第一篇：中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關于全市鄉鎮機構改革的實施意見

中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關于全市鄉鎮機構改革的實施意見

延市辦發[2010]34號（2010年12月2日）

根據《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于全面開展鄉鎮機構改革的指導意見》（陜為發[2010]10號）和《中共延安市委延安市人民政府關于率先實現城鄉統籌發展的實施意見》（延市發[2010]29號），經市委、市政府研究同意，現就我市鄉鎮機構改革工作提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，執政為民，把建設社會主義新農村作為戰略任務，加快統籌城鄉綜合改革創新，加強農村制度建設，積極發展現代農業，加快農村公共事業建設，加強黨的基層組織建設。按照市場經濟體制和農村經濟改革發展需要，推進鄉鎮職能轉變，建立符合適應新農村建設基層政權特點的行政管理體制和運行機構，科學設置機構和配備人員，促進農村經濟社會協調可持續發展。

（二）基本原則

1、加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

2、按照棗樹一致的原則，明晰縣鄉政府職責權限及事權關系，賦予鄉鎮履行職能必要的事權。

3、按照“精簡、統一、效能”的原則，科學設置機構，優化資源配置，提高行政交通。

4、統籌兼顧，平穩推進，從實際出發，配套推進改革，促進農村經濟社會全面發展。

二、主要任務

（一）推進鄉鎮職能轉變

1、明確鄉鎮職能。統籌城鄉經濟社會協調發展，要通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、貫徹落實黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段鄉鎮的主要職能是：

一是促進經濟發展，增加農民收入。做好鄉村發展規劃，培育主導產業，推動產業結構調整，提高農業綜合生產能力。建立新型農業社會化服務體系，發展農村專業合作組織，提高農產品質量安全水平。穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，引導農民珍惜土地、增加投入，發展集約經營。落實強農惠農措施，確保農民受益。促進民營經濟發展，引導農民多渠道轉移就業，增加農民收入，不斷提高農民生活水平。

二是強化公共服務，著力改善民生。落實計劃生育基本國策，推進優生優育，穩定農村低生育水平。促進農村義務教育發展，推動農村公共衛生體系和基本醫療體系建設，豐富農民群眾文化生活，發展農村體育事業，培育社會主義新型農民。做好防災減災、“五保”優撫安置、低保、扶貧救濟、養老保險和其他社會救助工作。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作。組織開展農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。做好外出務工人員技能培訓的服務工作，促進城鄉勞動者平等就業。完善農村公共服務，形成管理有序、服務完善、文明詳和的社會生活共同體。

三是加強社會管理，維護農村穩定。加強民主法制宣傳教育。加強社會治安綜合治理，完善農村治安防控體系，保障人民生命財產安全。做好農村信訪工作，暢通訴求渠道，及時掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內部矛盾。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。依法管理宗教事務，反對和制止利用宗教勢力干預農村公共事務。協助縣級有關部門做好安全生產、市場監管、勞動監察、環境保護等方面的工作。保證社會公正，維護社會秩序和社會穩定。

四是推動基層民主，促進農村和諧。加強農村黨的基層組織建設、農村基層干部隊伍建設、農村黨員隊伍建設。做好鄉鎮人大、群團、國防教育、兵役、民兵等工作。指導村民自治、完善民主議事制度，推進村務公開、財務公開，引導農民有序參與村級事務管理，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

2、理順管理體制。推行依法行政，堅持依法辦事，嚴格按照法律法規履行職責，理順管理體制，明確事權范圍、職責權限、增強鄉鎮政府的自主性，進一步完善和強化鄉鎮功能。法律法規明確由縣級以上政府及其部門承擔的職責任務，不能轉嫁給鄉鎮；需要鄉鎮配合推動的工作，縣級政府部門要提供必要的經費保障，并依法賦予相應的辦事權限。完善考核辦法，對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織。不屬于本《意見》規定的鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。探索建立以農民等服務對象意見為主的機關報的考核機制。嚴格控制對鄉鎮工作和領導干部的“一票否決”事項，繼續清理和規范各種評比達標表彰活動。

3、完善工作機制。一是改進經濟工作方式。把工作的著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型和示范引導上來。二是創新工作機制。推動依法行政、嚴格依法辦事，拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種方式，方便群眾辦事。三是建立完善矛盾排除機制。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農村社會矛盾。

（二）科學設置鄉鎮機構

1、統籌鄉鎮黨政機構設置。根據不同類型鄉鎮情況，科學合理確定鄉鎮機構設置形式和數額。具體設置要求為：2萬人以上的重點鎮可以設置黨建辦公室、宣傳文化辦公室、經濟發展辦公室、社會管理辦公室、公用事業管理辦公室。1萬至2萬人的鄉鎮，設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會管理辦公室，也可以不設綜合性辦公室，只設綜合性崗位。萬人以下的鄉鎮不設綜合性辦公室，只設綜合性崗位。鄉鎮紀檢、監察和人民武裝部等按照有關規定設置。鄉鎮黨政領導班子成員實行交叉任職，職數控制在7名以內。轄區辦口超過5萬人的，可增配1—2名副鎮長。

2、改革和綜合設置鄉鎮事業站所。按照事例資源，加強公共服務的要求，對鄉鎮事業機構進行調整規范，歸并相近職能，因地制宜綜合設置鄉鎮事業機構。鄉鎮一般設置四個事業單位，即農業綜合服務站、文化綜合服務站、計劃生育技術服務站、社會保障事務所。也可對鄉鎮衛生院，計劃生育技術服務站資源進行整合試點。

