第一篇：遼寧省人民政府關于進一步促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見

遼寧省人民政府關于進一步促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見

（遼政發(fā)〔2011〕17號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對于我省堅持增量調(diào)結(jié)構、創(chuàng)新求發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整拓展空間，培育新的經(jīng)濟增長點，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度和競爭力，具有重要意義。為進一步促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強組織領導與工作協(xié)調(diào)

建立省級聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，指導重點工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，避免低水平重復建設和無序競爭，促進產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展。各地要切實加強領導，努力形成領導到位、目標到人、職責明確、協(xié)力推進的工作機制和發(fā)展氛圍。

二、加快基礎設施建設

鼓勵采用建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設-擁有-經(jīng)營（BOO）、建設-轉(zhuǎn)讓（BT）等多種模式籌措建設資金，加大基礎設施建設力度。加快園區(qū)“七通一平”、專業(yè)市場、物流基地、會展中心等建設，提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。支持促進產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)建立開發(fā)公司，統(tǒng)籌推進園區(qū)土地開發(fā)、市政基礎設施建設及綜合服務設施建設。對企業(yè)從事符合國家規(guī)定條件的公共污水處理、公共垃圾處理、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

三、鼓勵園區(qū)集約用地

土地資源要向集約程度高、規(guī)模效益好的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。鼓勵建設高容積率的創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）、多層標準廠房和生產(chǎn)性服務功能區(qū)。對主體園區(qū)工業(yè)建筑容積率大于0.8、單位土地平均投資強度和產(chǎn)值均在4000萬元/公頃以上、年銷售收入超500億元的工業(yè)園區(qū)用地和投資強度超過6000萬元/公頃的產(chǎn)業(yè)集群新增項目用地給予重點保障。

四、切實解決土地短缺問題

全省新增工業(yè)用地用海原則上全部用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各地要拓展思路、用活政策和土地資源，通過填海造地、開發(fā)未利用土地、挖潛存量建設用地、開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等途徑解決建設用地問題。圍填海計劃指標要優(yōu)先安排投資強度3000萬元/公頃以上的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和服務項目。

五、加快公共服務平臺建設

省財政加大扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展力度，積極籌措整合財政專項資金1億元，重點支持產(chǎn)業(yè)集群公共研發(fā)和公共檢測服務平臺建設。省財政按核定后項目投資總額的1/3給予資金補助，項目所在市、項目承擔單位進行相應資金配套。對政府資助建設的公共技術服務平臺及經(jīng)省認定的40所大學設立的中小企業(yè)服務中心在技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

六、設立產(chǎn)業(yè)集群投資引導基金

采取政府引導、市場化運作方式，引導和帶動民間資本、境外投資機構（基金）參與產(chǎn)業(yè)集群股權投資。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

七、提高產(chǎn)業(yè)集群融資能力

每個園區(qū)要選擇2至3家商業(yè)銀行作為合作銀行，設立專門賬戶，合作銀行以不低于5倍的比例授信貸款。市、區(qū)政府要出資組建園區(qū)再擔保公司，為開展供應鏈融資、應收賬款抵押貸款、知識產(chǎn)權抵押貸款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)務提供再擔保。對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上市給予扶持資金，按照《遼寧省人民政府關于加快推進企業(yè)上市工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2008〕20號）有關規(guī)定，省政府扶持150萬元，各市根據(jù)本地情況，建立配套扶持資金。

八、做好人才引進和培養(yǎng)工作

依托“十百千高端人才引進工程和引進海外研發(fā)團隊工程”等載體，引導各類人才向產(chǎn)業(yè)集群聚集。鼓勵高等院校和科研院所到工業(yè)園區(qū)設立分院和實訓基地。促進校企合作，創(chuàng)辦各類職業(yè)技術學校，開展定單培養(yǎng)。力爭經(jīng)過3年左右時間，實現(xiàn)每個重點園區(qū)對接一所高校，每個產(chǎn)業(yè)集群都有職業(yè)技術學校定向培養(yǎng)的目標。

九、啟動品牌提升工程

大力加強商標品牌基地建設，重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標集群。按照《遼寧省人民政府關于加快推進商標戰(zhàn)略促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（遼政發(fā)〔2010〕7號）規(guī)定，對獲得中國馳名商標的企業(yè)省政府一次性給予50萬元獎勵。對于獲得中國馳名商標、省著名商標認定企業(yè)的商品和服務，符合政府采購規(guī)定的，予以優(yōu)先采購。對于各市承辦的省級及以上有關產(chǎn)業(yè)集群的展會，省政府給予100萬元補貼。

十、創(chuàng)新園區(qū)管理體制

園區(qū)管理部門的機構編制實行動態(tài)管理，機構編制部門根據(jù)園區(qū)不同發(fā)展階段的需要，科學核定管理機構的內(nèi)部機構、編制和領導職數(shù)總額；園區(qū)管理機構按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在機構編制部門核定的數(shù)額內(nèi)自行確定內(nèi)部機構名稱、主要職責、領導職數(shù)和人員編制，報機構編制部門備案。

