第一篇：2011年農民進城落戶工作自查報告

漩政字[2011]242號

**鎮人民政府

2011年農民進城落戶工作自查報告

縣農進辦：

今年以來，我鎮把推進有條件農民進城落戶工作作為統籌城鄉發展的有力抓手，對照目標任務，采取有效措施，積極開展工作，全鎮共完成農民進城落戶1057人，農民進城落戶工作取得了階段性進展。現就我鎮2011年有條件農村居民進城落戶工作自查如下：

推進有條件農村居民進城落戶，是省委、省政府著眼消除城鄉二元結構，增加農村居民收入，促進城鄉統籌發展做出的重大決策。為進一步加快**鎮工業化、城鎮化、統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民生活質量，根據市縣相關-1-

會議和文件精神，我鎮高度重視，周密部署，深入調研，以民為本，有條件農村居民進城落戶工作取得了階段性成效。基本實現了三個到位，即調查摸底到位，政策宣傳到位，推進實施到位。

一、高度重視、加大宣傳，營造良好氛圍高度重視、加大宣傳

一是鎮政府對此項工作高度重視，成立了以吳雄鎮長為組長，郝友斌副鎮長、楊松副主席為副組長，各相關單位負責人為成員的推進有條件農村居民進城落戶工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮社保站楊昌龍兼任。二是大力宣傳有條件農村居民進城落戶政策。我們充分利用村級網絡，印發明白卡等進行宣傳，安排鎮村兩級工作人員深入農戶家中，宣講政策、傾聽意愿、深入交流、摸清底子，使有條件農村居民進城落戶政策家喻戶曉、人人皆知。通過多層次、全方位的宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍。

二、深入實際、調查研究，切實掌握基本情況深入實際、調查研究

為了摸清情況，吃透底子，今年元月，鎮政府及時召開推進有條件農村居民進城落戶工作會議，安排相關部門和全部村有條件農村居民進城落戶有關情況進行了詳細的調查摸底，采取逐戶、逐人走訪調查的方式，做到了村不漏戶、戶不漏人，切實了解和掌握了全鎮范圍內有條件農村居民進

城落戶的意愿及存在的困難。

三、以民為本、多方座談，科學制定實施辦法為本、多方座談

一是我們根據省政府《關于加大力度推進有條件的農村進城落戶的意見》和政府《關于大力推進有條件的農村居民進城落戶的若干意見》文件精神，結合兩次全面的調查摸底和調研工作情況，初步制定出了《**鎮關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》（征求意見稿），并印發給各相關單位討論。二是為進一步明確補償標準和各項優惠政策，我們在學習借鑒周邊鎮先進經驗的基礎上再次印發給各相關部門征求意見。三是鎮相關部門召開了“推進有條件農村居民進城落戶工作座談會”，對前期摸底工作進行了總結，并就《**鎮關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》進行了再次討論修改。四是通過多方調研討論，科學地制定了《**鎮關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》。“進得來、留得住、過得好”的角度出發，進一步制定完善了相關配套政策；為在推進上尋求新突破，我鎮對集鎮規劃進行了設計延伸來解決進城農民居住問題。五是我們在入戶摸底調研的基礎上確定了今年進城重點對象為群英村居民、在城鎮長期務工經商農村居民、農村籍大中專畢業生、高中在校生、復員退伍的農村籍義務兵，外鎮、縣在我鎮投資經商人員及各類專業技術人員或在城鎮既有經常居住地又有耕地的農民，以失地農民為突破口，輻射帶動其他鄉鎮全面鋪開。該實施辦法已經縣政府常務會議討論通過。

四、周密安排、提升效率，在組織措施上提供保障周密安排、提升效率

一是認真學習貫徹省、市、縣相關文件精神，專門組織人員進行了業務學習，通過深入開展政策理論學習，更加深刻領會精神實質，為開展好下一步工作打下了堅實的理論基礎。二是專門成立了**鎮進城落戶辦公室，確定了辦公地點，購買了辦公設施。同時，抽調相關部門業務精、能力強的工作人員集中辦公，并統一表格、統一流程，形成了方便群眾辦理城鎮落戶手續的制度。三是積極協調，要求公安、國土、規劃、工商等部門分別制定推進有條件農村居民進城（鎮）落戶配套政策。

