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第一篇：健全農民權益長效保障機制_深入推進嘉興城鄉統籌發展

健全農民權益長效保障機制深入推進嘉興城鄉統籌發展

新塍鎮閭斌

[提要] 中國的現實問題重中之重是三農問題，三農問題的核心是農民問題，農民問題的根本是農民權益問題，農民權益維護和保障的關鍵在于體制和機制的創新。嘉興市作為統籌城鄉改革發展的先行區之一，隨著社會經濟的發展，城鄉一體化進程的日趨加快，關注廣大農民的現狀，解決他們面臨的問題，事關現代化建設的進程和整個社會的和諧穩定。為此，應從大局的角度出發，積極采取有效措施，逐步完善各項制度，切實維護和保障農民的各項權益。

一、歷史背景：

1998年10月，江澤民同志在嘉興視察時，發出了“沿海發達地區要率先基本實現農業現代化”的號召。2004年3月，時任浙江省委書記的習近平同志深入嘉興基層進行了為期4天的蹲點調研，明確指出“嘉興2003年人均生產總值已超過3000美元，所轄5個縣（市）在全國百強縣中都居前50位，城鄉協調發展的基礎比較好，完全有條件經過3-5年的努力，成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范”。

嘉興市委以2004年1號文件在全省率先出臺了《嘉興市城鄉一體化發展綱要》，在城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、勞動就業與社會保障、社會事業發展、生態環境建設與保護等方面實施“六個一體化”，統籌城鄉發展開始全面推進。2008年，嘉興市委1號文件印發了《嘉興市打造城鄉一體化先行地行動綱領（2008―2012年）》及七個推進體系實施方案，省委、省政府將嘉興列為全省統籌城鄉綜合配套改革試點區。在浙江省發改委的具體指導下，制定了《嘉興市統籌城鄉綜合配套改革試點總體框架方案》和《關于開展統籌城鄉綜合配套改革試點的實施意見》，嘉興市的城鄉一體化發展邁入了向縱深推進的新階段。

二、主要做法與階段性成效：

2008年，按照省委、省政府的決策部署，嘉興被列為統籌城鄉綜合配套改革試點區，根據總體框架方案的要求，全市上下高度重視，精心部署，解放思想，開拓創新，迅速制定了具體的實施意見，健全了試點推進機制，形成扎實的思想和工作基礎，積極穩妥地推進統籌城鄉綜合配套改革試點。

（一）將城鄉一體化發展、富民強市作為重要戰略目標和工作主線

嘉興市作為我國經濟社會發展水平較為發達的沿海地區，已經進入了工業化、城市化、農業現代化加速推進的新階段，一方面，發達的經濟社會發展水平為破解城鄉二元結構提供了堅實的物質基礎，另一方面，城鄉結構問題已經成為制約整個經濟社會結構變革的最為重要的變量。嘉興市委市政府牢牢把握住嘉興市新階段的時代特征，充分認識到了改革的目的是為了發展，立足當前，著眼長遠，所采取的各項措施都圍繞著建立統籌城鄉發展、富民強市的長效體制機制這一戰略目標展開，這從根本上保證了嘉興市統籌城鄉工作的正確方向。

（二）統籌城鄉產業發展，將經濟發展作為統籌城鄉發展改革的堅實基礎

嘉興市委市政府非常注重城鄉經濟統籌發展，因地制宜推進不同的產業發展戰略，為統籌城鄉發展改革順利開展提供了堅實的物質基礎。在統籌城鄉產業發展的過程中，嘉興市一方面注重加強城鎮工業、商業功能區建設，著力發展開放型經濟；另一方面大力推進農業現代化，大力發展生態高效都市型現代農業。

（三）加強規劃，將規劃作為統籌城鄉發展改革的龍頭

嘉興市委市政府充分認識到了規劃在統籌城鄉發展改革中的龍頭地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以規劃為先導，全力提升規劃的理念和定位。嘉興市委市政府率先編制完成了《嘉興市總體規劃》，實現了規劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《嘉興市城市總體規劃》，實現了規劃城鄉全覆蓋。嘉興市按照基本實現現代化的要求，對照現代城市、現代家園、現代市民的標準，推出了“1+X” 新型鎮村布局規劃，著力打造現代新市鎮和城鄉一體新社區。

（四）創新開展“兩分兩換”，將優化土地使用制度作為統籌城鄉發展改革的核心內容

土地資源是目前制約大多數地區經濟社會發展的重要瓶頸，嘉興市政府結合自身經濟社會發展水平，著力開展了“兩分兩換”工作，使土地使用制度得到不斷優化，成為統籌城鄉發展的關鍵環節。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障”的總體要求，以“農業生產經營集約、農村人口要素集聚，切實提高農民生活水平和生活質量”為根本目的，將“宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式”。

通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市統籌城鄉發展的多重效果已初步顯現：一是鎮村整體布局全面優化；二是新農村建設路子得到拓展；三是土地節約集約效果明顯，以姚莊鎮為例，公寓房安置可使戶均節約土地0.8-0.86畝，節約率達到了74.2%；四是農民財產性收入切實增加，尤其是住房資產增值明顯。

（五）以“一改”帶“九改”，注重統籌城鄉發展改革的系統推進與綜合配套

具體而言，“十改聯動”是指在以“兩分兩換”優化推動使用制度加快推進的同時，聯動推進就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃統籌等九項改革，加強城鄉發展的綜合配套與良性互動。

一是統籌城鄉就業改革穩步推進。實施城鎮零就業家庭“出現一戶解決一戶”的動態管理，開展創建充分就業村試點，建立城鄉一體的就業政策和服務體系。

二是社會保障制度改革逐步深入。嘉興市在全國范圍內率先從制度層面構建了“全民社保”體系，2007年9月3日，市政府印發了《嘉興市城鄉居民社會養老保險暫行辦法》，把城鄉居民全部納入多層次社會養老保障體系，實現了養老保險制度全覆蓋。截至今年6月底，城鄉居民社會養老保險參保繳費人數達26.5萬人，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉變。

