第一篇：談談招標投標和政府采購的基本程序

談談招標投標和政府采購的基本程序

徐衛鶴

（工商管理系物流班）

?內容摘要：招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。我國的招標投標制度是改革開放的產物。一般來說，招標投標需經過招標、投標、開標、評標與定標等程序。政府采購的基本程序為確定采購需求、確定采購組織形式、確定采購方式、組織采購活動、采購合同的簽訂、履約和驗收、申請支付采購資金、政府采購文件的保存。

關鍵詞：招標投標政府采購基本程序

一、招標投標的基本程序

1、招標：公開招標應當發布招標通告。招標公告應當通過報刊或者其他媒介發布。其中屬于政府采購而采用公開招標或者邀請招標方式的，則還應當遵循政府采購信息發布管理規定。

招標通告應當載明下列事項：

(1)招標人的名稱和地址；

(2)招標項目的性質、數量；

(3)招標項目的地點和時間要求；

(4)獲取招標文件的辦法、地點和時間；

(5)對招標文件收取的費用；

(6)需要公告的其他事項。

2、投標：投標人應當按照招標文件的規定編制投標文件。

投標文件應當載明下列事項：（1）投標函；(2)投標人資格、資信證明文件；(3)投標項目方案及說明；(4)投標價格；（5)投標保證金或者其他形式的擔保；(6)招標文件要求具備的其他內容。

3、開標：開標應當按照招標文件規定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由招標人或者招標投標中介機構主持，邀請評標委員會成員、投標人代表和有關單位代表參加。投標人檢查投標文件的密封情況,確認無誤后,由有關工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格以及其他主要內容。

4、評標與定標：評標應當按照招標文件的規定進行。招標人或者招標投標中介構負責組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表及其聘請的技術、經濟、法律等方面的專家組成，總人數一般為5 人以上單數,其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標人有利弊關系的人員不得進入評標委員會。評標委員會負責評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規定有實質性不符的投標文件，應當決定其無效。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范或改變投標文件的實質性內容。評標委員會應當按照招標文件的規定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。中選的投標者應當符合下列條件之一：(1)滿足招標文件各項要求,并考慮各種優惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標價格最低的；(2)最大滿足招標文件中規定的綜合評價標準的。除采用議標程序外，招標人或者招標投標中介機構不得在定標前與投標人就投標價格、投標方案等事項進行協商談判。招標人或者招標投標中介機構應當將中標結果書面通知所有投標人。招標人與中標人應當按照招標文件的規定和中標結果簽訂書面合同。

二、政府采購的基本程序

1、確定采購需求

進口產品審核：《政府采購法》第10條：“采購人應當采購本國貨物、工程和服務，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；②為在中國境外使用而進行采購的；③其他法律、行政法規另有規定的。”滿足條件確需進口的，開始采購前須向設區的市、自治州以上任命政府財政部門辦理進口產品審核手續。政府采購的條件、組織和程序

2、確定采購組織形式

?①《政府集中采購目錄》中所列項目應集中采購。

?②《政府集中采購目錄》外，達到限額標準的，可分散采購。

?③未達限額標準的，可采用《政府采購法》規定的其他采購方式。

政府采購的條件、組織和程序）

3、確定采購方式

?1）公開招標：達到限額標準，但因項目特殊需要，應經設區的市、自治州以上人民政府監督管理部門批準方可用其他方式。

?2）邀請招標：供應商有限或公開招標成本過高，經批準后方可采用其他方式。?3）競爭性談判：招標公告后無足夠合格供應商投標；重新招標未能成立；技術規格復雜事先不能確定或計算出標的價格總額；緊急需要

?4）詢價：貨物規格標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的。

?5）單一來源采購：只有唯一供應商；不可預見緊急情況；必須保證原采購項目的一致性或服務配套性且添購資金不超原合同10%的。政府采購的條件、組織和程序

4、組織采購活動。

?1）公開招標投標人不足3家或實質響應不足3家，經報批后可A：招標文件無不合理條款、公告時間和程序合法，可采用競爭性談判、詢價或單一來源方式采購；B：若存在不合理條款或公告和程序不合法，應予廢標（招標無效），重新招標。

?23家以上作為投標人。

5、采購合同的簽訂、履約和驗收

?采購人或采購代理應于中標、成交通知書發出30日內，與中標或成交供應商簽訂書面合同。合同簽訂之日起7個工作日內，應當將合同副本報同級政府采購監管部門和有關部門備案。?合同履約中需增加合同標的物相同貨物、工程或服務的，在不改變合同其他條款前提下，雙方簽訂補充合同，追加的標的物不得超過原合同金額的10%。

?合同執行完畢，采購人或采購代理機構應按規定和要求組織履約情況驗收。采購人應組織驗收小組或請專業機構對履約結果進行驗收和評估。驗收完成后，驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

?政府采購的條件、組織和程序

6、申請支付采購資金

?履約驗收后，采購人向財政部門報送合同履行報告等資料，申請支付采購資金，財政部門負責審核和支付。國庫直接支付的，財政部門將采購合同價款直接支付給供應商；采購人支付的由采購人負責支付

7、政府采購文件的保存

采購人、采購代理機構應妥存采購文件，保存期限為采購結束之日起至少15年。政府采購的條件、組織和程序

第二篇：政府采購招標程序

政府采購---公開招標工作程序

定義公開招標是《政府采購法》規定的較為常用的采購方式之一，適合大多數政府采購項目，其特點是公開和競爭，缺點是時間成本，人力成本都比較高。程序

1.簽定協議：

根據北京市財政局相關處室的立項批復函，項目單位（采購人）和招標公司簽訂招標代理協議。

2.提交需求：

項目單位（采購人）向招標公司提交招標需求。

貨物類招標一般需提供招標貨物名稱、數量、交貨期、貨物用途、技術規格及參數要求、供貨方案、培訓、驗收標準及方法、質量保證和售后服務要求等： 工程類招標一般要提供設計圖紙或工程詳細做法說明等。

3.需求論證：

貨物類招標：招標公司會根據項目的具體情況咨詢有關專家或召開技術需求論證會對項目單位（采購人）的技術需求提出修改意見。

工程類招標則召開設計會議，明確招標范圍和招標要求，以及投標人資質，工期，材料設備要求，標準等。

以上論證還包括評標辦法，招標方式是否合適。是否需要更改招標方式等。編寫招標文件：

需求論證完成并定稿后，招標公司負責編寫完成全部招標文件。

5.發布招標公告：

招標公司在指定媒體上發布招標公告。從公告日期到開標日期不少于20天。

6.發售招標文件：

投標人在招標公告要求的時間內到招標公司購買招標文件獲得投標資格。

7.詢標答疑：

投標人在獲得投標文件后如對投標文件有疑問可向招標公司提出，招標公司，項目單位（采購人）也可以根據需要安排投標人現場勘察。準備答疑文件，進行書面答疑。

8.開標準備：

開標前一周內，招標公司準備評標專家備選名單，制訂評標細則。

開標前1-2天，招標公司和項目單位（采購人）一同到政府采購辦抽取評標專家。

9.投標、開標：

招標公司在規定的時間地點接受投標，并當場開標、公開唱標、記錄，請相關人員簽署。項目單位（采購人）或其上級機關政府采購監察部門應該派人進行監標。如2000萬元以上的項目，單臺100萬元以上的醫療設備采購或政府重點項目必須請公證處進行監標。

