第一篇：農(nóng)民工進城落戶調(diào)研報告

xx鎮(zhèn)農(nóng)民工進城落戶調(diào)研報告

按照市縣進城辦的安排，我鎮(zhèn)近期抽調(diào)專人，進院入戶和農(nóng)民面對面進行訪談交流，對農(nóng)民工進城落戶情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況整理梳理報告如下：

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx縣中南部，距縣城xx公里，東鄰xx鎮(zhèn),西接xx鎮(zhèn)，南靠xx鎮(zhèn)，北與xx鎮(zhèn)接壤。轄xx個村xx余人，2011年農(nóng)民人均純收入5200元。境內(nèi)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為茶飲、畜牧等。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)xx家，個體戶xx戶，常年外出務(wù)工xx人，簽署勞動合同xx人，辦理社會保險xx人，有30%的戶愿意進城定居，近幾年有xx余戶已購買住房和進城落戶。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下的中青年農(nóng)民比45歲以上的老年人愿意進城入鎮(zhèn)；從經(jīng)濟基礎(chǔ)上看，在外務(wù)工或有固定收入的較以土地為生的農(nóng)民更愿意進城生活；從分布地域上看，居住在中高山的農(nóng)戶較居住在河邊川道的農(nóng)戶更渴望進城；從進城方式上看，進集鎮(zhèn)社區(qū)定居的比進縣城的農(nóng)戶比例要大。

二、存在問題及原因

一是農(nóng)民進城住房保障需求與現(xiàn)實存在有較大距離。進城農(nóng)民最關(guān)心最關(guān)注的就是住房問題，大多數(shù)的人認為，無法承受城市的高房價，按照目前政策，雖然農(nóng)民進城可以申請保障性住房，經(jīng)濟適用房、廉租房，但從實際來看，城區(qū)房源太少，僅靠農(nóng)戶自己經(jīng)濟實力無法購買，進城后居者有其屋理想與現(xiàn)實之間差距太大。

二是現(xiàn)行政策對農(nóng)民進城雙退出吸引力不強。如果實行-1-

雙退出（退出承包地和宅基地）進城居住，國家所給補償標準較低，且沒有詳細的補償政策和規(guī)范的操作流程。且隨著近幾年糧食蔬菜價格上漲及城市周邊征地范圍擴大，農(nóng)民對承包地和宅基地預(yù)期收益期望值較高，農(nóng)民視宅基地和承包地為生存的基本的保障，進城居住易，退出土地難。

三是就業(yè)和收入不穩(wěn)定對進城有過多擔憂。農(nóng)民工進城落戶后主要從事建筑、運輸、三產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)，工資水平較低，職業(yè)不穩(wěn)定，流動性較強，社會保障不全，而城市生活成本高、壓力大，使農(nóng)民對城市生活既向往又覺得遙不可及。

四是農(nóng)民進城體制機制不健全。農(nóng)民進城不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變，進城最有吸引力的是城市完善的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源和健全的社會保障，但目前各項保障機制仍不健全，農(nóng)民進城后顧之憂較多。如醫(yī)療保險等還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沒有完成對接；承包地、宅基地等產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，無法順利進入市場進行流轉(zhuǎn)，也無法辦理金融抵押貸款等等。

五是部分農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)較重。部分農(nóng)民工“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想比較重，認為自己生在農(nóng)村、根在農(nóng)村，進城只是為掙錢養(yǎng)家，最終也會回到農(nóng)村的，沒想成為市民中的一員。另一方面，部分村民認為自己家里有承包地，家人也樂于耕種，不想放棄家里的田土。

三、幾點建議

農(nóng)民進城入鎮(zhèn)居住是推動城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實舉措，也是一項長期系統(tǒng)工程。建議今后在推進農(nóng)民進城落戶工作中應(yīng)加強以下幾點：

1、加強調(diào)控監(jiān)管，解決房價問題。住房問題是進城農(nóng)

民最為關(guān)心的問題，現(xiàn)行商品房價格大部分進城農(nóng)民無力承受。建議加大經(jīng)濟適用房、廉租房和保障性住房建設(shè)力度，完善保障機制，強化商品房買賣價格監(jiān)管，使進城農(nóng)民“買得起房”。同時，加強村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使一部分既不想進縣城又無經(jīng)濟能力進集鎮(zhèn)的農(nóng)民先進村鎮(zhèn)社區(qū)。

