第一篇：關于最高人民法院關于新形勢下進一步加強

《最高人民法院關于新形勢下進一步加強 人民法院基層基礎建設的若干意見》的新聞發布稿

最高人民法院新聞發言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發布會的主題，是向大家通報《最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》（下稱《意見》）的有關情況。

人民法院的基層基礎建設，是人民法院服務大局、保障民生、維護社會公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數據顯示，目前全國共有基層人民法院3115個，人民法庭9880個，基層法院法官148003人。2010年全國基層人民法院共審結案件9337669件，占全國法院審結案件總數的89.43％。其中，執結案件數量為2425652件，占全國法院執結案件總數的96.71％。為了夯實人民法院工作的根基，充分發揮人民法院工作職能，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺了《意見》。

一、《意見》制定出臺的背景和意義

長期以來，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎工作，近年來已相繼出臺多部有關基層基礎建設方面的司法政策性文件。在各級黨委的堅強領導和社會各界的大力支持下，人民法院的基層基礎建設有了長足進展，隊伍素質、執法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質裝備和經費保障有了較大改善。

在法庭建設方面，“十一五”期間全國三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務，新增面積1000余萬平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個。

在經費保障方面，2010年全國法院經費總投入比2005年增加128%。

在物質裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質裝備規模迅速增大，截至2010年底，全國法院固定資產比2005年底增加63.9%?！笆晃濉逼陂g，80%的基層法院完成了局域網建設。

在法官培訓方面，2005-2007年最高人民法院對基層法院法官進行了一次全面輪訓，總計輪訓約15萬人次；2006-2009年，最高人民法院連續4年組織講師團赴西部和老少邊窮地區面向基層法官巡回授課，總計參訓達15萬余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國中級和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓班，共培訓法院院長3622名，其中基層法院院長3209名；2010年，最高人民法院組織指導各高院開展了人民法庭庭長輪訓，共培訓人民法庭庭長8899人；2006-2010年，全國基層法院共舉辦各類培訓班16000余期，培訓基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎建設取得長足進步的同時也要看到，隨著我國經濟社會發展中深層次問題不斷顯現、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生問題的各類矛盾糾紛產生的原因更加復雜，各種社會矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗十分嚴峻，遇到的問題更加復雜，承擔的任務更加艱巨。全面提升基層審判工作的質量和效率，切實提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當地”的戰略部署，構建“基層穩、天下安”的和諧社會，必須全面加強人民法院基層基礎建設。

近年來，隨著《最高人民法院關于加強人民法院基層建設的若干意見》（法發?2000?17號）、《最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定》（法發?2005?16號）等文件的深入實施，人民法院基層基礎工作中人員短缺、物質裝備落后等突出問題和困難得到較大緩解，為進一步全面推進人民法院基層基礎建設奠定了堅實的基礎。順應形勢的發展需要，最高人民法院及時制定下發了本《意見》，必將在充分發揮基層基礎工作在人民司法事業全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題方面產生深遠的影響。

二、《意見》的主要內容

《意見》提出要“以審判工作為中心、隊伍建設為根本、物質裝備為保障”作為基本思路，進一步加強新形勢下人民法院基 層基礎建設，包括4個部分共27條。主要包括以下幾個方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個中心?！兑庖姟诽岢?，審判工作是基層基礎建設的中心，從進一步提高民生審判質量、方便人民群眾訴訟、發揮人民陪審優勢、規范人民法庭設置、擴大巡回審判效應、創新審判管理、拓展對下監督指導、堅持“調解優先、調判結合”和推進“大調解”工作機制等9個方面，對發揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對人民群眾關注度高的事關民生的案件審判問題，《意見》明確要求，要密切關注物價上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業、社會保障、教育、醫療、住房、消費等領域的糾紛，注重維護弱勢群體權益，著力解決群體性矛盾，切實維護人民群眾切身利益。認真研究“三農”工作中出現的法律問題，有效化解農民工追索勞動報酬、農產品買賣、農村土地承包等糾紛，保護農民權益，促進農業發展，維護農村穩定。

為加強對基層基礎工作的監督指導，《意見》提出，要將做好、做實對基層審判工作的監督指導，作為中級以上人民法院日常工作的重要內容。要完善問題的發現、反饋、分析和解決機制；建立重大敏感案件風險評估機制。著力開展有針對性的調查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監督、發改案件通報分析以及典型案例指導等制度，拓寬監督指導途徑，不斷增強監督指導的針對性、時效性、規范性和權威性。

二是牢牢抓住隊伍建設這個根本。《意見》圍繞全面加強隊 伍建設，對進一步加強黨建工作、抓好領導班子建設、改進司法作風、促進司法廉潔、增強司法能力、建立健全職業保障制度和激勵機制、解決案多人少矛盾和法官短缺問題、實施基層人才聚集發展戰略等8個方面的問題作出了規定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，《意見》提出要完善省級統一招錄政策，堅持開展選調生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規范、加強編制管理、使用和督查，堅持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應審判工作發展要求的編制增補機制。加大中央關于解決提前離崗離職政策的執行、督察力度，優化隊伍結構，發揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費。積極會同國家有關部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業人員國家統一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠地區、少數民族地區法官短缺問題。充分考慮少數民族地區語言文化、經濟發展狀況等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導、鼓勵、支持熟悉民族語言、適應當地環境的優秀少數民族和本地漢族人才充實法官隊伍。加大少數民族地區“雙語法官”培養力度，積極研究建立雙語法官培訓基地。

在實施基層人才聚集發展戰略方面，《意見》提出要制定并實施基層聚才工程規劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制。注重從基層選拔優秀人才，形成優秀人才向基層聚集，優秀干部從基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業發展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養、鍛煉、選拔法院領導干部和業務骨干的重要基地。

三是不斷提高物質裝備保障水平?！兑庖姟窂慕涃M保障、基礎設施建設、業務裝備配備、信息化建設和司法鑒定等5個方面提出了明確要求，以充分發揮服務審判工作的作用。

在經費保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續積極協調中央財政對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強溝通協商，爭取省級配套資金足額到位，建立基層公用經費正常增長機制。基層人民法院努力做好與本級政府部門溝通協調工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經費保障責任，抓好人民陪審員、聘用人員等經費預算方案的制定和落實，保證各項經費開支。