3、創新加強農村公益服務事業。鼓勵發展多元化的農村社會服務組織和農村專業合作社，扶持社會力量舉辦為農服務的公益性服務機構和經濟實體。農村公益服務項目可以由公益性事業機構承擔，也可通過政府采購等方式，向經營實體或社會服務組織購買服務。探索新的農村公益經費投入機制。

（三）推進撤鄉并鎮工作

率先實現統籌城鄉發展，是破除城鄉二元結構，縮短城鄉差距，實現城鄉共同繁榮，加快推進建設富裕、生態、和諧新延安的必由之路。市委、市政府《關于率先實現城鄉統籌發展的實施意見》提出，“十二五”期間使全市建制鎮和街道辦保留在120個左右的要求，結合全省鄉鎮機構改革會議精神，就撤鄉并鎮工作提出以下要求和原則：

1、總體要求。圍繞城鄉統籌發展和加快城鎮化建設這一戰略決策，按照調整鄉鎮經濟結構，優化生產力布局的客觀要求，適度減少數量，擴大鄉鎮規模，完善城鎮體系，加快推進我市統籌城鄉發展步伐。

2、基本原則。堅持立足長遠、科學規劃、實事示是、因地制宜、積極慎重、確保穩定的原則。立足于鄉鎮經濟和社會的長遠發展，既符合鄉鎮機構設置要求，體現轉變政府職能，又有利于群眾的生產生活和資源優化配置，推動城鎮化建設。

3、撤并方案。按照全省鄉鎮機構改革會議提出的平原鄉鎮撤并30%、山區鄉鎮撤并25%的要求，我市實行整建制調整和撤并。對于人口少，居住分散，基礎設施差，經濟總量不足，一般人口為1萬人以下的鄉鎮予以撤并；對于區域面積較小，管轄范圍不大，駐地距離較近的鄉鎮予以合并。根據以上要求，我市按25%以上的比例共撤并42個鄉鎮（具體任務詳見附表）。

這次撤掉的鄉鎮，可以利用原有的設施和資源設立農村中心服務社區，派駐工作人員或建立便民服務點，協調指導群眾生產、生活，為群眾服務。嚴禁成立管委會等其他任何形式的機構，絕不允許出現“翻牌”現象，并對原撤鄉并鎮變相成立的“管委會”、“管理處”等機構一并撤銷。學校、衛生院可根據中小學布局和區域衛生規劃設置。同時要加強農村社區建設。縣區政府所在地的鎮和重點鎮可以因地制宜對村組進行整合，集聚建設若干農村社區，加快農民向新型社區居民轉移。

4、獎勵政策。實行財政獎勵政策。對撤并的鄉鎮在省財政獎勵25萬元的基礎上，市財政配套獎勵50萬元，共計75萬元用于撤鄉并鎮的人員安置、體制劃轉和公共設施建設。

（四）嚴格人員編制管理

一是鄉鎮機構改革后，縣區在鄉鎮行政編制總量內，綜合考慮每個鄉鎮人口、面積、區位特點、經濟發展狀況及城鎮水平等因素，重新核定鄉鎮編制，實現編制資源優化配置。二是全面實行機構編制實名制管理。做到編制、崗位、人員相對應。鄉鎮機關要按照重新核定的編制和崗位要求，實行公開競爭，擇優上崗。三是鄉鎮事業單位和實行全員聘用制，要多渠道安置富余人員。鄉鎮機構改革完成后，實行鄉鎮干部崗位津貼，提高鄉鎮干部待遇。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任

鄉鎮機構改革工作在市委、市政府領導下進行。各縣區黨委、政府是這次機構改革的責任主體，縣委、縣政府主要領導要新自抓，紀檢、組織、編制、民政、人社、財政等相關部門要密切配合，通力協作，共同推動改革工作順利進行。

（二）積極推進，按期完成

鄉鎮機構改革工作，時間緊，任務重，政策性強。各縣區要在貫徹落實市委、市政府《關于率先實現城鄉統籌發展的實施意見》基礎上，抓緊制定上報方案。鄉鎮機構改革方案于12月15日前以縣區委、縣區政府文件上報市編辦，撤鄉并鎮意見以縣區政府文件上報市民政局。市上在12月底前將方案和意見批復后，各縣區要按照批復要求，抓緊實施，確保在2011年2月底前全面完成機構改革方案的實施工作。鄉鎮機構改革完成后，各縣區要組織有關部門對鄉鎮機構改革司和撤鄉并鎮工作進行自查，并上報自查報告。市上將組織相關部門人員進行全面檢查驗收。

（三）嚴明工作紀律。

鄉鎮機構改革期間，要嚴格遵守機構編制、組織人事和財經紀律，嚴禁借改革之機，超編進人或超職數配備領導；嚴禁借機轉移國有資產，揮霍財物。要做好干部的思想工作，正確引導輿論，確保干部思想不散，工作秩序不亂。要正確處理改革與日常工作的關系，做到一手抓改革，一手抓工作，全面完成各項工作任務。

附表：延安市縣區撤鄉并鎮任務表（略）

第二篇：中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室

中共龍巖市委辦公室龍巖市人民政府辦公室 關于參加福建省科協第十一屆學術年會（龍巖）

開幕式暨大會特邀報告會的通知

巖委辦發明電[2011]102號

市直各有關單位、企業：

福建省科協第十一屆學術年會將于9月14日～16日在我市舉辦，經市委、市政府和省科協商議，市四套班子有關領導和市直有關部門、有關企業人員參加學術年會開幕式暨大會特邀報告會。現將有關事項通知如下：

