第一篇：濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

JNCR-2012-0020003

濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造

工作的通知

文件號: 濟政辦發〔2012〕31號 文件發布日期: 文件生效日期:

各區人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實《濟南市人民政府關于加快中心城城中村改造的意見》（濟政發〔2011〕15號）精神，進一步明確責任，統一政策，完善措施，規范和加快中心城城中村改造工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步明確責任

（一）成立濟南市中心城城中村改造工作領導小組（成員名單附后），負責研究確定中心城城中村（以下簡稱城中村）改造中的重大問題，制定相關政策措施，決定總體改造規劃，分解年度改造計劃，協調解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級各部門工作推進情況。領導小組辦公室設在市城鄉建設委，負責協調城中村改造的日常工作；負責牽頭城中村改造年度計劃編制、總體策劃方案審批；負

2012-08-24 2012-08-24 責組織政策解讀、技術指導、督促檢查、情況調度、建房數量認定等。

（二）各區政府（含濟南高新區管委會，下同）是本行政區域城中村改造工作的責任和組織實施主體，負責統籌本轄區城中村改造工作，按照市政府濟政發〔2011〕15號文件相關規定履行職責，完成任務，落實要求。尤其要嚴密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實施方案，并對其合理性、可行性嚴格把關；認真核定改造村（居）在冊村（居）人口數量，認定長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶數量及需安置面積，嚴格控制和據實提報城中村改造成本，并對其真實性負責；細致地做好撥付土地收益的使用監管工作。

涉及特定區域的城中村改造，特定區域的責任主體須主動與轄區政府共同協商工作推進事宜，相關區政府要積極配合。

（三）市政府有關部門要各司其責，密切協作，推動中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉建設部門負責城中村改造工程的建設管理、安全監管、竣工驗收等工作。市規劃部門負責根據改造村（居）人口數量，結合村（居）土地利用現狀，確定安置地塊、生產生活保障地塊的用地和建筑規模，并確定相應經營性用地規劃條件。市國土資源部門負責改造村（居）集體土地征收工作，按照規定組織做好安置用地、生產生活保障用地和經營性用地的土地供應及確權登記發證工作。市財政部門負責牽頭組織中介機構對城中村改造成本進行審價，負責按照相關規定對土地收益進行核定和分配，并進行成本撥付。市審計部門負責審查監督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負責安置用房、保障用房及其附屬設施等房屋的權屬登記管理工作。市城管執法部門負責查處城中村改造中未經批準或未按照批準條件建設問題。

二、統一政策標準

（一）在充分考慮公共面積分攤的情況下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

（二）城中村改造的生產生活保障用地規模，可按照人均25平方米規劃凈用地面積核定。

（三）城中村改造可按集體經濟組織成員總人口，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經濟組織管理，用以留待安置集體經濟組織新增人口等相關人員和納入生活保障用途。

（四）在條件允許的情況下，規劃部門要對城中村改造安置用地和生產生活保障用地分別出具規劃條件。在符合城市規劃的基礎上，生產生活保障用地以建設商業、工業、倉儲等用房為主，原則上不得建設住宅項目。城市規劃確定改造項目用地全部為居住用地且用地性質無法調整的，各責任主體可對區域內改造項目生產生活保障用地統一考慮，將生產生活保障用地統籌管理，在區域內進行置換。

（五）改造前已建設形成的權屬歸村集體所有的商業、批發零售等用房，制定改造規劃時可以保留的，作為生產生活保障用房對待，并相應核減生產生活保障用地規模。

（六）城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責任主體負責督促改造村（居）在1年內拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統征儲備。

（七）劃定經營性用地規模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經營性用地規模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經營性用地招標拍賣掛牌出讓成交總價款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經營性用地規模之外的村（居）其它集體土地，按照《濟南市土地征收管理辦法》（市政府令第238號）規定的標準征收補償。

2.改造項目用地規模不足，劃定的經營性用地招標拍賣掛牌出讓土地總價款的60%不足以解決村（居）改造成本的，從撥付到所在區域相關責任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時，要以改造項目中經營性建設用地出讓前責任主體提報的金額為上限依據，最終按照《濟南市人民政府辦公廳轉發市財政局等部門關于規范國有建設用地出讓成本結算工作的意見的通知》（濟政辦字〔2010〕57號）結算。

