第一篇：鄭州市人民政府

鄭州市人民政府

關于貫徹國發〔2010〕18號文件的意見

鄭政文?2010?246號

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：  防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對防震減災工作高度重視。2010年，國務院印發了?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發?2010?18號）。為認真貫徹?意見?精神，進一步加強我市防震減災工作，努力開創我市防震減災事業發展的新局面，結合我市實際，現提出以下貫徹落實意見。

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一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指〖HJ5.2mm〗導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎，進一步完善地震監測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不斷提高我市防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。(二)工作目標。“十二五”期間，以提升全社會綜合抗御地震災害能力為標志，全面建設適應社會經濟發展需求的防震減災工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力；農村民居逐步采取抗震措施，新建農村民居全部達到抗震設防標準；全市市區各類校舍和醫院達到0.20g抗震設防標準,各縣（市）、上街區的校舍和醫院在現行實施的抗震設防標準上，提高0.05g設防；防震減災知識普及率達到25％，學校達到95％；建成覆蓋全市的立體監測和地震信息快速發布系統，有效提升防震減災科技水平；充分利用現有數字地震觀測系統，在縣（市、區）增加地震信息節點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平；地震應急預案啟動時間不超過15分鐘；完善豫北應急救援聯隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣（市、區）地震應急救援體系；完善全市抗震救災物資儲備系統，確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。

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二、加強地震監測預報體系建設，提升監測預報能力  “十二五”期間，地震監測臺網建設在全市現有地震臺網基礎上，以數字化觀測為目標，以全省及我市防震減災發展的長遠規劃為依托，以提高觀測質量、促進地震科學研究為目的，科學規劃，合理布局，分級布設，協調發展，突出重點。實現地震監測臺網布局的科學化和觀測項目的數字化、綜合化及數據傳輸現代化。

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（一）加強和規范地震臺網建設。“十二五”期間，按50千米控制范圍設置，建設鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網中心。統籌規劃建設測震、前兆、強震等地震臺網系統，實現“三網合一”，在河南省率先達到2.0級地震監測能力。重點開展縣（市、區）地震監測臺網建設。六縣（市）、上街區要建設成獨立的地震臺。新增縣（市、區）地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區，綠博園管城潮湖，港務區等11個測震臺。六縣（市）、上街區要形成測震網絡。各縣（市、區）都要設置和增加地震信息節點，與鄭州市、河南省聯網，實現實時觀測。結合我市地震地質構造和地震活動特點，建設GPS觀測網絡，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類工程建設，應事先征得地震部門的同意。

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（二）做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監視防御區之內，同時按照國務院劃定的地震危險區和值得注意的地區及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣（市、區）地震短臨跟蹤方案，加強領導，爭取做出具有減災實效的地震預報。建設完善地震監測預報實驗場。強化對重點地區的地震前兆監測，定期購置并升級地震流動儀等應急監測設備，完善地震現場流動觀測系統。加密跨斷層流動水準監測，使地震前兆監測手段更加密集，前兆臺網覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預測預報相結合，強化對地震群測群防和地震臺網觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，進一步提高監測水平。

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（三）加強地震群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設。各縣（市、區）要建立穩定的地震群測群防經費渠道，縣（市、區）級財政保障對“三網一員”的穩定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當地的最低工資標準，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。鄉(鎮)政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村(社區)要確定1名地震災情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區)和宏觀測報點的鄉(鎮)，要盡快建立。處于地震重點監視防御區內的縣(市、區)，至少要建有2個群測骨干點。

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三、大力推進震害防御體系建設，增強綜合抗御震災能力

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（一）依法強化對建設工程抗震設防工作的監管。進一步加強和完善建設工程抗震設防要求管理制度。建設工程必須按照抗震設防要求進行抗震設防。要把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等各個環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規程、規范標準。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門負責本行政區域內建設工程抗震設防要求的監督管理工作。發展改革、城鄉規劃、建設、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關部門，應在各自職責范圍內，共同做好建設工程抗震設防要求的監督管理工作。

 加強對建設工程抗震設防要求的執法監督。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當會同建設行政主管部門和其他有關部門，加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監督檢查。增加編制，成立專職地震執法隊伍。“十二五”期間，市級要成立不少于15人的執法隊伍，縣（市）、區要成立不少于3人的執法分隊，確保防震減災法律法規落到實處。加強對城鎮建設工程依法進行抗震設防監管，“十二五”末，監管覆蓋率達到80%以上。