五、注重方法、抓住重點，在實施上力求科學平穩注重方法、抓住重點

為了把推進有條件農村居民進城落戶工作這項好政策落實好，讓群眾真正明白政策，從而自愿選擇是否進城落戶，避免行政強迫命令和“一刀切”問題的發生，鎮政府高度重視部門相互配合、各村因地制宜等問題。一是明確了分階段目標和重點群體，以重點區域的重點群體帶動全鎮有條件農村居民進城落戶工作。二是堅持政策引導。全方位、多形式宣傳有條件農村居民進城落戶政策，強調只宣傳不動員，充

分尊重群眾意愿，科學開展工作。三是注重程序的規范化運行。要求各成員單位站在統籌城鄉發展的高度，立足服務于民、讓利于民的角度，簡化審批程序和環節，實行“一廳式”辦理有條件農村居民進城落戶工作，實現在農民進城辦理相關手續上的“零成本”、“零障礙”。截至目前，共辦理**鎮居住手續的有18戶，辦理城鎮居民手續的有59人。

六、存在的問題

總的來看，在鎮政府的高度重視下，經過全體工作人員的共同努力，前一段工作應該說卓有成效。但是，離鎮政府的要求還有不小的差距，工作中也發現了不少問題。主要有：一是《**鎮推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》出臺不久，部分農民，特別是邊遠山區的農民對進城落戶具體補貼標準和享受優惠政策不了解，還處在觀望當中。二是各相關部門的配套政策還未出臺，影響了有條件農村居民進城落戶的實施進度。三是一些農民雖然已經進城居住并有穩定收入，但受傳統觀念影響，認為土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地進城落戶。

七、下一步打算

一是我鎮認真貫徹落實省、市、縣相關部門制定的政策，成立領導小組和辦公室，具體負責此項工作；二是利用明白卡、宣傳標語等大力宣傳《大力推進有條件農村居民進城落戶》相關政策，做到家喻戶曉、人人皆知；三是進城落戶人

員將給遷入地帶來住房、治安管理、就業、教育、衛生等多方面的壓力和環境的承載力沖擊，需政府給予一定的政策傾斜和資金上的支持以彌補當地政府的財政壓力。

二〇一一年十二月十五日

抄送：鎮社保站，分管領導

**鎮黨政綜合辦公室2011年12月15日印發

共印5份

第二篇：農民進城落戶申請書

農民進城落戶申請書

東長溝黨支部村委會：

我叫黃全興，男，現年54歲，漢族，初中文化程度。住本村第一小組，全家五口人。

這次通過黨和省、市有關文件精神，對于大力提倡農村有條件居民進入城市落戶的實施方案和具體的要求。發展農民進城創造事業的上進心，從中使我體會到這是一件大好的形勢，也是對于農民工發揮自己的能力，讓咱農民脫貧致富。況且進入城市，還享受國家很多的優惠政策。比如：“三個不變、五個好處”。進城后養老、醫療、工傷、失業、生育、糧食補貼等等問題。這充分說明了黨對人民始終關懷在心，讓你走向社會的前程。從而作為農民來說是一個不可失去的機會。

我這次通過自己的認識，必須抓住機會，書面申請，請示村委會作以調查，協助我辦理有關手續問題。雖然自己從鄉下進城已將近九年了，房子面積為166平米，要說完全可以了。連我自己也沒想到的事，可現在又來個新的政策，又讓農民進城落戶，又給我心目中打下了又一思念，又想進城落戶。進一步把自己的小本生意做好，鬧得紅紅火火，堅決不能辜負黨對農民的希望。以身作則，作好自己的手藝，為早日實現進城落戶，享受國家的許多優惠政策。特此申請村委會給予審批。