三是新型戶籍管理制度基本建立。2008年10月1日戶改實施，實行城鄉統一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質由按農業戶口、非農業戶口劃分統一為按居住地登記來劃分，并逐步改革附加在戶籍制度上的相關政策。

四是居住證制度改革加快推進。設立新居民事務局，根據新居民年齡、學歷、技能、在嘉興居住時間和行為記錄等情況，分別發放臨時居住證、普通居住證、專業人員居住證，進行分類管理。同時，探索設立政府按揭擔保基金，鼓勵新居民購房安居。

五是涉農工作管理體制改革穩步實施。成立市委農業和農村工作委員會，實行市農辦與市農經局合署辦公。率先在全省組建市農村合作經濟組織聯合會(簡稱農合聯)，縣(市、區)農合聯組建率達到100%。加強農村土地承包經營權流轉服務組織建設，七個縣(市、區)全部建立了土地流轉和產權交易中心，39個鎮(街道)、402個村已建立服務組織。

六是新市鎮建設管理體制改革有序推進。制定實施了以“權力下放、超收分成、規費全留、干部配強”為主要內容的強鎮擴權，24項縣級部門權限以授權、委托等方式下放，鎮級財政收入以07年為基數新增部分的70%以上留鎮，相關規費比照縣城收取和留用。

七是農村金融體制改革不斷深化。加大金融創新力度，制定出臺加快地方金融體系建設等意見，成立小額貸款股份有限公司。開展農村住房抵押貸款和置換擔保貸款試點，探索組建農村資金互助社。

八是公共服務均等化體制改革扎實推進。教育、醫療衛生、文化、環保等體制改革不斷深化，實行就業與社會保障、醫療衛生、教育培訓等區域政策統籌和財政差額結算。

九是規劃管理體制得到完善。成立市域規劃專業委員會，建立“統分結合”的規劃管理體制，對區域總體規劃和重大基礎設施、跨區域建設工程、重大公用事業項目的規劃實行統籌管理。

（六）構建工作體系，健全工作機制，注重統籌城鄉發展改革的組織保障

嘉興市政府根據形勢要求，及時調整建立了市統籌城鄉綜合配套改革的領導小組和工作體系，由市委、市政府主要領導任組長，領導小組下設7個推進體系專項工作組，由市委市政府分管領導擔任組長，相關部門具體負責。領導小組和專項工作組定期召開例會，抓好工作部署，研究政策意見，堅持試點檢驗，協調解決問題。同時，設立了市統籌城鄉綜合配套改革領導小組辦公室，加強溝通協調。各縣（市、區）、鎮（街道）也相應成立了領導小組和專項工作組，確保綜改試點工作順利實施、穩步推進。

（七）強化政策配套，創新改革舉措，注重統籌城鄉發展改革的政策保障

嘉興市政府先后制定出臺了《關于開展統籌城鄉綜合配套改革試點的實施意見》、《關于開展節約集約用地試點加快農村新社區建設的若干意見》、《關于減免“兩分兩換”試點相關規費支持新農村建設的若干意見》、《關于推進農民改造集聚加快現代新市鎮和城鄉一體新社區建設的意見》等近10個政策文件，加大資金籌措、融資擔保、規費見面、貸款貼息、土地承包經營權流轉、社會保障和就業創業等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動了“兩分兩換”、農房建設和統籌城鄉綜合配套改革工作。

（八）采取試點先行，因地制宜推進，注重推進統籌城鄉發展改革的方法策略

嘉興市在全市七個縣（市、區）先后啟動了9個“兩分兩換”試點，除市本級兩個區外，原則上各縣（市）只啟動1個。試點鎮的選取充分考慮了經濟發展水平、財政實力、區位條件、領導班子等。為確保試點進度和質量，嘉興市還建立了專項督察、情況和進度報送等制度，定期組織赴各縣（市、區）開展督促和指導，并根據試點進展情況及時召開試點工作交流會，總結推廣好經驗、好做法。

三、存在的問題：

當前，嘉興市統籌城鄉發展改革雖然已經取得了初步成效，但事關廣大農民權益的一些問題仍殛待研究解決：

（一）城鄉基本公共服務水平不均衡，農村社會事業發展相對滯后。由于歷史欠賬較多，對農村的固定資產投資較小，全省農村社會事業的發展還相對滯后。一是基礎建設投入不平衡，城市投入的總量高于農村；二是教育資源配置不平衡，廣大農村不能分享城市的優質教育資源；三是醫療衛生水平不平衡，農村醫療衛生體系遠遠滯后于城市；四是科技文化水平不平衡，科技文化事業的投入、應用推廣等城市大大超過農村。特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。基本公共服務的不平衡阻礙了農村的快速發展，擴大了城鄉間發展差距，制約著城鄉統籌發展。

（二）統籌城鄉發展的制度性障礙突出，農民市民化速度緩慢。統籌城鄉發展面臨的制度障礙，削弱了統籌城鄉發展的動力與活力，已成為城鄉統籌發展的瓶頸。一是戶籍制度改革不徹底，制約城鄉二元結構的改變。二是土地制度不健全，農民沒有實現居住性轉移。三是社會保障制度有待完善，農村最低生活保障還沒有全覆蓋。四是公共財政體制不完善，基層財政轉移支付面臨諸多問題。與此同時，不平等的教育體制、歧視性的就業政策等制度層面的制約因素，以及城鄉就業結構性矛盾、農民非農就業的適應能力、就業和收入的不穩定等其他方面的因素，都制約著農民市民化進程。

（三）以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，但統籌城鄉發展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農村傾斜。在規范轉移支付、完善農業補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統籌城鄉發展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉的統一社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。

（四）農民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發生。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保障。在調整國民收入分配結構、規范財政轉移支付、完善農業補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。