一、時間、地點

2011年9月14日（星期三）上午8:30，在龍巖人民會堂。

二、參加對象

1、市委、市政府主要領導，市四套班子分管（聯系）領導；

2、市直各有關單位和相關企業（具體名單見附件）。

三、會議議程

（一）開幕式

1、市領導致辭；

2、省科協領導致辭；

3、省領導講話；

4、頒發第八屆福建省科技工作者優秀建議獎、第十八屆福建省運盛青年科技獎、第三屆福建省紫金科技創新獎。

（二）特邀報告會

1、中國工程院副院長第四軍醫大學校長、院士樊代明作《三千年生命科學的進與退》專題報告；

2、北京林業大學原校長、中國工程院院士尹偉倫作《生物質能

源的開發與利用——為人類能源危機探索可再生新能源》專題報告；

3、中國工程院院士譚建榮作《提升設計能力，促進轉型升級》專題報告。

四、有關事項

1、憑票入場。請各有關單位9月9日上午下班前派人到指定地點領取座位票。（1）市委各工作部門，市人大和市政協各委、室，以及各人民團體與會人員的座位票請到市委辦秘書三科領票（聯系電話：2323175）；（2）其他與會人員的座位票請到市政府辦科教文衛科領票（聯系電話：3293810、3293812）。

2、請全體與會人員憑票于9月14日上午8:15前入場完畢。請市機關事務管理局做好會場準備工作。

3、會議期間，請市公安局做好會場周邊交通疏導、安全保衛；請電力部門保障供電。

4、請市效能辦派員督察各單位出席會議情況和會場秩序。

5、請福建日報社、省廣播影視集團駐巖記者站，閩西日報社、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺、龍巖通聯站派記者做好報道工作。

附件：參會單位名單

中共龍巖市委辦公室

龍巖市人民政府辦公室

2011年9月 日

附件：

參會單位名單

1、市紀委，市委辦、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、綜治辦、610辦、政研室、臺辦、編辦、市直機關黨工委、教育工委、農辦、文明辦、老干部局、信訪局、黨校、黨史研究室、檔案局、機要局、保密局、講師團；

2、市人大辦公室、研究室、教科文衛委；

3、市政府辦、龍巖經濟開發區管委會、市發改委、經貿委、財政局、人事局、監察局、公安局、民政局、司法局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、城鄉規劃局、交通局、水利局、農業局、林業局、畜牧獸醫水產局、外經局、科技局、教育局、文化與出版局、廣電局、衛生局、體育局、人口和計生委、環保局、旅游局、糧食局、審計局、統計局、民宗局、外事僑務辦，老區與扶貧辦、國資委、人防辦、安監局、交戰辦、法制辦、機關事務管理局、協作辦、煤管局、中心市場籌建處、森林公安局，市行政服務中心、效能辦；

4、市政協辦、提案委、經濟委、教科文衛體委；

5、市總工會、團市委、婦聯、文聯、記協、社科聯、僑聯、臺聯、殘聯、老齡辦、計生協、關工委、老促會、老體協、貿促會；

民革、民盟、農工黨、致公黨、九三學社、民建龍巖市委會，市工商聯；

6、市方志辦、閩西革命歷史博物館、古田會議紀念館、新華發

行（集團）公司龍巖分公司、供銷社、項目開發中心、數字辦、工程咨詢中心、鐵路建設辦、房改辦、公路局、庫區移民開發局、地震局、農科所、梅花山自然保護管理局、城建監察支隊、土地監察支隊、路橋投資公司、省高速公路有限公司龍巖管理分公司、永武高速公路公司、雙永高速公路公司；

7、市國家安全局、國稅局、地稅局、工商局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、煙草局、電業局、郵政局、無線電管理局、海關、出入境檢驗檢疫局、公路稽征處、氣象局、水文局、龍巖調查隊，市人行、銀監分局、工行、農行、農發行、建行、中行、興業銀行、福建海峽銀行、郵儲銀行、人民保險公司、人壽保險公司、信用聯社龍巖辦事處；

8、龍巖學院、閩西職業技術學院、電大龍巖分校、龍巖一中、龍巖高級中學、農校、財校、衛校、龍巖技師學院、疾控中心、衛生監督所、第一醫院、第二醫院；

9、福建日報社、省廣播影視集團駐巖記者站，閩西日報社、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺、龍巖通聯站；

10、龍巖煙草工業有限責任公司、棉花灘水電開發有限公司、萬安溪水力發電公司、福建煤電股份有限公司、福建省核工業二九五大隊黨委、冶金地質總局二局三隊、福建省第八地質大隊、福建省121煤田地質勘探隊、龍巖煤機廠、中石化龍巖分公司、電信龍巖分公司、移動龍巖分公司、聯通龍巖分公司，工貿發展集團有限公司、交通發展集團有限公司、城市發展集團有限公司。

第三篇：中共廣安市委辦公室廣安市人民政府辦公室

中共廣安市委辦公室廣安市人民政府辦公室

關于加強紅十字會工作的意見

各區市縣委、區市縣人民政府，廣安開發區管委會，市級各部門： 為深入貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步加強紅十字會工作的意見》（川委辦[2005]2號）精神，充分發揮紅十字會組織在全面建設小康社會中的作用，推動全市紅十字事業健康發展，現就加強紅十字會工作提出以下意見：

