第一篇：延安市人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作的實施意見

延安市人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶

工作的實施意見

延政發〔2010〕74號

延安市人民政府

關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作的實施意見

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步加快我市工業化、城鎮化、現代化進程，統籌城鄉發展，增加農村居民收入，提高農村居民生活質量，根據《陜西省人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作的意見》（陜政發〔2010〕26號）和《延安市委關于率先實現城鄉統籌發展的實施意見》（延市發〔2010〕29號）文件精神，結合我市實際，現就加大力度推進我市有條件的農村居民進城落戶工作，提出如下實施意見：

一、基本原則

（一）農村居民可以自愿選擇是否進城落戶；

（二）優先解決已在城鎮居住多年的農村居民落戶問題；

（三）選擇享受城市政策待遇的實行城市居民制度，本人和隨遷人員享受城鎮居民待遇；

（四）選擇享受農村政策待遇實際已居住生活在城鎮的農村居民實行城市居住制度；

（五）鼓勵以在中小城鎮落戶為主。

二、落戶條件

（一）凡在我市城鎮開辦企業、從事個體工商經營一年以上的農村居民，均可持營業執照、稅務登記證在所在城鎮落戶；

（二）凡具有穩定職業和收入，且與用人單位簽訂一年以上勞動合同的農村居民，可持勞動合同在用人單位所在城鎮落戶；

（三）凡在我市城鎮購買合法商品住房（包括自建房）的農村居民，持有效房產證明（房產證、購房發票、購房合同、自建房批復證明），可在房產所在城鎮辦理落戶手續；

（四）凡已在城鎮落戶的農村居民，其父母、配偶和子女可隨其落戶；

（五）城中村村民及失地農民可直接轉為當地城鎮居民。具備以上條件之一者均可辦理農村居民進城落戶手續。

三、扶持政策

（一）對舉家在城鎮居住生活，但仍在農村繼續保留宅基地、承包地，享受農村優惠政策者，實行城市居住制度。

（二）對舉家遷入城鎮并自愿退出原有宅基地和承包地的可給予適當的經濟補償，實行城市居民制度，享受城鎮居民待遇。具體補助標準和辦法由各縣區參照省政府有關規定確定。

（三）對接收具有本省戶籍的農村居民落戶的縣區、鄉（鎮）政府給予資金補貼，用于居民培訓及當地公共設施建設，補貼資金由省級財政統籌解決，每戶補貼1萬元。

（四）對核準落戶的農村居民，除國家規定的收費項目外，遷入地和遷出地不得收取其他費用。

（五）經核準落戶的農村居民，可享受城市保障性住房、教育、衛生以及按現行規定執行城鎮居民的各類社會保險政策待遇。對在遷出地已參加了農村養老保險和新型農村合作醫療保險的農村居民，可按中省和我市政策做好銜接工作。進城落戶農村居民從事個體經營或自由職業者，可以以靈活就業人員的身份參加城鎮職工養老保險和城鎮醫療保險。

（六）經核準落戶的農村居民，享受城鎮相關的就業扶持優惠政策，每人每年可享受一次免費就業（創業）培訓，職業培訓中通過初次職業技能鑒定的，可享受一次性職業技能鑒定補貼。

四、幾點要求

1、加強組織領導。各縣區要高度重視，明確職責分工，成立由縣區政府主要領導任組長的協調機構，具體負責推進此項工作，并按照《實施意見》的要求，結合本地實際，制訂具體的實施辦法。

2、做好宣傳工作。各縣區、各部門要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳農村居民進城落戶的相關政策，打消農村居民“想進城、怕進城”的顧慮，鼓勵農村居民積極選擇進城落戶。

3、夯實責任。市級各有關部門要按照職責分工，盡快制訂相關配套政策措施，切實把這項惠及農村和農民的好事辦好，促進城鄉統籌工作快速推進。

二○一○年十月二十日

第二篇：咸陽市人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的實施意見

咸陽市人民政府 關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的實施意見 咸政發〔2010〕27號

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

推進有條件的農村居民進城落戶是進一步加快我市城鎮化，增加農民收入，提高農民生活質量，加快城鄉統籌發展，推進西安（咸陽）國際化大都市建設的戰略舉措。根據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）和《陜西省人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》（陜政發〔2010〕26號）精神，并結合我市實際，現就加大力度推進我市有條件的農村居民進城落戶工作，提出如下意見：