根據京財采購[2007]173號文件規定

如果出現以下情況的應該廢標重新組織招標。（1）某一項目或某一分包投標人不足3家的情況（2）或出現參加某一項目或某一分包的所有投標人的投標報價都超出財政預算（3）或出現影響采購公正的違法違規行為。

如果需要改變采購方式的，則應該在采購活動開始前報政府采購辦批準。10.組織評標：

招標公司組織評標委員會按照即定的評標細則進行評標，出具綜合評標意見。推薦中標人和備選中標人。

11.評標結果確認：

招標公司在評標工作結束后5個工作日內將評標結果報項目單位（采購人）。

項目單位（采購人）如對評標結果無異議，應在5個工作日內根據評標委員會的評標結果出具評標結果確認函并送招標公司。

12.發布中標結果公示：

招標公司將中標結果（中標人，中標金額，評標委員會名單等）上網公示，公示期為7個工作日。

13.發布中標通知書：

如公示期內無質疑，招標公司將在公示期結束后向中標人發布中標通知書，對未中標人發未中標通知書。

14.備案

招標公司將《北京市政府采購項目委托代理協議》《采購結果報告》《采購人書面確認函》《中標通知書》《公告信息》送北京市政府采購辦備案。

15.簽定合同：

項目單位（采購人）和中標人簽訂中標經濟合同并送招標公司兩份副本。

16.合同備案：

招標公司將一份合同副本報政府采購辦備案。

17.項目結束：

招標公司將項目有關文件正本整理歸檔并將副本送項目單位（采購人）存檔。

政府采購---競爭性談判工作程序

定義競爭性談判是《政府采購法》規定的較為常用的采購方式之一，它與公開招標、邀請招標等采購方式相比，具有便捷，靈活的特點，適于金額不大，或時間緊急，采購內容繁雜的項目。缺點是由于實際談判中有很多不確定因素，因此要求代理機構有較強的操作能力。程序

1.簽定協議：

根據北京市財政局相關處室的立項批復函，項目單位（采購人）和招標公司簽訂采購代理協議。

2.提交需求：

項目單位（采購人）向招標公司提交采購需求。

由于競爭性談判的技術指標有一定的不確定性，代理公司可以根據情況掌握，需求盡量詳細。

3.編制《競爭性談判文件》 《競爭性談判文件》主要包括項目概況、談判須知、技術需求、商務條款、報價文件格式等。

4.發布資格預審報名公告：

在指定媒體上發布競爭性談判資格預審報名公告，設定一定報名資格條件，規定被邀請供應商的數量（一般3-5名）和被邀請的供應商的選取辦法等。報名時間為3個工作日。

5.確定邀請供應商：

符合資格條件的供應商可到招標公司報名，如果符合條件的供應商多于要求的數量時可根據被邀請供應商的選取辦法確定入圍的供應商。入圍供應商的選取辦法可采取專家評審或隨機抽簽的方式。這里建議一般項目采用抽簽方式為好。特殊項目采取專家評審。

6.發出談判文件：

招標公司向入圍的供應商發出競爭性談判邀請并向其發出《競爭性談判文件》。

從談判文件的發出到供應商遞交應答文件截止時間一般不少于7天為好。特殊復雜項目相應延長。

7.答疑：

供應商在獲得談判文件后如有疑問可向招標公司提出。

招標公司，項目單位（采購人）也可以根據需要安排投標人現場勘察。準備答疑文件，進行書面答疑。

由于競爭性談判對遞交文件時間沒有特別的規定，因此對于文件的修改補充可以不更改談判時間，因此如果文件更改比較大最好征詢一下供應商的意見，以便供應商有充足的時間準備。

8.成立談判評審小組：

談判評審小組由采購單位代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3，由專家庫抽簽產生。

談判會前1-2天，招標公司和項目單位（采購人）一同到政府采購辦抽取評標專家。

9.談判會：

談判評審小組對遞交的應答文件進行審閱，在審閱過程中，對各報價文件中的有關問題予以記錄。審閱后，對供應商分別進行談判。談判內容包括價格，技術，服務，商務等。經過談判后，談判評審小組出具談判綜合評審意見。

推薦成交供應商原則：在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為推薦成交供應商。

10.結果確認：

招標代理公司在談判會結束后5個工作日內將談判結果報項目單位（采購人）。

項目單位（采購人）如對談判結果無異議，應在5個工作日內出具談判結果確認函并送招標公司。

11.發布成交結果公示：

招標代理公司將成交結果上網公示，公示期為7個工作日。

如投標人對中標結果，招標過程，招標文件有異議則可以在公示期內向招標代理公司提出書面質疑。招標代理公司應該在規定的時間內予以書面答復。

12.發布成交通知書： 如公示期無質疑，招標公司將在公示期結束后向成交供應商發布成交通知書，對其他供應商發談判結果通知書。

13.備案

招標代理公司將《北京市政府采購項目委托代理協議》《采購結果報告》《采購人書面確認函》《成交通知書》《公告信息》送北京市政府采購辦備案。

14.簽定合同：

項目單位（采購人）和中標人簽訂經濟合同并送招標公司兩份副本。

15.合同備案：

招標代理公司將一份合同副本報采購辦備案。

16.項目結束：

招標代理公司將項目采購過程中的有關文件正本整理歸檔并將副本送項目單位（采購人）存檔。

北京市建筑市場招標程序

建委建筑市場工程招標程序（公開招標）

北京市政府采購工程類符合規定的要進入建委的建筑市場進行招標 一 入場準備 準備的材料有：

（1）與招標公司簽訂招標委托代理協議及法人代表授權書；（2）項目立項批復；

（3）規劃許可證（新建工程），房屋產權證（裝修）；

（4）填寫工程開工許可證申請表到建委工程處蓋備案章；（5）資金的落實情況（資金來源、預算批復文）； 以上手續完成后方可正式進入招標市場。

二 發招標公告及資格預審文件備案 辦理招標方式備案和發公告：須持有第一項的文件并填寫招標人委托招標登記表，招標方式登記表，招標公告發布單，并由招標人在以上表格蓋章。到交易中心發布招標公告。2 持編寫好的資格預審文件到交易中心審查合格并備案后方可發出。