四、保障農民權益的途徑：

（一）提高對保障農民權益問題的認識。一方面，要充分認識到農民權益也就是一個國家公民應當擁有的權益，它體現在多個方面，不僅包括經濟權益，還包括政治、法律、社會保障以及精神權益等多個方面。我們要轉變觀念，給農民一個真正的國民待遇、公民待遇。另一方面，全社會、各方面都要高度重視保護和尊重農民權益問題。“三農”問題是我國社會經濟發展中的重大問題，統籌城鄉發展是堅持以人為本、構建和諧社會的基本要求之一，保護和尊重農民權益不僅僅是黨和政府的職責，一切社會團體、企事業單位以及個人都有保護和尊重農民權益的責任和義務，全社會、各方面都應當去做對保護和尊重農民權益有益的事，而不應當相反。

（二）建立城鄉統一的就業保障制度。一是要徹底改變就業中重城鎮、輕農村的就業制度和政策，將城鄉居民的就業放到同等重要的地位，納入整個國家的就業計劃，統籌兼顧，科學、合理、有效地利用我國豐富的勞動力資源。二是要在農業內部、農村區域內為農村勞動力創造更多的就業崗位。我國人力資源十分豐富，農村勞動力隊伍龐大，農村勞動力向城鎮轉移、進入城鎮是必要的，也是應當支持和鼓勵的。但是，我國農村勞動力的主要就業崗位在農業、在農村，農村勞動力都向城鎮轉移、都涌向城市，是不現實的，這是國情所定，這也是國家經濟安全、社會穩定的需要。三是要為農民非農就業提供更多的引導、支持和幫助。農民是一個弱勢群體，其自身的非農就業能力普遍不高，需要政府、有關方面和全社會來為其提供用工信息、進行崗前培訓、減少各種手續、給予相關優惠等方方面面的支持和服務。四是要盡快解決農民工權益缺失和權益受侵害的問題，通過實現農民工和城市籍工人同工同酬、同工同時、同工同權的就業目標。

（三）建立新型農村社會保障制度。一是建立針對農民工的工傷保險制度，強化用人單位用工過程中的安全保護措施；二是建立針對農民工的大病醫療費用社會統籌的保障機制，實現與城鎮醫療保障制度并軌；三是根據農民工的不同情況將其納入有差別的社會養老保險制度，對擁有比較穩定職業且已在城鎮就業較長時間的農民工，應該將他們納入城鎮社會養老保險體系，對無穩定職業且流動性較大的農民工，則可制定一定范圍內、不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規定凡雇用農民工的用人單位必須根據農民工所選擇的繳費率繳納相應檔次的基本養老保險費，將農民工納入城鎮社會保障體系，解決農民工后顧之憂。四是要盡快建立失地農民、無地人口的保障制度。對國家建設確需占地而失地的農民，要在逐步提高補償標準的同時，創新補償方式，讓失地農民有一個穩定的就業崗位和生活來源。對因土地承包制度、結婚生育以及其它正常原因形成的無地人口，也應著手研究和制定適宜的補償或保障制度，切實解決好無地農民、無地人口的生計問題。五是要盡快建立健全農村最低生活保障制度，完善農村基本救濟體系。

（四）建立對農民的法律援助制度。一是要逐步建立起國家財政與社會慈善行為相結合的法律援助模式，強化國家對農民法律援助的責任，解決在國家財力有限的情況下法律援助受到制約的問題，使對農民的法律援助有必要的基礎和條件。二是司法部門在承接農民、農民工的訴訟請求時，應在堅持秉公執法的前提下，給予更多的幫助和方便。三是有關組織、協會(如婦聯、工會、產業協會)應為農民、農民工的訴訟請求提供各個方面的幫助。

（五）允許農民建立自己的群眾性組織。一是各級立法機關要加強調研，盡快建立相關的法律法規，讓農民的群眾性組織在名稱、功能以及組建、發展等方面有法可依，得到法律上的承認，擁有法律地位。二是有關方面要消除余悸，支持農民建立起自己的群眾性組織。人民是歷史的創造者，農村改革的實踐證明，很多有益的做法和經驗都是由群眾首創的，要相信農民的智慧和覺悟。三是農民自己的群眾性組織一旦建立，一方面要讓其充分發揮作用，真正能夠依法維護農民的合法權益，成為政府聯系農民的橋梁，而不是一種擺設；另一方面，有關方面要加強指導、引導并搞好相關方面的服務，保障其健康發展，保障其發揮積極作用。

第二篇：六盤水：健全城鄉統籌發展體制推進城鄉一體化(2014)

六盤水：健全城鄉統籌發展體制推進城鄉一體化(2014)

發布時間： 2014-01-07 14:18:37 來源：六盤水日報

摘要：推進城鎮規劃體制創新。堅持規劃引領，提高規劃水平，完善城鎮規劃編制體系，促進城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、城鎮功能規劃、公共服務規劃、人口發展規劃、生態保護規劃、民生保障規劃“八規合一”，推動城鎮化與信息化、工業化、農業現代化融合互動，走出一條有特色、集約型、多樣化的山區特色新型城鎮化發展道路。

市中心城區一覽。本報記者黃蜀錦攝

核心提要

●推進城鎮規劃體制創新。堅持規劃引領，提高規劃水平，完善城鎮規劃編制體系，促進城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、城鎮功能規劃、公共服務規劃、人口發展規劃、生態保護規劃、民生保障規劃“八規合一”，推動城鎮化與信息化、工業化、農業現代化融合互動，走出一條有特色、集約型、多樣化的山區特色新型城鎮化發展道路。著力優化城鎮空間布局，推動市中心城區、六枝平寨、盤縣紅果和小城鎮協調發展，不斷增強城鎮綜合承載能力，確保城鎮化率每年提高3個百分點以上。市中心城區要按照100萬人口以上規模、100年不落后的要求，推進鐘山城區、雙水新區、紅橋新區同城化發展，通過城市功能完善、產業業態創新，著力提升城市首位度，建設國際標準旅游休閑度假城市。盤縣縣城要按照100萬人口以上規模、100年不落后的要求，推進紅果新城、城關老城和兩河新區同城化發展，通過做大經濟總量、提升區位優勢，著力打造川滇黔桂四省(區)結合部區域增長極，建成貴州最靚麗的西大門。六枝縣城要按照50萬人口以上規模、100年不落后的要求，通過承接貴陽和貴安新區，聯動安順和市中心城區，著力提高產業配套能力，建設最具地域特色的現代化精品城市。強化城鎮規劃實施的監督管理，堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆抓，維護規劃的權威性和嚴肅性。