十一、建立考核通報和獎勵機制

要建立完善產(chǎn)業(yè)集群的綜合評價、信息報送和統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步將產(chǎn)業(yè)集群納入到全省的統(tǒng)計工作之中。加強信息溝通和情況交流，建立半年內(nèi)部通報、全年綜合排名發(fā)布制度。將產(chǎn)業(yè)集群工程納入各市政府的績效考核體系之中，省政府每年要對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、綜合指標排在全省前列的產(chǎn)業(yè)集群給予獎勵。

二○一一年四月十七日

發(fā)布部門：遼寧省政府 發(fā)布日期：2011年04月17日 實施日期：2011年04月17日(地方法規(guī))

第二篇：湖北省人民政府關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見

湖北省人民政府關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見

鄂政發(fā)〔2007〕69號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，促進資源節(jié)約利用，加快新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中，促進企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成不同特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動區(qū)域特色經(jīng)濟向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。各地、各有關部門要從實現(xiàn)促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認識產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和經(jīng)濟增長方式，突出企業(yè)主體和市場導向，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點園區(qū)、重大項目、知名品牌，優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升全省工業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域競爭能力。

（二）主要原則

重視規(guī)劃指導。加大政府推動力度，制定促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，科學合理規(guī)劃區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)布局，加強政策引導，鼓勵和扶持重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持市場導向。發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，推動關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形成關聯(lián)企業(yè)的集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

突出培育重點。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出培植主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品、龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競爭力。

營造聚集環(huán)境。完善基礎設施，加強公共服務體系建設，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚良好發(fā)展環(huán)境，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。

（三）發(fā)展目標

在“十一五”期間，按照“規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強”的要求，著重圍繞全省汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品和電子信息等六大支柱產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，培育配套服務的企業(yè)集群，形成5個年銷售收入過500億元、10個過100億元、20個過50億元、30個過30億元、100個過10億元的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合“千村百鎮(zhèn)”工程的實施，形成100個“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”或“多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。進一步完善《湖北省產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并認真組織實施。各市、州、縣要結(jié)合實際制訂本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，促進產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，規(guī)劃發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群，引導企業(yè)向集群化方向發(fā)展；要制定針對性強的措施，促進一批產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。

（二）加強園區(qū)建設。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和其他工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)。每個市（州）、縣（市、區(qū)）要重點抓好1～2個工業(yè)園區(qū)建設，使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接；要使用好開發(fā)銀行扶持園區(qū)建設的政策性貸款，完善工業(yè)園區(qū)道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施建設；要合理確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

（三）壯大骨干企業(yè)。引導關聯(lián)企業(yè)和社會資源向骨干企業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動骨干企業(yè)加快技術改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強骨干企業(yè)的凝聚力和輻射力。“十一五”期間，全省重點支持100個主營業(yè)務收入過10億元的骨干企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的龍頭。

（四）加強項目建設。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，以優(yōu)化結(jié)構、提升素質(zhì)為目標，以發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，擴大對外開放，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批綜合效益好、帶動力強的大型項目。鼓勵骨干企業(yè)分離擴散配套件生產(chǎn)；鼓勵關聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)為骨干企業(yè)專業(yè)化配套生產(chǎn)，提高骨干企業(yè)零部件本地配套率；引導集群企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，合理進行專業(yè)化分工，帶動一批配套項目。“十一五”期間，突出抓好一批促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的重大工業(yè)項目和一批中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套項目，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

（五）強化集群自主創(chuàng)新。以構建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以抓好重大科技項目、高新技術企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要環(huán)節(jié)，面向產(chǎn)業(yè)集群的緊迫需求，著力突破一批共性關鍵性技術，促進其推廣應用。引導產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加強與高等院校、科研機構的產(chǎn)、學、研合作，建立長效機制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。支持有條件、有潛力的集

群內(nèi)企業(yè)在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與技術創(chuàng)新。構建企業(yè)間技術轉(zhuǎn)讓的交易平臺，實現(xiàn)技術創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應，加快區(qū)域內(nèi)整體技術水平的提高，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。

（六）實施品牌帶動戰(zhàn)略。創(chuàng)建品牌是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措和目標。在推進產(chǎn)業(yè)集群的過程中，各地和各集群內(nèi)企業(yè)要把打造品牌特別是區(qū)域品牌放在重要的位置，重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品。從2007年起，省人民政府對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)當年新創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品和馳名商標認定的企業(yè)，每個給予一次性50萬元獎勵資金。

（七）構建公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”原則，促進以企業(yè)為主體、以市場為導向，以資金融通、信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、共性技術攻關為重點內(nèi)容的服務體系建設。引導和推動產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務。全省重點扶持100家為產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)服務的技術研發(fā)中心、服務中心、產(chǎn)品檢測中心、人才培訓中心、信息中心等公共服務平臺。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）加大組織協(xié)調(diào)力度。各級政府要切實加強對產(chǎn)業(yè)集群工作的領導，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群列入重要議事日程，找準發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點和突破口，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，全力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省成立縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)集群工作領導小組，由省政府領導任組長，省直相關部門負責人參加，辦公室設在省經(jīng)委，主要任務是制定培育產(chǎn)業(yè)集群的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

