第一篇：云南省財政廳、云南省司法廳關于在政府采購招標投標中實施公證監

【發布單位】82303 【發布文號】

【發布日期】1999-11-25 【生效日期】1999-11-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省財政廳、云南省司法廳關于在政府

采購招標投標中實施公證監督的規定

（1999年11月25日）

省級各委、辦、廳、局：

為認真貫徹執行《云南省省級國家機關事業單位政府采購制度暫行規定》及《云南省省級政府采購實施細則》，依照《 中華人民共和國招標投標法》和司法部《招標投標公證程序細則》中關于“運用法律程序，對政府采購招投標進行監督，既為規范政府采購行為，又為政府采購提供法律服務”的規定，現將政府采購招標投標實施公證監督的有關事項規定如下：

一、一、公證機構及公證的管轄

1．政府公開招標采購和邀請招標采購必須申請公證機構進行現場公證及監督。

2．公證機構是指國家專門設立的具有獨立法人資格的，依法行使國家公證職權，代表國家辦理公證事務，進行公證證明活動的司法證明機構。

3．公證機構在收到政府采購公證申請時，應當積極協助并派出二名以上公證人員，按照有關法律、法規對政府招標采購實施公證。

4、公證機構必須堅持公開、公平、公正、擇優的定標原則，依照國家法律、法規及規章，獨立辦理政府采購公證事務，不受其他單位、個人的非法干涉，維護當事人的合法權益，保證政府采購過程真實合法。

二、二、公證的內容及方式

（一）公證的主要內容

1．審查招標方是否具有規定的招標法人資格以及合法的代理身份和代理權，招標項目是否符合法定的經營范圍以及國家規定的其他條件。

2．審查招標程序安排、招標文件、章程、公告以及評、定標原則、標準、方法等是否符合法律規范，是否符合公開、公平、公正、擇優中標的招標原則。

3．審查評標委員會的組成和工作程序是否合理、合法，是否具有權威性、公正性、超脫性。

4．檢查投標箱、投標書是否按規定進行密封，并予以公證。在公證人員的監督下開啟標箱、標書。5．查驗投標人標書送達的有效性，超過有效時限的標書應予以拒絕投標。

6．查驗投遞標書人的資格證件及身份證明，確認其身份和授權委托書。當不具有合法身份的投遞標書人不予接受。

7．查驗投遞標書人的資格證件及身份證明，確認其身份和授權委托書。當不具有合法身份的投遞標書人不予接受。

8．根據招標人要求，對投標人標書采取隨機方式編號，并標時以編號順序開標，嚴禁公布投標人單位。

9．監督唱標人所唱標書與投標書正本是否一致。

10．如招標人設有標底時，檢查標底密封情況，并開啟公布標底。

11．監督評標委員會是否按招標人或招標文件規定的原則、標準、程序和方法進行評標、定標。

12．檢查定標結果是否與評標、定標記錄一致，并在定標決議上簽字。

13．在政府招標、評標、定標過程中，公證人員應始終進行全過程的現場監督，并認真行使監督職權，如發現招投標活動中出現違反國家有關法律、法規、政策規定時，應立即予以指出，并責令其糾正。

（二）招標公證的方式

根據招投標規模和階段安排，通常采取兩種公證證明方式。

1．一次性公證。即在招投標活動結束后宣讀公證詞，對其全過程給予公證。

2．分階段公證。即在招投標的每一階段結束時，均對該階段招標結果進行一次公證，待招投標活動全部結束時，再對整個活動結果進行公證。

三、三、公證結論及公證

政府招標采購公證結論通常是以公證書和公證詞宣布下達，以示對招標、投標活動的真實性、合法性。

1．公證詞。政府招標采購某一階段或全部結束時，公證員應當場宣布公證詞，對招標定標的真實、有效、合法作出公證，并作為法律依據備案。

2．公證結論。政府招標采購結束后，公證員應對整個招標活動作出公證結論。根據司法部制定的《公證程序規則（試行）》的規定，公證結論應出具公證書。公證書應在公證人員發表定標公證詞后的七日內出具。