一、提高思想認識，切實加強對紅十字會工作的領導

中國紅十字會致力于“動員人道力量，改善最易受損害群體的境況”，協助政府開展人道主義救助工作，是社會主義現代化建設的重要力量。大力發展紅十字事業，是實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，推進經濟全面協調可持續發展的必然要求，對構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會的目標，具有十分重要的意義和作用。

各級黨委、政府要進一步重視、關心和支持紅十字會工作。充分認識到搞好紅十字會工作的重要性和必要性，把紅十字會工作納入重要議事日程，要堅持以人為本的科學發展觀，把紅十字事業作為精神文明建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展計劃。黨政主要領導每年至少要聽取一次紅十字會工作匯報，及時研究解決紅十字會工作中遇到的困難和問題，為紅十字事業的發展創造良好的環境。各部門、社會各界要大力支持和積極參與紅十字工作。要進一步加大紅十字會的宣傳力度，宣傳部門及市廣播電臺、電視臺、1

廣安日報社等新聞媒體要大力宣傳《中華人民共和國紅十字會法》、紅十字會的宗旨、性質、職責以及我市紅十字會開展的工作，擴大社會影響；司法部門要把普及和貫徹《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》、《四川省<中華人民共和國紅十字會法>實施辦法》等法律法規納入普法和執法檢查的內容，不斷提高市民對紅十字事業的認識，爭取社會各界共同關心、支持和參與紅十字事業。

二、拓寬支持渠道，提高社會救助能力

我市自然災害頻發，救災救助任務繁重。市縣兩級紅十字會要認真貫徹《中國紅十字會自然災害和突發事件救助規則》精神，以動員人道的力量，改善最易受損害群體境況為工作目標，加強備災救災網絡體系建設，提高對自然災害和突發事件的應急能力。各級各部門要支持紅十字會建立公開、公平、公正、高效的救災救助制度，根據“尊重捐贈者意愿”的原則依法處分救災救助物資，同時，要支持紅十字會加強備災救災基礎設施、救災救助網絡建設、完善應急反應機制，建立健全救災救助的工作體系。財政部門要在保證紅十字會正常運轉所需經費并納入同級財政預算的基礎上，對紅十字會從國際國內爭取的無償援助項目、資金給予項目配套工作經費，并安排一定的救災救助資金。交通、運輸部門對執行救災救助任務的紅十字會車輛，免收道路通行費。工商、稅務部門要支持紅十字會興辦與其宗旨相符的社會福利事業和社區服務項目，按規定給予稅費減免，把對企業等社會力量向紅十字事業捐贈在計算繳納企業所得稅和個人所得稅時全額扣除的優惠政策落到實處。要拓寬人道主義救助領域，積極鼓勵企事業單位和各界人士踴躍捐助我市紅十字事業，在對外交往窗口設立募捐箱，廣泛爭取捐助和支持。還要

支持興辦一批符合紅十字宗旨的社會福利事業和經濟實體，壯大紅十字會的救助實力。

三、加強業務培訓，認真開展衛生救護工作

要認真貫徹《廣安市人民政府辦公室轉發市紅十字會關于在全市開展群眾性初級衛生救護培訓工作實施意見的通知》（廣安府辦函

[2004]25號）精神，廣泛深入地開展衛生救護培訓工作，有領導、有計劃、有步驟地組織指導容易發生意外傷害的行業和人群高度集中的部門進行群眾性衛生救護培訓，降低意外傷害的傷殘率和死亡率，要把群眾性初級衛生救護培訓工作納入社會安全保障體系統一部署。公安、交通、教育、建設、電業、旅游、衛生、林業、經貿等部門及工礦企事業單位要制定計劃，配合紅十字會分期分批對員工、學生進行初級衛生救護培訓。安全生產監督管理部門要把初級衛生救護培訓工作納入安全生產目標管理內容，定期進行督促檢查。衛生救護培訓工作要與安全生產相結合，與職業培訓相結合，與精神文明建設相結合，與發展紅十字組織相結合，不斷規范培訓行為，提高培訓質量，注重培訓效果，促進救護培訓工作全面展開。

四、緊密聯系群眾，積極推進社區紅十字服務

認真貫徹落實省紅十字會、省民政廳《關于開展社區紅十字示范活動的通知》（川紅會發[2004]2號）精神，堅持“以人為本、服務弱勢；政府支持、突出特色；因地制宜、資源共享；健全隊伍、規范管理”的原則，以社區為依托，組織廣大會員和志愿者在社區深入開展社會救助和志愿服務活動，把紅十字的關愛送進社區、送進農村。各級政府、街道辦事處要將紅十字社區服務工作納入社區建設規劃，民政部門要積極支持和參與紅十字會社區服務工作，使紅十字會的“人道、博愛、奉獻”精神深入人心，大力構建和諧、健康社區。

五、廣泛宣傳發動，積極推動無償獻血和艾滋病預防工作

各級紅十字會要積極配合政府及衛生部門，做好無償獻血的宣傳動員工作和招募獻血員工作，加強無償獻血科學知識的宣傳。要認真落實《國務院關于切實加強艾滋病防治工作的通知》的精神，與衛生、教育部等部門合作，在社區、學校開展青少年預防艾滋病的普及教育及社會宣傳活動。同時，要抓好造血干細胞、遺體捐獻知識宣傳和志愿者登記工作。