（二）加大財政扶持力度。從2008年起，省財政每年安排1億元建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務平臺和信息化建設、共性技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。省經(jīng)委、財政廳制定具體使用管理辦法。省政府支持工業(yè)化的各項專項資金，主要用于扶持產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)和服務體系建設。省發(fā)改委、省經(jīng)委要抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設和項目管理，對投資產(chǎn)業(yè)集群項目視同省重點項目，做好相關協(xié)調(diào)服務工作。省經(jīng)委要優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)煤、電、運的需求，并積極爭取國家對我省培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群項目建設的資金支持。省科技廳要從中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金、科技三項資金中安排一定比例的經(jīng)費，支持產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新和服務體系建設。各地政府要安排一定資金扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）加大金融支持力度。政策性金融機構和商業(yè)銀行對國家和省立項的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目，應根據(jù)國家投資政策和信貸政策的規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行要對有效益、有還貸能力的企業(yè)所需的流動資金貸款給予優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度。各金融機構要建立銀企合作機制，對大中型骨干企業(yè)，積極運用銀團貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等融資方式，支持產(chǎn)業(yè)集群項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；對符合條件與產(chǎn)業(yè)集群配套的勞動密集型小企業(yè)，積極運用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。要積極支持中小企業(yè)信用與擔保體系機構工作，建立“銀、企、保”合作機制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極推進產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)的培育、輔導、推薦等上市工作，支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進作用的上市公司加快發(fā)展，增強企業(yè)再融資能力。

（四）發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)集群的示范作用。省經(jīng)委會同有關部門要重點抓好全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群的培育工作，加強指導，加大扶持力度，實施動態(tài)管理，搞好跟蹤服務。各地都應從本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點出發(fā)，選擇部分產(chǎn)業(yè)集群進行重點培育。

（五）改善基礎條件。加強產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)集群承載能力。國土資源部門要依據(jù)國家有關政策，積極爭取用地指標，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群予以重點支持。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進專業(yè)市場的建設和升級，培育形成一批全國性、全省性的產(chǎn)品市場中心，建立區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心。建立行業(yè)信息交流、傳輸和發(fā)布平臺，為企業(yè)提供生產(chǎn)資料、產(chǎn)品咨詢、人才引進、市場行情等信息服務和信息咨詢。推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強企業(yè)家、專業(yè)技術人才及技能人才的培養(yǎng)，提供智力支持和人才保障。

第三篇：促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快推進的大背景下，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進而推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效抓手。廣東省中山市以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創(chuàng)造”、“中山服務”轉(zhuǎn)型，“中山產(chǎn)品”向“中山質(zhì)量”、“中山實力”升級。

促進產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和服務社會化，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。抓住產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)三個延伸：一是將主導企業(yè)的質(zhì)保體系延伸到配套企業(yè)，提高配套協(xié)作企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)品制造過程逐步延伸到產(chǎn)品設計、原材料供應、生產(chǎn)、銷售、服務的全過程。三是鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈中，在集群內(nèi)建設技術創(chuàng)新服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、教育培訓中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次。一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。采用高新技術特別是現(xiàn)代信息技術促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工向自主設計加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。二是加快發(fā)展先進制造業(yè)。鼓勵企業(yè)采用先進信息技術，提升工業(yè)設計水平。大力推廣應用先進制造技術，引導企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術標準，主動接軌國際制造業(yè)標準體系，推進產(chǎn)品國際標準認證，支持企業(yè)參與國家和國際標準的制定和修訂。鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)學研聯(lián)合，積極吸引跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)設立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長、帶動能力強、技術含量高的裝備制造業(yè)，做大做強特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。三是積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細化工、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，著力構建特色鮮明、配套完備的高技術產(chǎn)業(yè)群。

促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。一是按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡。二是通過推行清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用等，推動產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級要求，制定單位面積投資強度和單位面積產(chǎn)出標準，對占地少、能耗小、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先安排用地。倡導“零用地”招商，提高工業(yè)用地建筑容積率，嚴控無項目廠房建設。統(tǒng)籌管理水資源的開發(fā)、利用和相關排放，提高水資源利用效率。四是加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)社區(qū)，大力改善人居環(huán)境。

積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，全面融入全球產(chǎn)業(yè)體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升國際分工地位，促使產(chǎn)業(yè)集群沿著提高附加值之路升級。重點引進價值鏈高端項目，推進與跨國公司的合作，實現(xiàn)外資企業(yè)本土化，彌補本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。二是創(chuàng)新區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，加強與港澳和珠三角其他城市的經(jīng)濟協(xié)作，共同構筑優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、環(huán)境共保的發(fā)展新格局。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，通過合理分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，鼓勵和引導出口導向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)向勞動力成本相對較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第四篇：淳安縣人民政府關于進一步促進生態(tài)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

淳安縣人民政府關于進一步促進生態(tài)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施

意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：為進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“堅定秀水富民路、建設康美千島湖”戰(zhàn)略，推進農(nóng)旅融合，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體目標深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，圍繞適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌效益化的發(fā)展方向，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為基礎，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為抓手，以培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進農(nóng)旅融合、提升品牌實力，發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)秀水富民。