申請人：黃全興

二Ｏ一一年四月九日

第三篇：進城落戶實施方案

雙政發?2011?號

雙坪鎮人民政府

關于印發《雙坪鎮2011年有條件的農村居

民進城落戶》工作實施方案的通知

各村黨支部、村委會：

《雙坪鎮2011年有條件的農村居民進城落戶工作實施方案》已經黨委工作會議討論通過，現印發給你們，望認真貫徹執行。

雙坪鎮人民政府

二0一一年九月二十日

主題詞：農村居民進城實施方案

雙坪鎮2011年有條件的農村居民進城落戶

工作實施方案

為了貫徹落實《陜西省人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》精神，按照省、市、縣推進農村居民進城落戶工作會議精神，以及縣推進有條件的農村居民進城落戶的實施意見要求，結合我鎮實際，現就我鎮2011年有條件的農村居民進城落戶工作制定實施方案通知如下：

一、總體要求

（一）、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞“加快城鄉統籌，推進有條件農村居民進城落戶”這一中心工作，進一步放寬農村居民進城落戶條件，大力推進有條件的農村居民向城鎮有序轉變，集中利用城鎮資源，提高居民綜合素質，共同創建和諧漢陰為目的，確保進城農民進得來、留得住、過得好，努力開創城鄉互動、和諧發展的良好局面，為進城農民提供政策支持、優質服務，有力推進農村居民進城落戶工作奠定堅實的基礎。

（二），基本原則。堅持“政府引導、農民自愿、統籌規劃、有序進步”的原則。強化公共服務，鼓勵農村居民進城落戶；尊重農民意愿，維護進城農民合法權益；完善政策措施，解除進城農民后顧之憂；積極穩步推進，兼顧城鎮資源承載能力。逐步建立起布局科學、結構合理的城鎮化格局。

（三）工作目標。2011年底，建立健全推進有條件的農村居民進城落戶工作政策體系，重點推進已在城鎮就業或自主創業或居住人員、城鎮規劃區內的失地農民、進城務工的新生代農民工、農村籍大中專畢業生、復轉軍人等五類有條件的農村居民進城落戶，新增城鎮居民175人。

二、組織領導

為了進一步加強對此項工作的領導，成立雙坪鎮有條件農民進城居住工作領導小組，負責對我鎮有條件農民進城居住工作的領導和協調，領導小組人員組成如下：

組長： 李志鵬（黨委副書記、鎮長）

副組長： 王意（黨委副書記）

陳靖（黨委委員、副鎮長））

成員：王國余（財政所所長）

楊濤（國土資源所所長）

柯善華（派出所所長）

楊生強（勞動保障站長）

張開軍（鎮扶貧辦、規劃辦干部）

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮規劃辦，陳靖同志擔任辦公室主任，張開軍、楊富成 負責具體業務辦公，主要負責協調督促落實有條件的農村居民進城落戶各項工作，并承辦領導小組交辦的相關工作。

三、落戶條件

農村居民進城（鎮）應具備以下條件：

1、自愿選擇進城（含縣城、鎮）落戶，且辦理（進城落戶卡）和（居民戶口薄）的農村居民(含隨遷人員)．

2、選擇享受農村政策待遇，但實際以居住在城鎮且辦理（進城居住卡）和（居住戶口薄）的農村居民．

四、幾點要求

1、認清形勢，提高思想認識。讓有條件的農村居民進城落戶，是加快城鎮化進程、實現城鄉統籌發展的現實需要，對擴大城鎮規模，推動小城鎮建設具有重要作用。各村、各單位要把思想和行動統一到鎮黨委和政府的決策上來。切實抓住用好這一機遇，緊密結合各自工作職責，認真落實相關優惠政策，積極配合，全力支持。

2、全力落實，提供優質服務。各村、各單位、各站所要加強協作，密切配合，按照限時辦結制，從簡、從快、優先辦理相關手續，嚴格落實優惠政策，把好事辦好辦實，對于辦理不及時、不到位、不按政策執行的村、單位和站所將嚴格追究相關負責人及具體承辦人員責任。