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（二）深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系，以地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學校要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生安全教育內容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學校創建為市級防震減災科普示范學校，20所創建為省級防震減災科普示范學校。完善地震信息發布制度，及時、準確地向社會發布震情災情信息，保障公眾知情權。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩定。

(三)積極推進地震安全基礎探測工作。繼續開展建成區及新規劃區的地震安全探測工作（活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等），“十二五”期間，逐年分區摸清地下情況，為城市建設用地規劃提供依據，實現國務院提出的“地下清楚、地上結實”的地震災害預防目標。并在此基礎上開展地震小區劃工作。土地利用總體規劃、城鄉發展規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和地震小區劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。

(四)積極推進農村民居地震安全工程示范點建設。繼續把抗震防災工作納入新農村建設，編制實施村鎮抗震防災專業規劃，加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當按照地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，加強對村鎮房屋建設抗震設防的指導，增強村鎮房屋抗御地震破壞的能力。繼續實施農村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區至少建成1處農村民居地震安全示范工程。

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（五）推進地震災害預測和地震災害損失評估系統建設。“十二五”期間，完成市區地震災害預測和地震災害損失評估工作。完成對市區建筑物和基礎設施、生命線工程和可能發生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災害損失快速評估系統，該系統在地震災害發生后幾小時內可對我市地震災害損失進行快速預估，為抗震救災提供決策依據。

（六）開展地震破壞烈度速報系統建設。“十二五”期間，每年建設4到5個地震烈度臺，到2015年，建設22個覆蓋全市的地震烈度臺（每縣市3個、上街區1個、市區3個）。該系統建成后，可在震時同步測定不同區域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據。

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四、完善地震應急救援體系建設，提升應急處置水平(一)進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。建立健全各級政府抗震救災指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯絡機制，保證指揮部各項功能的實現。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。

(二)加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協調機制。進一步加強市級地震災害緊急救援隊建設。建立鄭州市應急救援綜合支隊，充實救援設備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發展到8千人。建立地震救援行業組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓。

(三)完善地震應急預案體系，加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，落實各相關部門的職責。適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。各級發展改革、民政、安監、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。縣（市、區）政府每年至少開展一次地震應急演練。

(四)加快應急避難場所建設。各縣（市、區）要結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。“十二五”期間，全市建成10座應急避難場所（科普宣教基地）。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。

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（五）完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設。建立鄭州市應急儲備物資中心，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。

五、加強防震減災工作的組織領導

(一)制定實施防震減災規劃，加大防震減災投入。各縣（市、區）要認真編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好市、縣（市、區）防震減災規劃的銜接，統籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設。建立健全以財政投入為主體的穩定增長投入機制，加大對基層防震減災工作的投入。“十二五”期間，各縣（市、區）要設立防震減災專項事業發展經費，縣（市）、上街區每年不低于15萬，區每年不低于10萬。

(二)加強防震減災組織機構和隊伍建設。加強縣（市、區）防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。“十二五”期間，縣（市、區），未設立地震工作機構的，應設立地震工作機構；各縣(市)區防震減災工作主管部門內要有相應的專門人員負責管理監測預報、震害防御和地震應急工作，縣（市）、上街區地震工作機構要保障有6—8人的編制，區地震工作機構要保障有3—4人的編制。各縣（市、區）的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學的人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。

(三)落實防震減災責任，加強防震減災工作監督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查，把防震減災工作納入政府績效考評。充分發揮各級防震減災工作領導小組的作用，建立健全軍地相互協調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。

(四)加強防震減災法制建設，依法管理防震減災工作。認真貫徹?中華人民共和國防震減災法?，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環節的執法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災法律法規體系。“十二五”期間，在加強貫徹實施現有防震減災法律、法規的同時，注重地方性配套行政法規、規章的制定。制定?鄭州市地震行政審批過錯責任追究暫行辦法?、?鄭州市地震行政執法人員考核細則?、?鄭州市地震局地震行政執法工作管理辦法?。加強同立法部門的聯系，將?鄭州市建設工程抗震設防要求管理辦法?上升為我市地方性法規。對?鄭州市實施?地震監測管理條例?辦法?和?鄭州市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法?進行立法。

各縣（市、區）、各有關部門要按照?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發?2010?18號）和本意見的精神。結合本地區、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