●推進城鎮建設體制創新。堅持統一規劃、統一收儲、統一出讓、統一交易平臺、統一出讓金收繳、統一監管，對經營性土地“征收、儲備、出讓”全過程實行規范化管理。改革市場土地運行機制，變“生地出讓”為“凈地出讓”，由政府掌控土地一級市場，嚴格按規劃批租出讓土地。完善“融投建、借用還”制度體系建設，做強做實市開發投資公司等城市開發建設投融資平臺公司，提高融資能力。把城市作為最大的經濟綜合體，提高經營城市的水平，加快形成以政府推動、市場運作、專業化管理的城鎮建設投融資機制，推進城鎮無形資產經營，促進城鎮資源資產化、資產資本化和資產股權化。探索環衛作業、園林養護“外包”機制，積極引入社會資本參與城市管理。

●推進城鎮管理體制創新。理順城管執法體制，健全城市管理政策保障機制，推進嚴格執法、規范執法、文明執法。深入整治機動車爭道搶行、亂停亂放、亂鳴亂叫和行人亂穿馬路、踐踏綠化帶等不文明行為，嚴厲打擊非法營運車輛。加快完善交通標識信號的規范設置和城區智能交通管控系統的升級改造，提高道路交通管控水平。以實現“減存量、零增量”為目標，加強日常巡查管控，完善控制違法建筑的長效機制。完善網格化、信息化、數字化城市管理機制，借助物聯網、云計算、大數據等先進技術，加快推進“智慧城市”建設。●完善城鎮化健康發展的體制機制。大力推進擴權強縣、強鎮，賦予縣鄉兩級人口、經濟規模相應的管理權。對設有經濟開發區（產業園區）的鄉鎮，探索實行“鎮（鄉）園合一”體制。積極推進六枝撤區設市、盤縣撤縣設市和撤鄉設鎮，有序推進鄉鎮、建制村合并工作。全面放開市中心城區、縣城和建制鎮落戶限制，積極推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。積極推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。以“四在農家·美麗鄉村”建設為載體，實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃，大力改善農村生產生活條件。

●創新扶貧開發體制機制。按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的要求，建立“市級統籌、縣負總責、鄉鎮落實”的管理體制，完善片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，做到結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施“六個到村到戶”。建立精準扶貧機制，對貧困對象實行動態管理，做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣錄入、市聯網”，實行扶貧開發與農村低保制度的有效銜接。堅持和完善黨政機關、駐市部隊、企事業單位和群眾團體定點幫扶制度，充分發揮黨建扶貧隊、同步小康工作組在扶貧開發中的重要作用，切實做到不脫貧不脫鉤。繼續深化“千企幫村、萬戶結對、共奔小康”活動，積極動員社會力量參與扶貧。建立扶貧資金有償使用、滾動發展、多元投入機制，實行扶貧資金績效評價機制和競爭性分配方法，強化扶貧資金監督檢查，完善監督機制。完善扶貧工作考核方式，實行扶貧開發與全面小康掛鉤、與績效考核掛鉤、與評先選

優掛鉤、與干部使用掛鉤“四掛鉤”制度。

抓住城鄉一體化發展新機遇

——訪市發改委總經濟師鄔瑞凡

統籌城鄉經濟社會發展是黨中央落實科學發展觀，解決 “三農”問題、縮小城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距的重大戰略舉措，是我市2020年與全省全國同步建成全面小康社會的重要保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉發展一體化體制機制。我們要抓住城鄉一體化發展的新機遇，健全城鄉統籌發展體制機制，推進城鄉一體化發展。

多年來，我市一直把城鄉統籌工作作為全市推進經濟社會發展的一個重要思路、重要工作來抓，特別是國發2號文件明確提出支持六盤水市開展統籌城鄉綜合配套改革試點。同時，省委《實施意見》中，進一步明確支持六盤水市開展統籌城鄉試點工作，為我市又好又快發展帶來了重大的發展機遇。《關于推進六盤水市統籌城鄉發展的實施意見》的出臺，進一步明確了我市推進統籌城鄉發展的總體要求、主要目標、重點任務、政策支持及組織保障，為全市統籌城鄉發展工作指明了方向。

統籌城鄉綜合配套改革是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的工作，需要抓住重點，有序推進。我市以“加速發展、加快轉型、推動跨越”為主基調，堅持“以工哺農、以城帶鄉”的方針和“四化”聯動、分類統籌、梯度推進、組團發展、循環利用、制度創新的總體發展思路，以“5個100”工程建設為抓手，統籌城鄉規劃布局、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉公共服務、統籌城鄉生態文明建設，大力推動城鄉融合，促進城鄉共同繁榮、協調發展。到2016年，力爭使全市城鄉居民收入比下降到3∶1以內，努力實現與全國、全省同步進入全面小康社會的宏偉目標。