雙坪鎮人民政府

2011年9月20日

第四篇：··鎮關于農民進城落戶的調研報告

***關于農民進城落戶的調研報告

一、基本情況與現狀

我們***共有13個行政村，111個村民小組，3391戶，13803人，常年外出打工人數779人，五年以上222人，發放調查表310份。

二、調研結果

1、愿意進城定居的占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認為戶籍重要，主要因為戶籍變更對孩子在城市就近入學十分重要。子女進城占60%、全家進城占40%。愿意通過政府組織渠道進城的占90%，愿個人進城定居的占10%。他們進城定居最關心的問題是子女教育問題占60%，就醫和社會保障問題占40%。進城定居后60%人期望生活穩定，30%人期望工作穩定，10%人要求社會穩定。90%人員認為出臺《鼓勵農民轉市民進城定居實施意見》很有必要，10%認為無所謂。90%人認為責任田和宅基地補貼標準偏低，10%認為無所謂。有26%的人不愿意放棄責任田和宅基地，30%人愿意接受政府補貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責任田，30%人員愿意放棄宅基地。2、60%人不愿進城定居，主要因為進城后生活成本高，收入不穩定，購房補貼太低，缺乏購房資金，長期就業困難，靠打短工生活難以維持生計。

三、推動農民進城的對策建議

1、加大組織力度，推動農民進城。加快這一過程，不能盲目無序、完全靠農民自發，必須發揮政府的主導作用，把政府行為與市場機制結合起來，組織和幫助農民離土進城。要從著眼于提升工業化、加快城市化、推進農業產業化和農村現代化，把農民進城問題納入到經濟和社會發展的總體規劃中，擺上議事日程，加大宏觀調控和政策扶持力度，清除一切阻礙農民進城的體制、政策因素。當前，要建立和完善工作機制，確立由勞動保障部門負責，其他相關部門配合的工作協調機制，把做好勞務輸出、推動農民進城作為一項產業來抓。要成立相應工作機構，并延伸到鄉鎮、村，以更好地收集勞務信息、搞好就業培訓，組織勞務輸出、做好相應服務，實現對農民進城的綜合性規范、服務和管理，引導農村剩余勞動力的合理有序流動。

2、以工業化、城市化和農業產業化的整體推進，拓展農民進城的就業空間。目前，在加快工業化進程中，要兼顧勞動密集、資本密集、技術密集型產業的協調發展，大力發展中小企業和資源勞動密集型企業，不斷擴大就業容量；要引導鄉鎮企業向中心城鎮集中，以城鎮的方式組織非農產業生產，并形成規模化、優質化；要以產業為依托，擇優發展小城鎮。重點建設縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動功能的中心鎮，增強小城鎮的人口集聚、產業吸納和綜合服務功能，帶動農村二、三產業的發展，使更多的農民向非農產業轉移，進城入鎮。

3、進行政策、制度創新，破除制約農民進城的體制性障礙。

第一、進一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農民舉家進城定居。只要有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的進城農民，均可辦理城鎮戶口，并在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進農村土地流轉，建立新型合作經濟組織，把大批勞動力從土地里解放出來。要明確土地使用權的商品屬性，允許農民在承包期內、在自愿的基礎上對土地經營權依法進行有償轉包、轉讓、轉租；允許自愿放棄土地經營權，由集體再行發包；也可以用土地使用權、經營權同種田能手合作，并取得合理補償。第三、妥善解決進城農民的社會保障問題。有步驟地擴大社會保障的覆蓋面，建立城鄉統籌的社會保障體制。在過渡階段，可探索把最低生活保障、失業救濟同土地掛鉤。進城農民如放棄土地承包權，在城鎮失業或收入低于當地最低生活標準，就享有失業救濟、最低生活保障，以割斷進城農民與土地的“臍帶”，變兩棲農民為真正的城市居民。第四、探索建立農村集體財產補償制度。對屬于進城農民的集體財產，可在雙方自愿的基礎上，按其所占份額，進行補償或有償轉讓。