二、政策措施

（一）加快土地流轉(zhuǎn)、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展1．完善流轉(zhuǎn)機制。堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地。加快完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，做好信息收集發(fā)布、對外項目推介引進、經(jīng)營主體資格審查、流轉(zhuǎn)合同鑒證、流轉(zhuǎn)檔案管理、政策咨詢服務、矛盾糾紛調(diào)解等工作。2．鼓勵規(guī)模流轉(zhuǎn)。對簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)登記備案手續(xù)齊全，經(jīng)營主體明確，流轉(zhuǎn)期限10年以上的，當年連片流轉(zhuǎn)耕地50畝以上、連片流轉(zhuǎn)園地100畝以上的，給予村集體每畝500元的工作經(jīng)費補助；非用材林林地連片流轉(zhuǎn)100畝以上的，按實際開發(fā)經(jīng)營面積給予村集體每畝50元的工作經(jīng)費補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實相應的配套政策，加大土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的推進力度。3．力推示范園區(qū)。按照統(tǒng)一申報、審核立項、分類管理、分步實施的要求，加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，推動與旅游市場的營銷對接。農(nóng)業(yè)園區(qū)要求達到連片300畝以上或連片設施大棚100畝以上，土地流轉(zhuǎn)率80%以上，新增總投資300萬元以上，驗收合格后，給予水電路等基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、休閑觀光設施等投入的45%的補助。單個園區(qū)一次性累計補助最高不超過200萬元。4．發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。對新發(fā)展或提升改造水果、茶葉、蔬菜、中藥材等主導特色產(chǎn)業(yè)基地，基地規(guī)模連片50畝以上，驗收合格后，對水電路等基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備（辦公管理用房除外）當年新增總投入部分達到20萬元以上的，給予水電路等基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備等投入部分40%的補助；對食（藥）用菌產(chǎn)業(yè)當年新增總投資20萬元以上的，驗收合格后，給予水電路等基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備（辦公管理用房除外）投入部分40%的補助。單個農(nóng)業(yè)基地一次性累計補助最高不超過100萬元。5.扶持連片發(fā)展。對新發(fā)展茶葉聯(lián)戶連片種植基地達到20畝以上的，經(jīng)驗收合格后，每畝一次性補助650元，其中鳩坑種單株茶園每畝一次性補助800元；水果聯(lián)戶連片種植基地達到10畝以上，經(jīng)驗收合格后，每畝一次性補助800元；名貴中藥材聯(lián)戶連片5畝以上或常規(guī)中藥材聯(lián)戶連片10畝以上的，經(jīng)驗收合格后，每畝一次性分別補助2000元、600元。對發(fā)展良種油茶和一般用材林連片面積10畝以上的，經(jīng)驗收合格后，每畝補助1000元；對發(fā)展香榧和珍貴樹種連片面積10畝以上的，經(jīng)驗收合格后，每畝補助1200元。6．支持種苗繁育。對建立中藥材原種繁育基地（組培苗馴化基地除外），連片面積20畝以上的標準化種子種苗基地，土地承包期5年以上，本縣供種率80%以上，經(jīng)驗收合格后，給予名貴中藥材原種繁育基地每畝一次性5000元的補助，常規(guī)中藥材原種繁育基地每畝一次性1000元的補助。7．扶持農(nóng)業(yè)設施。對未納入農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地的項目，新建用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的棚籬架連片5000平方米以上，驗收合格后，給予每平方米3元的補助。發(fā)展噴滴灌及配套設施，面積達到30畝以上的，驗收合格后，按噴滴灌及配套設施投入的45%給予補助。8．規(guī)范標準養(yǎng)殖。對符合土地利用總體規(guī)劃并通過設施農(nóng)業(yè)用地審批，符合畜牧養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃與環(huán)保準入條件，且環(huán)保設備運行正常的養(yǎng)殖企業(yè)，通過動物衛(wèi)生防疫條件合格證審核，當年新增總投資達50萬元以上的，驗收合格，給予水電路等基礎設施、養(yǎng)殖設施設備、環(huán)保設施設備以及上述配套設施設備，以及美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建等投入部分40%的補助，最高補助不超過100萬元。在保留養(yǎng)殖場范圍內(nèi)的生態(tài)型林下放養(yǎng)禽企業(yè)，當年新增總投資達20萬元以上的，驗收合格，給予水電路等基礎設施、養(yǎng)殖設施設備、環(huán)保設施設備以及上述配套設施設備等投入部分40%的補助，最高補助不超過50萬元。對通過工商注冊的蜜蜂養(yǎng)殖主體，當年新增投入10萬元以上，給予蜂機具等生產(chǎn)性固定投資給予40%的補助。9．穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)。縣財政每年安排700萬元專項資金，主要用于扶持規(guī)模化省力化養(yǎng)蠶、“十天養(yǎng)蠶法”示范點建設、新品種新技術應用以及桑旅融合等蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強化主體培育、加大金融支持10．強化主體培育。根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場的認定條件，每年由縣農(nóng)辦牽頭組織申報，經(jīng)審核后報縣政府審定命名。對當年新命名的國家、省、市、縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予一次性30萬元、15萬元、8萬元、2萬元的獎勵；對當年新認定的國家、省、市、縣規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社（含農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）和示范性家庭農(nóng)場，分別給予一次性11萬元、8萬元、5萬元、2萬元的獎勵。縣政府每年評定十佳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、十佳農(nóng)民專業(yè)合社和十佳示范性家庭農(nóng)場，分別給予1萬元的獎勵。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場動態(tài)監(jiān)測管理制度，實施優(yōu)勝劣汰。11．鼓勵加大投入。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大技改投入，凡新增設施設備投入100萬元以上的，按設施設備投入額的30%給予補助，廠房按投入額的5%給予補助，同一主體一次性投入補助最高不超過200萬元。對茶廠改造，生產(chǎn)車間達300平方米以上，廠房及設施設備投入達20萬元以上的，驗收合格后，給予廠房及設施設備投入30%的補助，同一主體一次性補助最高不超過50萬元。對新辦中藥材、茶葉、毛竹加工及物流企業(yè)，廠房及設施設備投入達到80萬元以上的，按其投入額的40%給予的補助，同一主體一次性補助最高不超過200萬元。12．扶持企業(yè)融資。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及經(jīng)縣園區(qū)辦立項的農(nóng)業(yè)園區(qū)實施主體用于生產(chǎn)經(jīng)營性及建設的貸款，連續(xù)支付利息不少于3個月的，縣財政給予貼息，對單筆貸款100萬元以上或累計貸款300萬元以上（家庭農(nóng)場單筆貸款5萬元以上或累計貸款30萬元以上），年貼息率為3%。貼息以上實際發(fā)生的貸款和支付的利息為依據(jù)，貸款期限不足12個月的，按實際貸款期限計算貼息，一年一貼。對同一主體貸款貼息最長期限為3年（與上一輪政策連續(xù)計算）。貼息資金單個主體一次貼息額最高不超過100萬元。同一貸款貼息政策、投入獎補政策按就高執(zhí)行，不同時享受。縣財政每年安排20萬元資金用于淡季農(nóng)資儲備貼息。13．做大企業(yè)銷售。農(nóng)業(yè)企業(yè)（繭絲加工企業(yè)除外）經(jīng)稅務部門核實的年應稅銷售金額，以2017年為基數(shù)，銷售規(guī)模增加部分予以獎勵。應稅銷售增加額達到50萬元以上的，按應稅銷售增加額的2%給予獎勵；自第二起，增加額為當年應稅銷售額與前一和基準中就高金額的差額計算，單個主體年最高獎勵不超過50萬元。14．專項扶持補償。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，對引進國內(nèi)知名企業(yè)工商資本投資農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等項目，以及銀行業(yè)金融機構、農(nóng)業(yè)擔保機構農(nóng)業(yè)貸款損失項目，根據(jù)投資規(guī)模和農(nóng)業(yè)貸款損失情況，由縣政府專題研究后予以扶持和補償。