《意見》的出臺，為加強新時期人民法院基層基礎建設指明了方向，貫徹實施好這部重要文件是人民法院工作中的一項十分重要且緊迫的任務。最高人民法院將密切關注《意見》的貫徹落實情況，并結合實踐中出現的新情況、新問題，及時研究提出加強人民法院基層基礎建設的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎工作的科學化水平。

謝謝大家！

第二篇：最高人民法院關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見

最高人民法院

關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見

法發〔2014〕21號

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，切實發揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學發展，現就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。

一、深刻認識面臨的新形勢、新任務，準確把握人民法庭的職能定位 1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務要求，推進平安中國、法治中國建設，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現代化，是當前和今后一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復雜的問題，承擔更加艱巨的任務。

2.深刻理解新任務。人民法庭要繼續充分發揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨立行使審判權與擴大司法民主相結合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優化人民法庭布局，積極穩妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現全面推進依法治國總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，構建社會主義法治秩序，發揮人民法庭的重要作用。

3.準確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關和群眾自治組織調處社會矛盾糾紛，依法對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅持司法為民，切實發揮人民法庭的審判職能

—1—

4.優化區域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定》，堅持“三個面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規范、隊伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經濟社會發展狀況，優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設、管理、維護困難。

5.規范設置調整?；鶎尤嗣穹ㄔ阂S著城市規劃調整以及城鄉發展一體化進程的逐步推進，慎重穩妥提出人民法庭設置調整方案，逐級上報高級人民法院批準。人民群眾有需求，訴訟案件數量多，派駐人員有編制，建設用地能落實，建設資金有保障的，經高級人民法院批準，可增設人民法庭。增設規模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設置調整方案，應當層報最高人民法院審查備案。經濟社會發達、案件較多的地區，可以結合自身情況，探索專業化審判法庭的設置。

6.完善立案機制?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕爡^實際情況，科學構建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導和管理。經濟發達、交通便利地區的人民法庭，可以通過基層人民法院統一立案的方式，加強案件流程管理。山區、牧區、林區、邊遠地區等交通不便地區的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，并通過遠程立案等技術手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過一定方式向社會公布。對依法應當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應受理的，要向當事人說明理由。

7.抓好民生審判。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，切實依法維護農村土地承包關系和農民土地承包經營權，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權利。依法妥善審理與民生息息相關領域的糾紛，維護農村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權益。依法保護生態環境，推進人居環境整治，為科學推進社會主義新農村建設提供司法保障。

8.加強訴訟服務。推進人民法庭窗口建設，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務。加強對訴訟當事人的訴訟指導，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導。對當事人舉證確實困難或案件審理確實

—2—

需要的重要證據，應根據當事人申請或依職權，適時主動調查取證。依法選擇并適用更為經濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關系，認真落實《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設置巡回辦案點與訴訟服務點，提高巡回審判的針對性和實效性。邊遠民族地區以及其他群眾訴訟不便地區，應當確立巡回審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，“點線面”相結合、全覆蓋的司法服務網絡。經濟發達交通便利地區，應將巡回審判的重點放在對社會和諧穩定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風尚有重要作用的案件上。

10.處理好調判關系。充分發揮調解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調解的民事糾紛要依法先行調解。積極總結不同類型案件的特點，在法律規定框架內，恰當借助鄉規民約，尊重善良風俗和社情民意，創新調解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調解、久調不決等損害當事人合法權益，以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規則、維護秩序、弘揚美德。

11.改進執行工作。對執行工作難度較大、基層人民法院執行不影響當事人合法權益及時實現，以及人員裝備難以保障執行工作順利開展的人民法庭審結案件，原則上由基層人民法院負責執行。對可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便訴訟群眾的案件，應當由人民法庭負責執行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執行組等方式構建直接執行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執行效率。

12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實“隨機抽取”原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經費保障標準定期調整機

—3—

制，及時足額發放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。

三、積極參與基層社會治理，切實發揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機構組織化解糾紛提供司法保障。充分發揮人民法庭在“四個治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用，為提高鄉鎮、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、群眾自治組織、行業調解組織等的溝通與協作，尊重和支持其依法調處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。

14.對各類調解組織給予引導。按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，依法加強對人民調解委員會的業務指導。以審判職能的有效發揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。特別注意加強和規范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經濟事務，以及其他與審判職責無關的會議、接訪、宣傳等事務。

四、積極穩妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制 16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，按照解放思想、積極推進、求真務實、慎重穩妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區內設有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區積極擴大試點范圍。試點人民法庭應當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，并逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經驗、創造條件。

17.落實司法責任制。遵循司法規律，按照權責統一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，逐步實現裁判文書由主審法官簽發。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。規范人民法庭庭長對審判工作的

—4—

監督管理權限，做到權責統一明晰、監督規范有序。

18.優化人員構成。建立編制增補和動態管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據工作需要及時補充人員。堅持內涵式隊伍發展路徑，探索根據審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因審判人員不足而出現的“一人庭”“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩定審判隊伍，提高審判質效。

19.健全職業保障。推進法官專業職務序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現人民法庭法官職務、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規律、不利于人民法庭工作開展和容易產生錯誤導向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準，合理配置審判資源，實現案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。

21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據、訴訟流程、裁判結果，滿足當事人知情權，杜絕暗箱操作。在推進“三個平臺”建設過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發揮人民法庭根植基層的特殊優勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發揮巡回審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。

五、切實加強隊伍建設和組織領導，不斷提升人民法庭隊伍素質和物質裝備保障水平

22.加強黨建工作。堅持“支部建在庭上”，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯合黨支部。人民法庭黨支部的組織關系隸屬所在基層人民法院。

—5—

強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內生活，充分發揮黨支部對干警的教育、管理、監督職能，注重運用信息網絡、新媒體開展黨建工作。