一、思路原則

總體思路：堅持綜合配套、有償自愿和分階段推進、分群體實施、分區域布局的原則，推進有條件的農村居民進城落戶，推進有條件的農村居民進城置業創業，增加城鎮居民，減少農村居民，力爭到“十二五”末，城鎮化率達到全省平均水平，全市形成“鎮有常住民，民有不動產，草根經濟興，富民又強鎮”的城鄉統籌發展新格局。總體原則：

1、農村居民可以自愿選擇是否進城落戶；

2、選擇享受城市政策待遇的實行城市居民制度，本人和隨遷人員享受城鎮居民待遇；

3、選擇享受農村政策待遇實際已居住生活在城鎮的農村居民實行城市居住制度；

4、鼓勵以在中小城鎮落戶為主，對在縣城及中心鎮落戶的實行城市居民制度。

二、落戶條件

農村居民進城落戶應同時具備以下三個條件：

1、具有連續的工作且已簽訂了勞動合同或自己在工商、稅務部門注冊開辦各類經濟實體；

2、在城鎮具有經常居住地；

3、參加城鎮基本醫療保險；連續參加城鎮企業職工基本養老保險達到規定年限，其中：咸陽市區需滿五年，縣城、中心鎮只要首次繳納城鎮企業職工基本養老保險即可辦理落戶手續。

三、總體目標

堅持群眾自愿，加大工作力度，突出工作重點，分階段推進有條件的農村居民進城落戶，到“十二五”末全市農村居民進城落戶70萬人。

2010年農村居民進城落戶8萬人；

2011年農村居民進城落戶16萬人；

2012年農村居民進城落戶16萬人；

2013年農村居民進城落戶12萬人；

2014年農村居民進城落戶10萬人；

2015年農村居民進城落戶8萬人。

四、階段任務

全市推進有條件的農村居民進城落戶工作，從2010年啟動實施，2011年全面推進，共

第三篇：農村居民進城落戶工作安排意見

關于推進有條件的農村居民進城

落戶工作安排意見

為深入貫徹落實全市農村居民進城落戶工作安排部署和市政府督辦通知精神，迅速啟動我縣農村居民進城落戶工作，確保完成今年市政府下達的3600人計劃指標，現就今年農村居民進城落戶工作安排如下：

一、成立工作機構，落實工作人員。一是成立領導小組。為了做好有條件的農村居民進城落戶工作,縣上成立了“商南縣推進有條件農村居民進城落戶工作領導小組”，由縣政府縣長任組長，常務副縣長、分管農業農村工作副縣長和分管公安工作副縣長任副組長，縣政府辦、人社、發改、教體、民政、財政、國土、住建、農業、林業、衛生、計生、地稅等部門負責人為成員。在縣人社局設立了農村居民進城落戶工作辦公室，各鄉鎮也成立了相應工作機構，搭建了推進農村居民進城落戶的工作平臺。為確保工作正常開展，各成員單位要確定1名分管領導和1名干部做好業務聯絡。二是組建實體性辦公室。由縣人社局牽頭組建實體性辦公室，設政策宣傳、業務受理、資格審核、辦公室等4個內設股室，辦公地點設在縣糧食局四樓原農保辦辦公室。三是抽調工作人員。從各成員單位抽-1-

調11人具體辦公，其中：縣人社局1名領導2名干部，縣公安局1名領導2名干部，縣國土、林業、農業、住建、教體局各1名干部，所抽調人員一律與原單位工作脫鉤。各單位務必于2010年11月26日前將抽調人員名單報縣農進辦，所抽調人員務于29日前到縣農進辦上班,人員抽調到位后立即掛牌正式對外辦公。各成員單位農村居民進城落戶相關手續統一在黨務政務大廳確定專人進行辦理。

二、出臺配套辦法，提供政策保障。各成員單位要根據各自工作職責，進一步加強對上銜接，結合縣情實際，迅速制定出具體的實施辦法，建立健全推進農村居民進城落戶工作政策體系，從政策機制上為農民進城落戶創造條件提供便利。配套政策主要包括:一是縣公安部門出臺戶口遷移實施辦法，二是縣人社部門出臺就業和參加社會保險實施辦法,三是縣財政、國土、農業、林業等部門出臺退出宅基地、承包地實施辦法及補助資金發放和管理辦法，四是縣住建部門出臺進城落戶農村居民保障性住房管理辦法，五是縣教育局出臺進城落戶子女教育配套政策，六是縣民政局出臺進城落戶民政配套政策，七是縣人計局出臺計劃生育服務和管理實施辦法，八是縣衛生局出臺醫療衛生服務工作實施辦法，九是縣地稅局出臺有關稅收優惠政策。各成員單位務于11月