（三）強化科技支撐、提升農(nóng)業(yè)品牌15．推廣農(nóng)業(yè)科技。縣財政每年每個產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌安排10萬元專項經(jīng)費，用于新品種、新技術、新機具等“三新”技術的示范推廣、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，其中食用菌產(chǎn)業(yè)安排50萬專項經(jīng)費，用于購買社會化科技服務。16．發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。經(jīng)審核立項的智慧農(nóng)業(yè)項目投入達10萬元以上的，驗收合格后給予45%的補助，單個項目最高補助不超過30萬元。17．建設美麗農(nóng)業(yè)。對成功創(chuàng)建縣級美麗田園體驗區(qū)的單位給予一次性3萬元獎勵,對成功創(chuàng)建美麗農(nóng)牧漁場的單位，給予一次性2萬元獎勵。18．扶持良種工程。縣財政每年安排800萬元種子種苗專項資金，用于鳩坑種茶、良種油茶、花豬、中華蜂、道地藥材、特色水果以及農(nóng)作物等原生態(tài)物種種質(zhì)資源保護、良種試驗繁育基地建設、品種鑒定、開發(fā)利用等費用，構建較為完善的種子種苗生產(chǎn)供應體系。19．加強品牌營銷。加大“千島湖”等區(qū)域公用品牌和企業(yè)自有品牌的扶持力度，縣財政每年安排800萬元專項經(jīng)費，主要用于扶持展示展銷中心、品牌策劃、品牌宣傳、營銷推介、展示展銷、品牌包裝、品牌獎勵等扶持。20．支持企業(yè)創(chuàng)牌。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標”認證。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認證主體首次認證獎勵1萬元，完成復查換證獎勵0.3萬元；對獲得綠色食品、有機食品認證主體首次認證獎勵2萬元，完成復查換證獎勵1萬元；對獲得地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證主體一次性獎勵5萬元。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報中國馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及省市著名商標和名牌產(chǎn)品，對獲得國家、省、市等農(nóng)業(yè)品牌稱號的，按相關政策予以獎勵。21．完善質(zhì)量安全體系。縣財政每年從食品安全專項資金中按需統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理專項經(jīng)費，用于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設及維護、農(nóng)產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準出及合格證應用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、培訓及專項整治等工作，建成布局合理、職能明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和信息網(wǎng)絡。并建立統(tǒng)防統(tǒng)治機制，通過提高統(tǒng)防統(tǒng)治技術應用覆蓋面，大力推廣綠色防控技術，提高防治效果。

（四）強化用地保障、推進農(nóng)旅融合22．完善農(nóng)業(yè)設施用地。有序保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按淳政辦發(fā)〔2015〕55號文件執(zhí)行。23．保障農(nóng)旅融合用地。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施的農(nóng)旅融合發(fā)展項目，對所需的經(jīng)營性用途的用地，在符合規(guī)劃和保護生態(tài)的前提下，依法報批后實行公開出讓，保障用地需求。同時，由旅游主管部門依照相關標準和要求開展農(nóng)業(yè)旅游景點認定授牌，并納入旅游線路（景點）、宣傳推介和旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍，促進農(nóng)旅深度融合發(fā)展。