一是統籌好城鄉規劃布局。在重視大城市、中等城小城市規劃、布局的同時，根據農村發展的實際，高度重視農村發展，盡量往農村規劃布局，促進城鄉共同發展；二是統籌好城鄉基礎設施建設。在突出加快建設市中心城區、六枝特區平寨、盤縣紅果等城市基礎設施的同時，按照“三集中”原則大力推進中心鄉鎮、重點鄉鎮科學布局、建設和發展，按照“四在農家·美麗鄉村”行動計劃，積極推進小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房、小康寨建設。三是統籌城鄉產業發展。統籌城鄉發展，經濟是基礎。我市按照“農業要轉型、工業要升級、服務業要優化”的總體產業發展思路，加快推進產業轉型升級發展。在重視工業和服務業發展的同時，高度重視農村產業的發展，著力抓好馬鈴薯、蔬菜、茶葉、獼猴桃等特色產業，著力抓好現代高效農業示范園區建設，努力增加農民收入。四是統籌城鄉公共服務。在重視城市公共服務的同時，高度重視，鄉鎮、村的公共服務。五是統籌城鄉生態環境文明建設。一方面，以建設國家循環經濟示范區和“兩江”上游生態屏障為目標，加強退耕

還林、石漠化綜合治理、扶貧生態移民工程建設。另一方面，重視農村重點流域水污染治理和水生態建設，加強對森林、草地、濕地等生態系統和自然保護區、飲用水源地保護。同時，積極推進相關改革工作。在鄉鎮機構設置等方面探索行政管理體制和基層民主管理制度改革；在農村產權確權、集體土地使用權流轉、土地儲備、宅基地退出等方面探索農村產權制度改革；積極探索民營經濟發展和全民創業體制機制創新改革；圍繞增加重點鎮的財權、事權等深化財稅體制、金融體制改革；推進城鄉就業和社會保障制度改革；推動戶籍管理制度改革等。本報記者李佳

責任編輯：

第三篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化

統籌城鄉發展推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第四篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。

第五篇：統籌城鄉發展,促進農民增收

統籌城鄉發展促進農民增收

——學習實踐科學發展觀調研報告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調農辦、新村辦有關人員組成調研組到17個鄉鎮場重點對黑英山鄉1村、克孜爾鄉3村、亞吐爾鄉10村、拜城鎮3村、溫巴什鄉7村、大橋鄉2村、鐵熱克鎮恰麻古魯克村等7個新農村示范村進行了調研。圍繞統籌城鄉發展，促進農民增收這一課題就當前鄉村干部和農牧民群眾對拜城縣農業農村工作廣泛征求意見，共發放調查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現將調研情況匯報如下：

一、拜城縣“三農”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會主義新農村建設工作開展以來，拜城縣社會主義新農村建設領導小組按照統籌城鄉發展的要求，大力突出發展特色農業，加快發展畜牧業、林果業，積極實施農業產業化經營，培育了一批有利于農民增收的后備產業和增收新亮點，農村經濟綜合實力不斷增強。2008年實現農村經濟總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長61%；其中種植業收入6.55億元，林果業收入0.4億元，畜牧業收入3.1億元，漁業收入0.2億元，二、三產業收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長了64%、33%、72%、18%、62%；農民人均純收入達到3853元，同比2005年增加1153元，增長43%。可以這樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統籌城鄉發展、推動農村經濟社會發展最快、農民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學發展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現。具體表現在以下7個方面：

1、農業結構調整得以大力推進。

推動農業結構戰略性調整是我縣這幾年農業發展最鮮明的特點。一是主攻了畜牧業，畜牧業的主導產業地位得以樹立。從縣域實際出發，高規格、集群智地召開了“畜牧業發展研討會”，制定畜牧業發展措施，確立了畜牧業作為農業農村經濟主導產業的發展戰略思路；大力推進科學養畜示范工程，加快了農區畜牧業發展步伐，畜牧業整體質量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業人均純收入首次突破千元，達到1002元。二是種植結構進一步得以調整優化。以優質小麥、玉米、水稻為主的38.2萬畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬畝特色作物實現了種植品種多樣化、基地化、規模化發展態勢，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設施農業生產邁上新臺階，全縣溫室面積已達到了2307畝，畝均效益達6121元，其中畝效益萬元以上的已達到 1410畝。三是特色林果業得到發展。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業生產，十萬畝葡萄產業基地建設順利啟動。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產業發展促進農民增收的林果產業得以培育壯大。

2、農業產業化發展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養殖、牛羊屠宰加工、細羊毛生產、木材加工、特色林果等產品開發，促進了一批優勢特色產品產業帶建設。目前，全縣農業產業化龍頭企業達18家，其中自治區級1家，地區級9家。農業產業化龍頭企業總資產達10億元，固定資產7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農戶從各種形式的農業產業化經營中受益。

3、農村勞務經濟后勢跟進。

建立了農村勞動力培訓基地，出臺了農業勞動力轉移就業優惠政策，農民勞務創收人數和規模不斷擴大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農牧民69373人次，轉移農村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。2008年完成勞務總收入5954萬元，人均勞務創收395元，比2005年的210元增長88%。

4、農業綜合生產能力建設得到加強。

2008年，全縣水利設施建設投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設，大力推廣高效高新節水滴灌技術，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農機裝備實力增強，農業綜合生產能力得到了進一步提高。

5、財政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財政共投入支農資金16643萬元（其中農業5185萬元，林業2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。

6、農村改革和社會事業不斷發展進步。

農村土地承包基本經營制度進一步得到穩定和完善，積極穩妥地推動了土地承包經營權的合理流轉。2008年，農民人均減負增收520.75元，是我縣農民負擔最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現農村2150戶13544人脫貧。農牧區新型合作醫療覆蓋15.4萬農牧業人口，農牧民平均參合率達到97%，農村教育、文化等公共事業得到大力發展。

7、社會主義新農村建設成效顯著。一是資金投入到位。縣財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設。二是農村基礎設施建設和公共事業大力發展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農村改廁2916戶，11個新農村示范點居民區道路實現硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術節暨首屆農產品展示會。

二、我縣“三農”工作中存在的問題。

通過鄉村干部和農牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統籌城鄉發展，促進農民增收方面還存在以下問題：