投標報名時間為5個工作日，資格預審文件發售期要至少5個工作日。資格預審申請文件遞交截止時間至少要在資格預審文件發售期截止后2個工作日。

三 投標人報名和發資格預審文件 投標企業按照招標公告確定的時間到交易中心報名。（二級市場有現場報名時間是兩個工作日）報名后的企業到招標代理公司領取資格預審文件。投標企業報名截止后，交易中心提供符合招標公告要求的報名企業名單。

四 資格預審 獲得資格預審文件的企業根據資格預審文件內容填寫資格預審申請文件并按照規定的時間送達招標代理公司。2 填寫資格預審評審專家抽取申請表到交易中心抽取資格預審評審專家。3 資格預審委員在交易中心對投標申請人的資格預審申請文件進行評審。資格審查結束后，招標人根據資格預審委員會推薦的合格投標人排序，確定7家合格的投標人。招標人填寫投標資格預審結果登記表和資格審查報告到交易中心備案。

五 發售招標文件 編寫招標文件。根據國家發展計劃委員會等七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》、建設部89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》在招標文件中明確評標辦法。招標文件到交易中心備案。交易中心對招標文件中不符合國家法律、行政法規北京市行政法規、規章的內容簽發糾正意見書，招標人應根據糾正意見書對招標文件進行修改后再行備案。招標辦在對招標文件進行備案的時間為：中小型項目5個工作日內。招標文件加蓋“招標文件備案章”后方可發售。招標代理公司向通過資格預審的企業發售招標文件 從開始發售招標文件至投標截止/開標日應不少于20天。

六 開標前工作 招標人和招標代理公司組織現場踏勘、招標文件答疑和發補充文件應在開標前15天完成。招標人應將對招標文件進行補充或者修改的內容于開標前15日向招標辦備案。抽取評標專家：至少應開標2個工作日前填寫好“北京市建設工程評標專家抽取申請表”并蓋章到交易中心抽取評標專家。

七 開標、評標 按規定的時間在交易中心開標室進行開標。2 在交易中心評標室進行評標。（開標日后一個工作日進行）3 評標委員會完成評標后填寫“招投標情況書面報告”。

八 中標公示 如無特殊情況招標人應該確認評標委員會推薦的排序第一的中標候選人為中標人。并在“招投標情況書面報告”上蓋章。評標資料上報交易中心備案，評標結果上網公示。公示期為5個日歷日。

九 發中標通知

公示期結束后如果無質疑則可以將中標通知書到交易中心備案，并向中標人發出，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

十、合同備案 招標人與中標人在中標結果備案后30日內簽訂合同（包括施工、監理、設備合同）。2 在簽訂合同10日內，應到交易中心辦理合同備案。3 招標人按規定向交易中心繳納招投標服務費。

十一、辦理施工許可證

所有手續完成后到建委工程處申領施工許可證。

進口設備的招標程序

國際招標是國際貿易中采購貨物的一種方式。招標、投標是貿易方式的兩個方面。“招標”是指由買方事先發出通知，對準備采購的貨物，公布一定的要求和條件，邀請國外投標人按照一定程序前來承賣的行為，其目的在于通過投標人的競爭，爭取以較為優惠的條件，訂立貨物買賣合同。“投標”是指由賣方在指定的時間內，按照招標人公布的要求和條件，填具投標文件，報出具有競爭性的價格和必要的其他條件，爭取中標（即達成交易）的行為。

目前，國際間的政府貸款項目和國際金融組織貸款項目，往往規定借款方必須采取公開招標方式采購貨物（如世界銀行貸款規定，每份采購合同金額超過300萬美元的，必須采取國際競爭性招標）。

進口設備國際招標工作，目前我國主要由中國技術進出口總公司所屬的國際招標公司和中國機電設備招標中心及其下屬招標公司承辦，企業、銀行等有關單位參與組織實施。

辦理進口設備國際招標的基本程序

一、招標申請。

即由需要進口設備的企業、部門（以下簡稱“進口單位”）向承辦招標業務的我國內機構提出委托招標申請。在提出申請時須提交下列文件和材料：

（1）進口設備清單；

（2）進口設備型號、規格、技術參數；

（3）成套設備的工藝流程與要求；

（4）銀行貸款或其他落實資金的批準文件。

二、刊登招標通告。

我國內承辦招標業務的機構，接受進口單位的招標申請后，經過選擇，在報上（一般為中國日報（英文版）和人民日報或人民日報海外版）公開刊登招標通告，說明招標的項目、要求、條件和招標須知。如屬利用國際金融組織貸款項目的招標通告，還要在指定的國外報刊上刊登（如世界銀行貨款項目的招標通告，需刊登在“聯合國開發論壇報”的商業版上）。刊出的“招標通告”可轉發給能提供貨物的外國駐華機構。

三、投標申請。

國外投標人根據“招標通告”決定投標后，向我國內招標機構提出投標申請，填寫“資格預選登記表”和“供貨一覽表”（表格向我國內機構聯系提供）。

四、資格預審。

我國內招標機構收到國外投標人遞交的上述表格后，即可對投標者的基本情況、供應與生產能力、履行合同的信譽和財務等情況進行預審。審查合格后，向國外投標人發出準予參加投標的資格通知書。

五、遞交投標文件。

取得投標資格的投標者，在投標截止日前，向我國內招標機構正式遞交投標文件。投標文件應包括供應商品、交易條件，技術標準、驗收方式，保證條件等。

六、開標。

招標機構在規定時間和地點，在評標小組成員、設備需方、投標單位代表參加及法律公證監督下，拆開所有密封投標標單，宣讀內容。

七、評標。

即由我國內招標機構對各投標人提交的標書進行比較，從技術要求和交易條件等方面進行審查和評定，從中選定中標人。

八、簽訂供貨合同。

投標人中標后，與我國內招標機構簽訂供貨合同。從而完成整個招標工作（注：簽訂供貨合同后的手續和正常引進設備的手續相同）。

〖注〗

1．國內企業進行國際性招標時，必須執行我國的法律、法令。

2．投標文件一經發出，即成為一個有效期較長的實盤，在有效期內不能撤銷。

3．在進行招標前，企業應將所需引進設備的技術規格和工程設計施工要求等技術資料準備齊全。招標機構以此作為編制招標文件的依據。

4．由招標機構發出的招標通告，我國內生產機電設備的企業同樣可以參加投標，并享受一定的優惠。

5．利用世界銀行貸款的招標項目，在招標過程中，需向世界銀行報核如下幾個文件：

招標通告；

資格審查報告；

標書；

評標結果；

簽訂的供貨合同

招標投標工作的基本程序

招標投標程序一般來說，招標投標需經過招標、投標、開標、評標與定標等程序。?