三、工作要求24．加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“秀水富民”的重要抓手，高度重視、明確目標、細化分工、形成合力、狠抓落實，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入綜合目標考核內(nèi)容，調(diào)動各方積極性，確保工作任務落到實處。25．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照農(nóng)旅融合的理念，突出發(fā)展重點，制訂全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造若干個區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點，并根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和實施方案。26．規(guī)范項目管理。淳安縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關項目及資金管理辦法由縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局等部門另行制定。各個產(chǎn)業(yè)主管部門每年要有計劃、有組織的開展產(chǎn)業(yè)政策落實情況的績效評價，并將評價結(jié)果報縣政府，抄送財政局備案。對列入項目化管理的扶持項目，要求實施主體明確，管理規(guī)范，具有健全的財務管理制度和會計核算體系，并建立項目和資金公示制度。本意見的獎補資金來源由縣本級財政及整合縣級以上各級財政資金組成；獎補對象為同一實施主體，且同一項目同一環(huán)節(jié)在各級財政資助中選擇一項就高執(zhí)行，不重復享受；上述獎補資金納入財政專項資金實行預算管理。對同一實施主體在同一區(qū)域內(nèi)實施的項目被列入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設項目的，已享受獎補的環(huán)節(jié)不再享受農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補政策。27．落實責任追究。對弄虛作假騙取財政獎補資金的行為，除追回已撥付的資金外，三年內(nèi)取消該主體申報財政獎補資金的資格；情節(jié)嚴重的，依法依紀追究相關人員的責任。本實施意見自2018年1月1日起施行，時間暫定三年。原《關于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（淳政發(fā)〔2015〕6號）文件同時廢止。

淳安縣人民政府

2017年9月5日（此件公開發(fā)布）抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，縣各群眾團體。淳安縣人民政府辦公室

2017年9月5日印發(fā)

第五篇：區(qū)人民政府關于進一步促進工業(yè)投資的意見

區(qū)人民政府關于進一步促進工業(yè)投資的意見

（新政發(fā)〔2011〕17號）

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，漲渡湖、龍王咀農(nóng)場，區(qū)人民政府各部門、各直屬單位：

“十二五”時期，我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、共享發(fā)展的關鍵在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的決定因素在于工業(yè)投資。為進一步明確工業(yè)投資的目標和重點，完善工業(yè)投資體制，優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境，加快工業(yè)項目建設，實現(xiàn)工業(yè)超倍增發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好“十二五”時期促進工業(yè)投資的有關工作提出如下意見。

一、明確發(fā)展目標，進一步加大工業(yè)投資力度

（一）明確工業(yè)投資奮斗目標。“十二五”時期，全區(qū)工業(yè)投資確保完成650億元，力爭突破800億元，實現(xiàn)進位爭先。各街鎮(zhèn)場區(qū)要按照全區(qū)工業(yè)投資的總體目標，加強組織領導，制定工作措施，落實各自的工業(yè)投資目標，尤其要注重抓好2011年及“十二五”時期前3年工業(yè)投資目標的落實。

（二）把握工業(yè)投資的方向和重點。全區(qū)工業(yè)投資要以主導產(chǎn)業(yè)為重點領域，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級為主攻方向，堅持引進外來投資與促進現(xiàn)有企業(yè)技術改造并舉，著力做強做大鋼鐵深加工、橋梁與鋼結(jié)構、機電裝備和船舶制造等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升電力能源、紡織服裝、新型建材和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)和中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（三）進一步加大工業(yè)投資力度。各街鎮(zhèn)場區(qū)要按照“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略目標，把發(fā)展工業(yè)放在當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的首位，千方百計擴大工業(yè)投資，強力推進工業(yè)“倍增計劃”的實施，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。要依據(jù)自身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地做好項目策劃、招商引資和項目推進工作，走集聚式集約式發(fā)展道路，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、完善組織架構，理順促進工業(yè)投資體制機制

（一）成立區(qū)工業(yè)投資組織領導機構。成立區(qū)工業(yè)投資促進委員會（具體名單附后），負責統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)投資和重大項目建設工作。區(qū)工業(yè)投資

促進委員會下設辦公室，在區(qū)經(jīng)信局辦公，承擔委員會日常工作，負責工業(yè)投資的政策研究、目標管理、重大項目協(xié)調(diào)服務、重要事項檢查督辦等工作。

（二）明確促進工業(yè)投資的責任主體。各街鎮(zhèn)場區(qū)是促進工業(yè)投資和項目建設的責任主體，均要承擔區(qū)分解下達的工業(yè)投資目標任務，特別是陽邏開發(fā)區(qū)和有工業(yè)園區(qū)的街鎮(zhèn)要承擔主要的目標任務。各有關部門和單位在依法依規(guī)履行監(jiān)管等職能的同時，要強化服務意識，切實履行好服務工業(yè)投資和項目建設的職責。要按照“目標量化、責任細化、考核硬化”的原則，建立全區(qū)工業(yè)投資和項目建設工作責任制，將目標任務完成情況納入各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關部門和單位領導班子考核的重要內(nèi)容。