30日前制定出本部門的具體配套辦法，并提交縣領導小組會議討論，報政府常務會議研究通過后下發。

三、分解下達指標，明確工作任務。市上下達我縣推進有條件的農村居民進城落戶指導性計劃3600人，縣農進辦要結合縣情實際，按照4000人的任務，根據各鄉鎮農業人口總數和前期調查摸底有意愿進城落戶人員分布情況，于11月30日前以縣政府辦文件迅速將指標分解下達到各鄉鎮，確保完成今年任務。

四、開展政策宣傳，搞好調查摸底。縣農進辦要采取發放政策匯編讀本、宣傳提綱、電視講話、設立宣傳點、流動宣傳車、廣播等多種形式,從12月1日起集中1個星期時間，全方位宣傳省、市、縣推進農村居民進城落戶工作政策措施，各鄉鎮也要組織干部進村入戶,發放宣傳資料，做好宣傳動員工作，保證每個村、組有1本政策匯編讀本，每戶有一份宣傳提綱，確保此項政策家喻戶曉、人人皆知。同時，以縣城城區為中心，組織城關鎮三個社區設立三個宣傳點進行集中宣傳，并組織人員全面調查掌握已在縣城居住，有一定生活基礎，務工經商的農村居民及隨同親屬情況，把這一人群做為今年農村居民進城落戶的重點，做好他們的宣傳發動工作，積極為他們辦理落戶各種手續，讓他切實享受到進城落戶的各項優惠政策，從而以點帶面，推動工作全面開展。

五、召開動員大會，安排部署工作。于12月上旬，以政府名義召開一次全縣性的動員大會。會議的主要內容是安排部署今年農村居民進城落戶工作，下達目標任務。參加人員有：縣政府各工作部門、事業機構負責人，各鄉鎮鄉鎮長、勞動保障所負責人、派出所、國土所、財政所、生態中心、農技中心負責人及城關鎮3個社區負責人。

六、舉行發放儀式，擴大政策影響。縣農進辦要根據工作進展情況，周密籌劃，精心組織，于12月中旬組織一次農民進城落戶戶口簿集中發放儀式，擴大政策影響，從而營造全社會參與、支持推進農村進城落戶工作的良好輿論氛圍。

七、資金保障。縣財政局于11月30日前撥付縣農進辦開辦經費10萬元，隨后辦公、宣傳資料、會議等經費再專題向縣財政局打報告申請，縣財政局要積極配合，及時劃撥經費，為這項工作全面開展提供資金保障。

商南縣推進有條件的農村居民

進城落戶工作領導小組辦公室

二○一○年十一月二十三日

第四篇：榆林市推進有條件農村居民進城落戶的實施意見

榆林市人民政府

關于大力推進有條件的農村居民

進城落戶的若干意見

各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為貫徹落實《陜西省人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》（陜政發[2010]26號），進一步加快我市工業化、城鎮化進城，統籌城鄉發展，現結合我市實際，就大力推進有條件的農村居民進城落戶提出如下意見：