（八）城中村改造涉及的已批準并符合規定標準的村（居）民安置用房的全部建設投入、城中村基礎設施建設資金（含安置用地內規劃的村（居）辦公、物業管理、社區服務等配套設施的全部建設成本，由改造村（居）投資且為改造村（居）服務的文化教育等設施的建設資金）、生產生活保障用地的土地征收補償費用、征收補償所發生的財務費用和管理費用及依法可納入成本的其他費用可納入改造成本。

（九）城中村改造建設項目經市中心城城中村改造工作領導小組批準后，要盡快推進，規劃方案批復1年內無實質性進展的，視為自動失效，再次啟動時須按規定重新組織報批。

三、分類處理違章建設問題

（一）未經批準或未按照批準條件建設的房屋，同時滿足下列條件，經市中心城城中村改造工作領導小組批準，可以結合城中村改造給予完善相關手續。

1.所建房屋符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，或雖不符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，但經調整可以達到要求的；

2.符合規定安置標準，所建房屋全部用于安置本村（居）民和長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產開發的單體建筑尚未入住，且可以整棟調整為安置用房的；

3.建筑工程質量合格的。

（二）違章建設房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數，在應安置人口數中予以扣除。其生產生活保障用地審批，結合違章建設房屋處理情況統籌考慮。

（三）違章建設房屋嚴重違反土地利用總體規劃或城市規劃的，或存在嚴重質量安全隱患的，依法予以拆除。

（四）以城中村改造為名占用集體土地進行房地產開發的，按照有關規定處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

（五）市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責組織規劃、國土資源、城鄉建設、城管執法等部門研究制定違章建設問題處理工作程序，報市中心城城中村改造工作領導小組批準后執行。

四、開展自查與整改工作

（一）自查工作。各區政府和各投融資平臺要對已批準的城中村改造項目進行全面自查，市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責牽頭制訂實施意見，各責任主體具體組織實施。自查內容包括城中村改造項目現狀、工程建設情況、村（居）人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責任主體要認真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報告，在本通知下發1個月內報市中心城城中村改造工作領導小組辦公室。市中心城城中村改造工作領導小組辦公室會同市有關部門對自查報告進行審議，提出審核意見，報市中心城城中村改造工作領導小組批準。各責任主體根據市中心城城中村改造工作領導小組批復意見，在市有關部門配合下針對不同情況分類整改。

（二）分類整改工作。

1.截至本通知下發之日，對雖經批準，但尚未取得安置、生產生活保障用地規劃條件的城中村改造項目，須按市政府濟政發〔2011〕15號文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置或保障用房尚未開工建設或部分開工建設的，結合建設進度重新核準安置或保障用地規模。應核減用地規模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置和保障用房全部開工建設或已竣工，無法重新核準安置和保障用地規模的，責任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領導小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對外銷售；對外銷售的，嚴肅追究相關責任人的責任。超建部分所占土地的征地補償款將從撥付的城中村改造成本中相應扣減，超建部分不享受政策性規費減免。條件允許的，可由政府按照建設成本價整棟或整單元收購保障用地內建設的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準而增加的規劃策劃、方案設計等費用，經審計后可與前期費用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準安置和生產生活保障用地時，可考慮原項目批復后的人口變化情況。

本通知自印發之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳 二O一二年八月二十四日

濟南市中心城城中村改造工作領導小組成員名單

組 長：孫曉剛（市委常委、常務副市長）

副組長：田 莊（市城鄉建設委主任）

韓曉光（市國土資源局局長）

賈玉良（市規劃局局長）

成 員：王宏志（市發改委主任）

覃俊文（市監察局局長）

張 利（市財政局局長）

蔣曉光（市人力資源社會保障局局長）

孫竹兮（市審計局局長）

高立文（市環保局局長）

張蘇華（市民政局局長）

宋永祥（市城管局局長、城管執法局局長）

劉勝凱（市住房保障管理局局長）

王繼東（市市政公用局局長）

吳德清（市公安局副局長）

黃元儉（濟南高新區管委會副主任）

田慶盈（歷下區區長）

王勤光（市中區區長）

國承彥（槐蔭區區長）

李洪海（天橋區區長）

吳承丙（歷城區區長）

張洪武（長清區區長）

領導小組辦公室設在市城鄉建設委，田莊兼任辦公室主任，今后，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。