六、發揮教育作用，扎實開展紅十字青少年活動

教育行政部門、紅十字會要認真貫徹中國紅十字總會、教育部《關于進一步推進學校紅十字工作的意見》（紅事字[2004]88號），充分發揮紅十字會在學校素質教育中的作用，加強對學校紅十字會工作的指導和管理。各級各類學校要把紅十字工作納入工作日程，結合素質教育，積極開展形式多樣、助人為樂、有益身心健康的紅十字青少年志愿服務活動。

七、加強紅十字會組織機構和隊伍建設

按照《中華人民共和國紅十字會法》、《國務院辦公廳轉發中國紅十字總會關于進一步加強紅十字會工作意見的通知》（國辦發

[2004]85號）和國家有關規定，進一步完善紅十字會機關管理體制，切實加強市、縣兩級紅十字會組織建設，紅十字會機構要獨立設臵，并保證編制、人員、經費到位。要加強干部隊伍建設，關心紅十字會干部的成長，不斷提高干部的思想政策水平和業務能力。加強基層紅十字會組織建設，不斷壯大紅十字會會員和志愿者隊伍，充分發揮他們的作用，廣泛動員社會力量，合理利用社會資源，形成優勢互補、有效合作、共同提高的社會化工作機制，把紅十字會建成充滿生機與活力、密切聯系群眾、符合自身特點的從事人道主義工作的社會救助團體，努力開創廣安紅十字事業的新局面。

中共廣安市委辦公室

廣安市人民政府辦公室

2005年5月12日

主題詞：衛生紅十字會△意見

中共廣安市委辦公室2005年5月12日

第四篇：延安市人民政府辦公室關于印發

延安市人民政府辦公室關于印發《延安市人防專業隊伍整組方案》的通知

（延政辦發〔2007〕121號）

各縣區人民政府，市直有關部門、單位：

《延安市人防專業隊伍整組方案》已經市政府同意，現印發你們，請按照職責分工，認真做好整組工作。

二○○七年十二月六日

延安市人防專業隊伍整組方案

人防專業隊伍是戰時城市防空和平時應急救援的骨干力量，是城市民兵的組成部分。為了切實加強人防專業隊伍建設，根據《中共中央、國務院、中央軍委關于加強和改進城市民兵工作的意見》、國家人防辦《人民防空組織指揮工作規定》以及“關于軍事斗爭應急準備的有關要求”，針對現代高技術戰爭和未來城市防空襲斗爭的需要，結合我市的具體實際，特制定延安市人防專業隊伍整組方案。

一、指導思想

人防專業隊伍整組工作，以新時期軍事戰略方針為指導，以《中華人民共和國人民防空法》為依據，以戰時城市防空襲斗爭和平時搶險救災為牽引，認真貫徹“長期準備，重點建設，平戰結合”的方針，按照統一規劃，分類指導，調整布局，優化結構，控制數量，提高質量的要求，努力建設一支組織健全、訓練有素、裝備良好的人防專業隊伍，不斷提高我市人防專業隊伍逐行防空襲斗爭和搶險救災任務的能力。

二、人防專業隊伍整組原則和要求

人防專業隊伍納入民兵組織范圍，按照統一整組，歸口建設、歸口管理、歸口使用的原則，平時按城市市區人口總數的1‰至3‰組建，戰時根據防空襲斗爭的需要，擴編5至10倍。人防專業隊伍人員應符合城市民兵條件（18--40歲），并具有一定的專業技術。對個別專業、或者具備特殊技能的一些專業人員，年齡可以適當放寬到45歲。人防專業隊伍人員，不得與民兵、預備役人員交叉重疊。

延安市人防專業隊伍，按市、單位（街道辦和重要廠礦、企業）兩級組建。市級人防專業隊伍包括：搶險搶修、醫療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安、偽裝設障，信息防護等九個專業種類。平時編制660人，戰時擴編至3300人，分別由下列部門或單位負責組建。

搶險搶修專業隊伍，由下列單位組建：

市規劃局組建城市建筑搶修專業隊伍，編制100人，戰時擴編至300人；

市城管局組建城市供水、供氣（城市生命線）搶修專業隊伍，編制70人，戰時擴編至210人；

市交通局組建道路、橋梁搶修專業隊伍，編制90人，戰時擴編至270人；

延安供電局組建電力搶修專業隊伍，編制40人，戰時擴編至120人；

市衛生局牽頭，組織醫療、醫藥等單位組建醫療救護專業隊伍，編制120人，戰時擴編至600人；

市公安局組建消防和治安專業隊伍，各編制30人，戰時分別擴編至150人；

防化防疫專業隊伍由下列單位組建：

市環保局組建防化專業隊伍，編制20人，戰時擴編至60人；

市疾病預防控制中心組建防疫專業隊伍，編制16人，戰時擴編至48人；

通信專業隊伍由下列單位組建：

市電信局，編制15人、移動公司延安分公司，編制15人、聯通公司延安分公司，編制15人，戰時分別擴編至45人；

市交通局組建運輸專業隊伍，編制36人，戰時擴編至180人；

市城管局組建偽裝設障專業隊伍，編制45人，戰時擴編至225人；

信息防護專業隊伍由廣電網絡公司，編制9人，網通公司，編制9人組成，戰時分別擴編至45人；

治安、消防專業隊伍平時另行組建，但必須制定戰時組擴建和執行任務的方案。

根據戰時任務和重要目標性質，組建下列單位人防專業隊伍：

鳳凰辦事處人防專業隊伍；

寶塔辦事處人防專業隊伍；

南市辦事處人防專業隊伍；

火車站人防專業隊伍；

飛機場人防專業隊伍；

永坪練油廠人防專業隊伍；

洛川練油廠人防專業隊伍；

市石油公司人防專業隊伍；

延長油礦油田公司人防專業隊伍；

寶塔區化工廠人防專業隊伍。

單位人防專業隊伍的編制人數和專業種類，由組建單位根據實際情況自行確定。

三、人防專業隊伍的職責與任務區分

人防專業隊伍的主要職責是：戰時，負責搶險搶修、醫療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯絡、搶救人員和槍運物資、維護社會治安，積極配合城市防衛和要地防空作戰，協助恢復戰后生產，生活秩序和維護城市功能運轉等。平時，積極協助防汛、防震等部門進行搶險救災。具體任務區分：