一、落戶原則及條件

1、農村居民自愿選擇進城落戶；

2、選擇享受城市政策待遇的，實行城市居民制度，落戶人員享受城鎮居民待遇。具體條件為：

（1）具有連續的工作且已簽訂了勞動合同或自己在工商、稅務部門注冊開辦各類經濟實體；

（2）在城鎮具有經常居住地；

（3）首次繳納城鎮企業職工基本養老保險和城鎮居民醫療保險即可申請辦理落戶手續。

以上三條必須同時具備。

3、選擇享受農村政策待遇實際已居住生活在城鎮的農村居民實行城市居住制度。

二、鼓勵政策

選擇享受城鎮居民待遇的，退出在農村的宅基地和承包地（包括耕地、林地、草地、下同），并給予一次性經濟補償。

選擇享受農村政策待遇，實行城市居住制度的，廢止《暫住證》戶口，核發《居住戶口薄》。隨住子女入學、保險理賠、申請公租房等方面享受城市居民待遇。

4、宅基地、承包地（包括耕地、林地、草地、下同）實行退出或過渡政策。

對舉家遷入城鎮并自愿退出原有宅基地和承包地的給予一次性經濟補助。

（1）按照我省農村宅基地占地面積的規定，嚴格控制宅基地用地面積，超出規定標準的面積不予補償，并嚴格實行一戶一宅的規定。

（2）退出的宅基地轉為耕地，土地指標由市縣統一使用，2

由當地政府根據每戶實際退出的宅基地及宅基地上的建筑物、附著物等情況，按當地土地征用的平均價格給予一次性的經濟補助，主要用于農村居民在城鎮落戶時的住房補貼。退出的宅基地交村集體經濟組織，不能恢復成耕地的，可安排本村符合申請宅基地的村民使用，也可調整為公共設施用地或通過招拍掛方式配置為產業等其它用地。對沒有完成宅基地確權登記而要求自愿退出的要優先辦理確權登記。

（3）各縣區要依據省上制定宅基地16—18萬元/畝的補償標準，根據不同區域和地理位置，建筑物價格和可否復墾等情況，制定具體的補償標準。對宅基地范圍內的建筑物，參照近期國家重點建設項目補償標準進行評估作價，分類補償。

（4）退出承包地前，要根據《農村土地承包法》相關規定，完善土地承包經營權證，并按照確認后的承包地進行補償。退出的承包地，由集體流轉，按當年流轉費用加農業直補的平均值以10年計算給予一次性補貼主要用于農村居民在城鎮落戶后的醫療、養老保險等費用補貼。補貼標準由根據承包地的分布情況和相關土地政策，分類確定補償標準，具體由各縣區人民政府結合本縣區實際確定。

（5）農村居民進城落戶后，其承包林地在承包期內繼續 3

擁有林地承包經營權和林木所有權，可按照依法自愿有償的原則對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行流轉，流轉期限不得超過承包期的剩余年限。自愿退出承包林地的，經當地林業部門核準，簽定退出合同，按戶給予一次性補償，補償標準應根據實際交回林地面積，按照收回當年的農村林地流轉費用加退耕還林補助費、生態效益補償費，以10年計算。對實行居住制度的，仍然參與集體林實行“均股”改革的收益分配，并與其農村集體經濟組織其它成員同等對待。

對農村居民進入市、縣、鎮落戶實行宅基地和承包地處置過渡政策，過渡期定為10年，允許其隨時選擇自愿交回宅基地和承包地，并領取一次性政策性補助，享受城鎮居民待遇。

5、市、縣城市規劃區域內的農村居民實行整體劃轉為城鎮居民，其宅基地、承包地處置和住房保障等相關政策另行制定。

6、對實施移民扶貧搬遷的農戶如自愿進城落戶的，可同時享受移民搬遷補助政策。

7、保障性住房政策

進城落戶的農村居民在落戶所在地不自行解決住房而出現住房困難時，經核準符合城鎮住房保障條件的農村居民，可 4

申請城鎮保障性住房，按照“分級負責、屬地保障”和“同等、自愿、簡化”的原則實施；保障房源采取經濟適用房、公租房、廉租房相結合方式解決，具體保障方式由進城落戶農村居民自主選擇，住房保障行政主管部門在申請、審核上要簡化程序。

8、子女入學政策

農村居民進城落戶后，其子女享受城鎮居民上學待遇，由落戶輸入地政府管理，與城鎮居民子女平等對待就近入學，不收取借讀費。

9、低保優撫政策

（1）對選擇實行城市居民制度的困難家庭，戶籍所在地為城鎮行政區域且居住滿一年以上，不擁有承包土地，不參加農村集體經濟收益分配，在充分考慮其經濟補償，補貼和實際收入等情況的基礎上，對符合城市低保條件的，納入城市居民最低生活保障。

（2）對選擇實行城市居民制度的優撫對象，其享受的優撫撫恤補助政策不變。

（3）農村居民進城落戶，同等享受轄區社區提供的社會公共服務。

10、社會保障政策

（1）農村居民進城落戶和進城居住后，在單位就業的隨同單位參加養老保險。對于隨遷未就業的家庭成員，可按規定參加城鄉居民社會養老保險。

（2）農村居民進城落戶人員未實現穩定就業的，可按個人或靈活就業人員參保辦法在落戶戶籍地參加或接續城鎮企業職工養老保險、城鄉居民社會養老保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險等社會保險。