第二篇：濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

濟南市人民政府辦公廳

關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

發文文號： 濟政辦發[2012]31號

發文部門： 濟南市人民政府

發文時間： 2012-8-24 各區人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實《濟南市人民政府關于加快中心城城中村改造的意見》(濟政發[2011]15號)精神，進一步明確責任，統一政策，完善措施，規范和加快中心城城中村改造工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步明確責任

(一)成立濟南市中心城城中村改造工作領導小組(成員名單附后)，負責研究確定中心城城中村(以下簡稱城中村)改造中的重大問題，制定相關政策措施，決定總體改造規劃，分解改造計劃，協調解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級各部門工作推進情況。領導小組辦公室設在市城鄉建設委，負責協調城中村改造的日常工作；負責牽頭城中村改造計劃編制、總體策劃方案審批；負責組織政策解讀、技術指導、督促檢查、情況調度、建房數量認定等。

(二)各區政府(含濟南高新區管委會，下同)是本行政區域城中村改造工作的責任和組織實施主體，負責統籌本轄區城中村改造工作，按照市政府濟政發〔2011〕15號文件相關規定履行職責，完成任務，落實要求。尤其要嚴密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實施方案，并對其合理性、可行性嚴格把關；認真核定改造村(居)在冊村(居)人口數量，認定長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶數量及需安置面積，嚴格控制和據實提報城中村改造成本，并對其真實性負責；細致地做好撥付土地收益的使用監管工作。

涉及特定區域的城中村改造，特定區域的責任主體須主動與轄區政府共同協商工作推進事宜，相關區政府要積極配合。

(三)市政府有關部門要各司其責，密切協作，推動中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉建設部門負責城中村改造工程的建設管理、安全監管、竣工驗收等工作。市規劃部門負責根據改造村(居)人口數量，結合村(居)土地利用現狀，確定安置地塊、生產生活保障地塊的用地和建筑規模，并確定相應經營性用地規劃條件。市國土資源部門負責改造村(居)集體土地征收工作，按照規定組織做好安置用地、生產生活保障用地和經營性用地的土地供應及確權登記發證工作。市財政部門負責牽頭組織中介機構對城中村改造成本進行審價，負責按

照相關規定對土地收益進行核定和分配，并進行成本撥付。市審計部門負責審查監督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負責安置用房、保障用房及其附屬設施等房屋的權屬登記管理工作。市城管執法部門負責查處城中村改造中未經批準或未按照批準條件建設問題。

二、統一政策標準

(一)在充分考慮公共面積分攤的情況下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

(二)城中村改造的生產生活保障用地規模，可按照人均25平方米規劃凈用地面積核定。

(三)城中村改造可按集體經濟組織成員總人口，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經濟組織管理，用以留待安置集體經濟組織新增人口等相關人員和納入生活保障用途。

(四)在條件允許的情況下，規劃部門要對城中村改造安置用地和生產生活保障用地分別出具規劃條件。在符合城市規劃的基礎上，生產生活保障用地以建設商業、工業、倉儲等用房為主，原則上不得建設住宅項目。城市規劃確定改造項目用地全部為居住用地且用地性質無法調整的，各責任主體可對區域內改造項目生產生活保障用地統一考慮，將生產生活保障用地統籌管理，在區域內進行置換。

(五)改造前已建設形成的權屬歸村集體所有的商業、批發零售等用房，制定改造規劃時可以保留的，作為生產生活保障用房對待，并相應核減生產生活保障用地規模。

(六)城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責任主體負責督促改造村(居)在1年內拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統征儲備。

(七)劃定經營性用地規模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經營性用地規模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經營性用地招標拍賣掛牌出讓成交總價款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經營性用地規模之外的村(居)其它集體土地，按照《濟南市土地征收管理辦法》(市政府令第238號)規定的標準征收補償。

2.改造項目用地規模不足，劃定的經營性用地招標拍賣掛牌出讓土地總價款的60%不足以解決村(居)改造成本的，從撥付到所在區域相關責任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時，要以改造項目中經營性建設用地出讓前責任主體提報的金額為上限依據，最終按照《濟南市人民政府辦公廳轉發市財政局等部門關于規范國有建設

用地出讓成本結算工作的意見的通知》(濟政辦字〔2010〕57號)結算。

(八)城中村改造涉及的已批準并符合規定標準的村(居)民安置用房的全部建設投入、城中村基礎設施建設資金(含安置用地內規劃的村(居)辦公、物業管理、社區服務等配套設施的全部建設成本，由改造村(居)投資且為改造村(居)服務的文化教育等設施的建設資金)、生產生活保障用地的土地征收補償費用、征收補償所發生的財務費用和管理費用及依法可納入成本的其他費用可納入改造成本。