開標

開標應當按照招標文件規定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由招標人或者招標投標中介機構主持，邀請評標委員會成員、投標人代表和有關單位代表參加。

投標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格以及其他主要內容。

投標人可以對唱標作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質性內容。開標應當作記錄，存檔備查。

評標與定標

評標應當按照招標文件的規定進行。

招標人或者招標投標中介機構負責組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表及其聘請的技術、經濟、法律等方面的專家組成，總人數一般為5人以上單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

評標委員會負責評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規定有實質性不符的投標文件，應當決定其無效。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質性內容。評標委員會應當按照招標文件的規定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人。

招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。中選的投標應當符合下列條件之一：⑴滿足招標文件各項要求，并考慮各種優惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標價格最低；⑵最大滿足招標文件中規定的綜合評價標準。

除采用議標程序外，招標人或者招標投標中介機構不得在定標前與投標人就投標價格、投標方案等事項進行協商談判。

招標人或者招標投標中介機構應當將中標結果書面通知所有投標人。招標人與中標人應當按照招標文件的規定和中標結果簽訂書面合同。

投標

投標人應當按照招標文件的規定編制投標文件。投標文件應當載明下列事項：⑴投標函；⑵投標人資格、資信證明文件；⑶投標項目方案及說明；⑷投標價格；⑸投標保證金或者其他形式的擔保；⑹招標文件要求具備的其他內容。

投標文件應在規定的截止日期前密封送達到投標地點。招標人或者招標投標中介機構對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，應不予開啟并退還。招標人或者招標投標中介機構應當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或者招標投標中介機構提供簽收證明。

投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應當在提交投標文件截止日之前，書面通知招標人或者招標投標中介機構。

招標

公開招標應當發布招標公告。招標公告應當通過報刊或者其他媒介發布。招標公告應當載明下列事項：⑴招標人的名稱和地址；⑵招標項目的性質、數量；⑶招標項目的地點和時間要求；⑷獲取招標文件的辦法、地點和時間；⑸對招標文件收取的費用；⑹需要公告的其他事項。

招標人或招標投標中介機構可以對有興趣投標的法人或者其他組織進行資格預審，但應當通過報刊或者其他媒介發布資格預審通告。資格預審通告應當載明下列事項：⑴招標人的名稱和地址；⑵招標項目的性質、數量；⑶招標項目的地點和時間要求；⑷獲取資格預審文件的辦法、地點和時間；⑸對資格預審文件收取的費用；⑹提交資格預審申請書的地點和截止日期；⑺資格預審的日程安排；⑻需要通告的其他事項。上述預審應當主要審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。有興趣投標的法人或者其他組織應當向招標人或者招標投標中介機構提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料。招標人或者招標投標中介機構應當對提交資格預審申請書的法人或者其他組織作出預審決定。采用邀請招標程序的，招標人一般應當向三家以上有興趣投標的或者通過資格預審的法人或其他組織發出投標邀請書。

采用議標程序的，招標人一般應當向二家以上有興趣投標的法人或者其他組織發出投標邀請書。招標人或者招標投標中介機構根據招標項目的要求編制招標文件。招標文件一般應當載明下列事項：⑴投標人須知；⑵招標項目的性質、數量；⑶技術規格；⑷投標價格的要求及其計算方式；⑸評標的標準和方法；⑹交貨、竣工或提供服務的時間；⑺投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；⑻投標保證金的數額或其他形式的擔保；⑼投標文件的編制要求；⑽提供投標文件的方式、地點和截止日期；⑾開標、評標、定標的日程安排；⑿合同格式及主要合同條款；⒀需要載明的其他事項。

招標人或者招標投標中介機構在招標文件中，可以規定投標人在提交符合招標文件要求的投標文件的同時，提交備選投標文件，但應作出說明，并規定相應的評審和比較辦法。招標文件規定的技術規格應當采用國際或者國內公認、法定標準。招標文件中規定的各項技術規格，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、型號、原產地或生產廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標的法人或者其他組織的內容。

招標人或者招標投標中介機構應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件。招標文件售出后不予退還。除不可抗力原因外，招標人或者招標投標中介機構在發布招標公告或者發出投標邀請書后不得終止招標。招標人或者招標投標中介機構需要對已售出的招標文件進行澄清或者非實質性修改的，一般應當在提交投標文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標文件的購買者，該澄清或修改內容為招標文件的組成部分。

招標公告發布或投標邀請書發出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于30天。

對于同一招標項目，招標人或者招標投標中介機構可以分兩階段進行招標。第一階段，招標人或者招標投標中介機構應當要求有興趣投標的法人或者其他組織先提交不包括投標價格的初步投標文件，列明關于招標項目技術、質量或其他方面的建議。招標人或者招標投標中介機構可以與投標人就初步投標文件的內容進行討論。第二階段，招標人或者招標投標中介機構應當向提交了初步投標文件并未被拒絕的投標人提供正式招標文件。投標人或者招標投標中介機構根據正式招標文件的要求提交包括投標價格在內的最后投標文件。

公開招標操作程序

1、準備招標階段

a.按省財政廳所審核的行政事業單位采購計劃，核實采購要求、技術標準及各項條件，按《中華人民共和國招標投標法》、《財政部政府采購管理暫行辦法》及其它相關法規和國際慣例制作標書。

b.邀請監察、公證部門監督整個招標過程。

c.根據采購貨物的特點確定評委組成人員。d.投標廠商在3家以上。

2、發出招標通告

a.在報紙、電視等媒體上刊登招標通告，同時，可直接向外地商家發招標邀請函。b.投標邀請至開標之前的間隔時間長短取決于采購項目的內容和技術標準要求。

3、投標

a.標書由專人在規定的投標截止時間以前送達指定地點。b.繳送投標保證金（按招標要求的固定金額或比例）。c.投標時，按要求遞交有關證明文件（營業執照副本復印件、產品代理協議等相關證件）。

4、開標與評標

a.投標單位的法人代表或委托代理人須到開標現場，標書方為有效。b.對各投標單位的投標報價及一些必要內容進行唱標。c.評委對各標書進行初審和詳細評定。d.必要時，評委要求投標廠商前來質疑。