2、完善保障政策，吸引農(nóng)民進城。強化進城農(nóng)民就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)保障，解決進城農(nóng)民后顧之憂。一是加大進城農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，力爭使進城農(nóng)民人人掌握一項就業(yè)技能。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加快項目建設(shè)進度，為進城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，使進城農(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍泄潭ǖ慕?jīng)濟收入。三是對進城農(nóng)民提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，并加大進城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠扶持力度，真正實現(xiàn)農(nóng)民市民化，使進城農(nóng)民“穩(wěn)得住、留得下”。

3、做足土地文章，促進農(nóng)民進城。土地問題是進城農(nóng)民關(guān)注的重點，為有效解決進城后農(nóng)民土地問題，建議從三個方面著手解決：一是進一步明晰和提高進城農(nóng)民宅基地、承包地、林地補償標準，明確補償途徑和資金來源，吸引進城農(nóng)民將生產(chǎn)資料上交集體；二是積極引導(dǎo)進城農(nóng)戶將土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)集中，實行規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)戶收取土地轉(zhuǎn)讓金或租賃費；三是探索建立農(nóng)村土地合作社，引導(dǎo)進城農(nóng)戶將土地交農(nóng)村土地合作社經(jīng)營，享受股息和分紅，促進農(nóng)民“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。

4、堅持因類而異，梯次搬遷進城。對農(nóng)民進城入鎮(zhèn)定居不強求整鎮(zhèn)推進、步調(diào)一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農(nóng)民最大限度的自主選擇權(quán)利，分類分批次推進。一是在農(nóng)民愿不愿意進城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民結(jié)合自身條件，自主選擇。二是鼓勵有經(jīng)濟實力、條件成熟農(nóng)戶先進城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進城，分批次推進農(nóng)民進城。三是農(nóng)民根據(jù)條件，可選擇進縣城、亦可選擇進集鎮(zhèn)、也可選擇進村鎮(zhèn)社區(qū)，無論哪種方式，均應(yīng)享受同等幫扶優(yōu)惠政策。

第二篇：農(nóng)民工進城落戶情況調(diào)研報告

農(nóng)民工進城落戶情況調(diào)研報告

加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶是省委、省政府做出的重大民生決策，現(xiàn)就XXXD農(nóng)民工進城落戶調(diào)研情況作以下匯報：

一、XX省籍農(nóng)民工基本情況

農(nóng)民工總?cè)藬?shù)XX人，XX人來自XX縣，XX人來自XX縣；勞動關(guān)系：聘用關(guān)系；社會保險辦理：養(yǎng)老保險XX人參保，醫(yī)療保險XX；工傷保險全部參保，住房都是租憑，都有進城落戶的意愿。

二、農(nóng)民工工作存在的問題及原因

從調(diào)研情況看，雖然近年來，農(nóng)民工工作推進力度較大，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴大，農(nóng)民工的流動性和不穩(wěn)定性增強，都將面臨著一些新情況、新問題。

1、住房問題

目前縣城房價偏高，單位無集資房，農(nóng)民工主要以租憑為主，工資除了房租、伙食費、交通費和日常花銷外，買房很困難。

2、配偶就業(yè)問題及子女教育問題

縣城打工，工資待遇低，生活水平高，租憑房屋住環(huán)境不衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴重影響農(nóng)民工及其家屬的身心健康；縣城的托兒所、幼兒園收費較高，初、高中等公辦學(xué)

校學(xué)雜費高，農(nóng)民工經(jīng)濟壓力大。

3、社會保險問題

養(yǎng)老保險基本參保，部分農(nóng)民工未辦理。工傷保險全部參保，醫(yī)療保險還未參保。我廠逐步完善農(nóng)民工社會保險。

三、措施及意見

1、通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資嚴格按照約定執(zhí)行。

2、按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，要依法保證農(nóng)民工的休息休假權(quán)，監(jiān)替用人單位嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，周末和法定假日工作的，必須依法支付加班費。