(九)城中村改造建設項目經市中心城城中村改造工作領導小組批準后，要盡快推進，規劃方案批復1年內無實質性進展的，視為自動失效，再次啟動時須按規定重新組織報批。

三、分類處理違章建設問題

(一)未經批準或未按照批準條件建設的房屋，同時滿足下列條件，經市中心城城中村改造工作領導小組批準，可以結合城中村改造給予完善相關手續。

1.所建房屋符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，或雖不符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，但經調整可以達到要求的；

2.符合規定安置標準，所建房屋全部用于安置本村(居)民和長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產開發的單體建筑尚未入住，且可以整棟調整為安置用房的；

3.建筑工程質量合格的。

(二)違章建設房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數，在應安置人口數中予以扣除。其生產生活保障用地審批，結合違章建設房屋處理情況統籌考慮。

(三)違章建設房屋嚴重違反土地利用總體規劃或城市規劃的，或存在嚴重質量安全隱患的，依法予以拆除。

(四)以城中村改造為名占用集體土地進行房地產開發的，按照有關規定處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

(五)市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責組織規劃、國土資源、城鄉建設、城管執法等部門研究制定違章建設問題處理工作程序，報市中心城城中村改造工作領導小組批準后執行。

四、開展自查與整改工作

(一)自查工作。各區政府和各投融資平臺要對已批準的城中村改造項目進行全面自查，市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責牽頭制訂實施意見，各責任主體具體組織實

施。自查內容包括城中村改造項目現狀、工程建設情況、村(居)人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責任主體要認真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報告，在本通知下發1個月內報市中心城城中村改造工作領導小組辦公室。市中心城城中村改造工作領導小組辦公室會同市有關部門對自查報告進行審議，提出審核意見，報市中心城城中村改造工作領導小組批準。各責任主體根據市中心城城中村改造工作領導小組批復意見，在市有關部門配合下針對不同情況分類整改。

(二)分類整改工作。

1.截至本通知下發之日，對雖經批準，但尚未取得安置、生產生活保障用地規劃條件的城中村改造項目，須按市政府濟政發〔2011〕15號文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置或保障用房尚未開工建設或部分開工建設的，結合建設進度重新核準安置或保障用地規模。應核減用地規模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置和保障用房全部開工建設或已竣工，無法重新核準安置和保障用地規模的，責任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領導小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對外銷售；對外銷售的，嚴肅追究相關責任人的責任。超建部分所占土地的征地補償款將從撥付的城中村改造成本中相應扣減，超建部分不享受政策性規費減免。條件允許的，可由政府按照建設成本價整棟或整單元收購保障用地內建設的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準而增加的規劃策劃、方案設計等費用，經審計后可與前期費用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準安置和生產生活保障用地時，可考慮原項目批復后的人口變化情況。

本通知自印發之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳

二O一二年八月二十四日

濟南市中心城城中村改造工作領導小組成員名單

組 長：孫曉剛(市委常委、常務副市長)

副組長：田 莊(市城鄉建設委主任)

韓曉光(市國土資源局局長)

賈玉良(市規劃局局長)

成 員：王宏志(市發改委主任)

覃俊文(市監察局局長)

張 利(市財政局局長)

蔣曉光(市人力資源社會保障局局長)

孫竹兮(市審計局局長)

高立文(市環保局局長)

張蘇華(市民政局局長)

宋永祥(市城管局局長、城管執法局局長)

劉勝凱(市住房保障管理局局長)

王繼東(市市政公用局局長)

吳德清(市公安局副局長)

黃元儉(濟南高新區管委會副主任)

田慶盈(歷下區區長)

王勤光(市中區區長)

國承彥(槐蔭區區長)

李洪海(天橋區區長)

吳承丙(歷城區區長)

張洪武(長清區區長)

領導小組辦公室設在市城鄉建設委，田莊兼任辦公室主任，今后，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。

第三篇：武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

（武政辦〔2009〕36號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村改造建設工作步伐，根據《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發〔2004〕13號）和我市有關積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結合前段工作的實際和現階段工作的新要求，經市人民政府同意，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以積極推進“兩型”社會建設實現可持續協調發展為目標，樹立搶抓城市發展機遇的意識，通過加強組織領導，簡政放權，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設步伐，為改善城市環境，提升城市整體功能，促進城市經濟社會發展作出貢獻。