5、中標與簽訂合同

a.評委簽發評標結果推薦報告書，監察、公證簽字證明，負責領導簽字確認后，發書面中標通知書。

b.中標單位與使用單位簽訂合同，合同一式四份，投標單位、采購單位、政府采購辦公室及中介機構各留一份。

c.投標保證金按要求自動成為履約保證金。d.退落標單位投標保證金。

6、履約

a.中標的投標廠商按合同供貨及提供各項售后服務。b.使用單位驗收貨物，簽發公務用品驗收單。

c.中介機構監督合同履約，并督促及時支付。如違反，將沒收履約保證金。d.省財政廳按實際中標金額由政府采購專戶直接撥付使用單位。

招標采購程序

一、準備招標階段

1．根據浦東新區政府采購管理辦公室下達的集中采購任務，采購中心進行招標項目登記，編制招標文件及標底；

2．邀請監察、審計等部門有關人員監督招標過程；

3．根據《上海市政府采購管理辦法》及有關規定確定評標委員會成員。

二、公開發布招標公告或向供應商發出投標邀請

公開招標：在指定媒體（如報紙、互聯網等）上刊登招標公告；邀請招標：通過一定程序，在有限范圍內邀請三家以上單位參加投標。

三、資格預審

1．接受投標單位報名；

2．投標單位填寫資格預審表，并根據要求遞交營業執照副本復印件、產品代理協議及相關預審材料。

四、發放招標文件、辦理投標手續

1．召開發標會，宣布有關注意事項；

2．對設備安裝或施工現場踏勘。

五、招標文件答疑

按招標文件規定的時間組織召開招標文件答疑會，由投標人提出對招標文件的疑問，招標人負責解答，并形成會議紀要，整理成招標補充文件。

六、投標

1.投標單位必須將標書在規定的投標截止時間內送達采購中心；

2．投標單位按要求遞交有關證明文件（投標人身份證，法人代表或法人委托代理人證明書等）；

3．采購中心向投標單位收取投標保證金。

七、開標與評標

1.投標單位的法人代表或委托代理人須到開標現場，標書方為有效；

2.開標及唱標，監標人對開標及評標程序進行監督；

3．評委對各投標單位的標書進行初審和詳細評定；

4．必要時，評標小組對投標單位進行詢標，要求其澄清有關事項。

八、中標與簽訂合同

1．評委簽發評標結果推薦報告書，有關人員簽字確認后，招標人向中標單位發《中標通知書》，向落標單位發《未中標通知書》；

2．商務談判及擬定合同；

3．采購中心或使用單位與中標單位簽定合同（一式四份），采購中心、使用單位、投標單位各留正本一份，副本一份；

4．中標單位的投標保證金按約定自動轉為履約保證金；

5．退還落標單位投標保證金。

九、履約

1．中標單位按合同履約；

2．使用單位驗收，填寫《政府采購項目驗收報告》；

3．采購中心監督中標單位履約，如果中標單位違約則沒收其履約保證金；

4．根據采購方式由采購中心直接通過政府采購結算資金專戶向中標單位支付合同款項，或由使用單位向中標單位支付合同款項。

第三篇：政府采購招標開標的基本程序

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政府采購招標開標的基本程序

招標，是政府采購的方式之一，也是政府采購最基本的、最能體現公開競爭的方式。招標的過程，包括招標、投標、評標、定標等幾個基本階段。在招標、投標之后，就要進行開標，開標一般要以公開的方式并以會議的形式舉行一個儀式，即公開開標儀式。開標，是招標采購活動中的重要環節，開標能否順利進行以及開標工作是否規范，對招標采購活動的順利進行起著至關重要的作用，同時也從一個側面反映了政府采購機構的執業水平及其政府采購工作人員的工作水平。由于法律、法規只對開標過程和主要程序作出了原則性規定，但對開標的具體形式和基本程序沒有詳細規定。在實踐中，開標究竟有哪些程序，可以采取哪些形式，理論界和采購機構眾說不一，各地在開標的形式和程序上存在差異，做法也不盡相同。作為集中采購機構，主要職責是代理采購人實施政府采購招標采購活動，既要按照開標的一般程序，遵循《招標投標法》及其相關法律的規定，還要結合政府采購項目的具體特點，遵循《政府采購法》及其相關法律、法規的規定。一般來講，政府采購招標開標的議程，主要包括宣布開標儀式開始，宣布會場紀律，介紹參加開標儀式的有關單位和人員、投標單位及其代表，宣布工作人員及監督機關代表名單，宣讀有關注意事

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項，檢查投標文件密封情況，開標，唱標，監督機關代表報告監督情況，宣布開標儀式結束等基本程序。筆者根據自己多年從事政府采購招標的經驗，認為在政府采購招標中，應按照以下基本程序進行開標：

主持人宣布開標儀式正式開始

開標儀式一般由招標組織機構的負責人(如政府采購中心主任)主持，也可以委托內部有關機構(如項目執行機構)的負責人或者項目經辦人主持。在儀式開始時，可以宣讀簡短的主持詞，如：“各位來賓，大家好!某某單位(招標組織機構名稱)受某某單位(采購單位名稱)的委托，就某項目(招標采購項目名稱)實施公開招標采購，今天在這里舉行開標儀式，我是某某單位(招標組織機構名稱)的某某(職務或者職稱)，受某某(招標組織機構負責人)的委托，主持今天的開標儀式。首先，我代表某某單位(招標組織機構名稱)，向對大家的到來表示熱烈歡迎，并對前來參加開標儀式的監督單位、采購單位、投標單位的負責同志及有關人員的到來表示衷心的感謝!現在，我宣布，某某項目招標采購開標儀式正式開始!”

宣布開標儀式會議紀律

在開標儀式開始時，主持人應當簡要地宣布一下開標儀式的會場紀律，要求與會人員共同遵守。需要說明的是，這里所宣布的屬于會

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議開始時的會場紀律，一定要簡明扼要，不能闡述或者重復。作為主持人，可以宣布：“現在，由我宣布一下會場紀律：第一，請所有與會人員將手機關閉或者調至振動(或靜音)狀態;第二，請所有與會人員不要隨意發言，如需發言請舉手，得到主持人允許后再發言;第三，請所有與會人員不要高聲喧嘩，不要隨意走動，不要隨便出入會場。以上紀律，請大家共同遵守!”

介紹參加開標儀式的有關單位和人員

在開標儀式開始時，有必要介紹一下前來參加開標儀式的有關領導和來賓以及相關人員。一般情況下，先介紹參加開標儀式的有關領導，在介紹時，應該介紹清楚其所在單位和具體職務(或職稱)，并介紹清楚是這些領導是以什么身份前來參加開標儀式的;接下來，就要介紹有關來賓，這些來賓有的是招標組織機構邀請的，有的是按照職責分工前來履行職責的，有的是前來觀摩學習的或者進行考察調研工作的，不管是以什么身份來的，來干什么的，都要一一介紹清楚。介紹完來賓以后，就要介紹參加開標儀式的其它有關人員，如采購人單位參加開標儀式的代表以及招標組織機構(如政府采購中心，或者是某中介代理機構)參加開標儀式的相關人員等。在介紹這些領導、來賓和人員時，可以說：“現在，由我介紹一下參加本次開標儀式的各位領導、各位來賓和有關人員，他們是：某某單位的某某同志，……”在介紹時，如果需要介紹的人員比較多，可以只介紹主要人員，如主

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領導同志或重要來賓，其它人員可以用“某某單位的某某等同志”代替，沒有必要逐一介紹。