（3）進城居住的農村居民，可在原戶籍地參加城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療。

（4）對進城落戶之前已經參加了新型農村合作醫療和城鄉居民社會養老保險的農村居民，可在當年內繼續享受新型農村合作醫療和城鄉居民社會養老保險待遇，下一按照規定參加其他基本醫療保險和養老保險。

（5）進城居住人員不得同時參加城鎮和農村兩類社會保險。

11、創業就業培訓政策

（1）經核準落戶的農村居民，享受城鎮相關的就業扶持和就業優惠政策，納入市、縣區政府就業培訓計劃，由人力資源和社會保障部門免費為其開展職業能力培訓、創業培訓和就 6

業培訓，提供創業和就業指導。就業困難人員可納入就業援助范圍。

（2）進城落戶有創業項目的，可享受小額擔保貸款貼息政策。

（3）市、縣區政府建立農村居民進城落戶創業貸款貼息專項基金，每年按地方財政收入的1%—2%安排，主要用于進城落戶農村居民創業貸款貼息。

（4）市、縣區金融機構要對農村進城居民創業項目積極給予貸款支持。

（5）對在城鎮各類用人單位就業的進城落戶和進城居住人員，人力資源和社會保障部門要督促、幫助用人單位和勞動者按照平等、自愿的原則依法簽訂勞動合同，并監督勞動合同執行，切實維護他們的合法權益。

12、稅收優惠政策

（1）對經核準的農村居民進城落戶，實行城市居民制度的，納入就業和再就業稅收政策范圍，享受有關就業和再就業稅收優惠。

（2）對經核準的農村居民進城落戶從事個體經營的，其按期納稅的營業稅起點由5000元提高到10000元；對其新辦 7 的個體工商戶5年內免征城建稅、教育費附加和個人所得稅。

（3）對經核準的農村居民進城落戶取得的經濟補貼收入免征各項稅收。如有在城鎮首次購買住房，且面積在90平方米以下的，契稅執行1%的優惠稅率，并免征印花稅。

（4）對經核準的農村居民進城落戶從事生產經營的經濟實體，其自用房產、土地納稅確有困難的，經批準暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅。

（5）對農村居民進城落戶新開辦的各類經濟實體，免收工商、稅務登記工本費。

（6）對農村居民進城落戶創辦各類企業，符合現行其它有關稅收優惠政策的，稅務部門要認真落實，及時辦理。

13、財政激勵政策

對接收農村居民落戶的市、縣區、鎮政府，省財政按每戶10000元的標準給予資金補貼，主要用于居民培訓及當地公共設施建設。

三、戶證手續辦理

14、選擇在本縣區城鎮落戶的人員，持經戶籍所在地縣區人民政府農村居民進城落戶領導小組辦公室審核同意辦理的證明材料到落戶地派出所辦理落戶手續；外市、縣區的人員，8

攜帶相關材料在遷入地派出所申請，分別由市、縣公安局核發《戶口準遷證》，落戶人員在遷出地派出所辦理《戶口遷移證》，在現遷入地派出所辦理落戶手續。

15、選擇實行城市居住制度的，申請人攜帶相關材料在居住地派出所辦理手續。

16、落戶地公安部門受理后，及時核準遷入人的住址及相關材料，對享受城市居民待遇的核發《居民戶口簿》，對仍享受農村政策待遇的核發《居住戶口簿》。

17、公安派出所在辦理《居民戶口薄》和《居住戶口薄》工作中，不得收取政策規定以外的任何費用，必須做到當即受理和辦理。

各縣區及市級各職能部門要按照本若干意見的要求，制定配套辦法，細化工作措施，明確職責分工，組建強勁班子，嚴格考核獎懲，切實把這項惠及農村和農民的好事辦好。在實施過程中遇到的重大問題要及時向市政府報告。

二O一O年十月二日

第五篇：延安市人民政府關于進一步支持金融業發展的實施意見

延安市人民政府關于進一步支持金融業發展的實施意見

延政發〔2010〕78號

延安市人民政府

關于進一步支持金融業發展的實施意見

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，引導社會資金合理配置，促進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益，推動我市經濟社會又好又快發展，現就進一步支持金融業發展提出如下實施意見。