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第二篇：云南省財政廳、審計廳《關于在實施政府采購制度中接受審計的通知

【發布單位】82303 【發布文號】

【發布日期】1999-08-04 【生效日期】1999-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省財政廳、審計廳《關于在實施政府

采購制度中接受審計的通知

（一九九九年八月四日云南省財政廳、省審計廳聯合發布）

省直各委、辦、廳、局：

為了認真貫徹《云南省人民政府關于印發省級國家機關事業單位政府采購制度暫行規定的通知》（云政發〔1998〕202號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發省級政府采購實施細則（試行）的通知》和《關于政府采購資金運作程序有關問題的通知》精神，切實加強對政府采購實施過程的監督管理，并對省級國家機關事業單位政府采購資金進行審計。現將有關事項通知如下：

一、一、審計內容：

1．凡應實行政府采購的財政性資金是否按規定納入政府采購中心實施集中招標采購。

2．凡應納入政府采購目錄的商品，是否存在自行采買的情況。

3．在采購過程中是否按政府采購制度規定的程序辦理，有無違章操作問題和其他問題。

二、二、審計方法

1．審計機關在按計劃開展的部門預算執行或其他財政收支、財務收支審計中，要將政府采購資金列為審計內容，對被審單位執行政府采購制度的情況進行監督。

2．先由各部門、單位開展內部審計，年終結合決算審查進行審計。

3．被審計單位應主動向審計部門提供有關實行政府采購的報表、憑證，接受審計。

4．審計中發現的問題，將依照有關法規進行處理，并可依法追究有關人員的責任。

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第三篇：淺談《政府采購法實施條例》與招標投標法律體系七方面的銜接

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淺談《政府采購法實施條例》與招標投標法律體系七方面的銜接

2015年1月30日，國務院頒布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2015年3月1日起施行。《條例》的頒布施行，是《政府采購法》自2003年1月1日起施行12年以來處于行政法規法律位階的法律文件長期缺位的補位，是招標采購行業的一件大事，對于進一步規范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護國家和社會公共利益、保護當事人合法權益、促進廉政建設具有非常重要的意義。

由于我國采用《招標投標法》和《政府采購法》平行立法的模式，由此帶來招投標法律體系和政府采購法律體系兩大法律體系并存的現狀，存在“各說各話”、“相互沖突”等問題，“兩法合一”常被業內探討。考慮到“兩法不一”在一定程度是是由于歷史原因形成的，“兩法合一”將使我國在加入GPA談判中缺少回旋余地、出價清單遠遠超出其他國家和地區、已在我國實行了幾十年的工程承包資質管理制度將面臨瓦解、我國的工程承包企業將面臨國際競爭重大挑戰等現實問題，依筆者所見，“兩法合一”在近期內實現有一定的難度，但采用處于行政法規法律位階的法律文件來融合兩大法律體系，不失為一種歷史與現實考量下的權宜之計。《條例》在一定程度上考慮了與《招標投標法》和《招標投標法實施條例》及其下位法的銜接，有力地促進了兩大法律體系的統一，具有一定的現實意義。

首先，在法律適用范圍上，《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法；按照業界窄義的理解，《招標投標法》就是一部規范工程建設項目招標投標活動的法律文件。但是，到底何為政府采購法律體系中的“工程”，何為招標投標法律體系中的“工程建設項目”，一直存在法律規定差異的問題，2000年1月1日起施行的《招標 www.tmdps.cn