二、目標任務

按照市委、市人民政府關于2011年底基本完成二環線內56個城中村綜合改造任務的總體要求，在目標時限內，全面完成56個村的集體經濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區居民委員會、參加社會養老保障等工作。完成56個村的改造建設規劃方案的編制、審批和改造用地報批手續；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環線外涉及重大建設項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權限

根據《中共武漢市委武漢市人民政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》（武發〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進一步下放城中村綜合改造的管理權限。

市人民政府及相關部門負責工作目標的制定、改造建設規劃方案的審批、規劃設計條件的核發、改造用地手續的辦理，對各區城中村改造建設工作進行指導、協調和檢查。

市東湖生態旅游風景區管委會、各有關區人民政府及相關部門負責“雙登”基礎資料的調查和審核，組織編制改造建設規劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設項目進行監督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設工作以區人民政府為責任主體。各區人民政府要根據市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班，認真做好“雙登”基礎資料的調查和審核等基礎工作，精心組織編制改造建設規劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環境，積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設；要建立健全聯席會議制度，研究解決城中村改造建設工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標任務按期完成。

（二）市規劃、國土房產等有關行政管理部門對涉及城中村改造建設的有關行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈武漢市企業注冊登記并聯審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設項目有限并聯審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領導小組關于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規定的辦事時限內辦結有關行政審批事項。市相關行政管理部門要認真履行職責，提高服務意識，研究制定配套措施，積極支持各區城中村改造建設工作，及時做好分類指導、協調服務等工作，形成上下聯動、各負其責的工作機制。

（三）因城中村改造確需調整規劃控制用地的，由區人民政府提出調整意見，市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規劃局按程序對規劃控制用地進行調整。

（四）城中村改造建設規劃方案審批后，若確需調整規劃布局的，由區人民政府提出調整建議，報市規劃局審查，符合相關規定的，下達調整批復。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設的，各相關建設單位要加快打包地塊建設的推進，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設推進計劃明顯滯后于城中村改造建設進度要求，而城中村改造建設條件又已經成熟的，由區人民政府報市人民政府同意后，按批準的規劃實施城中村改造建設。對因先行啟動城中村改造建設使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區，由區人民政府負責組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規定。改造成本核算操作規范由市國土房產局會同市規劃局另行制定。

城中村改造建設項目的規劃設計費、勘測定界費、規劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規劃要求配建公共服務設施的建設成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數。

村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標準進行計算。

（七）規劃設計機構進行城中村改造建設項目的規劃咨詢，應以區人民政府核定的改造成本和市國土房產局提供的城中村改造擬掛牌項目現時樓面地價為依據，在符合城市總體規劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節約集約利用土地的要求，測算開發項目的建設規模。

（八）對部分用地嚴重不足的村，各區可采取貨幣補償、調劑用地和結合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規劃的前提下，區人民政府可對已確定的各村建設規模進行統籌調劑。

（九）市規劃局根據城市總體規劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規定的基礎上適當提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務設施的建設，以村為單位按還建房總量5%的規模配建。

（十一）區人民政府和市國土房產局應督促落實規劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設完成規劃控制用地的拆遷騰退后，規劃控制用地的相關使用單位應及時接收，不得出現管理上的空檔，避免二次拆遷。各區人民政府要積極配合相關使用單位做好騰退地的控管工作。

相關使用單位按征用集體土地的補償標準支付土地補償費。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區人民政府統一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區人民政府會同市國土房產局另行制定。

（十三）市東湖生態旅游風景區管委會應根據風景名勝區管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風景區總體改造方案和分步實施計劃，經市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領導小組辦公室及市規劃、國土、民政、社保、公安等相關部門要加強對東湖生態旅游風景區城中村綜合改造工作的協調和技術指導。

五、加強組織領導

對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設的一項重要工作。各區、各部門要高度重視，加強組織領導，建立健全各項工作制度，按照目標任務，加強工作調度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標責任制，簽訂責任狀，市城中村綜合改造領導小組要定期對各區完成目標任務的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區、街、村及市相關部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責任追究制度，紀檢監察部門要加強城中村改造的監察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村、舊城、棚戶區改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標，經研究，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感