一、指導思想

（一）進一步支持我市金融業發展的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足延安實際，緊緊抓住金融業支持延安城鄉統籌發展、服務地方經濟建設這一中心不動搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務體系為基礎，加強各級政府對金融工作的領導和支持，為金融業發展創造良好的環境，提升金融在經濟社會中的地位，把延安建成陜北區域性金融中心，實現我市經濟社會又好又快發展。

二、主要目標

（二）我市金融業發展的主要目標：到2015年，金融機構總存貸比達到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業銀行在延安轄區設立分支機構，成立1家地方商業銀行，5家村鎮銀行和15家小額貸款公司，輔以農村資金合作組織，實現農村金融空白網點全覆蓋；力爭實現3家企業上市融資，設立創業投資基金和產業發展基金；實現保費收入15億元；擔保機構資金實力增強，擔保貸款實現年均3%的遞增；金融業增加值占GDP比重達到全省平均水平，金融生態環境良好。

三、主要任務

（三）大力推進金融創新。順應金融業務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產品多樣化和金融服務個性化的發展趨勢，支持各金融機構進一步更新金融發展理念，增強金融創新意識。針對延安特色產業發展、重大項目建設及重要民生工程建設中存在的重要金融需求，積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發展模式、金融產品和服務、金融工具和技術、金融調控和監管方式的創新。建立鼓勵金融企業開拓業務和自主創新激勵機制，實施支持金融創新的財政政策和金融監管措施。積極穩步推進金融創新的綜合經營試點。

（四）進一步深化銀行和非銀行業改革。按照現代銀行制度的要求，堅持高標準、高質量、高水平和嚴格、規范、誠信、創新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農村信用社改革，組建“地方性商業銀行”。積極發展信托投資公司、融資租賃公司、企業財務公司等非銀行金融企業。鼓勵延安銀行業法人金融機構加入全國同行業資本市場。

（五）加快建立健全農村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續農村金融體系的要求，發揮好農業發展銀行、農業銀行、農村信用社支持“三農”的主渠道作用，鼓勵和引導村鎮銀行等各類金融機構為新農村建設服務。積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設適合農村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農業保險、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。引導農戶發展資金互助組織。規范和引導民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強對小額貸款公司的規范化管理和服務。在抓好小額貸款公司試點的基礎上，支持和引導各類資本發展小額貸款公司，各縣區至少設立1—2家小額貸款公司。

（七）規范和完善信用擔保市場。進一步整合優化現有擔保機構。發揮好行業協會的作用，鼓勵市（境）內外各類資本進入擔保市場，支持組建大型擔保集團。縣區至少設立1—2家由政府扶持，為中小企業和農村服務的信用擔保機構。

（八）大力發展和利用資本市場。做好企業上市培育工作，支持市內企業充分利用多層次資本市場體系進行融資。積極吸引省內外證券機構到延安發展。引導和支持符合條件的企業發行企業債券。積極培育和發展期貨市場，發揮期貨市場在支持產業結構調整和新農村建設中的作用。

（九）加快保險業發展。支持保險機構拓展業務范圍，做好煤炭開采等高危行業和公共聚集場所、旅游等行業強制責任保險試點。研究制定支持農業保險政策，逐步擴大農業保險范圍。促進縣域保險市場發展，滿足群眾日益增長的保險需求。規范承保和理賠服務，提高保險服務水平。

（十）擴大金融業對外合作。堅持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強與政策性銀行、國有商業銀行的合作，積極引進市（境）外金融機構在延設立分支機構，鼓勵其參股我市金融企業，不斷提高金融業服務地方經濟社會發展的實力和水平。到2015年，爭取引進3家銀行業金融機構入駐延安。

（十一）加強政府、金融機構、企業合作。各級政府要加強與各類銀行業金融機構和非銀行業金融機構的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項目推介會和組織銀團貸款等多種形式，建立新型的企業與銀行、保險機構對接機制，促進經濟與金融互動雙贏。

（十二）防范和化解金融風險，整頓規范金融秩序。健全各類金融公司監管機制，強化基礎管理和內部控制。嚴禁非法金融活動，依法嚴厲打擊逃廢銀行債務、金融詐騙等違法違規行為。堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權維護協調機制，加強執法部門與金融機構的合作，嚴格金融執法，提高辦案效率，建立和維護公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態環境,宣傳普及金融知識。全面推進社會信用體系建設，建立信用評級機構，健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制，定期公布企業信用等級評定情況，引導企業誠信經營。