3、根據(jù)農(nóng)民工的社會保證需求，堅持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保險的問題。

4、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和援助工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

第三篇：推進有條件居民進城落戶調(diào)研報告

長安鎮(zhèn)推進有條件的居民進城落戶工作的調(diào)研報告

為認真貫徹落實《平利縣推進有條件的居民進城落戶工作實施方案》、《平利縣推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶優(yōu)惠政策》等相關(guān)工作的開展，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高人均經(jīng)濟水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，按上級相關(guān)指示安排，我鎮(zhèn)推進有條件的居民進城落戶工作小組辦公室，自去年11月份以來，深入各村組，進行了相關(guān)的專題調(diào)研，并形成調(diào)研報告如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村居民的基本情況

（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村居民整體情況

長安鎮(zhèn)位于平利縣城以東8公里，與湖北省竹溪縣毗鄰，國土面積227平方公里，轄20個行政村，4922戶，總?cè)丝?8755人，農(nóng)村居民 萬，占總?cè)丝诘?%，其中農(nóng)村勞動力約 萬人，2008年國民生產(chǎn)總值1.794億元，農(nóng)民人均純收入3110元。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村居民進城落戶情況

近年來，我鎮(zhèn)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，突出重點，狠抓落實；此次我們認真研究縣城和集鎮(zhèn)的接納能力及配套設(shè)施建設(shè)情況，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，制定出《長安鎮(zhèn)推進有條件的農(nóng)民進城落戶工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，廣大農(nóng)村居民對此反映良好，普遍認為在我國進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，本方案對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、加快新農(nóng)村建設(shè)進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營具有重要意義。《實施方案》出臺后，通過宣傳發(fā)動、調(diào)研摸底、制定細則等多種措施，推動了農(nóng)村居民進城落戶工作的開展。目前，全鎮(zhèn)18755名農(nóng)村居民中，有 戶 人有進城意愿，其中到省外 落戶的 戶，到安康市落戶 戶，到本縣縣城落戶 戶 人，到本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)落戶 戶。

二、農(nóng)村居民進城居住（落戶）的動因

通過召開座談會和走訪農(nóng)戶等形式，廣泛聽取基層干部和廣大農(nóng)村居民的意見，了解了農(nóng)村居民進城落戶的真實意愿。從調(diào)研情況看，部分農(nóng)村居民對這項政策反應(yīng)積極，90%以上的農(nóng)村居民都有進城意愿，進城落戶的主要動因包括：

（一）讓子女接受更好的教育。農(nóng)村居民進城居住的一個重要原因就是出自對子女教育的長遠考慮。結(jié)合調(diào)查資料我們得出結(jié)論：32%的農(nóng)村居民把子女教育排在第一位，77.3%的農(nóng)村居民希望子女能到市區(qū)或縣城上學(xué)。為接受優(yōu)質(zhì)教育資源，部分農(nóng)村居民子女離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)上學(xué)，為照顧子女求學(xué)，不少農(nóng)村居民在縣城的學(xué)校附近租房子住，靠打工維持生活，漸漸適應(yīng)接受了城市生活，于是為了更長遠的打算，他們決定居住城鎮(zhèn)。

（二）進城落戶居住有助于個人發(fā)展。近年來，通過實施勞動力轉(zhuǎn)移工程，有大批從村勞動力進城務(wù)工，一部分已在城市找到穩(wěn)定工作，有穩(wěn)定收入，這部分人愿意進城落戶居住；許多來自農(nóng)村80后的大中專院校畢業(yè)生，憑借較高的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)特長，在城市里贏得較好發(fā)展空間；這部分務(wù)工人員和大中專畢業(yè)生長期在城市生活，適應(yīng)了城市的生活節(jié)湊和工作環(huán)境，進城居住愿望較為迫切，為我們的《實施方案》創(chuàng)造了條件。

（三）讓父母享受更好的生活。一部分家在農(nóng)村，現(xiàn)在已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的居民，為更好地盡贍養(yǎng)義務(wù)，把父母接進城里，這部分老人逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，愿意放棄農(nóng)村宅基地和承包地進城落戶。