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二○一○年九月三十日

第二篇：鄭州市人民政府文件

鄭州市人民政府文件

鄭政文[2007]103號

鄭州市人民政府

關于印發進一步規范城中村改造 的若干規定的通知

各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

現將進一步規范城中村改造的若干規定印發給你們，請認真遵照執行。

二00七年六月十二日

進一步規范城中村改造的若干規定

第一章 總則

第一條 為保證我市城中村改造依法、健康、有序的進行，加快城市化進程,提升城市形象,根據有關法律、法規規定,結合我市實際情況，制定本規定。

第二條 本規定所稱城中村是指在本市建成區范圍內使用集體土地,并以村民委員會為組織形式的農民聚居村落。

第三條 本規定所稱村（組）是指改造范圍內的行政村、享有對集體資產處置權的村民組（自然村）或轉制后的股份制公司；本規定所稱村民,是指我市戶籍改革前在冊的農業人口。

第四條 本規定所稱安置房是指按照規定的拆遷補償安置標準，區人民政府認定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房、集體經濟用房的新建房屋。

第五條 城中村改造的安置開發比為1：2。

本規定所稱安置開發比是指安置房的建筑面積與配套開發商品房的建筑面積之比。

第六條 城中村改造的基本目標：通過城中村改造，把原農民聚居村落變成現代化城市社區。

第七條 城中村改造的基本方針：堅持政府主導、市場運作、群眾自愿、區級負責、因地制宜、一村一案，條件成熟一個，審 批改造一個；以舊村改造帶動配套房地產開發，配套房地產開發為城中村改造提供資金保證。

第八條 城中村改造的方式：經區人民政府批準，村（組）可以自行籌集資金進行改造，也可以通過招標、拍賣、掛牌方式，確定房地產開發商參與改造；在村（組）所有土地統一規劃的前提下，可以一次性改造，也可以分步實施改造。

自行改造的村（組）應成立全資集體性質或村民合股性質的房地產開發公司，經村民（股東）大會或代表大會授權具體運作本村（組）改造的相關事宜，嚴格依法履行相應的權利和義務。

第九條 市人民政府統一領導、組織、協調本市城中村改造工作。

各區人民政府在市人民政府的統一領導下,具體負責本區范圍內城中村改造的組織實施。

市規劃、國土資源、發展改革、建設、市政、房管、公安、財政、城市管理行政執法、人防、土地儲備、文物、電力、通訊等有關部門和單位應在各自的職責范圍內,做好城中村改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村改造的各種手續。

第十條 城中村改造應按照統一政策、統一規劃、因地制宜、合理布局、綜合開發、配套建設、突出重點、分步實施的原則,充分調動各方面的積極性,依法保護村（組）及村民的合法權益,統籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益，達到村民、開發商、政府“三滿意”。

第二章 規劃管理

第十一條 城中村改造的范圍為市人民政府公布的建成區范圍內的村（組）。

第十二條 有多個村民組的自然村，應以自然村或村民組為改造單位；村（組）或自然村內的所有土地，應統一規劃、統一改造；土地面積不足改造需要的村（組）可對周邊舊城區進行連片改造，但應統一規劃、統一改造。

第十三條 城中村改造總體規劃的編制及審批。

市規劃部門應會同市國土資源、建設、市政、土地儲備等部門及區人民政府,依據城市總體規劃、土地利用總體規劃和分區規劃編制城中村改造總體規劃,報經市人民政府批準后,作為指導全市城中村改造的依據。

第十四條 城中村改造詳細規劃的編制及審批。

（一）各區人民政府應依據城市總體規劃、土地利用總體規劃和城中村控制性詳細規劃設計條件,以片（區）、村（組）為單位,組織編制控制性詳細規劃,報市規劃部門審核批準后,作為城中村改造分期實施的依據。

（二）區人民政府應組織承擔安置房建設的開發企業，委托有相應設計資質的規劃設計單位, 充分聽取村民意見,以城中村改造控制性詳細規劃為依據編制城中村改造修建性詳細規劃,報市規劃部門審核批準后實施。

第十五條 城中村改造規劃編制的要求。

（一）規劃的編制應按照《城市規劃編制單位資質管理規定》委托具有相應資質的規劃設計單位進行。

（二）總體規劃的編制應從實際出發,根據城市發展的需要,對城中村的布局進行合理的安排。其主要內容包括城中村改造開發模式、建設用地布局、各項建設的總體安排和分期實施改造的建議。

（三）控制性詳細規劃應按照《城市規劃編制辦法》要求的內容進行編制,除依據國家規定的強制性內容外,還應明確以下內容:

