第一篇：推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

王親玲

省委、省政府作出“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)六百萬有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑和重大舉措。當(dāng)前，我們要落實(shí)實(shí)現(xiàn)這一富民強(qiáng)省工作的新跨越。

第一，深化認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為有條件農(nóng)民進(jìn)城做好服務(wù)。我們要深刻認(rèn)識到推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城，是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、使廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和生活的全新轉(zhuǎn)型、從而共享現(xiàn)代文明的有效途徑，是一項(xiàng)應(yīng)為、可為、能為的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史壯舉。各級進(jìn)城辦要對有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶工作操作程序綜合分析、及時(shí)概括總結(jié)、系統(tǒng)梳理歸納，在借鑒行之有效的政務(wù)大廳一條龍服務(wù)模式和各地推進(jìn)這一工作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推出具有普適意義和規(guī)范形式的工作流程圖。要進(jìn)一步解放思想，積極探索，不斷健全和完善進(jìn)城落戶農(nóng)民退出三地（宅基地、林地、承包地）的補(bǔ)償體系，適當(dāng)延長進(jìn)城農(nóng)民退出三地的過渡期。采取靈活多樣方式，加大地方財(cái)政墊付進(jìn)城農(nóng)民三地補(bǔ)償資金的力度。創(chuàng)新管理模式，積極落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤政策，做好進(jìn)城農(nóng)民退出三地的使用、置換和周轉(zhuǎn)等管理工作。

第二，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為有條件進(jìn)城農(nóng)民開辟廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)天地。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間，增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大空間的要求，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)密集型、土地占用多、資源在外圍農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)從大中城市向具備條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，積極承接?xùn)|南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，大力推進(jìn)能源化工業(yè)、裝備制造、有色冶金產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)布局，國家級和省級開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園和“飛地”形式，在擴(kuò)

大規(guī)模的基礎(chǔ)上，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)城，帶動和輻射周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是進(jìn)一步壯大縣域工業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源為支撐，加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走園區(qū)化、集群化和新型工業(yè)化發(fā)展之路，主動接承國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和為大工業(yè)配套協(xié)作型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。三是積極探索解決融資難問題。充分發(fā)揮省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的杠桿作用，支持建立縣域工業(yè)貸款公司和民營投資公司。加快建立完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)孵化器，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶動農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，培育壯大城鎮(zhèn)，為有條件進(jìn)城農(nóng)民奠定安居生活的堅(jiān)實(shí)平臺。進(jìn)一步強(qiáng)化縣城在承接農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的主導(dǎo)作用。縣一級處在城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合部，相對大中城市而言，生活費(fèi)用低、房價(jià)低、創(chuàng)業(yè)成本低、投資風(fēng)險(xiǎn)小，而且縣域城鄉(xiāng)文化同根同源，農(nóng)民進(jìn)城后所遇到的城鄉(xiāng)文化心理和生活方式的落差較小。當(dāng)前要建設(shè)一批人口集聚規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動能力強(qiáng)的大縣城，為農(nóng)村居民進(jìn)城提供承載平臺。培育壯大城鎮(zhèn)，使之成為吸引農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的主要承載地。繼續(xù)支持已經(jīng)確定的107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，對區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展勢頭好的重點(diǎn)鎮(zhèn)擇優(yōu)加快扶持。完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、要素集聚和市場輻射功能，形成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色城鎮(zhèn)。以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機(jī)，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、承載能力好、吸納人口多的特色城鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會構(gòu)成、農(nóng)民聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)轉(zhuǎn)化，使一大批城鎮(zhèn)成為人口、產(chǎn)業(yè)和市場的集聚點(diǎn)與城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和農(nóng)民進(jìn)城樂業(yè)安居的聚集平臺。

第四，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，為有條件進(jìn)城農(nóng)民提供基本均等的公共服務(wù)。一是加強(qiáng)進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障建設(shè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，制定農(nóng)民進(jìn)城住房保障規(guī)劃，各級財(cái)政每年要安排一定規(guī)模的保障性住房投入，用于解決進(jìn)城落戶