投標法》將“工程建設項目”定義為項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等；2003年1月1日起施行的《政府采購法》將“工程”定義為建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》將《招標投標法》中的“工程建設項目”進一步界定為“工程”、“與工程建設有關的貨物”、“與工程建設有關的服務”三部分，并將“工程”定義為建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；“與工程建設有關的貨物”定義為構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；“與工程建設有關的服務”定義為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。《條例》第七條第一款將政府采購工程適用招標投標法律體系的具體法律文件擴充到了《招標投標法實施條例》，將范圍由“工程”擴大到“工程”、“與工程建設有關的貨物”、“與工程建設有關的服務”三部分，其第七條第二款有關三部分的定義在字眼上做到與《招標投標法實施條例》完全的統一。

其次，在對供應商的投標限制方面，《條例》第十八條第一款參照了《招標投標法實施條例》第三十四條第二款的規定，將單位負責人為同一人、存在直接控股關系的不同供應商、存在管理關系的不同供應商3種情形界定為影響招標公開性、限制共同參加在同一合同項下的政府采購活動的具體情形。不過，值得注意的是，《條例》第二種情形規定為“直接控股關系”，相對應，《招標投標法實施條例》規定為“控股關系”；《條例》規定“不得參加同一合同項下的政府采購活動”，相對應，《招標投標法實施條例》規定“不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標”。

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第三，在限制或排斥潛在供應商方面，《條例》第二十條在《招標投標法實施條例》三十二條的規定的6種具體情形的基礎上，增加了“采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品”具體情形，《條例》在第七種情形中還相對應增加了“非法限定供應商所在地”的內容。

第四，在聯合體投標方面，《條例》第二十二條參照了《招標投標法》第三十一條和《招標投標法實施條例》第三十七條的規定，確定了聯合體成員承擔相同工作時以資質較低的供應商來確定共同的資格等級、聯合體成員不得再單獨或與其他供應商另行組成聯合體參與同一合同項目下的政府采購活動兩個原則。

第五，在對招標文件澄清或者修改的時限上，《條例》第三十一條第二款參照了《招標投標法實施條例》第二十一條的規定，改變了以前《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）第二十七條規定的“招標文件澄清或者修改應當在提交投標文件截止時間15日前發出”的剛性規定，修改為“招標文件澄清或者修改可能影響投標文件編制時，應當在提交投標文件截止時間15日前發出”的相對柔性規定。不過值得注意的是，《招標投標法實施條例》該條同時對資格預審文件的澄清或者修改時限作出了規定，但《條例》依然缺少這方面的規定。

第六，在對投標保證金的比例上，《條例》第二十三條第一款參照了《招標投標法實施條例》第二十六條第一款的規定，將《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）第三十六條第一規定的“采購項目概算的1%”的投標保證金限額提高到“采購項目預算金額的2%”，“2%”的做法實際上與世行、亞行等國際金融組織和發達經濟體通行做法定 www.tmdps.cn 的比例相當，這一做法源于當中標人棄標、拒絕履行合同等情形造成重新招標等后果時，對招標人的經濟利益補償，2%是一個基本相當的比例。

第七，在評標方法的種類上，《條例》第三十四條參照了《招標投標法》第四十一條和《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條的規定，明確評標方法包括最低評標價法和綜合評分法，而《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）第五十條明確規定的、區別于招標投標法律體系的第三種評標方法性價比法，并沒有納入。不過值得注意的是，相對應《條例》規定的“最低評標價法”和“綜合評分法”，招標投標法律體系分別稱為“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”。

第四篇：云南省人民政府辦公廳關于改進工在建設項目招標投標管理有關事項的通知

云南省人民政府辦公廳文件

云政辦發〔2009〕159號

云南省人民政府辦公廳關于改進工在建設項目招標投標管理有關

事項的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局：

為充分發揮新增投資的拉動作用,管好用好新增投資，確保擴大內需保增長特殊時期的需要，使政府投資的建設項目既嚴格按照《招標投標法》等法律、法規規定的程序依法招標投標，又能提高工作效率，縮短招標投標過程的周期，促進經濟平穩較快增長，經省人民政府同意，現就改進工程建設項目招標投標管理有關事項通知如下：