1．城中村改造的用地范圍;2．根據拆遷安置人口、戶數以及該城中村在城市中的區位等因素,合理確定的拆遷安置用地性質和規模，核定村民安置用地、配套開發用地的面積；

3．根據城市總體規劃要求,合理確定的其余用地性質和規模；

4．根據城市總體規劃、分區規劃確定的城市公共設施、公共綠地、公共停車場等基礎設施布局。

第十六條 城中村修建性詳細規劃的編制,應以控制性詳細規劃為依據,注意與開發建設項目相結合,要達到國家規定的規劃編制深度要求。

城中村改造的配套開發商品房，應嚴格按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通 知》（國辦發[2006]37號）套型面積控制比例的規定執行。

第十七條 城中村改造安置房和配套開發商品房的規劃設計審批，要在充分考慮改造城中村具體情況的基礎上，本著積極推進、可操作性強的原則，合理確定城中村改造用地的各項指標，并按照國家有關規范要求合理配套公共服務設施和市政基礎設施。

第十八條 城中村改造過程中的新建、改建、擴建項目,應嚴格按照經批準的城中村改造詳細規劃進行。

第十九條 城市管理行政執法部門和區人民政府應加大對城中村和規劃控制區域內違法建設的查處力度,保證城中村改造規劃和城市整體規劃的實施。

第三章 土地管理

第二十條 村（組）使用的土地，經村民（股東）大會或代表大會同意，區人民政府審核確認，按土地利用現狀依法轉為國有，并依法確認國有劃撥土地使用權，辦理國有土地使用證。

村（組）使用的土地，應當以村（組）為單位，一次性全部按《土地登記規則》規定的程序辦理申請和登記發證手續。

第二十一條 安置房和規定安置開發比以內的配套開發商品房用地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

規定安置開發比以外的土地，納入市人民政府統一收購儲備，收益由市、區兩級人民政府分成，比例由市人民政府另行確定。

第二十二條 凡未轉為國有的城中村土地，有關部門不得為其辦理規劃、建設手續，并不得轉讓、出租、抵押；未經批準私自進行開發改造的，按違法用地查處。

已登記發證的城中村土地或已經處置的城中村土地，在安置房未完成之前，未經村（組）同意，不得轉讓、出租、抵押。

第二十三條 土地偏少的村（組）可由區人民政府協調與有富余土地的村（組）聯合進行改造。

第四章 建設和拆遷安置

第二十四條 對違反本規定開工建設的,規劃、建設、城市管理行政執法等部門和城中村所在區人民政府、街道辦事處、村（組）應當予以制止,并由建設和城市管理行政執法部門按違法建設工程予以查處。

第二十五條 城中村改造中的城市道路、排污、環衛等市政基礎設施和供水、供電、供氣、供暖等公用設施,統一納入城市市政和公用設施的建設管理。

第二十六條 實施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應按照村民（股東）大會或代表大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協議。

第二十七條 城中村的拆遷補償安置方案應載明拆除住宅房 屋的貨幣補償和產權調換兩種方式的具體補償標準,供被拆遷人自由選擇。

第二十八條 原村民合法宅基地上住宅的拆遷補償、安置以建筑面積為依據。

被拆遷人選擇貨幣補償的，補償金額根據被拆遷房屋的面積、區位、用途等因素確定。原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按市場評估價給予補償。

被拆遷人選擇產權調換的, 原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按拆一平方米還一平方米的標準給予安置。

第二十九條 對村（組）合法的辦公用房、磚混結構的集體經濟用房和其他用房進行拆遷，以建筑面積為依據，按拆一平方米還一平方米的標準給予安置。

第三十條 拆除城中村房屋以外其他附著物的補償安置，應按照市人民政府現行國家建設征收土地補償安置標準執行。

第三十一條 城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的,其搬遷補助費和臨時安置補助費標準參照《關于鄭州市城市建設拆遷搬遷補助費和臨時安置補助費等標準的通知》(鄭拆管字?2003?12號)執行。

第三十二條 2000年8月9日以后未經市規劃、建設等部門批準建設的住宅,按照違法建筑處理,拆遷時一律不予補償安置。

第三十三條 城中村改造中連片改造的舊城區拆遷，應按照《鄭州市城市建設拆遷管理條例》辦理拆遷許可手續，制定拆遷 補償安置方案。拆遷人、被拆遷人就拆遷補償安置標準達不成協議的,可以向市人民政府城市建設拆遷管理辦公室申請裁決。

拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協議后又發生爭議,經雙方協商仍不能達成一致意見時,有爭議一方應依法向人民法院提起訴訟。