4、建立城鄉一體化的勞動就業體制，實現統籌就業。必須打破城鄉界限，消除就業歧視，盡快建立城鄉一體化的就業體制。第一、改變重城市輕農村的就業偏向。勞動部門不但要管城市就業，還要管農村就業。要建立城鄉銜接的就業與失業登記制度，切實掌握農村勞動力的就業狀況，并把農民的轉移就業率作為考

核政府工作業績的重要指標。第二、加快勞動力就業制度改革，形成城鄉通開的勞動用工制度。勞動用工要完全由用人單位和勞動者雙向選擇，進城農民和城鎮就業人員在勞動合同、工資標準、繳納保險等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強勞動服務體系建設。要把就業服務機構向鄉鎮延伸，形成覆蓋 縣、鄉、村的就業服務網絡，為進城農民提供充分的就業信息、咨詢、職業介紹和培訓服務。第四、強化對就業中介組織的管理，規范其經營行為，打擊各種以勞務輸出為掩蓋的欺詐活動，保護進城農民的權益。

5、加強農民培訓力度，從根本上提高農民的綜合素質。要在普及農村義務教育的基礎上，進一步調整農村教育結構。要重點辦好縣(區)職業中學，并根據勞動力市場需求選擇專業，注重技能培訓；鄉鎮中學可在第三學年開設(選修)技術課，培養學生基本的就業技能。要發揮城鄉各類培訓中心的作用。采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，形成辦學體系多元、長短結合、高中低配套的培訓體系。一方面，對畢業未升學的農村青年開展半年至一年的技術培訓，使之掌握一項謀職技能；另一方面，有針對性地對進城務工人員進行多形式、多層次、多渠道的技能培訓。要把職業培訓和技能鑒定結合起來，通過確定技術等級、頒發上崗證書等方式，提高農民工的專業素質，增強就業競爭力。

6、為農民進城提供良好的服務。第一、提供勞務信息，給更多的進城農民創造就業機會。第二、簡化農民就業和農民子女

入學手續，取消各種名目的收費。進城農民憑本人身份證和計生證就可以在城鎮務工、經商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學。第三、提供法律援助。勞動、公安、司法等部門，要介入支持農村勞務輸出和農民進城工作。要加強對勞務合同的管理，監督勞動合同的執行，用法律維護勞務合同的嚴肅性。第四、為農民進城經商、居住創造寬松的環境。工商、稅務等行政執法部門對進城農民辦理營業執照、投資注冊企業，可降低門檻，減免手續費；對投資興辦社區服務業的，可暫免各種稅費。金融部門要積極開展中小城鎮住房低息貸款，為進城農民購房提供資金支持；有條件的城市可為進城農民開發經濟適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費。

黑山鎮勞動保障事務所

二〇一〇年九月十八日

第五篇：農村居民進城落戶工作安排意見

關于推進有條件的農村居民進城

落戶工作安排意見

為深入貫徹落實全市農村居民進城落戶工作安排部署和市政府督辦通知精神，迅速啟動我縣農村居民進城落戶工作，確保完成今年市政府下達的3600人計劃指標，現就今年農村居民進城落戶工作安排如下：

一、成立工作機構，落實工作人員。一是成立領導小組。為了做好有條件的農村居民進城落戶工作,縣上成立了“商南縣推進有條件農村居民進城落戶工作領導小組”，由縣政府縣長任組長，常務副縣長、分管農業農村工作副縣長和分管公安工作副縣長任副組長，縣政府辦、人社、發改、教體、民政、財政、國土、住建、農業、林業、衛生、計生、地稅等部門負責人為成員。在縣人社局設立了農村居民進城落戶工作辦公室，各鄉鎮也成立了相應工作機構，搭建了推進農村居民進城落戶的工作平臺。為確保工作正常開展，各成員單位要確定1名分管領導和1名干部做好業務聯絡。二是組建實體性辦公室。由縣人社局牽頭組建實體性辦公室，設政策宣傳、業務受理、資格審核、辦公室等4個內設股室，辦公地點設在縣糧食局四樓原農保辦辦公室。三是抽調工作人員。從各成員單位抽-1-