23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構級別和人民法庭庭長職級，優先從具有法庭工作經歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據工作需要人民法庭可設副庭長。要優先從具有人民法庭庭長任職經歷的人員中選拔基層人民法院領導。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應在任職后三至五年輪崗一次?；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上?；鶎尤嗣穹ㄔ哼x派法官到上級人民法院、發達地區法院學習鍛煉，應優先選派人民法庭法官；上級人民法院選調法官，應接收一定比例具有法庭工作經歷的法官；上級人民法院選派有培養前途的干部到基層，應優先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實黨風廉政責任?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組要將人民法庭黨風廉政建設納入主體責任范圍，對人民法庭發生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進行責任追究的同時，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對有關法院領導干部進行問責?；鶎尤嗣穹ㄔ杭o檢監察部門，要切實履行監督職責，通過審務督查和專項檢查等，及時發現和糾正人民法庭干警在紀律作風方面存在的問題，以“零容忍”態度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行“一崗雙責”，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強紀律作風建設。不斷強化理想信念教育，引導人民法庭干警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的“六難三案”問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風。依托信息化手段，全面構建符合人民法庭工作特點的廉政風險防控機制，切實加強對人民法庭審判權運行的監督制約，提高司法廉政制度的執行力。要將作風建設擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風的規范化、常態化、長效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規章制度，注重經常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優秀干警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設，—6—

落實休假、療養制度，定期組織體檢，加強對干警的人文關懷和心理疏導，幫助解決工作、學習和生活實際困難。

28.改進教育培訓。定期開展人民法庭庭長輪訓，確保人民法庭法官每年接受業務培訓時間不少于7天。堅持分級分類培訓，充分發揮各級法官培訓機構主導作用，積極利用其他培訓機構和高等院校培訓資源，通過多種方式促進優質教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導向，緊扣審判實踐的培訓方向。進一步加大對西部和民族地區培訓工作的扶持力度，加強雙語法官培養。

29.抓好基礎設施建設。高級人民法院要按照人民法院基礎設施建設“十二五”規劃要求，合理安排建設計劃，力爭在“十二五”期間全面完成現有人民法庭基礎設施建設任務。新建人民法庭應依據《人民法院法庭建設標準》，根據法庭編制人數、年受理案件數等因素合理確定建設規模，嚴格審核設計方案，并按照《人民法庭統一標識設置規范》要求，安裝統一標識。

30.增強經費保障能力。基層人民法院要根據人民法庭工作任務和裝備配備、信息化建設需要，做好人民法庭預算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經費使用、管理的指導和監督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應達到《基層人民法院基本業務裝備配備指導標準》要求的水平。

31.推動信息化建設。高級人民法院要以“天平工程”建設為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設內容和規模，加大投入和經費保障力度。按照最高人民法院《關于全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設五年規劃》要求，東部地區在2014年底前、中部地區在2015年底前、西部地區在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網絡系統。要確保人民法院信息系統軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設備和軟件，優化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防范意識，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛工作。要按照“必要、充足、及時”要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，并根據工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監控、液體危險品檢測等各類

—7—

安全防范設施和裝備配備，優先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實到位，嚴密防范各類重大惡性安全責任事故。

33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創造條件，加強與法學教育研究機構進行多種形式交流與協作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導向，從人民法庭的司法實踐中總結提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現成果轉化，指導和推動人民法庭工作科學發展。

34.加強監督指導。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領導責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應當成立專門的人民法庭指導工作辦公室，堅持分類指導原則，增強指導的針對性和實效性。要將監督指導人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內容，完善問題發現、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風險評估、預警和化解機制。

最高人民法院 2014年12月4日

—8—

第三篇：最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見

最高人民法院印發《關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若

干意見》的通知

(法發〔2011〕4號)各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》印發給你們，請各地結合實際，認真貫徹執行。

二○一一年一月二十八日

最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見 基層基礎建設是社會建設的重要組成部分，是整個社會管理的根基。人民法院基層基礎建設，是人民法院服務大局、保障民生、維護社會公平正義的重要保證。為適應新形勢需要，現就如何進一步加強人民法院基層基礎建設提出如下意見。

一、基層基礎建設的重要意義、目標任務和基本原則

近年來，人民法院基層基礎建設有了長足發展，隊伍執法水平和能力有了較大提高，物質裝備和經費保障有了較大改善。當前和今后一段時期，我國經濟社會發展中深層次問題與表象問題、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生各類矛盾產生的原因將更加復雜，高發、多發態勢將更加嚴峻?；馍鐣埽攸c在基層；推進社會管理，難點在基層；確保公正廉潔執法，關鍵在基層。處在化解社會矛盾糾紛最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗將更加嚴峻，遇到的問題將更加復雜，承擔的任務將更加艱巨。

1、加強基層基礎建設是有效保障和服務黨和國家工作大局的必然要求。基層人民法院是基層人民政權的重要組成部分。新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設，對于充分發揮人民法院職能作用，切實維護國家政權安全，深入推進三項重點工作，更好地為大局服務、為人民司法，維護良好社會秩序和法治環境具有至關重要的作用。

2、加強基層基礎建設是順利推進司法審判事業科學發展的根本保證。人民法院各項工作都要通過基層來落實。人民法院基層基礎建設，是提升人民法院整體工作水平的重點，是維護社會公平正義的關鍵。只有加強基層基礎建設，才能保證人民法院充分履行職能，切實促進司法審判事業科學發展。

3、加強基層基礎建設是積極回應人民群眾關切期待的重要途徑。人民法院90%左右的案件在基層?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍヅc人民群眾接觸最為直接、聯系最為緊密。加強基層基礎建設，就是要從群眾希望的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，不斷提升基層審判工作水平和公信力。

4、基層基礎建設的目標任務。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持 “以審判工作為中心、隊伍建設為根本、物質裝備為保障”，力爭用三至五年時間，使基層執法辦案水平明顯提高，化解社會矛盾能力明顯增強，法院和法官形象明顯改觀，物質保障工作明顯進步，科技支撐力度明顯加大，制度機制活力明顯提升，切實發揮基層人民法院及其派出人民法庭在促進社會和諧、維護社會穩定、實現社會公平正義等方面的積極作用。

5、基層基礎建設的基本原則 ——堅持黨的領導。這是人民法院基層基礎建設沿著正確政治方向發展的根本保證。在任何時候、任何情況下，都必須始終不渝堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，緊緊依靠黨的領導，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

——堅持群眾路線。牢固樹立司法為民思想，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，始終以最廣大人民根本利益作為工作出發點、落腳點，確保人民法院基層基礎工作牢牢扎根于人民群眾之中。