第三十四條 在舊村實施拆遷之前，區人民政府應組織對拆遷人的房屋所有權證登記造冊、統一收集整理，到市房管部門備案；拆遷后及時到市房管部門辦理房屋所有權證的注銷手續。

第三十五條 安置房和配套開發商品房建設用地、政府儲備用地應納入本市房地產開發供應計劃。

第三十六條 城中村改造應優先進行安置房的建設，自行改造的村（組），安置房及基礎設施的建設不得晚于第二期建設計劃，第一期建設的商品房銷售款應優先用于安置房的建設。房地產開發商參與改造的，原則上應將安置房及基礎設施的建設安排在第一期建設計劃內；確需對安置房分期進行建設的，應該在前兩期建設計劃內全部建成，第一期建設的安置房不得少于安置房總面積的60%，其商品房銷售款及按揭抵押貸款應優先用于第二期安置房的建設。

第三十七條 城中村改造采取先安置后拆遷方式的，在安置房竣工驗收分配后，被安置人應在3個月內搬遷入住，原有住房應及時拆除。

第三十八條 安置房未竣工而出售的商品房銷售款及按揭抵 押貸款應進入專用帳戶，與市人民政府撥付的補貼資金一并由區人民政府嚴格進行監管。

第五章 優惠政策

第三十九條 建設安置房享受以下優惠政策。

（一）除國家和省明文規定不得減、免之外的行政性收費和財政全供單位的事業性收費予以免收。

（二）各種行政服務性收費和非財政全供事業單位的服務性收費減半征收。

第四十條 村（組）或房地產開發商按規劃投資新建的非營利性公共事業用房，享受安置房的優惠政策。非營利性公共事業用房包括：公辦的中小學、幼兒園及公共配套設施用房。

第四十一條 規定安置開發比以內的配套開發商品房及所需用的土地享受以下優惠政策。

（一）所需用土地的土地使用權出讓金，除國家、省規定應上繳財政的部分外，另提取5％廉租住房建設基金，其余部分以市人民政府補貼方式撥付到區人民政府，用于該城中村改造規定范圍內基礎設施配套建設。

（二）建設安置房的規費減、免政策。

第六章 城中村改造的審批程序

第四十二條 改造條件成熟的村（組），應以文件形式向所在鄉（鎮）、街道辦事處、區人民政府逐級申請進行城中村改造。區人民政府應按照市人民政府的統一要求，組織對該村的基本情況進行調查，會同市土地儲備部門與村（組）協商后，擬定城中村改造方案和土地儲備方案，經村民（股東）大會或代表大會形成決議，在村（組）予以公示，以文件形式向市人民政府呈報。經市人民政府組織審核后，批準實施城中村改造。

第四十三條 申報、審批城中村改造應提供的主要資料。

（一）經屬地公安派出所或鄉（鎮）、街道辦事處審定的村民詳細統計資料。

（二）村（組）范圍內土地總量和現有建、構筑物情況統計資料。

（三）村（組）的改造方案、土地儲備方案等資料。改造方案中應包括村（組）改造的基本設想、拆遷補償安置方案、基本經濟分析。

（四）村民（股東）大會或代表大會做出的對本村、組進行改造的決議。

第四十四條 區人民政府應組織調查認定村民詳細統計情況、各類建、構筑物統計情況和安置房的建筑面積及所需用的土地面積，公示核準后，市人民政府有關部門按有關程序核算出規定安置開發比內土地使用權出讓金和有關規費的數額，報市人民 政府批準后執行補貼撥付和有關規費的減、免。

第四十五條 在辦理國有土地、規劃、建設、房管等有關手續時，應由所在區人民政府出具文字報告，上報市人民政府有關部門審核辦理。

第四十六條 市、區城中村改造工作機構具體負責城中村改造的政策咨詢、資料審核、督促指導、監督檢查等相關工作。

第四十七條 在城中村改造工作中，相關工作人員及村（組）干部有弄虛作假、依權謀私等違規、違紀行為的，依黨紀、政紀予以處理；觸犯法律的，移交司法部門依法處理。參與城中村改造的房地產開發商有違規行為的，依國家有關法律、法規予以處理，五年內不得參與鄭州市的房地產開發項目；觸犯法律的，移交司法部門依法處理。被拆遷人采取圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻撓拆遷工作正常進行的，由司法部門依法處理。