介紹參加開標儀式的投標單位及其代表

投標單位派出代表參加開標儀式，是招標文件的具體規定，也是各地在組織招標采購活動時的一貫做法。在開標儀式上，主持人應當對前來投標并參加開標儀式的投標單位作以介紹。在介紹時，要具體介紹清楚投標單位的詳細名稱(或規范簡稱)及其前來參加開標儀式的全權代表姓名。主持人可以這樣介紹：“現在，由我介紹一下參加本次開標儀式投標單位及其全權代表：本次招標，共有幾家單位提出響應，并從正式渠道獲得了招標文件;在投標截止時間(應說明具體時間)以前，共有幾家單位遞交了投標文件;今天，參加開標儀式的投標單位共有幾家，這些單位分別派出了自己的全權代表參加開標儀式。現在，按照遞交投標文件的先后順序，依次作以介紹，請各投標單位的代表起立示意!”在介紹時，先介紹投標單位名稱，然后介紹其全權代表名稱，如：某某公司的某某先生，等等。在介紹完畢之后，主持人應當詢問一下，看是否還有投標單位沒有介紹，或者介紹有誤的。如果經過詢問，沒有異議的，則進行下一項議程。

宣布工作人員名單

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開標儀式的工作人員，主要是指開標人、唱標人、監標人和記標人。工作人員名單及其職責分工在開標前已經確定，按照規定，工作人員應該參加開標儀式并要在開標儀式上履行自己的職責，因此有必要開標儀式上公開宣布工作人員名單及其所擔負的具體職責。主持人在宣布時，可以說：“現在，我來宣布一下本次開標儀式的工作人員名單。這次開標儀式，共有四名同志擔任工作人員，分別是：開標人某某同志、唱標人某某同志、監標人某某同志、記標人某某同志，他們將在開標儀式上履行各自職責。”在宣布工作人員名單時，工作人員應當起立示意。在宣布完工作人員名單之后，應當詢問參加開標儀式的有關方面代表，如投標單位、采購單位，對工作人員的組成有無異議，有無提出回避的請求;同時也可以詢問工作人員有無提出回避申請的。這主要是考慮工作人員中是否有與供應商或者采購單位有利益關系的，如果有的話，投標單位以及采購單位都可以提出申請，要求其回避;工作人員如果認為自己與某投標單位有利益關系的，應該自覺提出回避的申請。在詢問之后，如果沒有提出異議的，也沒有提出回避申請的，則可以進行下一項議程;如果有關方面有異議，則應該作出適當處理之后再進行下一項議程。

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產

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第四篇：工程采購招標投標方式的基本程序

公開招標和邀請招標是《政府采購法》、《招標投標法》規定的工程采購方式，這種采購方式有利于保證工程質量，提高工程建設的效益;同時，還有利于規范建筑市場秩序，防止腐敗，加強廉政建設。因此，規范工程采購行為，完善工程采購招標投標程序是尤為重要的。在一線多年從事工程采購工作及其采購事務的筆者認為，工程采購程序主要包括:

一、發包準備

由建設單位在工程項目立項文件被批準之日起三十日內，填寫工程建設項目發包初步方案表。方案表報同級政府采購監督機構審核時，須提供項目審批文件或備案文件原件并附復印件作為發包方案表附件。建設單位在辦理發包方案時，應提供下列資料:

計劃部門的立項批文;審計部門出具的開工前審計報告;建設部門辦理的規劃許可證;設計部門設計的施工圖紙。

在項目首次發包前，由招標人向政府采購監督機構提交整個項目的發包初步方案。政府采購機構一是核對建設單位提交的發包初步方案中，擬采用的發包方式的正確性，并糾正違反規定的發包方式;二是核對發包初步方案中標段劃分的合理性，制止利用標段劃分肢解或者規避招標的行為。

每個項目工程可劃分成四個標段:樁基礎工程;土建水電工程;裝飾工程;與工程有關的重要設備、材料的采購等。

二、編制招標文件

招標人應采用國家規定的招標文件示范文本，并按規定編制工程采購招標文件。招標文件內容主要包括:招標文件名稱和項目名稱;工程項目范圍內的數量;完成工程項目的期限;對投標人的資格和投標文件的要求;發標及遞交投標文件的時間、地點;投標報價的要求;評標標準、方法、定標原則和確定廢標的主要因素;合同主要條款。

招標文件編制完畢后，由招標人報政府采購監督機構審核后發出。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報政府采購監督機構備案，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

三、發布招標公告或發出投標邀請書

采用公開招標方式的，招標人按規定發布招標公告并報政府采購監督機構備案。招標公告應在招投標交易中心內張貼并至少在一家由國家或省指定的新聞媒體上發布。招標公告內容主要包括:招標項目名稱、投標單位資質要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。從招標公告開始發布之日起至報名申請開始之日應當不少于三個工作日，報名時間不少于三個工作日。

采用邀請招標方式的，招標單位向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的潛在投標人發出投標邀請書，邀請他們參加競標。邀請函內容主要包括:招標項目名稱、投標單位資質要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。

四、投標報名與資格預審

投標單位報名經辦人攜帶本人身份證件和加蓋單位公章的投標報名申請書，按招標公告規定的時間、地點進行報名登記，獲取資格預審文件。投標單位按照資格預審文件中的有關要求編制預審文件，并在規定的時間內將預審文件送達指定地點。招標人按照資格預審文件中的有關規定，對各投標單位的資格預審文件及有關情況進行審查、核實、符合資質條件的，發給資格預審合格通知書，不符合資質條件的，發給資格預審結果通知書。

為減少評標工作量，可以對投標人數量作如下規定，資格預審合格的投標人少于等于 7家的,資格預審合格的投標人全部參加投標;資格預審合格的投標人多于7家的，可以由招標人按照招標公告中確定的方法，選擇不少于7家的投標申請人參加投標。

五、發售招標文件

由招標人向資格預審合格的投標人發售招標文件、圖紙等有關資料。各投標人在領取招標文件時，須交納標書費、圖紙押金等。

六、踏勘現場

招標人按照招標文件預先確定的時間組織投標人踏勘現場，讓投標人了解工程項目的現場情況，自然條件，施工條件以及周圍環境條件等，以便于編制投標書。在踏勘現場時，招標人不得單獨組織投標人對現場進行踏勘。

七、圖紙答疑

投標人研究招標文件和踏勘現場后，如有疑問以書面形式提出，招標人以書面形式給予解答，并將所解答的問題發送給每一位投標人，作為補充文件，為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等的法律效力。此補充文件必須送政府采購監督機構備案。

參加圖紙答疑會的人員主要包括:招標單位代表、各投標單位代表、設計部門各專業設計人員、政府采購監督機構人員、交易中心工作人員。

八、編制標底與審核

是否編制標底、審核標底由招標人決定。需要編制和審核的，招標人應當委托具有編審資格的單位編制或審核，并在開標前保密,標底在評標中只作為參考,不得用標底生成評標標底。

九、投標

投標人按照招標文件要求，在投標截止時間前將投標文件送達投標地點，并由招標人簽收保存，不得開啟。投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分;已撤回的投標文件不得再投。

十、組建評標委員會

評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標專家由招標人從交易中心專家庫內的專家名單中確定，一般在開標當天，采取隨機抽取的方式確定。特殊招標項目采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，招標人可以直接確定。