搶險搶修專業隊。搶修被破壞的人防工程、水、電、道路、橋梁、天然氣及其他重要設施、建筑，搶救，搜救被掩埋在建筑物和工事內的人員及重要物資，消除爆炸物。

醫療救護專業隊。救護傷、病員，組織和指導群眾進行自救互救。

消防專業隊。負責重要目標，街區和重要設施的消防；控制易燃易爆物品；組織和指導廣大群眾撲滅大面積火災；必要時配合防化專業隊對沾染或毒地段、道路、建筑物和大型設備設施進行洗消。

防化防疫專業隊。對原子、化學、生物武器進行觀測、偵察、開辟通道；對核化泄漏和疫情傳播地段、區域進行封閉，并組織防疫滅菌和消除污染源；組織對人員、重要設備設施洗消；配合救護隊伍搶救傷病員；指導和組織群眾對原子、化學、生物武器和傳播性疾病進行防護；負責指揮所的防化保障。

通信專業隊。負責保障戰時人防指揮通信和警報通信；搶修被破壞的通信線路和設施；重點保障各級指揮所、人防專業隊伍之間的通信聯絡；擔負平時搶險救災的通信聯絡任務。

運輸專業隊伍。負責傷病員和重要物資的運輸；保障人防專業隊伍執行任務；必要時協助有關部門搶運物資和疏散人員。

治安專業隊。對重要目標實施警衛；監督燈火管制和交通管制，必要時實施城市戒嚴；維護社會秩序，防止敵特進行破壞活動，保衛人民生命財產安全。

偽裝保障專業隊。對重要目標和城市重要設施進行偽裝；在敵主要來襲方向上設置空中障礙。

信息防護專業隊。對各級指揮所、各人防專業隊伍的信息網絡進行防護；對敵實施電子干擾和網絡攻擊。

四、人防專業隊伍的編成與建制

平時，人防專業隊伍的編成、建制與城市民兵組織建設接軌。組建單位根據人防專業隊伍編制人數，以營、連、排、班的形式進行編成，并且自成建制，不得混編和重疊。一般規定：五百人以下，一百五十人以上編營；一百五十人以下，五十人以上編連；五十人以下，十五人以上編排；排以下編班。其干部配備由組建單位任免，報人防主管部門和軍事機關備案。

戰時，市級人防專業隊伍以群為建制進行整編，以便于統一指揮、集中使用、協同動作。即：綜合搶險搶修、醫療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安、偽裝設障、信息防護等九個專業種類，將市級人防專業隊伍編為三個混成群。每群轄十三個專業中隊，一個勤務保障分隊，一個預備隊，編制1100人。其各級指揮人員，由市人民防空指揮部直接任命。

單位人防專業隊伍（重要工礦企業、街道辦）戰時仍然保持營、連、排、班的編成形式，自成建制，并與市及人防專業隊伍為協同關系。

五、人防專業隊伍訓練

組織人防專業隊伍訓練，人防主管部門和軍事機關按照《人民防空專業隊伍訓練大綱》制定訓練計劃與方案，主要由組建單位組建實施。

在崗訓練。組建單位根據人防專業隊伍平時、戰時所負擔的任務，結合本職工作，積極開展崗位練兵活動。對平戰兩用的專業技術，在平時生產、工作和業務學習中，反復學習，反復訓練，不斷提高。訓練重點：搶修救災和戰時最常見的、比較復雜、難以掌握的專業技術。在崗訓練時間，每年不得少于5日。

集中訓練。在崗練兵的基礎上，每年抽出一定的時間，由人防主觀部門和軍事機關負責對人防專業隊伍干部和防化防疫專業隊進行集中訓練。重點解決戰時組織指揮、協同動作、核化和細菌武器殺傷破壞因素及防護方法等問題。每年集中訓練時間不少于3日，參訓率不低于90%。

綜合性演練。由人防主管部門和軍事機關負責組織必要的綜合性演練。通過演習，以近似實戰的各種復雜情況，誘導人防專業隊伍演練不同的搶險救災、消除空襲后果的行動和戰技動作，提高各級指揮員的指揮能力和各人防專業隊伍的協同能力。演習，根據訓練對象的不同可分為專業演習和諸種專業隊伍合成演習；根據規模和范圍不同，可分為單位演習、區域性演習和全市性演習；根據任務要求和特定的目的，可分為示范性演習、研究性演習和考核性演習。

六、保障責任

人防專業隊伍掩蔽工程和所需專用裝備器材由組建單位解決；通用裝備器材由政府和軍事機關負責提供。

人防專業隊伍訓練所需經費由人防主管部門、軍事機關和組建單位共同解決。

人防專業隊伍平時參加搶險救災，消耗的裝備、器材和費用支出由地方財政負責。

七、戰時指揮

人防專業隊伍由人民防空指揮機構統一指揮、集中使用。

人防專業隊伍在轉三級以上戰備時，組織臨戰訓練；轉入二級以上戰備時，組織擴建；轉入一級戰備時，組織應急擴編，配齊裝備器材，完成集結，根據重點防護目標位置和可能擔負的防空襲斗爭任務，進行有重點、多梯隊、環形、疏散隱蔽的部署。