——堅持科學發展。牢固樹立科學發展理念，正確處理好現實需要與長遠發展、全面發展與重點突破、自力更生與社會協同、規模速度與質量效益的關系，努力推動人民法院基層基礎建設全面、協調、可持續發展。

——堅持接受監督。牢固樹立自覺接受監督觀念，完善內部監督制約機制，主動接受人大監督、法律監督、民主監督、輿論監督，廣泛聽取社會各界意見和建議，不斷改進和加強人民法院基層基礎工作。

二、立足新形勢變化充分發揮審判職能作用

基層基礎建設，審判工作是中心。要立足新形勢變化，務求在保障和改善民生、化解社會矛盾、促進經濟社會長期平穩較快發展方面取得新進展、實現新突破。只有“將矛盾化解在當地、化解在基層”，才能建立起“基層穩、天下安”的和諧社會。

6、進一步提高民生審判質量。密切關注物價上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業、社會保障、教育、醫療、住房、消費等領域的糾紛，注重維護弱勢群體權益，著力解決群體性矛盾，切實維護人民群眾切身利益。認真研究“三農”工作中出現的法律問題，有效化解農民工追索勞動報酬、農產品買賣、農村土地承包等糾紛，保護農民權益，促進農業發展，維護農村穩定。審慎處理農村集體土地征收、城鎮國有土地上房屋拆遷案件，切實保障被征地農民、被拆遷人合法權益。

7、進一步方便人民群眾訴訟。完善功能設置，規范工作制度，努力把立案信訪窗口建成“為民之窗、文明之窗、和諧之窗、公信之窗”。鞏固和完善人民法庭直接立案工作機制，著力解決當事人立案不便困難。更加充分發揮簡易程序制度功能，做好小額案件速裁機制試點工作，加大司法救助工作力度，讓人民群眾行使訴權更加便捷，實現權益更加及時，感受司法公正高效更加真切。

8、進一步發揮人民陪審優勢。注重吸收不同行業、性別、年齡、專業人員，確保人民陪審員隊伍的廣泛性、代表性和群眾性。加強日常管理，健全人民陪審員各項工作程序及考評激勵等制度。完善人民陪審員“隨機抽取”工作機制，更好實現司法民主。加強崗前及履職培訓，著力提高人民陪審員參審能力。切實發揮人民陪審員來自群眾、熟悉群眾、代表群眾獨特優勢，最大限度引導當事人尊重和自覺履行生效裁判，不斷提高司法裁判公信力。

9、進一步規范人民法庭設置。按照“三個面向”和“兩便”要求，堅持科學、務實、效能原則，結合東中西部地區審判工作實際需要，科學規劃好人民法庭恢復、新建和調整工作。在所轄鄉鎮地理位置偏遠、交通不便，及原有法庭服務半徑過大、區域內經濟活動較頻繁、受理案件較多的地區，新建或恢復設立人民法庭。對轄區交通便利或者受理案件量較少等設置必要性不高的人民法庭，應及時予以調整。

10、進一步擴大巡回審判效應。結合本地實際，認真落實最高人民法院《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，切實增強巡回審判的針對性，努力追求巡回審判的高質量和高效率。采取多種形式，依托巡回審判開展延伸服務，推動巡回審判向縱深發展，拓展審判工作的輻射效應，努力提供快捷、親民和全方位的司法服務。

11、進一步創新審判管理。堅持服務審判理念，確立有利于審判工作良性發展的管理體系。堅持以人為本，保護和激發審判人員工作積極性和創造性。尊重審判規律，科學設計考核指標，注意對案件的類型化、差別化管理, 正確評估統計數據與審判業績的關系。合理配置審判資源，實現案件繁簡分流，優化部門職責分工。有條件的基層人民法院，要設立審判管理專門機構，也可由審判監督庭承擔審判管理職能。

12、進一步拓展對下監督指導。將做好、做實對基層審判工作的監督指導，作為中級以上人民法院日常工作的重要內容和績效考核的重要指標。完善問題的發現、反饋、分析和解決機制；建立重大敏感案件風險評估機制。著力開展有針對性的調查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監督、發改案件通報分析以及典型案例指導等制度，拓寬監督指導途徑，不斷增強監督指導的針對性、時效性、規范性和權威性。下大氣力解決個案指導多、類型案件總結少，事后監督多、事前指導少等問題。

13、進一步堅持“調解優先、調判結合”。準確理解和貫徹“調解優先、調判結合”基本精神，正確處理調判關系，充分發揮調判組合優勢。準確把握運用調判方式處理案件的基礎和條件，依照法律可以調解、根據案情能夠調解或者按照矛盾沖突特點調解處理效果更好的，要選擇調解方式解決糾紛。依法不能調解、根據案情不宜調解或者以判決方式更有利于解決問題的，應當選擇判決方式。不能脫離實際設定調解率指標或者違背當事人意愿強調硬調、以拖促調，損害司法權威和司法公信。以自動履行率為重要標準，完善真實反映調解工作效果的考評機制，更好發揮調解方式化解矛盾的功能。

14、進一步推進“大調解”工作機制。創新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，積極推廣訴調對接中心建設，做好訴前調解工作。按照不越位、不錯位、不缺位的要求，采取集中培訓系統指導、巡回辦案實時指導、庭審旁聽觀摩指導、典型案例重點指導等多種形式，促進人民調解化解糾紛能力提高。完善人民調解協議司法確認機制，規范人民調解協議司法確認工作，推動人民調解工作更大發展。把握好人民法院在“大調解”格局中的定位，充分發揮司法的引導、保障、推動作用，既要保持司法活動獨立性和終局性，也要加強與各方面的協調配合，形成職責定位明確、程序銜接暢通的社會矛盾化解合力。

三、圍繞新形勢要求全面加強隊伍建設

基層基礎建設，隊伍建設是根本。建設一支政治堅定、業務過硬、一心為民、公正廉潔的基層隊伍，是實現基層基礎建設目標任務的重要基礎和前提。

15、進一步加強黨建工作。高度重視基層人民法院和人民法庭黨建工作，認真整頓組織不健全及軟弱渙散等問題，堅持抓黨建帶隊建促審判。全面強化基層黨員教育管理，深入推進創先爭優活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。注重培養、樹立、宣傳基層優秀黨員典型事跡，激發廣大基層干警工作熱情和干勁。完善黨員管理工作考核評價機制，加大違法違紀黨員處罰懲戒力度，增強警示教育震撼力和實效性。