（四）城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)生活對農(nóng)民有較強的吸引力。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、教育資源相對優(yōu)越、醫(yī)療條件更加完備，保障制度更加健全、文化娛樂內(nèi)容豐富多彩，這些因素都吸引農(nóng)村居民進城落戶。調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)，新生代愿意進城落戶的人數(shù)較多，他們向往城鎮(zhèn)生活，不再習(xí)慣農(nóng)村傳統(tǒng)生活和生產(chǎn)，而且他們基本都有初中及以上文化程度，相對而言：他們了解信息多，接收信息能力強，城鎮(zhèn)對它們有吸引力，并且他們也能融入城鎮(zhèn)生活。

三、影響農(nóng)村居民進城落戶存在的問題及原因

雖然進城落戶是新生代農(nóng)村居民的普遍愿望，但由于多種因素制約，大多數(shù)農(nóng)村居民的這種愿望還停留在想法上，主要因為：

（一）補貼標準低，政策吸引力不強。比如農(nóng)村居民認為放棄承包地的補貼標準偏低，與在縣城或市區(qū)購買住房所需資金差距太大，購房的資金壓力難于承受。

（二）文化程度低，專業(yè)技能缺乏，就業(yè)困難。實現(xiàn)就業(yè)，獲得相對穩(wěn)定的收入，是農(nóng)村居民進城后獲得生活保障的根本途徑，也是影響農(nóng)村居民進城落戶的決定因素。

（三）后顧之憂多。盡管農(nóng)村居民對進城落戶熱情很高，但他們?nèi)耘f顧慮重重，尤其舍不得土地。近年來國家的惠農(nóng)政策和農(nóng)村保障制度的建立，是農(nóng)村的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，隨著“三農(nóng)”政策的全面推行，農(nóng)村居民得到的實惠日益增多；另一方面，城市生存壓力不斷增加，生活成本不斷增高，農(nóng)村居民相對過慣了自給自足的生活，對于城市樣樣都要花錢的高成本生活方式難以接受；同時，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民“以土為本”、“葉落歸根”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，而不愿放棄宅基地和承包地。大部分農(nóng)村居民由于工作不穩(wěn)定，害怕放棄宅基地和責任田后，今后一旦失業(yè)，城市無法生存，而回到農(nóng)村又沒有生產(chǎn)資料，生活沒有退路。

（四）教育資源配置不合理，子女教育現(xiàn)實和理想差距較大。為子女接受優(yōu)質(zhì)教育是農(nóng)民進城落戶的一個重要原因。進城落戶農(nóng)村居民發(fā)現(xiàn)，子女雖然可以進公辦學(xué)校與城市孩子接受相同的教育，但進城農(nóng)村居民子女在經(jīng)濟條件、住房條件方面處于弱勢，生活習(xí)慣、日常消費以及處理問題的方式與城鎮(zhèn)孩子存在一定差別，因此受到歧視或異議，使他們的心理更加脆弱敏感，有些孩子表現(xiàn)為孤獨和自卑，影響孩子們的身心健康。

四、加快農(nóng)村居民進城落戶的措施及建議

（一）強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚工作氛圍。一是進一步加大宣傳力度，各村組加大宣傳，使群眾對這項政策充分了解，但因為農(nóng)村人口較多，居住分散，部分村民長期在外經(jīng)商、務(wù)工、對此項政策并不了解，因此我們要充分利用集會、集市等加大宣傳，爭取家喻戶曉、人人皆知。二是建立咨詢平臺，隨時接受農(nóng)民咨詢，為農(nóng)村居民答疑解惑、排憂解難，指導(dǎo)農(nóng)村居民按程序申請辦理進城落戶（居住）相關(guān)手續(xù)，為農(nóng)村居民進城落戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）循序漸進，找準突破口。農(nóng)村居民進城落戶是一個循序漸進的過程，解決落實起來也不能一蹴而就。一方面我們要堅持有條件轉(zhuǎn)移、梯度轉(zhuǎn)移原則；另一方面，我們要進一步完善農(nóng)村居民進城落戶各項政策及實施細則；同時，我們要擴大范圍，引導(dǎo)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)定居。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟，拓寬農(nóng)村居民就業(yè)增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)村居民進城落戶，必須保障農(nóng)村居民進城“有活干”。一方面我們可以開發(fā)公益性崗位，增加農(nóng)村進城居民就業(yè)崗位；另一方面，我們可以健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系；同時，我們還可以抓住全縣加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展機遇，加快建設(shè)步伐，開辟就業(yè)新渠道。

