根據國家和當地有關規定,逐步使其在就業創業、勞動保障、子女就學等方面享有和當地居民平等的權利待遇,方便其工作生活。

(四)進一步放寬進城農民落戶條件。全面放開縣(市)城及小城鎮的戶籍限制。對省轄市:凡在就業地行政區域內購買、受贈、繼承房屋并具有合法產權的農民,均可在實際居住地登記為居民戶口;凡被國家機關、社

會團體、企事業單位正式聘用(簽訂勞動合同),在省會城市連續工作滿2年、其他省轄市連續工作滿1年,并按時連續繳納基本養老保險費的農村進城務工人員,準予在就業地落戶,其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母也可隨遷落戶;在省內高校和職業技術學校就讀的農村籍大中專學生、新增退役的農村籍義務兵等,凡符合落戶條件的,均可進城落戶。對進城農村務工人員中獲得市級以上勞動模范、先進工作者稱號以及具有中級以上技工、技師資格或有突出貢獻的,準予其本人和直系親屬在就業地落戶。違反計劃生育政策的農民不得進城落戶。

三、切實加強農村土地流轉和進城農民土地權益保護

(五)保護進城農民合法土地權益。全家或部分成員遷入城市、小城鎮落戶的,根據農民意愿,在一定時期內依法依規保留其原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權,其享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權利。允許通過城中村改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體財產收益權。

(六)加強農村土地流轉。各地要切實加強對農村土地經營權流轉的管理與服務,深入研究近期和中長期土地流轉的規模、區域布局和用途。結合自身實際,依照有關法規積極探索和建立具有地方特色的土地流轉途徑和方式,逐步建立農村土地流轉市場體系。鼓勵進城農民將自身的土地承包經營權采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。

(七)盤活進城農民在農村的資產。各地要結合本地實際,對將農村土地承包經營權、宅基地“雙放棄”或“單放棄”的進城農民給予一定補貼。對退回宅基地并符合住房保障條件的,可優先安排公共租賃住房或購買經濟適用住房。組織對農民進城后騰退的宅基地及其他閑置公共設施用地進行復墾,將復墾并經過驗收后產生的等量建設用地指標予以有償流轉。具體辦法由省轄市、縣(市)政府制定實施。

(八)推進農村土地綜合整治。農村宅基地調整和村莊整理所節約的土地要優先用于補充耕地,或用于城鄉建設用地增減掛鉤,主要用于產業集聚發展,方便農民就近轉移就業。

四、努力增加進城農民就業崗位

(九)調整優化產業結構。加快經濟發展和結構調整,把增加就業崗位放在更加突出的位置,大力發展優勢產業和特色產業,在加快發展資金、技術密集型產業的同時,重視發展勞動密集型產業。全面落實鼓勵服務業發展的政策措施,鞏固支持商貿、餐飲等傳統服務業發展,大力推動現代物流、現代金融、信息服務、文化、教育、旅游、體育、醫療衛生等現代服務業發展,擴大服務業吸納就業的容量。制定加快家庭服務業發展的政策措施,規范家庭服務業行業標準,引導家庭服務業快速發展。

(十)加快產業集聚區和專業園區發展。以城市新區和產業集聚區為載體,積極承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫藥、機械和裝備制造等勞動密集型產業,鼓勵專業園區積極發展農產品加工業,推進農業產業化經營,穩定進城農民就業崗位。積極開辟專門的創業孵化園區,將進城農民納入創業政策扶持范圍,在稅費減免、金融信貸、創業服務等方面予以支持。

(十一)充分挖掘就業潛力。進一步增加農民就業崗位,研究制定和實施鼓勵農民進城自主創業扶持政策。充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,把有效增加就業崗位的領域和項目作為投資的重點之一,引導和支持與重大投資建設項目相配套的上下游產業發展,帶動就業總量增加。鼓勵支持國有大中型企業吸納各類人員就業,大力推動中小企業發展,全面落實鼓勵中小企業吸納就業的優惠政策,不斷拓展就業空間,充分發揮國有大中型企業吸納就業的示范作用和中小企業吸納就業的主力軍作用。進一步擴大企業在崗農民工培訓規模,壯大技師、高級技師隊伍,增強就業競爭力。進一步增加公益性就業崗位,建立完善社會管理體系,優先安排就業困難的進城農民家庭成員就業,幫助解決進城農民的后顧之憂。

五、多渠道保障進城落戶農民住房

(十二)進一步加大經濟適用住房建設力度。經濟適用住房要逐步涵蓋進城落戶農民和農村進城務工人員,對有固定經營場所或穩定收入的,憑2年內連續繳納基本養老保險費、基本醫療保險費等證明,允許其在繳納地申請購買經濟適用住房。進一步增加經濟適用住房供應,支持符合條件的工礦企業利用自有土地開發建設經濟適用住房。各省轄市、縣(市)經濟適用住房年竣工量原則上不低于本地商品住房年竣工量的10%。(十三)進一步擴大廉租住房保障范圍。各省轄市、縣(市)要根據本地實際情況,逐步提高廉租住房保障標準。對在本地務工2年以上(憑勞動合同和基本養老保險費、基本醫療保險費繳納證明)的進城農民,其住房面積、收入水平低于當地政府公布的廉租住房保障標準的,省轄市、縣(市)政府要逐步將其納入廉租住房保障范圍。