16、進一步抓好領導班子建設。認真履行干部協管職責，嚴把基層人民法院領導班子成員任職考察關。通過專題培訓、司法巡查、屆中考察以及參加領導班子民主生活會等方式，加大對基層人民法院領導干部的教育、管理和監督力度。探索建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，作為基層領導干部調整、交流、使用的重要依據。進一步健全、完善后備干部調整、培養和使用等制度，為基層干部成長創造條件，提供有效組織人事制度保障。

17、進一步改進司法作風。全面傳承、弘揚人民司法優良傳統，把增強群眾觀念和感情、保護群眾合法權益、密切聯系群眾貫穿于基層隊伍建設始終。深入開展群眾觀點大討論，堅持求真務實作風，有針對性地開展自查自糾，最大限度避免損害群眾利益、傷害群眾感情等現象發生。不斷拓寬聯系渠道及時聽取群眾意見建議，積極開展人民滿意法院、法官創建活動。嚴格遵守《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》、《人民法院文明用語基本規范》的規定，以規范文明司法為核心，完善符合基層實際的行為準則規范體系。

18、進一步促進司法廉潔。結合基層實際，扎實開展黨風廉政建設。繼續開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，探索反腐倡廉工作新路子，督促廣大干警廉潔自律。認真落實“四個一律”要求和“五個嚴禁”規定，健全網絡舉報受理、違紀線索核查、重大案件督辦等工作機制，完善對查辦案件工作的評價制度和問責制度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。推進懲防腐敗體系建設，切實落實廉政建設責任制，全面推行廉政監察員制度，健全基層紀檢監察機構設置，配齊、配強紀檢監察人員，構建符合基層審判工作規律的廉政風險防范機制。

19、進一步增強司法能力。全面貫徹落實“一個目標、兩個轉變、三個倡導”教育培訓工作方針，構建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓體系和網絡。緊扣基層實踐需求，不斷創新培訓內容與形式，把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的本領，以及突發緊急事件處置、輿情掌控及應對等納入基層法官和法院領導干部教育培訓工作的必修內容。抓好基層法官輪訓工作，建立人民法庭庭長定期輪訓制度。組織、倡導、鼓勵資深優秀法官開展審判專題巡回講座、司法經驗交流等活動。健全東西部地區人才對口支援機制，注重培養、鍛煉基層一線青年法官，完善新進人員到基層一線崗位鍛煉制度。

20、進一步建立健全職業保障制度和激勵機制。以中央司法體制和工作機制改革為契機，積極推動建立并實施法官職務序列及其配套政策，適當提高基層法官職數比例。適當提高基層辦案人員崗位津貼標準，進一步規范和提高法官（法警）特別補助金、慰問金工作程序與效率。積極探索建立適合審判工作特點的法官工資、退休和其他津補貼制度。關心基層干警生活，著力解決實際困難，落實帶薪休假、定期身心檢查等制度，倡導健康生活情趣，培養理性心態，增強“抗壓”能力。

21、進一步解決案多人少矛盾和法官短缺問題。完善省級統一招錄政策，堅持開展選調生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規范、加強編制管理、使用和督查，堅持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應審判工作發展要求的編制增補機制。加大中央關于解決提前離崗離職政策的執行、督查力度，優化隊伍結構，發揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費。積極會同國家有關部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業人員國家統一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠地區、少數民族地區法官短缺問題。充分考慮少數民族地區語言文化、經濟發展狀況等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導、鼓勵、支持熟悉民族語言、適應當地環境的優秀少數民族和本地漢族人才充實法官隊伍。加大少數民族地區“雙語法官”培養力度，積極研究建立雙語法官培訓基地。

22、進一步實施基層人才聚集發展戰略。認真貫徹執行中央基層工作方針和人才工作規劃，制定并實施基層聚才工程規劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制。注重從基層選拔優秀人才，形成優秀人才向基層聚集，優秀干部從基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立并完善法官擇優遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業發展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養、鍛煉、選拔法院領導干部和業務骨干的重要基地。

四、適應新形勢發展大力提升物質裝備保障水平

基層基礎建設，物質裝備是保障。大力推進司法行政管理體制和工作機制改革，理順上下級人民法院在司法行政管理工作方面的相互關系，增強上級人民法院特別是高級人民法院對下級人民法院在經費保障、基礎設施建設、業務裝備配備、信息化建設和司法鑒定等方面的管理責任，充分發揮服務審判職能作用。

23、進一步加大經費保障力度。深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強政法經費保障工作的意見》，按照財政部《政法經費分類保障辦法（試行）》各項要求，深化經費保障體制改革，在中央加大轉移支付力度同時，增強地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。最高人民法院繼續積極協調中央財政和國家發改委對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強與省級財政和發展改革部門的溝通協商，爭取省級配套資金足額到位，積極主動參與研究制定資金分配方案，配合省財政部門建立基層公用經費正常增長機制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級政府部門溝通協調工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經費保障責任，抓好人民陪審員、聘用人員等經費預算方案的制定和落實，保證各項經費開支。上級人民法院應會同財政部門加大對基層經費保障情況和經費管理情況的監督檢查和指導，避免抵頂經費、減少本級投入等問題發生。

24、進一步完成基礎設施建設任務。以國家發改委《關于進一步加強地方政法基礎設施建設規范投資保障機制的意見》為指導，依據審判工作實際需要，制定審判法庭、人民法庭建設總體規劃和計劃。做好建設項目申報工作，協調地方政府按照政策要求劃撥建設用地，落實配套條件和資金，減免相關規費。盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無障礙通道建設，以及立案信訪窗口和人民法庭統一標識工作。有建設任務的法院要切實加強建設資金管理和建設成本控制，避免形成新的債務。積極推動中央、省級和本級三級政府分項目、分、分比例負擔方式化解基本建設歷史債務。