一、依法合理選擇招標方式

按照國家關于項目建設要嚴格執行項目法人競任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，對中央和省級投資項目，在招標方式上進行分類指導。

(一)除國家法律、法規有明確規定的外，不得擅自擴大必須公開招標的范圍和規模。

(二)需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經批準可以邀請招標：

1．項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的項目；

2．受自然地域環表限制的項目；

3．涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適立招標但不宜公開招標的項目；

4．擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的項；

5．法律、法規規定不宜公開招標的項。

國家發展改革委確定的重點建設項目邀請招標需經國家發展改革委批準；省人民政府確定的省級重點建設項目邀請招標需經省人民政府批準；全部國有資金投資或者固有資金占控股或者主導地位并需要審批的建設項目的邀請招標，經項目審批部門審批，但項目審批部門只審批立項的，白有關行政監督部門審批。

(三)需要審批的工程建設項目，有下列情形之一，經前項規定的審批部門批準后，可以不招標：

1．涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的項目；

2．屬于利用扶貧資企實行以工代賑需要農民工的項目

3．施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的項目；

4．施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的項目；

5．在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的項目；

6．法律、行政法規規定的其他情形。

二、減少環節，簡化手續，縮短時限

為進一步貫徹實施好《招標投標法》，在堅持法定程序的前提下，采用科學先進的招標工作手段、方法，簡化手續，縮短時限，提高招標投標工作效率，確保政府投資建設項目質量、進度、效益全有效落實。

(一)減少招標環節。對潛在投標人的資格審查，原則上不采取資格預審方式，而采資格后審方式。

(二)自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件之日止，最短不得少于20夭。

(三}縮短確定中標人的時限。一般情況下，評標委員會提出書面評標報告后，招標人應當在7天內確定中標人，并發出中標通知書。

(四)縮短合同的訂立時限。一般情況下，中標通知書發出后，招標人和投標人應當自中標通知書發出之日起10天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

三、加強督促指導，加快招標投標進度

各地、各部門必須嚴格按照國家提出的如強組織領導、制定周密的工作方案、保障建設程序、制度保障、組成聯合檢查組派駐各地等五方面的要求；加強對本地、本部門政府投資項目招標投標活動的督促和指導，確保工程質量，提高招標投標工作的時效，保證新增投資資金的安全、高效落實。

任何單位、任何個人擅自擴大公開招標范圍和標準，隨意增加招標環節，拖延辦事時限的，要追究其單位和直接負責人的責任。

各地、各部門應當緊緊抓住擴大內需這個歷史機遇，在科學發 展現的指導下，創新工作方法,完善機制手段，強化制度程序，嚴格監督管理，促進壘省經濟社會又好又快發展。

第五篇：中共云南省貿易經濟學校委員會關于在創先爭優活動中實行公開承諾的實施意見

中共云南省貿易經濟學校委員會關于在創先爭優活動中實行公開承諾的實施意見

各黨支部：

基層黨組織和黨員實行公開承諾，是創先爭優活動推進方式的一項基礎性工作，是提高基層黨組織及黨員踐行承諾能力和自我約束能力的有效措施。為在創先爭優活動中扎實做好公開承諾工作，根據中央、省委和省供銷社、省教育廳黨組在創先爭優活動中實行公開承諾的有關精神，現制定如下實施意見。

一、公開承諾的主要內容

各黨支部和全體黨員要按照基層組織“五個好”、黨員“五帶頭”的要求，圍繞“推動科學發展、構建和諧校園、強化現代管理、服務師生員工、加強基層組織建設”的目標，結合自身實際和學校的中心工作確定公開承諾的主要內容。

（一）學校黨委公開承諾

圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設作公開承諾。要重點在貫徹黨的教育方針、認真落實上級黨組織的決策部署；推進學習型黨組織建設，加強領導班子建設和黨員干部隊伍建設；完善黨支部建設和黨員隊伍建設；加強黨的作風建設和反腐倡廉建設；服務師生員工，維護學校安全穩定；加強師德師風建設和思想政治工作；提高人才培養質量和教學管理水平等方面做出承諾。