調11人具體辦公，其中：縣人社局1名領導2名干部，縣公安局1名領導2名干部，縣國土、林業、農業、住建、教體局各1名干部，所抽調人員一律與原單位工作脫鉤。各單位務必于2010年11月26日前將抽調人員名單報縣農進辦，所抽調人員務于29日前到縣農進辦上班,人員抽調到位后立即掛牌正式對外辦公。各成員單位農村居民進城落戶相關手續統一在黨務政務大廳確定專人進行辦理。

二、出臺配套辦法，提供政策保障。各成員單位要根據各自工作職責，進一步加強對上銜接，結合縣情實際，迅速制定出具體的實施辦法，建立健全推進農村居民進城落戶工作政策體系，從政策機制上為農民進城落戶創造條件提供便利。配套政策主要包括:一是縣公安部門出臺戶口遷移實施辦法，二是縣人社部門出臺就業和參加社會保險實施辦法,三是縣財政、國土、農業、林業等部門出臺退出宅基地、承包地實施辦法及補助資金發放和管理辦法，四是縣住建部門出臺進城落戶農村居民保障性住房管理辦法，五是縣教育局出臺進城落戶子女教育配套政策，六是縣民政局出臺進城落戶民政配套政策，七是縣人計局出臺計劃生育服務和管理實施辦法，八是縣衛生局出臺醫療衛生服務工作實施辦法，九是縣地稅局出臺有關稅收優惠政策。各成員單位務于11月

30日前制定出本部門的具體配套辦法，并提交縣領導小組會議討論，報政府常務會議研究通過后下發。

三、分解下達指標，明確工作任務。市上下達我縣推進有條件的農村居民進城落戶指導性計劃3600人，縣農進辦要結合縣情實際，按照4000人的任務，根據各鄉鎮農業人口總數和前期調查摸底有意愿進城落戶人員分布情況，于11月30日前以縣政府辦文件迅速將指標分解下達到各鄉鎮，確保完成今年任務。

四、開展政策宣傳，搞好調查摸底。縣農進辦要采取發放政策匯編讀本、宣傳提綱、電視講話、設立宣傳點、流動宣傳車、廣播等多種形式,從12月1日起集中1個星期時間，全方位宣傳省、市、縣推進農村居民進城落戶工作政策措施，各鄉鎮也要組織干部進村入戶,發放宣傳資料，做好宣傳動員工作，保證每個村、組有1本政策匯編讀本，每戶有一份宣傳提綱，確保此項政策家喻戶曉、人人皆知。同時，以縣城城區為中心，組織城關鎮三個社區設立三個宣傳點進行集中宣傳，并組織人員全面調查掌握已在縣城居住，有一定生活基礎，務工經商的農村居民及隨同親屬情況，把這一人群做為今年農村居民進城落戶的重點，做好他們的宣傳發動工作，積極為他們辦理落戶各種手續，讓他切實享受到進城落戶的各項優惠政策，從而以點帶面，推動工作全面開展。

五、召開動員大會，安排部署工作。于12月上旬，以政府名義召開一次全縣性的動員大會。會議的主要內容是安排部署今年農村居民進城落戶工作，下達目標任務。參加人員有：縣政府各工作部門、事業機構負責人，各鄉鎮鄉鎮長、勞動保障所負責人、派出所、國土所、財政所、生態中心、農技中心負責人及城關鎮3個社區負責人。

六、舉行發放儀式，擴大政策影響。縣農進辦要根據工作進展情況，周密籌劃，精心組織，于12月中旬組織一次農民進城落戶戶口簿集中發放儀式，擴大政策影響，從而營造全社會參與、支持推進農村進城落戶工作的良好輿論氛圍。

七、資金保障。縣財政局于11月30日前撥付縣農進辦開辦經費10萬元，隨后辦公、宣傳資料、會議等經費再專題向縣財政局打報告申請，縣財政局要積極配合，及時劃撥經費，為這項工作全面開展提供資金保障。

商南縣推進有條件的農村居民

進城落戶工作領導小組辦公室

二○一○年十一月二十三日