25、進一步提升業務裝備配備水平。認真執行《基層人民法院基本業務裝備配備指導標準（試行）》，著力加強基層人民法院業務裝備建設。高級人民法院應會同省級財政部門結合本地實際情況，以國家標準為基本要求，制定本地區基層人民法院業務裝備配備實施標準，并根據中央和省級轉移支付資金規模和法院工作重點，制定本地區基層人民法院業務裝備配備規劃和實施計劃?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕徟袌绦泄ぷ鲗嶋H需求，科學規劃，加快裝備更新，盡快實現審判法庭專業設備、審判文書印刷設備、法警單警裝備、檔案存儲設備以及業務交通工具標準化配置。高度重視人民法庭安全設施建設，盡快按標準和需求配備安全保衛裝備。

26、進一步推動信息化建設。按照最高人民法院《關于全面加強人民法院信息化工作的決定》要求，以“天平工程”項目建設為契機，加強信息化基礎設施建設。在加快“科技法庭”等硬件設施建設同時，重點建設覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網絡，全面應用司法審判信息管理系統，健全信息安全保障體系和相關配套設施等。將案件訴訟材料同步數字化錄入，形成完整的電子檔案，推進信息化在流程管理、質量評估、績效考核、遠程審判等方面的應用。進一步推廣遠程立案申訴、電子簽章、公眾信息查詢、公眾網站等司法便民措施。在資金、技術、人才等方面向基層傾斜，努力提高信息化建設水平。

27、進一步完善司法鑒定管理工作職能作用。充分認識司法鑒定管理工作重要性，根據審判執行工作需求，按照最高人民法院各項管理規定，規范對外委托評估、拍賣和鑒定工作，有條件的基層人民法院應開展技術咨詢和技術審核工作。加強司法技術輔助人員業務培訓，不斷提高司法鑒定管理人員業務能力。

各級人民法院務必站在為黨和國家工作大局服務的高度，充分認識、深刻理解新形勢下進一步加強基層基礎建設的重要性、緊迫性。各高級人民法院要按照本意見要求，及時研究制定符合本地實際的具體工作規劃和落實意見，有計劃、有步驟地推動基層基礎建設。對工作中發現的新情況、新問題，要注意認真分析研究成因與對策，必要時及時層報最高人民法院。

第四篇：最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風建設的指導意見

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2014〕1號 【發布日期】2014-01-02 【生效日期】2014-01-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風建設的指導意見

法發〔2014〕1號

全國地方各級人民法院，各級軍事法院，新疆生產建設兵團各級法院：

近年來，全國各級人民法院及其廣大干警忠實履行憲法和法律賦予的職責，為維護公平正義、促進社會和諧、保障群眾權益、推動改革發展做了大量卓有成效的工作。但是，我們也要清醒地看到，人民法院隊伍在思想政治、司法能力、紀律作風等方面還不同程度地存在一些問題，特別是在紀律作風方面，少數干警背離宗旨、脫離群眾，紀律松弛、精神懈怠，情趣低下、貪圖享受，個別干警甚至徇私舞弊、貪贓枉法、腐化墮落，嚴重影響了法院形象和司法公信力，人民群眾對此反映強烈。為此，各級人民法院要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》和中央教育實踐活動領導小組《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出的各項要求，持之以恒地推動中央八項規定精神在各級人民法院的貫徹落實，堅決整治法院隊伍在紀律作風方面存在的突出問題，以鐵的紀律培育好的作風、樹立好的形象，以清正廉潔保障公正司法、維護公平正義。

一、堅持從嚴教育，筑牢拒腐防變思想防線

1.加強思想理論建設。要組織廣大干警認真學習中國特色社會主義理論體系和總書記關于法治建設、紀律作風建設的一系列重要論述，引導廣大干警進一步認清加強紀律作風建設的重要性和緊迫性，從而進一步增強轉變司法作風、堅持廉潔司法的自覺性。

2.抓好黨性黨風教育。要深入開展理想信念教育和革命傳統教育，組織廣大黨員干警重溫黨的優良傳統和作風，引導廣大干警牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，繼承發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，自覺抵御剝削階級腐朽落后思想文化和生活方式的侵蝕影響，始終保持共產黨人的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。

3.打牢道德修養基礎。要廣泛開展法官職業操守和社會倫理教育，大力弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，引導廣大干警始終保持高尚的精神追求、嚴謹的職業操守、良好的生活習慣和健康的生活方式，自覺維護法律尊嚴和法官榮譽。

4.發揮案例警示作用。要善于用發生在干警身邊的違紀違法典型案例來教育廣大干警，充分發揮案例教育的警示震懾作用，引導廣大干警牢固樹立“法律紅線不能觸碰、制度底線不可逾越”的觀念，自覺遵守國家法律和人民法院的各項紀律規定，堅決守住做人、處事、用權、交友的底線。5.改進思想教育方式。要高度關注廣大干警的思想動態，及時發現在少數干警身上出現的苗頭性、傾向性、潛在性問題，有針對性地開展紀律作風教育。要大力倡導積極的思想斗爭，引導廣大干警大膽開展批評與自我批評，同時要通過個別談心、提醒勸誡等教育方式，幫助具有小毛病的干警及時糾正錯誤、改進不足，防止小毛病發展為大問題。

二、堅持從嚴管理，解決“四風”方面突出問題

6.落實管理責任。要把強化隊伍管理作為人民法院各級領導班子和領導干部重要政治責任，督促各級領導班子和領導干部認真履行“一崗雙責”，堅決糾正少數法院“重業務建設、輕隊伍管理”的不良現象。上級法院要加強對下級法院領導班子及其成員落實“一崗雙責”情況的督查、考核，對未認真履行管理職責的要嚴肅追責，并在一定范圍內予以通報。

7.轉變管理理念。要樹立“嚴管厚愛”的管理理念，把對干警的關愛融入到嚴格的管理之中。要善于用制度管人、管事、管權，把制度的要求逐步轉化為廣大干警的行為準則和自覺行動。要堅持抓早抓小，注意從小事抓起，切實做到“防微杜漸”“防患于未然”。

8.完善管理制度。要完善改進會風文風和規范表彰的管理制度，徹底清除文山會海，健全考核評價體系。要完善厲行節約反對浪費的管理制度，堅決剎住公款吃喝、公款送禮、公費旅游等不正之風。要完善防范廉政風險的管理制度，為抵御訴訟掮客的拉攏腐蝕、清除權錢交易的司法潛規則提供更加完備的制度保障。