農(nóng)民的住房困難問題。對于暫時(shí)不能解決住房的進(jìn)城農(nóng)民，可享受住房租賃補(bǔ)貼。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建議借鑒鳳縣經(jīng)驗(yàn)，對城鄉(xiāng)居民提供新農(nóng)合和醫(yī)療保險(xiǎn)兩種標(biāo)準(zhǔn)，居民每年可根據(jù)各自家庭實(shí)際情況自由選擇投保方式。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的居民大病醫(yī)療救助補(bǔ)償制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、市級社會醫(yī)療救助和大病醫(yī)療救助三道醫(yī)療保障線。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，建議固定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立不同數(shù)額的繳費(fèi)檔次，城鄉(xiāng)居民可自由選擇。探索建立失地進(jìn)城農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金制度，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民子女平等入學(xué)。四是切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步建立和完善進(jìn)城落戶農(nóng)民利益協(xié)調(diào)和民意表達(dá)機(jī)制，在法律和政策范圍內(nèi)，切實(shí)解決他們的利益訴求，確保進(jìn)城農(nóng)民訴求渠道暢通，投訴有果。

作者單位：省委黨校

第二篇：農(nóng)民進(jìn)城落戶申請書

農(nóng)民進(jìn)城落戶申請書

東長溝黨支部村委會：

我叫黃全興，男，現(xiàn)年54歲，漢族，初中文化程度。住本村第一小組，全家五口人。

這次通過黨和省、市有關(guān)文件精神，對于大力提倡農(nóng)村有條件居民進(jìn)入城市落戶的實(shí)施方案和具體的要求。發(fā)展農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造事業(yè)的上進(jìn)心，從中使我體會到這是一件大好的形勢，也是對于農(nóng)民工發(fā)揮自己的能力，讓咱農(nóng)民脫貧致富。況且進(jìn)入城市，還享受國家很多的優(yōu)惠政策。比如：“三個(gè)不變、五個(gè)好處”。進(jìn)城后養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、糧食補(bǔ)貼等等問題。這充分說明了黨對人民始終關(guān)懷在心，讓你走向社會的前程。從而作為農(nóng)民來說是一個(gè)不可失去的機(jī)會。

我這次通過自己的認(rèn)識，必須抓住機(jī)會，書面申請，請示村委會作以調(diào)查，協(xié)助我辦理有關(guān)手續(xù)問題。雖然自己從鄉(xiāng)下進(jìn)城已將近九年了，房子面積為166平米，要說完全可以了。連我自己也沒想到的事，可現(xiàn)在又來個(gè)新的政策，又讓農(nóng)民進(jìn)城落戶，又給我心目中打下了又一思念，又想進(jìn)城落戶。進(jìn)一步把自己的小本生意做好，鬧得紅紅火火，堅(jiān)決不能辜負(fù)黨對農(nóng)民的希望。以身作則，作好自己的手藝，為早日實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶，享受國家的許多優(yōu)惠政策。特此申請村委會給予審批。

申請人：黃全興

二Ｏ一一年四月九日

第三篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極采取引進(jìn)來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會保障難以落實(shí)到位等問題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國民收入分配格局。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國家是20～30個(gè)，中國不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅(jiān)持下去”。這不僅確立了在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的歷史地位，也同時(shí)指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向。“三農(nóng)”問題，是一個(gè)涉及整個(gè)國民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的大問題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。

對我國來說，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強(qiáng)國的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也在“三農(nóng)”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會用創(chuàng)新的思路，用市場經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，只有大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，才能為農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財(cái)政增長提供可能和條件。“三農(nóng)”問題是中國在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟(jì)，全黨動員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準(zhǔn)備和實(shí)際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

黨的十六屆三中全會提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，并強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長,筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。

1、改革土地征用制度。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是把現(xiàn)行的強(qiáng)制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌鲑徺I行為，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。一是要打破國家對土地一級市場的壟斷，按照市場法則解決建設(shè)用地問題，讓農(nóng)民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價(jià)格、出讓的方式和出讓的期限。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對有長期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五是加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象。讓農(nóng)民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實(shí)惠。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐。然而，現(xiàn)在的事實(shí)是，我國的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。廣大農(nóng)村不僅缺乏高級技術(shù)人才，更缺乏中初級技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。沒有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民能動的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個(gè)很關(guān)鍵的問題是，要把農(nóng)村教育的重心調(diào)整到面向仍要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)各級各類學(xué)生身上，這就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有自己的辦學(xué)模式，以及應(yīng)有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)立身的需要。解決好這個(gè)問題，從長遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實(shí)惠。這就要求農(nóng)村教育要比過去更加主動地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。

3、改革戶籍管理制度。這是長期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對一些大城市進(jìn)行戶籍管制以外，取消對大中城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。三是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。

4、改革社會保障制度。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國有單位的福利制度，擴(kuò)大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系，改變過去把農(nóng)民排除在社會保障體系之外