四、政策措施

（十四）切實加強對金融工作的領導。各級政府要從我市經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，切實加強和改進對金融工作的領導。要把金融工作作為事關經濟社會發展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，把金融產業作為我市的核心產業，給予重點扶持和發展。市政府成立金融工作領導小組，組長由主管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監分局局長擔任，辦公室設在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負責日常工作的組織協調。各縣區也要參照市上的模式，設立金融工作辦公室及相應機構，并在人力、物力、財力上給予全力保障和支持。

（十五）設立“延安金融業發展專項資金”。市財政從2011年開始每年預算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業發展。專項資金主要用于：市屬金融機構的組建、面向市內中小企業提供擔保的擔保公司擔保補貼、企業直接融資費用補貼、對金融機構支持地方經濟發展的考核評價獎勵、金融創新、市政府組織的重大金融課題調研和研討、重要金融業務拓展、企業上市輔導、符合銀監會認定和財政部發布的新型農村金融機構（網點）的定向費用補貼、重大金融招商引資、金融生態環境評價等費用支出。金融業發展專項資金的使用，由市金融辦會同市財政局提出管理和使用辦法，報市政府按有關規定和程序審定后執行。

（十六）鼓勵金融機構進駐延安。鼓勵市外銀行業金融機構、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔保公司、證券公司等非銀行業金融機構來延安設立分支機構。對新設金融機構在立項審批、規劃選址、建設用地、證照辦理等相關手續的辦理上優先予以保障并適當減免相關費用。

（十七）金融機構引進的金融高管或留學人員，在落戶、子女入學、配偶就業方面享受優惠待遇，其子女入讀延安市基礎教育學校（包括托兒所、幼兒園、小學、初中、普通高中）可自由擇校，給予優先照顧安排，并協助其配偶就業。

（十八）建立政、銀、企三方協調溝通機制。各級政府要加強與人民銀行、銀監局等金融監管部門的協調溝通，實現信息共享，建立重大事項報告和定期聯系制度。按季召開經濟金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經濟金融運行分析，及時把握經濟和金融工作中的熱點和難點問題，統籌經濟和金融工作發展，提升金融對經濟社會的綜合服務能力。人行延安市中心支行、延安銀監分局要加強與地方經濟綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協調，支持政策性銀行、國有商業銀行結合本地區實際創造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經濟金融發展創造良好的環境。

（十九）加大對重點項目的信貸支持。各級政府工作部門要結合市委、市政府確定的基礎設施、交通道路、重點行業和重點項目建設等信貸資金需求，積極引導金融機構加大信貸投放力度，推動全市產業結構調整。要采取引導、互相激勵以及將開戶與發放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業金融機構更大的信貸支持。

（二十）加強金融創新能力建設。各金融機構要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉統籌發展的大好機遇，不斷創新金融監管方式，提升服務水平，在完善金融市場層次和結構、推進金融工具和產品創新、完善投資者結構、加大金融對外開放、深化金融改革、創新金融監管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發展尋找新的機遇。要加快金融基礎設施建設，加快整合各種資源，構建統一、高效、安全的交易結算清算平臺，增強延安金融市場的承載能力和適應能力，提高金融創新的信息透明度，為延安創造更加良好的金融發展環境。

（二十一）提高農村金融服務質量和水平。建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策，加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節的支持力度，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。積極推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。同時，根據農村市場的需求，合理配置ATM機、POS機等現代化支付機具，積極推動非現金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網絡覆蓋范圍，滿足農村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業融資難問題。各級政府要合理引導金融機構構建適合中小企業特點的信貸管理機制。針對延安市優質企業數量相對較少、行業集中度高、貸款投放競爭激烈的現狀，引導金融機構通過業務創新，突破對中小企業信貸投放的瓶頸。加強中小企業貸款管理和流程跟蹤，對重點企業加大政策支持力度并進行“一對一”金融幫扶，改善和加強金融機構對中小企業的金融服務。進一步簡化中小企業信貸程序，在控制風險的前提下，合理下放對中小企業貸款審批權限，探索實行信貸關系建立、評級和授信“三合一”的中小企業信貸體制。在完善中小企業授信機制的基礎上，構建專門的中小企業貸款業績考核和獎懲機制。外匯管理部門要加強外匯管理，改進外匯服務，促進外向型企業貿易投資便利化。