實施城中村和舊城改造是我市推進“兩型社會”建設的重要舉措，是踐行科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。各區、各部門要進一步提高認識，統一思想，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學發展觀為統領，以促進經濟社會協調發展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進一步改善居民生活環境，塑造城市形象，提升城市品位，優化城市空間。

二、建立工作機構，明確工作職責

（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領導，決定成立由市人民政府市長阮成發任組長、副市長孫亞任副組長，各有關區人民政府、市直有關部門負責人為成員的市城中村和舊城改造工作領導小組（具體名單附后），主要負責制訂全市城中村和舊城改造有關政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城改辦主要職責是：

1.負責制訂全市城中村和舊城改造工作計劃和目標；

2.負責起草全市城中村和舊城改造的有關配套政策；

3.負責辦理全市城中村和舊城改造項目的立項、規劃、土地、拆遷、建設、房產的審批手續；

4.負責對各區城中村和舊城改造工作進行指導、協調和督促檢查；

5.負責研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現的新問題；

6.協調各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態旅游風景區管委會、各區人民政府也要成立以主要領導同志任組長、分管領導同志任副組長的區城中村和舊城改造工作領導小組，其主要職責是：

1.負責本區域內城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，做好改造成本的測算；負責組織區域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規劃和改造實施方案；負責招商引資工作；負責組織落實各村按時完成拆遷安置工作；負責對拆遷安置和改造建設項目進行監督管理。

2.負責組織舊城改造項目的調查摸底和成本測算；負責組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規劃方案；負責招商引資工作；負責組織拆遷安置工作。

三、創新工作機制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務重、要求高，市城改辦及相關部門要創新工作機制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區人民政府有關部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，編制改造規劃，經區人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達批復。

2.區人民政府組織城中村改造成本測算、土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準。

3.城中村改造實施方案批復后，市城改辦組織辦理項目立項、開發項目的規劃設計條件、還建及產業項目的“一書一證”、用地預審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關手續。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區人民政府依據改造規劃或改造實施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區人民政府組織對擬改造范圍內的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料進行調查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經區人民政府審查同意后報市城改辦，經組織論證和審查同意后，報市人民政府下達土地儲備計劃和用地批復。

2.市城改辦組織辦理土地儲備項目的用地規劃許可、拆遷審批等相關手續。

3.區人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規劃設計條件，交由市土地交易中心實施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進城中村和舊城改造工作

各區人民政府是城中村和舊城改造工作的責任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進改造工作。

（一）分解任務，明確目標。各區人民政府要根據市人民政府目標任務要求，抓緊對工作目標進行分解，制訂工作計劃，細化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進。進一步強化責任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標管理責任制考核。

（二）優化環境，大力招商。各區人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機構，搭建區級融資平臺，創造良好投資環境，鼓勵和吸引一批實力強、信譽好、資質高的知名企業、重點項目投資落戶。要建立市場化運作機制，通過市場來優化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學組織，有序拆遷。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區人民政府提出意見，報市城改辦批準后實施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內完成拆遷工作，摘牌1年內未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實行實物安置的，要優先抓好還建房的建設，市城改辦和有關部門對還建房項目的審批手續要簡化程序、及時辦理。各區人民政府要進一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標準和程序公開，對拆遷、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督。監察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。市有關部門要認真落實《市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規定的各項優惠政策。同時，進一步完善鼓勵政策，積極推進城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據成本測算的結論提出減免意見，報市人民政府批準后實行減免。

對各區城中村和舊城改造融資進行貼息，由市財政局根據各區改造量確定各區的融資貼息規模，融資貼息所需資金由市、區財政按6：4比例分擔。

在本通知發布之前已批復城中村改造規劃的，從本通知印發之日起，半年內完成整村拆遷的，可按還建規模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，可按還建規模的10%獎勵還建面積。在本通知印發之后獲得城中村改造規劃批復的，從城中村改造規劃批復之日起，半年內完成整村拆遷的，按還建規模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，按還建規模的10%獎勵還建面積。

對2010年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵100萬元，由區人民政府對目標完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。

（六）加強監管，嚴格考核。要加強城中村和舊城改造項目的監督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責任人的責任。對推進城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。