9.加強專項整治。要針對管理方面的頑癥痼疾，組織開展各種專項整治活動。要堅決整治“冷硬橫推”的司法不正之風，切實解決少數法院“門難進、臉難看、事難辦”等問題。要堅決整治“吃拿卡要”的司法不正之風，切實解決少數法院違規收費和少數干警違法收受財物、違規接受吃請等突出問題。要堅決整治“庸懶散奢”的司法不正之風，切實解決少數法院內部管理松懈、違規配置使用公車、違規建造樓堂館所等突出問題。

10.增強制度剛性。要嚴格執行“五個嚴禁”、任職回避、防止內部干擾、防止利益沖突等內部管理制度，認真落實糾正節日不正之風的“十個不準”規定。要通過明察暗訪等方式，對已有制度的執行情況開展經常性的檢查，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實。要進一步健全強化管理的鐵規鐵律，對有令不行、有禁不止的行為，要發現一起、查處一起，確保制度剛性運行。

三、堅持從嚴監督，促進公正高效廉潔司法

11.強化對法院領導干部的監督。要通過對法院領導干部的重點監督，督促法院領導干部自覺遵守黨組決策程序和審判委員會議事規則，帶頭執行廉政制度和辦案紀律，正確行使手中的權力。要綜合運用司法巡查、談話函詢、離任審計、舉報核查、派員參加下級法院黨組民主生活會、組織下級法院主要負責人述職述廉等方式，切實加強對下級法院領導班子及其成員的協管監督。

12.強化對審判執行崗位的監督。要針對各審判執行崗位權力運行的不同規律和特點，綜合運用辦案信息公開、辦案流程控制、案件質量評查、執法過錯追究等措施，對審判執行活動實行全方位、全過程的監督。要進一步規范廉政監察員的選任條件，創新廉政監察員的履職方式，充分發揮廉政監察員在辦案一線的日常監督作用。

13.強化對干警業內活動的監督。要以制約和監督司法權運行為核心，進一步完善“合理分權、公開示權、有效控權”的廉政風險防控機制，并把現代信息技術手段融入到廉政風險防控的制度設計和管理流程之中，全面打造“事前預警、事中監控、事后查究”的監督防線，促進公正高效廉潔司法。

14.強化對干警業外活動的監督。要進一步完善審務督察制度，不斷加大對法院干警業外活動的監督力度，及時查糾法院干警在業外活動中的違紀違規行為。要擴大監督視野，拓展監督渠道，積極探索對法院干警業外活動實施監督的有效方式，督促廣大干警管好自己的“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”，自覺做倡導社會道德風尚的引領者、遵守社會公序良俗的示范者。15.強化對權力運行的外部監督。要全力打造“審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開”三大平臺，進一步健全主動接受案件當事人監督和主動接受社會公眾監督的制度，建立對社會輿情的收集、預警、核查、回應機制，將審判權和執行權的運行置于社會的廣泛監督之下，緊緊依靠人民群眾和社會各界的力量來推進人民法院紀律作風建設。

四、堅持從嚴查處，保持懲治腐敗高壓態勢

16.加大查處案件的工作力度。要充分認識干警違紀違法給人民法院和司法公信力帶來的嚴重危害，對干警隊伍中的違紀違法行為保持“零容忍”的態度，切實做到“有案必查”“有腐必懲”。對嚴重違紀違法和造成惡劣社會影響的少數“害群之馬”，要堅決清除出法院隊伍；對具有廣泛教育意義的典型案件，要及時進行通報，以便實現“懲處一人、震懾一批、教育一片”的辦案效果。

17.完善舉報線索督辦機制。要繼續推動四級法院舉報受理網站的聯網對接工作，逐步建立對重要舉報信息的跟蹤督辦機制，實現上級法院對下級法院受理核查群眾舉報工作的實時指導監督。對因違紀違法而受到舉報投訴的干警，要在查明問題后及時依法依紀進行處理，以彰顯法紀的嚴肅性；對因秉公辦案而遭遇誣告陷害的干警，要在查明情況后及時加以澄清，以保護干警的個人名譽和工作積極性。

18.主動發現違紀違法案件線索。要加強人民法院各內部監督部門之間的協調配合，在紀律作風建設中形成監督合力，同時要注意從審級監督、審判管理、案件評查、司法巡查、審務督察、輿情監測等工作中發現違紀違法的案件線索，進一步增強對違紀違法行為的發現能力。19.改革案件查處工作機制。要探索建立“上下聯動”的查案工作機制，通過上級法院組織協調轄區下級法院集中辦案、交叉辦案等方式，提高對違紀違法行為的查辦能力。要健全懲戒違紀違法人員的信息報送機制，加強上級法院對轄區下級法院紀律懲戒工作的審核把關，堅決糾正個別法院在紀律懲戒工作中存在的“失之于軟”現象。

20.激勵各級人民法院主動查案。要建立激勵各級人民法院主動查處違紀違法案件的考核評價機制，對平時注重管理、主動發現違紀違法線索并主動查處的單位，不得在績效考評中簡單地予以“一票否決”；對平時疏于管理、出了問題又瞞案不報、壓案不查的單位，不僅要“一票否決”，還要根據有關規定追究直接責任人和單位負責人的責任。

最高人民法院

2014年1月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：最高人民法院關于進一步做好新形勢下援藏援疆工作的意見

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2016〕11號 【發布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于進一步做好新形勢下援藏援疆工作的意見

法發〔2016〕11號

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局，統籌國內、國際兩個大局，就實現西藏和新疆全面小康、社會穩定和長治久安作出了一系列戰略部署，推動了西藏和新疆改革發展、民族團結、社會進步、民生改善、邊防鞏固取得歷史性成就。第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議，對做好西藏、新疆工作進行了全面部署，為努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義西藏和新疆提供了有力的政治保障。