（四）加大戶籍制度改革力度，降低農(nóng)村居民進城門檻。進一步加快戶籍制度改革步伐，對具備進城條件的農(nóng)村居民放寬戶籍限制，按主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)分類，制定階梯式戶籍政策，逐步實行以固定住所、穩(wěn)定就業(yè)、收入為依據(jù)吸納有條件的農(nóng)村居民進城落戶居住。

（五）改革補貼機制，發(fā)揮收回土地的經(jīng)濟效益和社會效益。一是我們要加強對收回土地的管理，我們可以將收回的土地交給指定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶和企業(yè)進行經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。二是收回的宅基地按照規(guī)劃調(diào)整給符合宅基地使用條件的農(nóng)村居民或進行復(fù)耕，最大限度的發(fā)揮收回土地的經(jīng)濟效益和社會效益。

（六）整合教育資源，改善農(nóng)村居民進城落戶子女就學(xué)質(zhì)量。一是進一步健全農(nóng)村居民子女教育機制，將進城落戶農(nóng)村居民子女教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合城鎮(zhèn)教育資源。二是簡化入學(xué)手續(xù)，完善服務(wù)，對進城居住的農(nóng)村居民子女與城區(qū)學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動，保障進城落戶子女接受平等教育。三是完善學(xué)校心理健康教育工作，建立健全農(nóng)村進城落戶居民子女心理健康檔案。四是學(xué)校定期與其家長進行免費培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變教育觀念和教育方式，從源頭上預(yù)防和減少子女由于教育不當和缺失造成的傷害。

長安鎮(zhèn)進城辦公室

二〇一一年 月 日

第四篇：··鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民進城落戶的調(diào)研報告

***關(guān)于農(nóng)民進城落戶的調(diào)研報告

一、基本情況與現(xiàn)狀

我們***共有13個行政村，111個村民小組，3391戶，13803人，常年外出打工人數(shù)779人，五年以上222人，發(fā)放調(diào)查表310份。

二、調(diào)研結(jié)果

1、愿意進城定居的占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認為戶籍重要，主要因為戶籍變更對孩子在城市就近入學(xué)十分重要。子女進城占60%、全家進城占40%。愿意通過政府組織渠道進城的占90%，愿個人進城定居的占10%。他們進城定居最關(guān)心的問題是子女教育問題占60%，就醫(yī)和社會保障問題占40%。進城定居后60%人期望生活穩(wěn)定，30%人期望工作穩(wěn)定，10%人要求社會穩(wěn)定。90%人員認為出臺《鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進城定居實施意見》很有必要，10%認為無所謂。90%人認為責任田和宅基地補貼標準偏低，10%認為無所謂。有26%的人不愿意放棄責任田和宅基地，30%人愿意接受政府補貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責任田，30%人員愿意放棄宅基地。2、60%人不愿進城定居，主要因為進城后生活成本高，收入不穩(wěn)定，購房補貼太低，缺乏購房資金，長期就業(yè)困難，靠打短工生活難以維持生計。

三、推動農(nóng)民進城的對策建議

1、加大組織力度，推動農(nóng)民進城。加快這一過程，不能盲目無序、完全靠農(nóng)民自發(fā)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把政府行為與市場機制結(jié)合起來，組織和幫助農(nóng)民離土進城。要從著眼于提升工業(yè)化、加快城市化、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)民進城問題納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，擺上議事日程，加大宏觀調(diào)控和政策扶持力度，清除一切阻礙農(nóng)民進城的體制、政策因素。當前，要建立和完善工作機制，確立由勞動保障部門負責，其他相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機制，把做好勞務(wù)輸出、推動農(nóng)民進城作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以更好地收集勞務(wù)信息、搞好就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出、做好相應(yīng)服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)民進城的綜合性規(guī)范、服務(wù)和管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理有序流動。