三、強力推進工業(yè)招商引資，做好促進工業(yè)投資的項目儲備

（一）扎實做好工業(yè)項目策劃和儲備工作。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部門和單位要切實抓好工業(yè)項目策劃及前期推進工作，瞄準世界500強、中央企業(yè)和國內(nèi)各行業(yè)知名企業(yè)，抓緊謀劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，形成工業(yè)重大項目“策劃儲備一批、前期推進一批、開工建設一批、竣工投產(chǎn)一批”的梯次推進和持續(xù)發(fā)展的格局。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、策劃什么、招什么”的思路，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，謀劃好產(chǎn)業(yè)項目。區(qū)工業(yè)投資促進委員會辦公室負責建立工業(yè)招商項目庫，完善區(qū)、街項目信息及網(wǎng)絡聯(lián)系機制，及時做好工業(yè)項目策劃和招商信息收集整理工作，每年入庫儲備項目的投資總規(guī)模要達到下一工業(yè)投資目標的1.5倍以上。

（二）實施工業(yè)招商引資“一把手”工程。堅持大員上陣，健全區(qū)級領導對口聯(lián)系重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目制度，區(qū)級領導都要領銜掛帥抓工業(yè)招商。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部門和單位主要負責人作為工業(yè)招商引資的第一責任人，要把主要精力放在招商引資和項目建設上，親臨招商引資第一線，做好工業(yè)招商的組織領導、隊伍建設、經(jīng)費保障等工作。區(qū)直部門和單位都要參與招商，直接掌握政府采購、工程招（投）標、國有資產(chǎn)管理等資源的部門要在招商引資工作中起帶頭作用。

（三）加強工業(yè)招商機構和隊伍建設。將區(qū)內(nèi)招商機構進行整合，有工業(yè)園區(qū)的街鎮(zhèn)均要成立招商機構，強化工業(yè)招商引資職責和功能，全方位為外來投資商服務。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部門和單位要選派年富力強、熟悉

業(yè)務、綜合素質(zhì)高、工作能力強、能吃苦耐勞的優(yōu)秀年輕干部充實到招商崗位，著力打造一支專業(yè)化的招商骨干隊伍。

（四）健全工業(yè)招商引資督促考核和獎勵機制。對工業(yè)招商引資工作實行月調(diào)度月通報制度，每月召開一次全區(qū)工業(yè)招商引資工作調(diào)度會，對各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部門和單位工業(yè)招商引資任務完成情況進行督促檢查和排位通報。落實工業(yè)重大項目策劃引進的補助獎勵政策，陽邏開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)每引進一個實際投資額在5億元以上、10億元以上、20億元以上的先進制造業(yè)項目，區(qū)財政一次性分別給予25萬元、50萬元、100萬元的補助獎勵；每引進一個實際投資額在50億元以上的先進制造業(yè)項目，區(qū)財政一次性給予500萬元的補助獎勵。補助獎勵資金在項目正式簽約后撥付20%、項目投資完成一半后撥付40%、項目建成投產(chǎn)后撥付40%。要進一步完善工業(yè)招商引資獎懲辦法，將工業(yè)招商引資任務完成情況與各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部門和單位領導干部政績考核掛鉤。

四、完善工業(yè)用地政策，保障工業(yè)投資用地需求

（一）優(yōu)先保障工業(yè)項目用地計劃。制定出臺《新洲區(qū)工業(yè)用地計劃管理辦法》，全區(qū)新增建設用地計劃的50%以上用于工業(yè)。實行工業(yè)用地計劃全區(qū)統(tǒng)籌，由區(qū)經(jīng)信局會同區(qū)國土規(guī)劃局按照工業(yè)項目引進情況，安排工業(yè)用地計劃指標。對符合工業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的大項目、好項目，要確保項目用地需求。

（二）加強工業(yè)項目供地管理。建立工業(yè)用地先行儲備制度，多方籌措資金，每年按照不少于工業(yè)用地總量30%的規(guī)模，超前做好工業(yè)用地征用轉(zhuǎn)用、收購儲備工作，保證工業(yè)用地及時供應。建立工業(yè)項目用地準入制度，促進項目集約用地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。由區(qū)經(jīng)信局牽頭，協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)建設、國土規(guī)劃、環(huán)保、商務旅游、房產(chǎn)等有關部門，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、產(chǎn)出水平、稅收收益等要求，組織提出工業(yè)項目用地的準入意見和用地規(guī)模后，區(qū)國土規(guī)劃部門方可辦理供地手續(xù)。

五、實施積極財政政策，加大促進工業(yè)投資的資金支持力度

（一）支持新引進重點項目加快建設。對新引進的投資額在2億元以上的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，由區(qū)財政按照固定資產(chǎn)實際投入的0.5%

給予項目貼息或補助；單個項目貼息或補助總額原則上控制在500萬元以內(nèi)；重大項目實行一事一議。

（二）鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造和再投資。逐年增加區(qū)挖潛改造資金額度，對現(xiàn)有企業(yè)投資額在5000萬元以上的技術改造項目和再投資項目，由區(qū)財政按照其固定資產(chǎn)實際投資額的0.5%，擇優(yōu)給予貼息或補助；單個項目的貼息或補助總額原則上控制在250萬元以內(nèi)；重大項目實行一事一議。