十一、開標

開標會議應在招標文件確定的時間、地點進行。開標會議由招標人主持，參加人員包括，各投標單位代表、公證處、派駐監察室、政府采購監督機構人員及交易中心工作人員。

開標會議議程一般包括:招標人介紹招標工程的基本情況及評標方法、評標標準、參加開標會議的有關人員等情況;投標代表檢查標書密封情況;開標、唱標;評標委員會評標;定標;公證處致公證詞等。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，在公證人員監督下由一名工作人員宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

十二、評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責，在評標過程中由政府采購機構、派駐監察室、公證處進行現場監督。交易中心向評標委員會推薦評標所需的各種表格。開始評標前，招標人向評標委員會成員介紹有關工程情況，提供評標所需的信息和數據。

評標委員會應認真研究招標文件并熟悉以下內容:招標的目標;招標項目的范圍和性質;招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款;招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。

在評標時，評委首先對各投標文件進行初步評審列出重大偏差和細微偏差，出現重大偏差的應作廢標處理。

重大偏差情況主要包括:

1投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;

2投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;

3投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辯認的;

④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的;

⑤組成聯合體投標，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的;

對于細微偏差，評標委員會應當要求投標人在評標結束前予以補正。

初步評審以后，評標委員會應當對通過初步評審的投標文件，根據招標文件規定的評標方法，評標標準進行詳細評審。

采用經評審的最低投標價法的，由評標委員會對投標人的預算書進行審查，評審出不低于企業成本的最低報價投標人。

采用綜合評估法的，評審的因素包括:工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或施工方案、投標人資質，項目經理資質及業績。經評分方式進行評估的，應當以經評審的不低于企業成本的最低投標價格得最高分，高于該基準價格的，按招標文件中有關規定扣分。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦 1-3名中標候選人，并標明排列順序。書面評標報告須報政府采購機構備案。

評標報告應當如實記載以下內容:基本情況和數據表;評標委員會成員名單;開標記錄;符合要求的投標一覽表;廢標情況說明;評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;經評審的價格或者評分比較一覽表;經評審的投標人排序;推薦的中標候選人名單與簽定合同前要處理的事宜;澄清、說明、補正事項紀要等。

十三、定標

由招標人根據評標委員會提交的書面評標報告確定中標人，或者由招標人授權評標委員會直接確定中標人。

凡使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一中標候選人放棄中標的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標候選人。

排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

十四、簽發中標通知書

招標人發出中標通知書之前，須對中標結果進行公示，中標結果應當在交易中心和規定的新聞媒體上公示兩個工作日。

招標人在公示的同時，向政府采購監督機構提交施工招標投標情的書面報告。招標投標情況書面報告主要包括，招標工程概況;資格審查情況;開標、評標情況;定標情況 等。

政府采購監督機構收到報告后，應在五日內審核,發現招標人在招標投標活動中,有違法、違規行為的，應通知招標人暫停發出中標通知書，未通知招標人有違法行為的，招標人可以發出中標通知書。

十五、簽訂施工合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人投標文件訂立書面合同。合同應送政府機構監督備案，政府采購機構監督備案后，簽發備案表。

簽訂合同時參加人員有:建設單位代表、施工單位代表、工商局合同鑒證人員、政府采購監督機構人員及交易中心工作人員等。

十六、備案管理

訂立書面合同后七日內，中標人應將合同送政府采購監督機構備案。招標人應將招標過程資料提交政府采購監督機構備案(已提交的不再重復提交)，采購監督機構收到備案材料后，應當在五日內核對所收到材料的完整性，發現材料不完整的，應當及時要求提交單位補充，材料完整的，發給備案表，建設行政主管部門憑采購機構簽發的合同備案表發放施工許可證。

政府采購監督機構按照分段管理原則對招投標活動實行過程監督，并將監督情況記錄在案。招標結束后，采購監督機構將備案材料與其他招投標過程資料一并整理成冊，作為招投標資料歸檔。備案材料包括:發包初步方案;招標文件;招標公告;資格審查文件;圖紙答疑;標底編制文件;標底審核文件;評委抽簽表;發標登記表;圖紙答疑登記表;工程施工招標評標報告;中標單位標書;各投標單位標函匯總表;公證處公證;中標結果公示;中標通知書;施工合同;質量監督情況表;工程建設項目招標投標備案表;工程建設項目招標投標行政監督意見書;工程建設項目招標投標監督情況記錄表。

第五篇：工程采購招標投標方式的基本程序

工程采購招標投標方式的基本程序（之一）

http://www.tmdps.cn 2004年03月01日 14：55 中國政府采購網

公開招標和邀請招標是《政府采購法》、《招標投標法》規定的工程采購方式，這種采購方式有利于保證工程質量，提高工程建設的效益；同時，還有利于規范建筑市場秩序，防止腐敗，加強廉政建設。因此，規范工程采購行為，完善工程采購招標投標程序是尤為重要的。在一線多年從事工程采購工作及其采購事務的筆者認為，工程采購程序主要包括：

一、發包準備

由建設單位在工程項目立項文件被批準之日起三十日內，填寫工程建設項目發包初步方案表。方案表報同級政府采購監督機構審核時，須提供項目審批文件或備案文件原件并附復印件作為發包方案表附件。建設單位在辦理發包方案時，應提供下列資料：

計劃部門的立項批文；審計部門出具的開工前審計報告；建設部門辦理的規劃許可證；設計部門設計的施工圖紙。

在項目首次發包前，由招標人向政府采購監督機構提交整個項目的發包初步方案。政府采購機構一是核對建設單位提交的發包初步方案中，擬采用的發包方式的正確性，并糾正違反規定的發包方式；二是核對發包初步方案中標段劃分的合理性，制止利用標段劃分肢解或者規避招標的行為。

每個項目工程可劃分成四個標段：樁基礎工程；土建水電工程；裝飾工程；與工程有關的重要設備、材料的采購等。

二、編制招標文件

招標人應采用國家規定的招標文件示范文本，并按規定編制工程采購招標文件。招標文件內容主要包括：招標文件名稱和項目名稱；工程項目范圍內的數量；完成工程項目的期限；對投標人的資格和投標文件的要求；發標及遞交投標文件的時間、地點；投標報價的要求；評標標準、方法、定標原則和確定廢標的主要因素；合同主要條款。

招標文件編制完畢后，由招標人報政府采購監督機構審核后發出。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報政府采購監督機構備案，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

三、發布招標公告或發出投標邀請書

采用公開招標方式的，招標人按規定發布招標公告并報政府采購監督機構備案。“招標公告”應在招投標交易中心內張貼并至少在一家由國家或省指定的新聞媒體上發布。招標公告內容主要包括：招標項目名稱、投標單位資質要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。從招標公告開始發布之日起至報名申請開始之日應當不少于三個工作日，報名時間不少于三個工作日。