2、以工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體推進，拓展農(nóng)民進城的就業(yè)空間。目前，在加快工業(yè)化進程中，要兼顧勞動密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)和資源勞動密集型企業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，以城鎮(zhèn)的方式組織非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，并形成規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化；要以產(chǎn)業(yè)為依托，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。重點建設(shè)縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動功能的中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)吸納和綜合服務(wù)功能，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進城入鎮(zhèn)。

3、進行政策、制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)民進城的體制性障礙。

第一、進一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農(nóng)民舉家進城定居。只要有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的進城農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立新型合作經(jīng)濟組織，把大批勞動力從土地里解放出來。要明確土地使用權(quán)的商品屬性，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)、在自愿的基礎(chǔ)上對土地經(jīng)營權(quán)依法進行有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；允許自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，由集體再行發(fā)包；也可以用土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)同種田能手合作，并取得合理補償。第三、妥善解決進城農(nóng)民的社會保障問題。有步驟地擴大社會保障的覆蓋面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體制。在過渡階段，可探索把最低生活保障、失業(yè)救濟同土地掛鉤。進城農(nóng)民如放棄土地承包權(quán)，在城鎮(zhèn)失業(yè)或收入低于當?shù)刈畹蜕顦藴剩拖碛惺I(yè)救濟、最低生活保障，以割斷進城農(nóng)民與土地的“臍帶”，變兩棲農(nóng)民為真正的城市居民。第四、探索建立農(nóng)村集體財產(chǎn)補償制度。對屬于進城農(nóng)民的集體財產(chǎn)，可在雙方自愿的基礎(chǔ)上，按其所占份額，進行補償或有償轉(zhuǎn)讓。

4、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體制，實現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)。必須打破城鄉(xiāng)界限，消除就業(yè)歧視，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。第一、改變重城市輕農(nóng)村的就業(yè)偏向。勞動部門不但要管城市就業(yè)，還要管農(nóng)村就業(yè)。要建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)與失業(yè)登記制度，切實掌握農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況，并把農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)率作為考

核政府工作業(yè)績的重要指標。第二、加快勞動力就業(yè)制度改革，形成城鄉(xiāng)通開的勞動用工制度。勞動用工要完全由用人單位和勞動者雙向選擇，進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動合同、工資標準、繳納保險等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強勞動服務(wù)體系建設(shè)。要把就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成覆蓋 縣、鄉(xiāng)、村的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為進城農(nóng)民提供充分的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)服務(wù)。第四、強化對就業(yè)中介組織的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，打擊各種以勞務(wù)輸出為掩蓋的欺詐活動，保護進城農(nóng)民的權(quán)益。

5、加強農(nóng)民培訓(xùn)力度，從根本上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。要重點辦好縣(區(qū))職業(yè)中學(xué)，并根據(jù)勞動力市場需求選擇專業(yè)，注重技能培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)可在第三學(xué)年開設(shè)(選修)技術(shù)課，培養(yǎng)學(xué)生基本的就業(yè)技能。要發(fā)揮城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)中心的作用。采取政府部門和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，形成辦學(xué)體系多元、長短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)體系。一方面，對畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年開展半年至一年的技術(shù)培訓(xùn)，使之掌握一項謀職技能；另一方面，有針對性地對進城務(wù)工人員進行多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)。要把職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定結(jié)合起來，通過確定技術(shù)等級、頒發(fā)上崗證書等方式，提高農(nóng)民工的專業(yè)素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力。

6、為農(nóng)民進城提供良好的服務(wù)。第一、提供勞務(wù)信息，給更多的進城農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。第二、簡化農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民子女

入學(xué)手續(xù)，取消各種名目的收費。進城農(nóng)民憑本人身份證和計生證就可以在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學(xué)。第三、提供法律援助。勞動、公安、司法等部門，要介入支持農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)民進城工作。要加強對勞務(wù)合同的管理，監(jiān)督勞動合同的執(zhí)行，用法律維護勞務(wù)合同的嚴肅性。第四、為農(nóng)民進城經(jīng)商、居住創(chuàng)造寬松的環(huán)境。工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門對進城農(nóng)民辦理營業(yè)執(zhí)照、投資注冊企業(yè)，可降低門檻，減免手續(xù)費；對投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可暫免各種稅費。金融部門要積極開展中小城鎮(zhèn)住房低息貸款，為進城農(nóng)民購房提供資金支持；有條件的城市可為進城農(nóng)民開發(fā)經(jīng)濟適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費。