(十四)加快公共租賃住房建設步伐。各地要結合城市棚戶區和城中村改造,配建一定比例的公共租賃住房。在城市新區、產業聚集區、專業園區等用工較為集中的區域配套建設職工公寓,同步搞好相關配套公共服務設施建設,滿足進城農民住房需要。鼓勵招用進城農民數量較多的企業在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體公寓,探索支持農村集體經濟組織依照規劃利用集體建設用地建設公共租賃住房。各地要加大

對公共租賃住房建設的支持力度,把公共租賃住房建設用地納入土地供應計劃,予以重點保障。各省轄市政府要明確公共租賃住房建設投資主體,組建或利用現有的投融資平臺,廣泛吸納社會資金參與公共租賃住房建設,并從土地出讓凈收益和財政預算資金中籌集啟動資金。加快研究制定公共租賃住房管理、維修以及融資貼息等政策。認真落實國家公共租賃住房建設和運營的稅收優惠政策。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金按照經濟適用房的相關政策執行。

六、切實保障進城落戶農民子女受教育權利

(十五)加強城鎮中小學規劃建設。各地要把優先發展教育作為促進農民進城落戶的重要舉措,按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則,將進城落戶農民子女入學納入當地經濟社會發展規劃和公共教育體系,根據適學兒童數量、分布狀況和變化趨勢等情況,科學編制中小學校布局和建設規劃,優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設,合理配置教育資源。進行城市新區開發、舊城區成片改造或城市零星開發時要按標準和規范配套新建或改建、擴建中小學校,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用,逐步滿足符合條件的進城落戶農民子女入學需要。

(十六)確保進城落戶農民子女接受義務教育。按照就近入學的原則,劃定服務學區,統籌安排就讀。進城落戶農民子女與城鎮學生統一教學、統一管理。建立完善義務教育學籍管理系統,實行跟蹤管理。進一步完善就學補助政策,對義務教育階段家庭確有困難的進城落戶農民子女,在免除學雜費的基礎上免費提供教科書,按照現行義務教育階段城市居民最低生活保障家庭學生享受的有關政策執行。

(十七)加強對進城落戶農民子女的職業教育。認真落實中等職業教育免學費政策,加強對初中、高中畢業后未升學的進城落戶農民子女進行職業教育培訓,提升其就業、創業能力,并按國家相關政策規定給予職業培訓補貼。

七、進一步完善進城落戶農民社會保障制度

(十八)落實基本養老政策。允許農民進城落戶后在一定時期內自由選擇是否參加面向城鎮居民的社會保障。參加城鎮居民社會保障的須放棄農村居民社會保障。農民進城落戶后可參加職工基本養老保險,用人單位與個人按規定分別繳納基本養老保險費,靈活就業人員可以靈活就業身份繳納基本養老保險費。

(十九)健全基本醫療保險政策。農民進城落戶后在落戶地參加城鎮基本醫療保險的,享受當地城鎮基本醫療保險待遇。已參加新型農村合作醫療的農民,進城落戶后當年繼續享受新型農村合作醫療補助政策。

(二十)落實社會救助政策。符合戶口所在地城市居民最低生活保障條件的,根據屬地管理的原則,全部納入城市居民最低生活保障范圍。對因病造成生活困難的城市低保對象,要納入城市醫療救助范圍,享受醫療救助待遇。

八、進一步完善進城落戶農民公共服務

(二十一)強化對進城落戶農民的培訓教育。將開展進城農民職業技能培訓納入政府重要工作內容,建立學有所教、學有所得、學有所用的教育培訓制度。加快公共就業服務體系建設,提升綜合服務能力,經常性舉辦農民工就業招聘活動。結合實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”,整合現有的社會教育資源和相關資金,建立提高進城落戶農民轉崗能力培訓機制,提升進城農民就業能力。

(二十二)享受計劃生育優惠政策。成建制由農村遷入城鎮落戶的居民,尚未享受城鎮居民社會保障和福利待遇之前,可以繼續享受農村居民計劃生育政策;已享受城鎮居民社會保障和福利待遇的,從享受城鎮居民社會保障和福利待遇之日起,5年內繼續享受農村居民計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目免費服務和生殖健康檢查免費服務,參加職工生育保險的,費用由保險基金統籌支付。未參加職工生育保險的,由所在單位負擔。認真做好新落戶居民計劃生育信息接續工作。

(二十三)加強對進城落戶農民的管理。各地要認真做好農民進城落戶后的組織管理和服務保障工作。進城落戶農民所在地政府要對其實行統一管理,給予平等待遇,為其創造良好的生產生活條件。省轄市、縣(市)政府要及時將因城市建設失去土地的農民轉為市民,并提供職業介紹、就業援助、技能培訓等免費公共服務和最低生活保障。

促進農民進城落戶是一項關系經濟社會全面發展的綜合性、系統性、全局性工作。各級、各部門要高度重視,積極推動這項工作。各省轄市政府要結合工作實際,將促進農民進城落戶工作列入重要議事日程,抓緊研究制定具體實施意見,并在工作中大膽嘗試、積極探索。省發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、農業、人口計生等部門要結合各自職責,盡快制定和完善相關配套政策并抓好落實,推動我省農民進城落戶工作深入開展。

河南省人民政府

二○一一年一月十二日