為了提高指揮效能，必要時可開設前沿指揮所，以應對空襲戰場的瞬息萬變，實施前沿指揮和獨立指揮。

八、組織領導

人防專業隊伍 是城市民兵的組成部分，要確立軍事機關和人防主管部門分工負責，齊抓共管的組織領導體制。在明確任務，落實責任的基礎上，依托地方武裝，把人防專業隊伍建設納入民兵編制序列，納入民兵教育訓練計劃，納入民兵組織管理范圍，納入民兵工作經費、物資、器材、場地、保障范圍，納入民兵考核驗收計劃，促進人防專業隊伍建設的健康發展。

人防專業隊伍的其他建設和日常管理工作，由組建單位具體負責。

人防專業隊伍整組工作是軍事斗爭應急準備的一項重要內容，各級組織和相關單位要高度重視，切實加強組織領導。軍事機關和人防主管部門要認真履行職責，加強對整組工作的組織、協調和指導。規劃、交通、城管、環保、衛生、公安、電信等牽頭部門，要切實負起責任，協調組織相關單位按要求如期完成人防專業隊伍整組任務。

第五篇：鄉鎮機構改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關于深化鄉鎮機構改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據?中共云南省委 云南省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（云發?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發?南華縣深化鄉鎮機構改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權建設為出發點，進一步轉變鄉鎮職能，理順職責關系，創新體制機制，優化機構設臵，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平，增強社會管理能力，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會又好又快發展。

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎；堅持職權法定和權責一致原則，依法界定鄉鎮政府職能，明確職責，強化責任，理順縣鄉之間的權責關系；堅持因地制宜和精簡統一效能原則，區別不同鄉鎮類型，分類指導，合理確定鄉鎮職能配臵、機構設臵和人員編制，確保機構編制只減不增；堅持開拓創新，大膽探索，穩妥推進，確保社會穩定。

二、主要任務

（一）進一步推進職能轉變

鄉鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段，主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。

要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型進行示范引導，提高經濟發展的質量和水平。做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮規劃建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不得干預企業的具體生產經營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責，為農民提供更多的公共服務，促進社會事業發展。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩定。指導村民自治，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉鎮經濟社會發展的實際情況，針對經濟發達、城鎮化程度較高，工礦企業較多，以農業為主，少數民族聚居和扶貧工作任務較重等不同類型鄉鎮的特點，在轉變職能的基礎上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉鎮轉變職能創造條件。增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、縣政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進一步理順責權關系

凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府。應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，要賦予相應的事權和財權。加強鄉鎮對村（居）民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管。

堅持條塊結合、以塊為主的原則，鄉鎮所轄行政區域內，除教育、衛生外的農、林、水、財政、計劃生育、村鎮規劃、統計、新農合、勞動保障等事業單位，無論原隸屬關系和編制類別如何，均實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。

鄉鎮國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機構，管理體制不作調整，主要負責鄉鎮國土資源調查、耕地保護、地質災害防治和國土資源管理的執法巡查工作。

鄉鎮法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機關派駐鄉鎮的行政機構，不在調整范圍。

上級部門派出（駐）鄉鎮的機構，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見，黨群關系仍實行屬地管理。

（三）規范黨政機構設臵和職責

按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設臵和職責配臵，形成機構設臵統一規范、職責配備科學、人員分工合理、工作運轉高效的機關運行新方式。鄉鎮黨政機關綜合辦公室統一設臵4個，名稱不能調整，職責可根據實際進行微調。

1、黨政辦公室。承擔機關日常工作的運轉協調，具體履行機關日常黨務政務、紀檢監察、組織人事、宣傳、統戰、民族宗教、機構編制、文秘、督辦、電子政務、保密、財務、國有資產監管、后勤保障等職責，負責鄉鎮人大、政協、人民武裝及工會、共青團、婦聯和“為民服務中心”的日常工作。

2、經濟發展辦公室。承擔經濟發展規劃、國土資源管理、村鎮規劃建設、鄉鎮（村）農村公路管理、環境保護和生態建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設與管理、農村經濟經營管理、招商引資、企業管理、統計、扶貧、移民、安全生產、農民負擔監督、市場監管等職責。其中，經濟發展辦公室國土資源管理職責主要是：負責組織編制鄉鎮土地利用總體規劃，并按規劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量；審核鄉鎮和村公共設施、公益事業建設用地和農村村民住宅用地報批。

3、社會事務辦公室。承擔人力資源和社會保障、民政、殘聯、衛生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔法治建設、社會治安綜合治理、信訪、維護穩定、人民調解、行政調解、司法調解、矛盾糾紛排查調處、突發事件和群體事件的預防處臵等職責。

鄉鎮人大、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯按有關規定或章程設臵。鄉鎮不設政協機構，可明確人員負責具體工作。

根據上級關于加強政務服務體系建設的部署和要求，全面建立和完善為民服務工作機制，鄉鎮按服務平臺的架構統一設臵“為民服務中心”，將與人民群眾生產生活息息相關的事項集中到“為民服務中心”，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規范事業單位設臵和職責

堅持政事分開和精簡統一效能的原則，打破部門界限，綜合設臵鄉鎮事業單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉鎮事業單位統一設臵6個。