本通知由市城改辦負責解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領導小組

組成人員名單

組 長：

阮成發 市人民政府市長 副組長：

孫 亞 市人民政府副市長 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長

石大鴻 市東湖生態旅游風景區管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發改委副主任

徐曉蘭 市監察局局長

張福來 市財政局局長

徐會希 市地稅局局長

張文彤 市規劃局局長

周玉珍 市國土房產局局長

尹海香 市勞動社保局局長

劉志海 市民政局局長

吳 清 市工商局局長

張培增 市環保局局長

左紹斌 市園林局局長

姜鐵兵 市水務局局長

付明星 市農業局局長

謝世腰 市教育局局長

夏建中 市公安局副局長

袁建梅 市城管局副局長

蔡 杰 江岸區人民政府區長

李 強 江漢區人民政府區長

胡勤華 硚口區人民政府區長

涂山峰 漢陽區人民政府區長

吳志振 武昌區人民政府區長

秦 軍 青山區人民政府區長

劉 濤 洪山區人民政府區長

領導小組下設辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。

第四篇：市人民政府辦公廳關于做好城中村改造拆遷驗收工作的通知

市人民政府辦公廳關于做好城中村改造拆遷驗收工作的通知

武政辦〔2010〕166號

各區人民政府，市人民政府各部門：

根據《市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37號）精神，為了做好我市城中村改造整村拆遷的驗收工作，兌現還建面積獎勵政策，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、拆遷驗收范圍

城中村改造整村拆遷驗收范圍為：各村城中村綜合改造規劃確定的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求實施房屋拆遷的用地。

經批準實施分包掛牌的，可以分包進行驗收，其拆遷驗收范圍為：掛牌條件確定范圍內的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆遷的用地。

二、獎勵政策

自開發用地掛牌成交之日起，半年內完成整村拆遷的，按照還建規模的20%獎勵還建面積；1年內完成整村拆遷的，按照還建規模的10%獎勵還建面積。

三、拆遷驗收程序

（一）區級自查

各村在完成整村（整包）拆遷工作后，應當向區城中村改造工作機構提出驗收申請；各區城中村改造工作機構接到申請后，應當及時組織區國土規劃分局及區土地儲備分中心、區城管局、街道辦事處等相關單位進行自查驗收；自查驗收合格的，經區人民政府同意后，由區城中村改造工作機構向市人民政府重點工程督查協調辦提出驗收申請并提交以下資料：

1．整村（整包）拆遷的自查驗收情況報告和書面申請；

2．各村城中村改造規劃批復和布局圖；

3．土地成交確認書及各類用地的供地附圖；

4．各類用地拆遷完畢后修測的1：2000地形圖（圖中注明各類用地范圍）；

5．各村的儲備用地、控制用地等與市土地整理儲備中心或接管單位分別達成的土地儲備協議或接管協議；

6．土地征、轉用涉及的相關費用支付情況及單據；

7．規劃控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承諾書。

（二）市級驗收

市人民政府重點工程督查協調辦自收到各區拆遷驗收申請之日起10個工作日內，組織市國土規劃局、市土地整理儲備中心、市城管局、市城鄉建設委及各控制用地使用單位組成市驗收小組開展驗收，對各村城中村綜合改造規劃或者掛牌條件確定的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地的房屋是否拆遷完畢進行確認；對各村的申請驗收資料進行核實。

驗收工作結束后，由市驗收小組向市人民政府重點工程督查協調辦提交驗收報告。對驗收合格的，由市人民政府重點工程督查協調辦函告市國土規劃局，市國土規劃局按照政策落實還建獎勵；對未在規定的時間內完成整村（整包）拆遷的，規劃預留的還建獎勵用地由區土地儲備機構進行儲備。

四、工作要求

各區要認真做好自查驗收工作，從嚴把關，對自查不合格的，不得提出驗收申請；各區上報的資料必須做到情況真實、數據準確，特別是對完成整村拆遷的時間一定要準確上報，不得弄虛作假。

市驗收小組要認真做好驗收工作，嚴格審核各區上報的資料，對整村（整包）拆遷情況，必須到現場進行全面驗收，確保驗收情況準確無誤。

城中村綜合改造規劃控制用地拆遷騰退后，相關使用單位應當及時接收；一時難以交接的，由市土地整理儲備中心接管，接管時間不影響完成拆遷時間的確認。各區人民政府要加強控管工作，城管執法部門要加大執法力度，各相關接收單位和市土地整理儲備中心要加強日常管理，不得出現管理上的空檔，避免出現違法建設。