第四十八條 本規定自下發之日起施行。本市過去有關城中村改造的規定、政策與本規定不一致的,按本規定執行。

第四十九條 鄭東新區、經濟技術開發區、高新技術開發區可結合本區實際情況，另行制定政策上報市人民政府批準后實施。

第三篇：鄭州市人民政府新聞發布會對接情況

鄭州市人民政府新聞發布會準備情況

一、時間

4月12日（星期二）上午10點，時間約1小時。

二、地點

市政府四樓東會議室

三、參加新聞發布會的新聞媒體

通過協調，主要邀請省、市新聞媒體參加，中央駐豫新聞媒體不再邀請。

省、市新聞媒體大約有25家左右。省新聞媒體主要是河南日報、河南省電臺、電視臺、大河報、商報、東方今報及省網絡媒體；市新聞媒體主要是鄭州日報、鄭州晚報、鄭州市電臺、電視臺、中原網、鄭州教育臺及市網絡新聞媒體。

參加新聞發布會新聞媒體由市政府新聞辦負責通知。

四、主持人及主席臺人員

1．主持人：市政府新聞辦主任 王麗燕（主持詞由市政府新聞辦負責）

2．主席臺人員

鄭州市煤炭管理局局長、黨組書記 李書峰 鄭州市煤炭管理局副局長 徐建林 鄭州市煤炭管理局副局長 王國占 鄭州市煤炭管理局副局長 王志遠 鄭州市煤炭管理局副局長 師志剛 3．主席臺桌簽（由市煤炭局負責）

五、會議議程

1．由鄭州市煤炭管理局局長、黨組書記李書峰發布新聞發布詞。

2．由各新聞媒體記者提問，回答新聞界各位朋友提出的問題。

六、印發新聞媒體記者的材料 1．新聞發布詞

2．鄭州市地方主體煤炭企業煤礦、比照省骨干企業管理煤礦、兼并重組煤礦基本情況一覽表

3．《鄭州市委鄭州市人民政府關于建立四級監管體系加強煤礦安全監管的決定》（鄭發[2008]29號）

4.《鄭州市人民政府關于進一步加強煤礦分類監管工作的緊急通知》（鄭政明電[2011]26號）

5.《市委辦公廳市政府辦公廳印發<關于進一步加強對產煤縣（市）派駐煤礦企業安全監管人員管理的若干規定>的通知》（鄭辦網[2010]52號）

6.《鄭州市人民政府辦公廳關于印發<鄭州市煤礦安全生產監督舉報獎勵辦法>的通知》（鄭政辦[2010]80號）

以上6個材料分別印60份發至參會新聞煤炭記者。

七、擬讓新聞媒體記者提出的問題 1．請問，鄭州市煤炭企業兼并重組工作進展情況如何？ 2．請介紹一下鄭州市煤炭資源和煤礦基本情況 3．目前，鄭州市在煤礦安全生產中存在的突出問題是什么？你們將采取哪些監管措施？

4．請問，今年煤礦安全生產工作的工作思路和工作重點是什么？

5．請問對煤礦非法違法違規行為，你們是如何進行行政執法的？

6．請問，你們在提高煤礦從業人員素質方面采取了哪些措施？

第四篇：鄭州市人民政府市長辦公會議紀要

鄭州市人民政府 市 長 辦 公 會 議 紀 要

[2011]13號

鄭州市人民政府

關于確保完成2011保障性安居工程任務

等問題的會議紀要

2月10日，副市長張建慧在市政府常務會議主持召開會議，專題研究部署2011保障性安居工程建設任務和土地供應問題。現將會議確定的主要事項紀要如下：

一、關于確保完成2011保障安居工程任務問題

（一）統一思想，明確任務。落實保障安居工程建設任務是經濟發展方式轉變的重大戰略部署，是構建和諧社會、維護社會穩定的政治任務，對完不成任務的地方政府，國家將啟動問責約談機制。各

級政府、各有關部門要高度重視，統一思想，進一步強化住房保障責任，深入貫徹落實新“國八條”精神，嚴格按照國家有關規定，將經濟適用住房、公共租賃住房作為突破重點，認真落實保障性安居工程建設任務，確保年底前完成60011套保障性安居工程任務。市房管局要統籌負責全市保障性住房建設工作，市規劃局、國土資源局、發展改革委、財政局要按照各自職責，共同做好住房保障工作。

（二）加快保障性住房用地規劃編制工作。按照新“國八條”精神，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。加快編制保障性住房用地專項規劃，以今年任務落實為著眼點，兼顧五年規劃發展為落腳點，通過劃定用地控制區，重點明確各區、管委會的用地規模、區域位置，實現前提規劃、提前選址，并對縣（市）、上街區提出明確的指標要求。同時要強化快速交通引導作用，利用軌道交通沿線、BRT支線和站點周邊用地在各管委會、市區五區均衡分布一批大型綜合性保障性住房社區，以方便群眾居住、生活和出行。