六、實行優(yōu)惠稅費政策，降低工業(yè)項目投資成本

（一）規(guī)范涉企各項收費。工業(yè)項目市以下的行政事業(yè)性收費一律免收。涉及國家和省、市收費的，按有關規(guī)定辦理。

（二）認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。堅決落實國家和省、市支持企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。區(qū)稅務部門要對企業(yè)需要解決的個案政策積極向上級稅務部門進行爭取。對投資額5億元以上的工業(yè)重大項目，由區(qū)人民政府給予企業(yè)高管人員獎勵和補助，獎勵和補助額度按照企業(yè)高管人員繳納個人所得稅區(qū)級所得部分前5年100%，后3年50%的比例確定。

七、建立項目快速落地機制，強化工業(yè)投資服務措施

（一）優(yōu)化工業(yè)項目落地審批流程。實行并聯(lián)審批和集中審批，將工業(yè)項目開工之前的辦理事項和審批流程整合為服務咨詢、注冊、立項、供地、建設5個階段，規(guī)定每個階段的工作和審批流程。大幅減少行政審批前置條件，除涉及自然資源和環(huán)境保護，國家、公共安全之外，可完全由項目建設單位承擔責任，或者可在其他環(huán)節(jié)中解決的事項，一律改為事后監(jiān)管。對保留的審批事項，規(guī)定辦理時限，最大限度縮短審批時限。對非國有投資項目，不干預其投資工程，包括不強制要求其進行招投標、工程審計和備案、第三方評估等。

（二）推行項目落地審批事項代辦制、督辦制。在各工業(yè)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建立工業(yè)項目代辦機構，負責為入駐項目代辦各項行政審批事項。固定資產(chǎn)投資在5億元以上的工業(yè)項目，各有關部門和單位要特事特辦，按照“綠色通道”模式辦理相關手續(xù)，區(qū)工業(yè)投資促進委員會辦公室會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人民政府督查室加強督辦檢查。

（三）建立“三個一”的項目推進機制。對投資額1億元以上的重大工業(yè)項目，項目所在園區(qū)工作專班每3天檢查一次項目進展情況，及時辦

理項目推進中的有關工作；區(qū)工業(yè)投資促進委員會辦公室每10天召開一次碰頭會，及時協(xié)調(diào)并匯總上報重大工業(yè)項目推進情況；區(qū)工業(yè)投資促進委員會每月組織一次重點項目推進工作會議，及時協(xié)調(diào)解決項目落地、建設中的困難和問題，促進簽約項目盡快開工建設、在建項目盡快竣工投產(chǎn)。

八、聚集各種社會資源，營造工業(yè)投資良好外部環(huán)境

（一）支持工業(yè)重大項目產(chǎn)業(yè)配套。加強工業(yè)重大項目配套產(chǎn)業(yè)園建設，積極引進配套產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，降低重點企業(yè)和重大項目的運輸、營銷成本。電力、天然氣和重要工業(yè)原材料供應要優(yōu)先保障工業(yè)重點項目建設和運營需要；政府采購、重點工程在同等條件下優(yōu)先本地重點企業(yè)。加快推進交通運輸、物流、倉儲、技術研發(fā)、信息、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，全面提升重大工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)配套能力。

（二）支持工業(yè)重大項目配套基礎設施建設。強化財政資金的支持和引導作用，鼓勵社會資金、境外資本采取獨資、合資、合作等形式參與工業(yè)園區(qū)配套設施建設，盡快完善工業(yè)園區(qū)供水、排水、供電、供熱、道路、通訊、污水處理、綠化等基礎配套設施。允許相關部門或者機構經(jīng)區(qū)人民政府授權跨地區(qū)、跨行業(yè)參與工業(yè)園區(qū)基礎設施的特許經(jīng)營和管理。各工業(yè)園區(qū)要提前做好園區(qū)范圍內(nèi)居民房屋拆遷、還建的規(guī)劃、選址、建設等工作，確保落地工業(yè)項目盡快開工建設。

（三）支持工業(yè)項目配套生活設施建設。新引進投資在10億元以上、需要建設職工宿舍等生活配套設施的工業(yè)項目，由區(qū)人民政府在符合條件的項目周邊地區(qū)安排配套用地，通過公共租賃住房建設的形式將其納入保障房范圍。教育部門要為工業(yè)重點項目投資者子女入學提供方便。交通運輸部門要結(jié)合工業(yè)投資和重大項目建設，進一步延伸和完善公交路線。

（四）進一步優(yōu)化工業(yè)重點企業(yè)和重大項目建設的治安環(huán)境。區(qū)公安部門要進一步加強工業(yè)企業(yè)和項目周邊治安環(huán)境整治工作，確保工業(yè)項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行。

（五）加大工業(yè)投資和項目建設宣傳力度。區(qū)內(nèi)新聞媒體要突出主線，弘揚主旋律，積極正面宣傳我區(qū)促進工業(yè)投資的政策和重點項目建設成就；要大力宣傳重點工業(yè)企業(yè)和重點項目，提高投資者社會地位，擴大投資者的社會影響。

二○一一年八月二十一日