黑山鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所

二〇一〇年九月十八日

第五篇：進城落戶實施方案

雙政發(fā)?2011?號

雙坪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《雙坪鎮(zhèn)2011年有條件的農(nóng)村居

民進城落戶》工作實施方案的通知

各村黨支部、村委會：

《雙坪鎮(zhèn)2011年有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作實施方案》已經(jīng)黨委工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

雙坪鎮(zhèn)人民政府

二0一一年九月二十日

主題詞：農(nóng)村居民進城實施方案

雙坪鎮(zhèn)2011年有條件的農(nóng)村居民進城落戶

工作實施方案

為了貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》精神，按照省、市、縣推進農(nóng)村居民進城落戶工作會議精神，以及縣推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的實施意見要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)2011年有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作制定實施方案通知如下：

一、總體要求

（一）、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進有條件農(nóng)村居民進城落戶”這一中心工作，進一步放寬農(nóng)村居民進城落戶條件，大力推進有條件的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)變，集中利用城鎮(zhèn)資源，提高居民綜合素質(zhì)，共同創(chuàng)建和諧漢陰為目的，確保進城農(nóng)民進得來、留得住、過得好，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的良好局面，為進城農(nóng)民提供政策支持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力推進農(nóng)村居民進城落戶工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二），基本原則。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序進步”的原則。強化公共服務(wù)，鼓勵農(nóng)村居民進城落戶；尊重農(nóng)民意愿，維護進城農(nóng)民合法權(quán)益；完善政策措施，解除進城農(nóng)民后顧之憂；積極穩(wěn)步推進，兼顧城鎮(zhèn)資源承載能力。逐步建立起布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化格局。

（三）工作目標。2011年底，建立健全推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作政策體系，重點推進已在城鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)或居住人員、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民、進城務(wù)工的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等五類有條件的農(nóng)村居民進城落戶，新增城鎮(zhèn)居民175人。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了進一步加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立雙坪鎮(zhèn)有條件農(nóng)民進城居住工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對我鎮(zhèn)有條件農(nóng)民進城居住工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成如下：

組長： 李志鵬（黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副組長： 王意（黨委副書記）

陳靖（黨委委員、副鎮(zhèn)長））

成員：王國余（財政所所長）

楊濤（國土資源所所長）

柯善華（派出所所長）

楊生強（勞動保障站長）

張開軍（鎮(zhèn)扶貧辦、規(guī)劃辦干部）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)規(guī)劃辦，陳靖同志擔任辦公室主任，張開軍、楊富成 負責具體業(yè)務(wù)辦公，主要負責協(xié)調(diào)督促落實有條件的農(nóng)村居民進城落戶各項工作，并承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作。

三、落戶條件

農(nóng)村居民進城（鎮(zhèn)）應(yīng)具備以下條件：

1、自愿選擇進城（含縣城、鎮(zhèn)）落戶，且辦理（進城落戶卡）和（居民戶口薄）的農(nóng)村居民(含隨遷人員)．

2、選擇享受農(nóng)村政策待遇，但實際以居住在城鎮(zhèn)且辦理（進城居住卡）和（居住戶口薄）的農(nóng)村居民．

四、幾點要求

1、認清形勢，提高思想認識。讓有條件的農(nóng)村居民進城落戶，是加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實需要，對擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要作用。各村、各單位要把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委和政府的決策上來。切實抓住用好這一機遇，緊密結(jié)合各自工作職責，認真落實相關(guān)優(yōu)惠政策，積極配合，全力支持。

2、全力落實，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各村、各單位、各站所要加強協(xié)作，密切配合，按照限時辦結(jié)制，從簡、從快、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，嚴格落實優(yōu)惠政策，把好事辦好辦實，對于辦理不及時、不到位、不按政策執(zhí)行的村、單位和站所將嚴格追究相關(guān)負責人及具體承辦人員責任。

雙坪鎮(zhèn)人民政府

2011年9月20日