1、建設資金缺口較大。鄉鎮財力緊張，村級集體經濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農村建設投入嚴重不足。盡管縣財政逐年加大對農業和農村經濟的投入力度，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調研中鄉村干部普遍反映農村基礎設施建設和庭院改造資金缺乏；農民認為當前影響新農村建設的主要問題是缺資金的有209人，占調查農戶的52%。認為資金來源應由國家投資與農民投資相結合的 225人，占56%；省市投資的58人，農民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業捐助的42人。

2、農民增收壓力仍然很大。農民收入的增長是新農村建設的核心。我縣農民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農民收入不平衡也是當前農村經濟發展中的一大突出問題。農民收入差距繼續拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各層次中，3000元以下的3.11萬人，占農村總人口的21%；3000--4000元的5.64萬人，占農村總人口的37%；4000--5000元的5.71萬人，占農村總人口的38%；5000元以上的0.6萬人，占農村總人口的4%。在調研中就農民如何增收這一問題，提出靠畜牧業的149人，占37%；外出務工的117人，占29%；科學發展農業的87人，占21%；林果業的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農村基礎設施薄弱。由于山區地理條件所限，村莊布局缺少規劃，農民建房無序，大部分村的基礎設施薄弱，建設成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農村交通、水利等基礎設施建設，新建了一些農村公路，但全縣農村的絕大多數自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農戶都通硬質路的要求差距很大。農田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產田需要改造。農村基礎設施落后，嚴重影響農民的生產生活。鐵熱克鎮恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農牧民對發展畜牧養殖業增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調查中認為新農村建設應該重點改善農村基礎設施條件，解決村民安居樂業的農民有211人，占52.7%。

4、農民綜合素質有待提高。社會主義新農村建設的主體是農民。但由于長期受社會經濟條件影響，農村社會事業發展滯后，農民受教育程度普遍較低。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象還較普遍。有55%的農戶認為有必要繼續接受現代科技、法律、技術技能培訓。

5、產業發展思路少。一些鄉鎮、村把新農村建設等同于新村建設，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎設施建設比較重視，但在壯大富民產業上沒有明確的發展思路，新農村建設缺少發展后勁。32%的農戶對產業結構調整比較茫然，對市場摸不透，對產業化龍頭企業不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發展產業的農民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，促進農民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的奮斗目標。按照地區要求，到2015年全地區要實現人均純收入8000元-10000元目標，我縣農牧民未來七年間人均純收入要年均增長600-800元才能實現這一目標，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設經濟強縣的艱巨任務，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學發展觀統領“三農”工作全局，用發展的辦法解決“三農”問題，才能推動“三農”工作又好又快發展。通過鄉村干部和農牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統籌城鄉發展，促進農民增收應重點從以下七個方面抓起：

(一)統籌發展城鄉經濟，建立促進農民持續增收的長效機制。加快農村經濟發展，促進農民增收是社會主義新農村建設的中心任務，也是統籌城鄉發展要突出解決的問題。統籌城鄉經濟發展的成效，最終要體現在促進農民持續增收，不斷縮小城鄉居民收入差距上來。分析我縣農民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發展農區現代畜牧業。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發展的思路，大力調整畜種畜群結構，加快品種改良步伐，強化畜牧養殖小區和畜牧示范園建設，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養殖推廣工作，推動畜牧業規模化、集約化發展，實現畜牧業增收，真正使畜牧業成為拉動農村經濟增長和農民持續增收的主導產業。未來幾年，我縣制定的畜牧業發展思路概括起來是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統籌三種關系；堅持四項原則；建設五大產業帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續快速增加農牧民收入這一核心；改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業；統籌畜牧業與其他產業協調發展，農區牧區城郊畜牧業協調發展，縣內市場與區內國內市場開拓；堅持統籌規劃、科學布局、突出重點、分類指導；建設牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產業帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業產業化經營、畜牧業科技支撐和服務、畜牧業行政執法六大體系，轉變畜牧業發展方式，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，將我縣建成自治區重要的畜產品生產基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業發展突破年”，2009年奮斗目標是：出欄牲畜51.22萬頭（只）以上，出欄率達到57%以上，農區和城郊畜牧業規模養殖量占總飼養量的65％以上；農作物秸稈加工調制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產品商品率達到40％，畜牧業總收入力爭占到全縣農村經濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業總收入力爭達到八億七千五百萬元--十一億五千五百萬元，畜牧業人均收入占全縣農村經濟總收入的比例達到35%以上，達到2800-3500元。二是要切實加強林果管理，提高質量和效益。當前林果業發展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應進入掛果期的果樹沒能按期結果，本應進入盛果期的各類果樹產量偏低，效益偏低。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產量和果品質量在近年內有大的提高，在“十一五”末達到預期產量。對正在大力發展的葡萄產業，從一開始種植，就應該定位準、起點高、標準嚴、質量優，在品種確定、規劃布局、栽培模式、技術管理、投入保證、專業技術培訓、產業培育、品牌打造、市場營銷等關鍵環節不斷尋求新突破，提高林果基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構筑龍頭企業帶動、標準化生產、品牌支撐、產加銷相結合的現代林果產業體系。長遠目標是：到2015年，全縣林果業總收入力爭達到5億--6.5億元，林果業人均收入達到1600元--2000元，占農民人均收入的20%。三是繼續抓好種植業結構調整。按照專業化、規模化、商品化的要求，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產、提高品質、確保總產的同時，積極引導和鼓勵廣大農民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產出效益。大力發展高投入、高產出、高效益的“三高”農業，加快發展設施農業，培育農民增收新產業。積極發展庭院經濟。引導農民做精庭院種養業，因地制宜發展庭院優質葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養殖業，注重一鄉一品或一村一品，規模發展。長遠目標是：到2015年，全縣種植業總收入力爭達到六億兩千五百萬元--八億兩千五百萬元，種植業人均收入達到2000元--2500元，占農民人均收入的25%以上。四是要努力增加農民非農收入。抓住各地推進新農村建設和村莊整治、環境治理的有利時機，鼓勵農民以家庭經營形式參與交通運輸、批零貿易、餐飲旅游和社會服務等第三產業。繼續大力發展小城鎮經濟，不斷擴大縣域經濟規模，為城鄉統籌提供有力載體，為農民創造更多創業就業機會和崗位，為農民增收開辟更大空間。要積極推動農民外出務工創收。繼續加大統籌城鄉就業力度，結合大規模開展農民勞動力就業技能培訓，從更大范圍引導和組織農民開展勞務創收。堅持農業內部轉移與向二三產業轉移、就近轉移與跨區域轉移、常年轉移與季節性轉移相結合，推動勞務創收向多元化渠道拓展，促進農民工在城鄉、地區和產業間有序流動，著力形成一批有穩定職業的農民創業隊伍。長遠目標是：到2015年，全縣農村二三產業總收入力爭達到3.75億--5億元，二三產業人均收入達到1600元-2000元，占農民人均收入的20%以上，其中勞務創收達到800-1000元，占農民人均收入的10%。五是要大力促進貧困農民增收。我縣農民增收難，一定程度上表現為貧困農民增收難。要進一步強化各級政府扶貧職責，實行分類指導，完善扶貧開發機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對生產生活條件基本具備的貧困鄉村，繼續實行就地扶貧，著力加強基礎設施建設，改善生產生活條件，開辟增收途徑。對具有勞動能力的貧困人口，重點是強化技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實促進農民增收的政策措施。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續實行對農民的糧食收購直補、良種補貼和農機具購臵補貼政策，落實家電下鄉補貼，積極探索建立符合我縣實際的農業補貼機制。強化宏觀管理，完善大宗農產品風險調控機制，避免農產品價格大幅度波動，逐步建立對農業的支持保護制度。