（二）黨支部公開承諾

各黨支部要按照“五個好”的要求加強自身建設，發揮戰斗堡壘作用，圍繞中心工作，明確把創先爭優活動貫穿于履行職能的工作細節。將建設學習型黨組織，全面提高黨員綜合素質；建設服務型隊伍，改進工作作風，服務廣大教職工；提高工作效率，推動各科室業務工作和學校中心工作的完成等作為公開承諾的基本內容。

（三）教職工黨員公開承諾

教職工黨員要圍繞教書育人、服務育人，重點在愛崗敬業、廉潔從教、為人師表、關愛學生、做好教育教學工作等方面作出承諾。教師黨員要突出強調熱愛黨的教育事業，恪守教師職業道德，刻苦鉆研業務，提高教學科研水平，努力培養適用性技能人才等方面開展承諾。管理崗位上的黨員要圍繞帶頭勤奮工作，依法管理，勇于探索，不斷創新，努力提高管理水平與服務質量等方面開展承諾。后勤服務崗位上的黨員要圍繞熱愛本職工作，切實增強服務意識，端正服務態度，提高服務水平，為師生辦實事辦好事等方面開展承諾。離退休教職工中的黨員要圍繞關心支持學校改革發展穩定，努力做到老有所學、老有所用，積極關心和幫助年輕職工健康成長等方面開展承諾。

二、公開承諾的方法步驟

公開承諾分為學校黨委、黨支部和全體黨員公開承諾，分組織實施，黨員公開承諾以黨支部為單位組織實施。公開承諾主要包括以下環節。

（一）找準承諾方向

黨支部要對照“五個好”要求，認真查找領導班子和隊伍建設、工作機制和工作業績、服務舉措和師生滿意度等方面還存在哪些影響創建先進基層黨組織的問題。教職工對照“五帶頭”要求，看學習上自己還有哪些差距，工作中自己還有哪些不足，作風上自己還有那些需要改進，為公開承諾奠基堅實基礎。

（二）提出承諾事項

黨支部應根據工作目標和自身中心任務，在找準問題的基礎上，研究提出公開承諾事項。黨員應提出加強學習、履職履責、改進作風、服務群眾的具體打算，結合崗位特點和本人實際，自愿提出承諾事項。

（三）審核確定承諾

校黨委對黨支部、黨支部對黨員的承諾事項要逐一審查把關，重點審查承諾事項是否體現先進性要求，是否符合廣大師生員工的意愿，是否符合實際、切實可行。對不符合要求的，要指導督促，加以完善。黨員領導干部要帶頭承諾，承諾內容和標準應高于一般黨員。

（四）公開承諾內容

承諾事項確定后，要向上級黨組織承諾，向師生承諾。通過會議、文件、宣傳欄、校園網等形式向黨員和師生公布承諾的責任、事項、時限、結果，接受廣大師生監督，并報上一級黨組織備案。

（五）認真踐行承諾

各黨支部和黨員要圍繞確定的承諾內容，按照承諾中確定的完成時間，有計劃有步驟落實承諾事項，體現好黨支部和黨員先進性，完成好職責任務，回應好師生的關切和期盼。校黨委對黨支部、黨支部對黨員的承諾事項要實行跟蹤檢查、掌握情況、督促推進。

（六）嚴格測評承諾

校黨委對各黨支部和黨員踐行公開承諾情況定期檢查，定期測評。各黨支部要組織黨員和師生（代表）對黨員踐行承諾情況進行評議和測評，嚴格評定踐諾等次。評諾工作要與評選“先進基層黨組織”和“優秀黨員”相結合，實行公開通報，鼓勵先進，鞭策后進。

2010年公開承諾原則上要在9月中旬以前完成，今后公開承諾在每年年初進行。

二0一0年八月三十一日