此項工作由市規劃局牽頭，國土資源、房管部門配合，2月底前完成用地規劃的編制工作。

（三）建立商品住房項目配建保障性住房制度。凡以出讓方式取得土地的商品住房項目原則上需按照地上建筑總面積不低于10%的比例配保障性住房；對于特性區域、特定地段的商品住房項目，提請市政府常務會議或市政府常委會審議批準后，可不再配建保障性住房。配建的保障性住房類型、戶型、面積由市房管部門根據需求情況確定和組織竣工驗收，確有異議的，報市保障性安居工程工作領導小

組研究確定。今后，城中村改造中村民安置住房也要配建一定比例的保障性住房。

（四）多策并舉切實增加保障性住房供應。對2010年前已下達經濟適用住房建設計劃的項目，凡用地符合城市總體規劃和土地利用規劃的，各有關單位要加快手續辦理，促使項目早落地、早開工。市房管、發展改革、國土資源部門要加快對2010年已申報項目進行梳理，符合申報條件且已辦理建設用地選址的，作為保障性住房落的重點，直接下達經濟適用住房安排計劃。支持住房困難戶較多的企業利用符合城市總體規劃的自有土地，進行集資合作建房，并納入經濟適用住房供應計劃，配建一定比例的租賃住房；在優先保組本單位住房困難職工需求的基礎上，多余的房源納入保障性住房管理范疇，向社會公開供應。

（五）強化縣（市、區）政府住房保障職責。按照鄭州新區、產業園區、職教園區重點發展公共租賃住房，兼顧發展經濟適用住房；

市區重點發展經濟適用住房，兼顧公共租賃住房和廉價住房；縣（市）、上街區大力發展經濟適用住房，嘗試發展公共租賃住房的思路，由市房管部門盡快對2011年保障性安居工程建設任務進行分解，目標分解工作要在2月底、3月初前完成。同時要建立住房保障工作考核問責機制，強化各級政府及相關職能部門的住房保障責任；各縣（市、區）政府、管委會要統籌落實住房保障建設任務，按要求提供保障性住房建設用地，并優先保證供應，凡未按照要求提供保障性住房建設用地的縣（市、區）政府、管委會，一律暫停其他用地的審批

供應。

（六）研究出臺公共租賃住房補貼政策。由市財政牽頭，盡快研究出臺公共租賃住房補貼政策，探索市政府負責投資包租，區政府負責運營管理，將城中村改造村民安置住房滿足自住需求后的小戶型住房納入公共租賃住房管理的新途徑。今年市內五區要根據需求完成2000套左右的房源籌集任務。

（七）支持國有企業進行保障性住房建設。重點支持鄭州公共住宅建設投資公司、鄭州市地產集團利用符合城市總體規劃和國有土地利用總體規劃的土地，進行大型保障性住房社區建設；鼓勵支持各縣（市、區）政府成立國有投資公司進行保障性住房建設。

（八）切實加大保障性住房用地供應力度。加快出臺《鄭州市保障性住房土地儲備實施細則》，制定土地儲備供應實施方案，強化政府的土地儲備供應能力；制定土地供應計劃，落實項目法人招投標制度。對存量土地、住宅出讓土地和已取得土地的項目入手，盡快下達或追加經濟適用住房建設計劃，并促進項目建設。通過以上措施，確保2011年保障性住宅建設用地供應不低于2769畝

二、關于龍湖地區建設用地指標問題

開發建設龍湖地區是鄭州市的一項重大工程，按照三年有序發展的原則穩步推進，國土資源部門要講該工程列入重點用地計劃，重點保障。市國土資源局要積極協調省國土資源廳，2011年為龍湖地區

配備4平方公里建設用地指標，確保龍湖地區本開發建設的需要。

三、關于城中改造項目出讓土地規劃設計條件問題

由市城中村改造辦公室組織，根據相關區政府制定的城中村改造方案，提出審核意見，明確改造建設方案。市規劃局出具規劃設計條件。市國土資源局按程序組織招拍掛出讓。

與會人員： 市政府

張建慧

是政府辦公廳

羅付河

王澤文

市國土資源局

吳洪杰

劉玉鳳

陳思格

孫春雷 市規劃局

張京祖

張

凱

市房管局

王萬鵬

賀明理 市發展改革委

魏

東 市財政局

崔向彥 鄭州新區

王

軍

市土地儲備中心

鄭曉明 市土地交易中心

蔣愛兵 市村改辦

姜海

第五篇：鄭州市人民政府關于加強學前教育發展的若干意見

鄭州市人民政府關于加強學前教育發展的若干意見

鄭政[2011]6號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門、各有關單位：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，切實解決當前學前教育“入園難”的問題，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）精神，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、理順學前教育管理體制