1、農業綜合服務中心。承辦農業、林業、水務、農業機械、畜牧獸醫等基層農業技術推廣、動植物疫病防控防治、農產品質量檢測等服務性工作。

2、人口和計劃生育服務中心。承辦人口和計劃生育服務工作。

3、文化廣播電視服務中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關設施維護與管理等服務性工作。

4、國土和村鎮規劃建設服務中心。承辦農村土地開發和利用、村鎮規劃、村容鎮貌、環境衛生、園林綠化、城鎮公用設施維護與管理等服務性工作。

5、社會保障服務中心。承辦人力資源開發、勞動技能培訓與勞動力轉移、就業、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險，優撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農村合作醫療等服務性工作。

6、財政所。由縣級派駐機構下放鄉鎮管理并單獨設臵，主要承擔鄉鎮財政預決算編制、惠農政策資金兌付管理、財政資金監管、國有（集體）資產管理和組織財政收入入庫等職責。

鄉鎮機構綜合設臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉鎮機構一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉鎮不再設立自收自支的事業單位，鼓勵和發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（五）規范人員編制和領導職數

嚴格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉鎮分別核定35、30、25名左右，事業編制按大、中、小鄉鎮分別不超過65、58、53名核定。各鄉鎮的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內具體核定。

改革后，鄉鎮機關不再配備助理員，實行人員分工責任制。鄉鎮機關不再核定后勤服務保障人員編制，原在職在編的后勤服務保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉鎮機關后勤服務保障工作可實行政府購買公共服務的機制。

嚴格按規定核定領導職數。核定龍川鎮領導職數11名，設黨委書記1名、人大主席1名、鎮長1名、黨委副書記名、紀委書記1名、副鎮長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉領導職數9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、人大副主席1名、副鄉鎮長2名、武裝部長1名；核定其余鄉鎮領導職數各9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、副鄉鎮長3名、武裝部長1名。適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。要明確1名鄉鎮領導分管綜治維穩工作。

鄉鎮工會、共青團、婦聯等職務按有關規定配備。鄉鎮不設鄉鎮長助理。

（六）規范鄉鎮分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（楚發?2011?10號）規定，南華縣鄉鎮按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮為大鎮，沙橋鎮、雨露白族鄉、五街鎮、一街鄉為中鄉鎮，羅武莊鄉、紅土坡鎮、五頂山鄉、馬街鎮、兔街鎮為小鄉鎮。

三、方法步驟

各鄉鎮黨委、政府要加強領導，認真調研，統籌規劃，分類指導，有計劃、有步驟地做好深化鄉鎮機構改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉鎮要成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，并按照州委、州政府批準的深化鄉鎮機構改革方案，召開機構改革動員會，全面安排機構改革工作。及時傳達有關改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉鎮干部對機構改革重要性的認識。制定鄉鎮機構改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室審核，經縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉鎮要按照縣委、縣政府批準的方案，進一步細化任務，落實責任，精心組織，扎實做好職責調整、機構設臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機構組建、職責界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉鎮要搞好鄉鎮機構改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室報送總結報告。縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉鎮機構改革情況進行檢查驗收評估，發現問題及時糾正，并限期完成改革任務。

四、嚴格機構編制管理

各鄉鎮要嚴格執行州委、州政府確定的機構設臵數額，不得突破。要嚴格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉鎮補充工作人員、配備領導干部必須在編制限額內調整，不得在編制外聘用和借調人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴格控制人員編制增長，確保機構編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉鎮機關和事業單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理，積極推行競爭上崗；要嚴把入口關，嚴格落實?中華人民共和國公務員法?和事業單位人員管理的各項規定，堅持凡進必考，嚴禁未按公務員考錄標準、條件和程序選拔企事業單位人員直接進入公務員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優秀人才到鄉鎮工作，優化人員結構，保持鄉鎮人員隊伍穩定，切實解決鄉鎮人員老化的問題。

五、加強鄉鎮機構改革的組織領導

（一）加強組織領導。深化鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣深化鄉鎮機構改革工作領導小組負責組織實施。各鄉鎮黨政“一把手”要親自抓、負總責，把深化鄉鎮機構改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉鎮和縣級有關部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，積極穩妥地做好深化鄉鎮機構改革工作。要正確處理好改革、發展、穩定之間關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉鎮機構改革平穩進行和鄉鎮工作的正常運轉。

（二）嚴肅工作紀律。要嚴肅政治紀律和機構編制紀律，確保政令暢通。各行業主管部門要從大局出發，積極幫助鄉鎮研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉鎮機關和事業單位按職責分工開展工作，不得以任何理由干預鄉鎮機構設臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉鎮上下對口設臵機構或增設機構、增加人員編制。職能調整和職責增加的，所需編制在核定的總編制內調整解決。縣委、縣政府將把鄉鎮機構改革和鄉鎮機構編制管理工作列入鄉鎮黨政主要領導干部的考核內容，對不按規定設臵機構、超職數配備領導干部、超編制招調人員的，要嚴肅處理。組織、編制、監察、財政、審計、人社、住建、農業、林業、水務等相關部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉、資產處臵等工作，妥善安排涉及工作調整和崗位變動的人員。要嚴明組織紀律和財經紀律，嚴格工作程序，嚴禁私分財物、突擊調整人員；要加強對鄉鎮事業單位國有資產的管理，嚴防國有資產流失，嚴禁突擊花錢；要強化責任，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法行為，確保改革順利進行。