（二）統籌改善生產條件，用現代發展理念引領農業。一是樹立大市場的發展理念，努力促進生產型農牧業向經營型農牧業轉變。面向國內、國外兩個市場，以市場為導向，發展特色經濟作物種植加工業，肉、禽、蛋、奶生產加工業，林產品生產業，漁產品生產業，不斷發展現代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農業產品的商品率。二是樹立大生態的發展理念，努力促進人與自然和諧發展。以改善生態環境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復，促進人與自然和諧發展。三是認真實施《農民專業合作社法》。圍繞特色產業成立農民專業合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農產品和特色農產品方面取得突破性進展；圍繞主導產業，建立村級專業協會和農民專業合作社，培育各類農民協會和農村經紀人隊伍，對規模較大、運作規范、作用明顯的專業合作經濟組織，加大扶持力度，提高農牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產、商品互通、擔保貸款，保護權益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級專業協會和農民專業合作社各達到100個、50個，入社農戶占農戶總數的比例達到40%。四是用現代的物質條件裝備農牧業。切實抓好農田、草場、水利設施建設，加快中低產田改造、高標準農田建設和草場恢復建設，推進沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設施規劃建設，搞好骨干水利樞紐工程及灌區配套建設；加快實施農牧區飲水安全工程，加快農牧業機械化步伐，加大先進適用農機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業水平。五是用現代的科學技術改造農牧業。運用、轉化一批科技含量高、經濟效益好、產業化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產急需的品種資源和技術問題；加快農作物畜禽良種繁育，強化重大動物疫病防治，加強節約資源和防治污染技術的研發與推廣；引進、推廣設施農業技術、配方施肥技術和農畜產品深加工技術，加強農牧民適用技術的培訓。六是用現代的經營管理方式發展農牧業。加快農牧業產業化經營步伐，繼續扶持壯大一批、創辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業，大力培育和引進一批生產規模大、創新能力強、經濟效益高、輻射范圍廣的農畜產品加工企業；抓好農牧業特色產業項目建設和農畜產品生產基地建設，做好農牧業特色產業項目的論證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍經營模式，建設一批種植養殖基地，大力發展訂單農牧業，加強產銷銜接。

（三）統籌推進農村改革，為農民增收提供體制保障。一是要著力推進農村綜合改革。按照中央的統一部署，加快推進農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法，提高農村工作管理效率。二是要完善農村土地制度和集體資產管理制度。要在穩定和完善農村家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規范農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。采取多種方式，逐步發展壯大集體經濟，積極探索農村集體資產保值增值的管理運行機制和收益分配制度。三是要加快建立健全農村社會保障制度。通過調整城鄉關系，積極探索建立與農村經濟社會發展水平相適應、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉差距進一步縮小的農村社會保障體系。繼續抓好新型農村合作醫療，完善與新型農村合作醫療銜接配套的農村醫療救助和以商業醫療保險為補充的多形式、多層次的農村醫療保障制度。加快建立農村最低生活保障制度。四是要統籌推動城鄉市場體系建設。要打破不利于城鄉市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農村商品市場和要素市場。特別是要繼續推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現代農業發展要求的糧棉流通體系。大力發展農民購銷隊伍和農村專業合作經濟組織，擴大農產品銷售，促進農產品在流通中增值。鼓勵各類投資主體在農村發展現代流通業，培育農村消費市場，擴大農村消費領域，提高農民整體消費水平。五是深化集體林權制度改革。按照自治區的統一部署，將集體林地承包經營權和林木所有權落實到戶。