人民法院對口支援西藏、新疆工作，是貫徹落實中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神，維護好西藏、新疆團結穩定，推動西藏、新疆經濟全面可持續發展和社會長治久安的重要舉措，對提高西藏和新疆法院服務大局、司法為民、公正司法，維護社會穩定具有重要的意義。近年來，承擔對口援藏援疆任務的省市法院（以下簡稱“支援法院”）與西藏、新疆及新疆兵團法院（以下簡稱“受援法院”）密切配合，開展了卓有成效的工作，積累了豐富的經驗。現就進一步做好人民法院援助西藏（包括青海、四川、云南、甘肅四省藏區）、新疆工作（以下簡稱兩援工作），提出以下意見。

一、充分認識做好兩援工作的重要意義，切實把握兩援工作的總體要求

1.指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神，全面把握黨中央關于兩援工作的一系列重要決策，立足西藏、新疆工作的新形勢新任務，深刻認識兩援工作的特殊重要性，切實增強進一步做好此項工作的自覺性，進一步加強法院系統對口兩援工作。

2.主要任務。各支援法院要以解難題、辦實事為重點，開拓思路、完善機制，繼續實行審判業務、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，充分發揮審判職能作用，為西藏、新疆經濟社會發展和長治久安提供堅強有力的司法服務和保障，全面推進中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神的貫徹落實。

3.基本原則。堅持對口支援原則。與中央確定的對口兩援關系保持一致，確定人民法院對口援助關系。堅持保障重點原則。在統籌兼顧的前提下，重點向基層傾斜，向一線傾斜。堅持合理規劃原則。把長期規劃與階段性安排結合起來，把解決當前困難與長遠發展結合起來。堅持循環發展原則。形成審判業務、人才智力、物質裝備援助相結合的工作格局，強化受援法院的主體意識，提高自身“造血”功能，增強自我發展能力。

二、充分發揮職能作用，切實維護西藏、新疆經濟社會發展和長治久安

4.著力解決西藏和新疆法院審判工作人員短缺問題。積極建議中央編制部門考慮受援法院的具體情況予以增編。繼續開展政法干警定向招錄培養體制改革試點工作，為受援法院定向培養不同學歷層次的法律、雙語人才，充實法官后備人員隊伍。

5.做好干部交流工作。改進援藏、援疆干部的選派和管理工作機制，逐步擴大到基層人民法院。健全管理辦法和考核機制，提高選派質量。積極協調相關部門落實援藏、援疆干部的各項政策待遇。根據受援法院的需求，選派信息技術專業人員赴藏、赴疆進行工作，參與受援法院信息化建設的同時培訓信息技術人員。支持受援法院選派優秀的業務骨干到內地掛職或者交流任職。

6.加強教育培訓工作。繼續實行受援法院法官參加國家法官學院指令性培訓免費制度，逐年擴大培訓規模。定期派遣講師團赴藏、赴疆巡回授課，適時為受援法院法官開辦培訓班，形成常態化。

7.加強審判業務指導力度。組織支援法院將審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進經驗傳授給受援法院。援、受雙方法院通過開展聯合調研、舉辦專題研討會、交流經驗等形式，相互借鑒，取長補短，不斷提高辦案質量和工作水平。

8.支援兩地法院法律書庫建設。積極開展藏漢、維漢、哈漢等雙語法官培訓教材的編纂、出版工作。做好向受援法院贈送《人民法院報》《最高人民法院公報》《人民司法》《中國審判》等司法類報刊和相關法律書籍工作。支持受援法院做好新司法解釋、司法指導文件的少數民族語言文字翻譯工作，保障民族法官的辦案需要。

9.加強對新情況、新問題的調查研究。統籌協調相關力量，認真研究新形勢下維護西藏、新疆穩定工作中遇到的新情況、新問題，及時制定相關司法解釋或指導性文件。加強對民族分裂勢力新一輪分裂破壞活動的預判、應對。加強對開發建設過程中產生的矛盾糾紛的預防、化解。根據新疆生產建設兵團的特殊體制，研究兵團內部在農業承包糾紛、行政管理糾紛等具有兵團特色方面的法律問題。

10.推動建立經費和裝備投入持續增長機制。針對西藏、新疆地區實際情況，積極協調財政部等有關部門，推動建立受援法院辦案業務經費和公用經費正常增長機制。進一步加強對受援法院物質、裝備方面的投入。

11.積極落實基礎設施建設的保障政策。會同國家發改委及地方發改委、高級法院，在兩庭建設項目和經費安排上予以優先考慮。實施“巡回審判覆蓋工程”和“安保設施達標工程”，改善執法辦案條件。

12.積極幫助受援法院規劃信息化建設項目。以“天平工程”為抓手，做好項目規劃、業務指導和組織驗收等工作，強化應用軟件或硬件的專題培訓，加快推進科技法庭、司法公開三大平臺和訴訟服務中心等系統建設，堅持務實管用原則，擴大援助效果。

三、加強組織領導，確保兩援工作取得實效

13.健全完善兩援工作機制。構建最高人民法院統籌協調，支援法院認真履責、受援法院組織實施的良好工作格局。按照中央決策，精心謀劃，加強協調，狠抓落實。各對口援助法院要把兩援工作列入重要議事日程，堅持一把手親自抓，分管領導親力親為，立足當前、兼顧長遠，科學編制對口支援總體規劃和實施方案，做好與國家和地方規劃的銜接，與上一輪兩援工作規劃的銜接。要不斷創新援助形式，改進援助方法，拓寬援助領域，增強援助效果，確保將對口兩援工作的各項部署落到實處。

14.認真做好受援工作。受援法院要認真落實黨中央和最高人民法院關于兩援工作的總體部署，加強對受援項目資金管理使用情況的監督檢查，確保援助資金的使用效益和受援項目的落實。加強與支援法院的聯系溝通，協調解決好工作中遇到的困難和問題，盡快形成援助項目共識，達成對口支援協議。定期向最高人民法院報告兩援工作情況，及時提出加強和改進工作的意見建議。

15.加強和推進新聞宣傳工作力度。及時報道受援法院在審判執行、司法改革、隊伍建設等方面的工作成績，特別是發揮審判職能，加強民族團結、反對民族分裂、開展雙語審判等方面取得的成績。幫助、指導受援法院加強新聞策劃，精心組織稿件。大力宣傳西藏、新疆法院、法官的工作業績和精神風貌。加大對西藏、新疆法院新聞工作人員的培養力度，提高新聞采寫能力，更好地促進新聞事業的發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

最高人民法院 2016年5月9日