采用邀請招標方式的，招標單位向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的潛在投標人發出投標邀請書，邀請他們參加競標。邀請函內容主要包括：招標項目名稱、投標單位資質要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。

工程采購招標投標方式的基本程序（之二）

四、投標報名與資格預審

投標單位報名經辦人攜帶本人身份證件和加蓋單位公章的投標報名申請書，按招標公告規定的時間、地點進行報名登記，獲取資格預審文件。投標單位按照資格預審文件中的有關要求編制預審文件，并在規定的時間內將預審文件送達指定地點。招標人按照資格預審文件中的有關規定，對各投標單位的資格預審文件及有關情況進行審查、核實、符合資質條件的，發給資格預審合格通知書，不符合資質條件的，發給資格預審結果通知書。

為減少評標工作量，可以對投標人數量作如下規定，資格預審合格的投標人少于等于 7家的,資格預審合格的投標人全部參加投標；資格預審合格的投標人多于7家的，可以由招標人按照招標公告中確定的方法，選擇不少于7家的投標申請人參加投標。

五、發售招標文件

由招標人向資格預審合格的投標人發售招標文件、圖紙等有關資料。各投標人在領取招標文件時，須交納標書費、圖紙押金等。

六、踏勘現場

招標人按照招標文件預先確定的時間組織投標人踏勘現場，讓投標人了解工程項目的現場情況，自然條件，施工條件以及周圍環境條件等，以便于編制投標書。在踏勘現場時，招標人不得單獨組織投標人對現場進行踏勘。

七、圖紙答疑

投標人研究招標文件和踏勘現場后，如有疑問以書面形式提出，招標人以書面形式給予解答，并將所解答的問題發送給每一位投標人，作為補充文件，為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等的法律效力。此補充文件必須送政府采購監督機構備案。

參加圖紙答疑會的人員主要包括：招標單位代表、各投標單位代表、設計部門各專業設計人員、政府采購監督機構人員、交易中心工作人員。

八、編制標底與審核

是否編制標底、審核標底由招標人決定。需要編制和審核的，招標人應當委托具有編審資格的單位編制或審核，并在開標前保密,標底在評標中只作為參考,不得用標底生成評標標底。

九、投標

投標人按照招標文件要求，在投標截止時間前將投標文件送達投標地點，并由招標人簽收保存，不得開啟。投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分；已撤回的投標文件不得再投。

十、組建評標委員會

評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標專家由招標人從交易中心專家庫內的專家名單中確定，一般在開標當天，采取隨機抽取的方式確定。特殊招標項目采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，招標人可以直接確定。工程采購招標投標方式的基本程序（之三）

十一、開標

開標會議應在招標文件確定的時間、地點進行。開標會議由招標人主持，參加人員包括，各投標單位代表、公證處、派駐監察室、政府采購監督機構人員及交易中心工作人員。

開標會議議程一般包括：招標人介紹招標工程的基本情況及評標方法、評標標準、參加開標會議的有關人員等情況;投標代表檢查標書密封情況;開標、唱標；評標委員會評標；定標；公證處致公證詞等。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，在公證人員監督下由一名工作人員宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

十二、評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責，在評標過程中由政府采購機構、派駐監察室、公證處進行現場監督。交易中心向評標委員會推薦評標所需的各種表格。開始評標前，招標人向評標委員會成員介紹有關工程情況，提供評標所需的信息和數據。

評標委員會應認真研究招標文件并熟悉以下內容：招標的目標；招標項目的范圍和性質； 招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款；招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。

在評標時，評委首先對各投標文件進行初步評審列出重大偏差和細微偏差，出現重大偏差的應作廢標處理。重大偏差情況主要包括：

①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

③投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辯認的；

④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

⑤組成聯合體投標，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；

對于細微偏差，評標委員會應當要求投標人在評標結束前予以補正。

初步評審以后，評標委員會應當對通過初步評審的投標文件，根據招標文件規定的評標方法，評標標準進行詳細評審。

采用經評審的最低投標價法的，由評標委員會對投標人的預算書進行審查，評審出不低于企業成本的最低報價投標人。

采用綜合評估法的，評審的因素包括：工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或施工方案、投標人資質，項目經理資質及業績。經評分方式進行評估的，應當以經評審的不低于企業成本的最低投標價格得最高分，高于該基準價格的，按招標文件中有關規定扣分。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦 1-3名中標候選人，并標明排列順序。書面評標報告須報政府采購機構備案。

評標報告應當如實記載以下內容：基本情況和數據表；評標委員會成員名單；開標記錄； 符合要求的投標一覽表；廢標情況說明；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；經評審的價格或者評分比較一覽表；經評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單與簽定合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要等。工程采購招標投標方式的基本程序（之四）

十三、定標

由招標人根據評標委員會提交的書面評標報告確定中標人，或者由招標人授權評標委員會直接確定中標人。

凡使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一中標候選人放棄中標的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標候選人。

排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

十四、簽發中標通知書

招標人發出中標通知書之前，須對中標結果進行公示，中標結果應當在交易中心和規定的新聞媒體上公示兩個工作日。

招標人在公示的同時，向政府采購監督機構提交“施工招標投標情的書面報告”。招標投標情況書面報告主要包括，招標工程概況；資格審查情況；開標、評標情況；定標情況 等。

政府采購監督機構收到報告后，應在五日內審核,發現招標人在招標投標活動中,有違法、違規行為的，應通知招標人暫停發出中標通知書，未通知招標人有違法行為的，招標人可以發出中標通知書。

十五、簽訂施工合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人投標文件訂立書面合同。合同應送政府機構監督備案，政府采購機構監督備案后，簽發備案表。

簽訂合同時參加人員有：建設單位代表、施工單位代表、工商局合同鑒證人員、政府采購監督機構人員及交易中心工作人員等。

十六、備案管理

訂立書面合同后七日內，中標人應將合同送政府采購監督機構備案。招標人應將招標過程資料提交政府采購監督機構備案（已提交的不再重復提交），采購監督機構收到備案材料后，應當在五日內核對所收到材料的完整性，發現材料不完整的，應當及時要求提交單位補充，材料完整的，發給備案表，建設行政主管部門憑采購機構簽發的合同備案表發放施工許可證。

政府采購監督機構按照分段管理原則對招投標活動實行過程監督，并將監督情況記錄在案。招標結束后，采購監督機構將備案材料與其他招投標過程資料一并整理成冊，作為招投標資料歸檔。備案材料包括：發包初步方案；招標文件；招標公告；資格審查文件；圖紙答疑；標底編制文件；標底審核文件；評委抽簽表；發標登記表；圖紙答疑登記表；工程施工招標評標報告；中標單位標書；各投標單位標函匯總表；公證處公證；中標結果公示；中標通知書；施工合同；質量監督情況表；工程建設項目招標投標備案表；工程建設項目招標投標行政監督意見書；工程建設項目招標投標監督情況記錄表。