（四）統籌城鄉建設，為農民增收創造條件。一是加強農村交通、能源、通訊建設。重點加強村通油路建設；盡快解決農村無電區域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應用范圍；加強農村信息化建設，擴大電話網和郵政網絡覆蓋面，努力實現村村通電話、鄉鄉通郵。穩步推進牧民定居、農村改水、牧區水利、扶貧開發建設等工作。二是要統籌城鄉財政資金投入。切實落實好中央關于增加財政支農資金投入的政策規定，確保財政支農資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發揮最大效用。加大對財政支農資金的監管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財政支農資金重點要用于支持農村水利、道路、安全飲水、生態環境、電力、通信、農村能源等生產生活基礎設施建設和支持農村發展教育、文化、社會等公共事業，盡快實現城鄉公共設施和公共服務投入的全面對接。2004年縣財政投入支農資金2061萬元;2005年縣財政投入支農資金2948萬元;2006年縣財政投入支農資金3380萬元，其中農業1808萬元，林業594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農資金5859萬元，其中農業2127萬元，林業961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農資金7404萬元，其中農業1250萬元，林業1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統籌城鄉信貸資金投入。立足解決農村金融資本不足的問題，加快推動農村金融體制改革。繼續搞好農村信用社改革試點。著力優化農村金融環境，培育農村信用環境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導種類金融機構擴大農業信貸投放。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。積極發展農業保險業務，探索政策性農業保險制度。四是要統籌引導社會資金和民間資本投向農村。要為城市資本和民間資本進入農村創造更加有利的條件。加大農業項目招商引資力度，支持縣城工業企業進入農業產業化經營領域，圍繞區域特色經濟，發展農副產品加工業，著力提升農村工業化水平。引導社會資本積極參與發展農業生態、休閑、觀光等旅游業和商貿服務業，帶動當地農民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農村基礎設施建設和發展農村公共服務項目。

（五）統籌城鄉事業發展，促進農村社會事業全面進步。一是大力發展農村教育事業。進一步鞏固提高農村義務教育，大力發展農村高中教育，重點加強農村中等職業教育，促進農村各類教育協調發展。繼續加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農村九年制義務教育。認真落實各項減免政策，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。優化教育資源布局，加強農村學校基礎設施建設和教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。二是大力發展農村文化事業。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉村文化室等公共文化建設，推動文化資源向農村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動，著力發展農村特色文化，豐富農牧民群眾文化生活。大力發展農村民辦文化，扶持組建業余文藝隊伍。加強鄉村文化設施和文化活動場所建設，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。三是大力發展農村衛生事業。積極推進以農村合作醫療為主要內容的農村醫療制度，完善農村特困戶大病醫療救助制度，建立農民健康需求的農村衛生服務體系。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，努力做到每個鄉鎮有一所衛生院，每個行政村有衛生室，從根本上解決農牧民“看病難”的問題。應加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農村婦幼保健工作和計劃生育工作。四是加強農村社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發農牧民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德。認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動。廣泛開展形式多樣、內容豐富、農牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農牧民崇尚科學，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進農村社會保障工作。加大公共財政對農村社會保障制度投入，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，積極探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，切實加強社會福利事業建設，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

（六）統籌城鄉發展規劃，加快農村小城鎮建設。

一是要加快建立城鄉一體的規劃體系。規劃體系要以縣城規劃為龍頭，進一步完善區域發展規劃和區域功能定位，統籌規劃中心鄉鎮、村莊和社區。要抓緊啟動鄉鎮、村莊的新農村規劃編制工作，以鄉鎮為主，突出村莊規劃。要重點編制城鄉產業發展規劃，突出各地優勢產業和主導產業，優化產業布局；編制城鄉基礎設施建設規劃，完善城鄉基礎設施網絡；編制城鄉用地規劃和村鎮規劃，合理布局建設用地、農業用地、生態用地和住宅用地；編制農村社會事業發展規劃，突出農村全面發展。二是做好小城鎮建設規劃。堅持“統籌規劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產業布局，認真做好小城鎮建設規劃，著力發展縣城和重點鄉鎮、交通干道的小城鎮建設。三是建立以工促農、以城帶鄉長效機制。繼續實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導全社會支持和參與新農村建設。積極引導人口、產業、商貿、教育文化等要素向小城鎮聚集，提高公共資源、基礎設施利用率，提高承載能力和吸納能力，形成村鎮建設新格局。四是大力發展民營經濟。引導農畜產品加工業、民族手工業、建筑建材業、旅游服務業、餐飲業、商貿業向城鎮聚集，不斷壯大小城鎮經濟實力。五是認真落實城鎮戶籍制度改革。研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶的優惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經營意識和有一定技能的農民離土離鄉，進城進鎮，務工經商，逐步建立和擴大一批農村新城鎮。

（七）統籌城鄉民主政治建設，保障社會穩定和農民權益一是堅定不移地維護新疆穩定。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農村社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處臵突發性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調處工作，及早發現苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態。加強農村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，努力把每個鄉鎮村都建設成為和諧社會的“健康細胞”。二是貫徹執行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設。不斷改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農牧區基層民主健康發展。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。完善村務公開制度，把救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務公開的內容。大力宣傳基本法律知識，提高農牧區基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。三是加強農村基層組織建設，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用。以建設社會主義新農村為主題，引導廣大農村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設社會主義新農村的先鋒模范。認真總結先進性教育活動創造的成功經驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。深入開展農牧區“三級聯創”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好“五個好”鄉鎮黨委和村支部建設，不斷增強農牧區基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。加強基層干部隊伍建設，從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學生計劃；鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農村干部年齡老化、素質不高的狀況。

農業豐則基礎強，農民富則全縣盛，農村穩則社會安。我縣是一個農村人口占絕大多數的農業大縣，實現農業可持續發展是整個國民經濟和社會可持續發展的基礎和前提。今后我縣要繼續以科學發展觀來指導新農村建設工作，把農業和農村經濟發展轉移到以質量、效益為中心的軌道上來，為農業和農村經濟發展開拓新的領域，為農民增收開辟新的來源，使農民生活環境不斷改善，農村社會事業全面發展。

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健全農民權益長效保障機制_深入推進嘉興城鄉統籌發展

第一篇：健全農民權益長效保障機制_深入推進嘉興城鄉統籌發展

第二篇：六盤水：健全城鄉統籌發展體制推進城鄉一體化(2014)

第三篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化

第四篇：大力推進統籌城鄉發展

第五篇：統籌城鄉發展,促進農民增收

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