（二十三）增加財政補貼資金支出。一是政府財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度，如下崗失業人員再就業貸款、婦女創業貸款、助學貸款、大學生創業貸款等的財政貼息。二是要加大對涉及“三農”貸款的補貼、對農業保險試點的保費補貼或獎勵，建立健全大災風險補償機制。三是建立和完善中小企業貸款風險補償機制。對科技創新型企業、創意型企業、轉型中的旅游文化企業、新型企業及需要政府扶持的微小企業貸款，給予適當的風險補貼。

（二十四）健全融資擔保體系。針對我市擔保機構數量少、擔保實力弱、中小企業及失業人員貸款難的現狀，逐步完善政策性擔保機構組織體系，支持中小企業發展，培育后續財源。市財政每年預算安排一定數額資金，用于逐步擴充市政府出資的“擔保公司”、“投資公司”的資本金，增強擔保融資實力，提升融資平臺功能。鼓勵發展商業性擔保機構，支持有能力的大企業和中小企業組建擔保公司，通過收取適當的擔保手續費為中小企業進行擔保。完善擔保風險補償機制，對符合條件的中小企業信用擔保機構按貸款擔保收費的一定比例給予補貼，建立和完善中小企業貸款風險補償機制。

（二十五）促進金融中介服務機構規范發展。加強對會計師事務所、評級機構及評估機構的管理，實行招投標制度，確保企業審計報表的真實、可靠，真正發揮人民銀行征信系統的作用，為金融機構降低風險，提高信貸資金使用效率提供強有力保障。制定和完善會計師事務所等中介服務機構管理制度，加大對違規和提供虛假審計報表的會計事務所的處罰力度，從而凈化中介服務行業環境。

（二十六）推動信用體系建設。大力開展信用企業、信用單位、信用社區、信用村鎮等創建活動；支持和推動人民銀行企業和個人征信系統建設，形成全社會共享的企業信用檔案系統、信用評級機制和個人信用信息數據庫，實現信用征集、評估和使用的網絡化；建立企業信息查詢機制和信用信息共享交換機制，要制訂失信懲戒機制和守信獎勵機制，凈化金融生態環境。各級人民法院要繼續加大配合力度，切實為金融機構清收不良貸款保駕護航，堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為，保證金融業的健康發展。

（二十七）充分發揮保險的風險保障作用。各級政府及保險行業協會要加強對保險市場的管理，制定地方性規章，引導保險機構認真分析當地市場需求、消費群體的現狀，合理引進和開發適合當地需求的低費率、高保障、廣覆蓋的保險產品。各保險企業要與勞動保障、教育、衛生等部門聯合，采取多種方式發展商業性養老，醫療保險。大力開發企業年金保險市場，力爭在補充醫療保險、企業年金以及養老保險的經營方式上有所創新和突破。擴大政策性農業保險試點，在全市范圍內積極穩妥地擴大農業保險試點，積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，鼓勵對特色農業、農房、農用機動車輛等保險進行保費補貼。發展農村小額保險，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。切實為農業發展、農民增收提供穩定保障。

（二十八）支持企業通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業向主板和創業板上市融資，爭取用三年時間，將1—2家優勢企業推向主板、創業板等直接融資市場，實現延安市上市企業零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務投資公司等融資平臺，整合現有資源，通過發行企業債券、中期票據、短融券進行融資。支持其他類型企業發行債券融資。

（二十九）加強金融生態環境建設。各級政府及相關部門要制定考評辦法，從法制環境、行政環境、中介服務環境、金融運行狀況等方面進行綜合評價，并將評價結果作為對各縣區政府目標責任考核的重要內容，從而推動全市金融生態環境的改善，為經濟發展創造良好的投融資環境。

（三十）建立完善的考核評價體系。結合我市經濟金融發展實際，建立完善的金融支持地方經濟發展考核評價體系，對金融機構支持地方經濟發展所做的工作進行綜合評價，并將評價結果反饋各金融機構上級部門，作為干部使用的參考。同時，依照評價結果，對支持地方經濟發展做出貢獻的金融機構和先進金融工作者給予表彰獎勵。

二○一○年十一月十一日