經驗收合格后對各村兌現的還建獎勵規模，只能對本村范圍內的拆遷戶進行還建，以解決本村在政策內難以解決的歷史遺留問題。還建房多余部分，交由區人民政府統一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或者依法納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或者廉租房使用。各區人民政府、各有關部門要認真履行職責、切實加強監管，做好還建房安置工作，堅決制止各村銷售還建房的行為，一經發現，取消還建獎勵規模，由區人民政府按照建設成本收回獎勵部分的還建房，調劑給用地不足的村用于還建安置。監察部門要加強城中村改造還建房安置工作的監督檢查，對弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二０一０年十二月十日

第五篇：武漢市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知（模版）

根據《市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37號）精神，為了做好我市城中村改造整村拆遷的驗收工作，兌現還建面積獎勵政策，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、拆遷驗收范圍

城中村改造整村拆遷驗收范圍為：各村城中村綜合改造規劃確定的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求實施房屋拆遷的用地。

經批準實施分包掛牌的，可以分包進行驗收，其拆遷驗收范圍為：掛牌條件確定范圍內的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆遷的用地。

二、獎勵政策

自開發用地掛牌成交之日起，半年內完成整村拆遷的，按照還建規模的20%獎勵還建面積；1年內完成整村拆遷的，按照還建規模的10%獎勵還建面積。

三、拆遷驗收程序

（一）區級自查

各村在完成整村（整包）拆遷工作后，應當向區城中村改造工作機構提出驗收申請；各區城中村改造工作機構接到申請后，應當及時組織區國土規劃分局及區土地儲備分中心、區城管局、街道辦事處等相關單位進行自查驗收；自查驗收合格的，經區人民政府同意后，由區城中村改造工作機構向市人民政府重點工程督查協調辦提出驗收申請并提交以下資料：

1．整村（整包）拆遷的自查驗收情況報告和書面申請； 2．各村城中村改造規劃批復和布局圖； 3．土地成交確認書及各類用地的供地附圖；

4．各類用地拆遷完畢后修測的1：2000地形圖（圖中注明各類用地范圍）； 5．各村的儲備用地、控制用地等與市土地整理儲備中心或接管單位分別達成的土地儲備協議或接管協議；

6．土地征、轉用涉及的相關費用支付情況及單據；

7．規劃控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承諾書。

（二）市級驗收

市人民政府重點工程督查協調辦自收到各區拆遷驗收申請之日起10個工作日內，組織市國土規劃局、市土地整理儲備中心、市城管局、市城鄉建設委及各控制用地使用單位組成市驗收小組開展驗收，對各村城中村綜合改造規劃或者掛牌條件確定的還建用地、開發用地、規劃控制用地、儲備用地的房屋是否拆遷完畢進行確認；對各村的申請驗收資料進行核實。驗收工作結束后，由市驗收小組向市人民政府重點工程督查協調辦提交驗收報告。對驗收合格的，由市人民政府重點工程督查協調辦函告市國土規劃局，市國土規劃局按照政策落實還建獎勵；對未在規定的時間內完成整村（整包）拆遷的，規劃預留的還建獎勵用地由區土地儲備機構進行儲備。

四、工作要求

各區要認真做好自查驗收工作，從嚴把關，對自查不合格的，不得提出驗收申請；各區上報的資料必須做到情況真實、數據準確，特別是對完成整村拆遷的時間一定要準確上報，不得弄虛作假。

市驗收小組要認真做好驗收工作，嚴格審核各區上報的資料，對整村（整包）拆遷情況，必須到現場進行全面驗收，確保驗收情況準確無誤。

城中村綜合改造規劃控制用地拆遷騰退后，相關使用單位應當及時接收；一時難以交接的，由市土地整理儲備中心接管，接管時間不影響完成拆遷時間的確認。各區人民政府要加強控管工作，城管執法部門要加大執法力度，各相關接收單位和市土地整理儲備中心要加強日常管理，不得出現管理上的空檔，避免出現違法建設。

經驗收合格后對各村兌現的還建獎勵規模，只能對本村范圍內的拆遷戶進行還建，以解決本村在政策內難以解決的歷史遺留問題。還建房多余部分，交由區人民政府統一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或者依法納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或者廉租房使用。各區人民政府、各有關部門要認真履行職責、切實加強監管，做好還建房安置工作，堅決制止各村銷售還建房的行為，一經發現，取消還建獎勵規模，由區人民政府按照建設成本收回獎勵部分的還建房，調劑給用地不足的村用于還建安置。監察部門要加強城中村改造還建房安置工作的監督檢查，對弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二０一０年十二月十日