把學前教育列入國民教育計劃，實行政府主導、分級管理、部門分工負責的學前教育管理體制。市政府負責統籌全市學前教育工作；縣（市、區）政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園建設和各類幼兒園的管理。教育行政部門作為學前教育的主管部門，負責統籌學前教育事業發展和學前教育機構管理工作。發展改革、公安、民政、財政、審計、編制、社保、國土資源、房管、城建、規劃、衛生、稅務、物價、城管等有關部門要按照國家規定，切實履行職責。

二、規范幼兒園的行政許可、執法制度

縣（市、區）教育行政部門負責各類幼兒園的行政許可，頒發辦園許可證并每年組織一次復核審驗，審核結果向社會公示。未取得辦園許可證和未辦理登記手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園；對擅自辦園、擅自招生、擅自制定收費標準，不符合安全、衛生標準的非法幼兒園，由縣（市、區）政府牽頭教育、民政、衛生、物價、工商、公安和當地鄉鎮（街道）組成聯合執法組，依法取締。一年內，市教育行政部門要制定《鄭州市民辦幼兒園基本設置標準》，由縣（市、區）教育行政部門對民辦幼兒園進行重新審核。

三、健全幼兒園等級評審機制

市政府教育督導部門要修訂完善鄭州市幼兒園等級評定辦法和等級評定標準，對全市幼兒園實行統一的等級評定制度和升等獎勵措施。鼓勵民辦幼兒園上等級、創示范。從2011年起，市政府對通過市一級、市示范、省示范幼兒園評估驗收的民辦幼兒園分別獎勵5萬元、10萬元和20萬元。

四、啟動學前教育政府購買服務專項計劃

自2011年起，凡依法設立、質量保證，執行同等級公辦幼兒園收費標準，招收本行政區戶籍3—6歲適齡兒童的民辦幼兒園，以招生人數及上屬地公辦園生均公用經費標準，由縣（市、區）財政部門會同教育部門實行一定比例的生均公用經費補貼。具體辦法和比例由縣（市、區）人民政府確定。

五、加快農村幼兒園建設

各縣（市、區）人民政府要把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，結合布局調整，優先利用中小學閑置校舍改建幼兒園。實施“鄉鎮中心幼兒園創建工程”，自2011年起，凡新建的鄉鎮公辦幼兒園且規模符合要求的，市財政按照每班10萬元的標準給予補助和獎勵。到2015年，全市農村鄉鎮中心幼兒園公辦園比例達到100%。積極倡導公辦鄉鎮中心幼兒園在各行政村直接舉辦分園或教學點。

六、加強城市住宅小區配套幼兒園建設

把幼兒園建設納入城區整體布局規劃，在出讓商品房土地和安排經濟適用房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區配套幼兒園要同步規劃、同步建設、同步交付使用。推進小區配套幼兒園接收和管理，逐步擴大公辦幼兒園資源。從2011年起，市財政對市區公辦幼兒園每增加一個教學班給予20萬元補助。到2015年，市區新建住宅區配套建設幼兒園的公辦比例達到60%。

七、多種形式擴大學前教育資源

中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持高校、大型企事業單位、街道、農村集體舉辦幼兒園。

八、規范幼兒園收費管理

公辦幼兒園要按等級收費，收費標準由物價、財政、教育部門核定，并向社會公示。民辦幼兒園要按照國家有關規定，根據辦學成本確定收費標準，報有關部門備案。凡享受政府購買服務的民辦幼兒園，要按照成本核算，適當降低收費標準；凡產權屬于開發商的新建小區配套建設幼兒園享受政府購買服務的，要執行同等級公辦幼兒園收費標準；凡移交教育行政部門使用管理的小區配套幼兒園，辦成公辦幼兒園，按等級收費。各級各類幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。

九、實施學前教育三年行動計劃

以縣（市、區）為單位編制學前教育三年行動計劃。市教育行政部門會同有關部門對各縣（市、區）學前教育三年行動計劃實施情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的予以表彰獎勵。

二○一一年一月四日